Đánh giá ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến việc sử dụng đất trên địa bàn thành phố thái nguyên giai đoạn 2008 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ THU QUỲNH ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Hồng Thị Thu Quỳnh Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo - GS.TS Nguyễn Thế Đặng trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa Sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND TP Thái Nguyên, phòng kế , Phòng TN & MT TP Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Thị Thu Quỳnh Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở pháp lý 1.1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn 1.2 Đất đô thị quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa 1.2.1 Quan điểm đất đai đô thị 1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa 12 1.3 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước Thế giới số tỉnh, thành phố nước 15 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước Thế giới 15 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai thành phố q trình thị hóa 17 1.3.3 Bài học rút cho Việt Nam thành phố Thái Nguyên quản lý Nhà nước đất đai trình thị hóa 19 1.4 Thực tiễn thị hóa Thế giới Việt Nam 21 1.4.1 Tình hình thị hóa giới 21 1.4.2 Đơ thị hóa số nước Thế giới 24 1.4.3 Tình hình thị hóa Việt Nam 26 1.4.4 Những nghiên cứu thị hóa Thế giới Việt Nam 27 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố ảnh hưởng đến sử dụng đất 29 2.3.2 Thực trạng q trình thị hóa ảnh hưởng q trình thị hóa đến biến động sử dụng đất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên 29 2.3.3 Ảnh hưởng đô thị hóa tới đời sống kinh tế hộ dân điều tra thành phố Thái Nguyên 29 2.3.4 Định hướng số giải pháp nâng cao đời sống hộ dân, tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa thành phố Thái Nguyên 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 30 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 30 2.4.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 30 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 30 Chƣơng 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thực trạng đô thị hoá 35 3.2 Thực trạng q trình thị hóa ảnh hưởng q trình thị hố đến biến động diện tích đất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên 40 3.2.1 Thực trạng phát triển thị q trình hình thành phát triển thị hóa thành phố Thái Nguyên 40 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất thị hóa 41 3.3 Ảnh hưởng thị hóa tới đời sống kinh tế hộ dân thành phố Thái Nguyên 56 3.3.1 Ảnh hưởng đô thị hóa tới đời sống kinh tế hộ dân 56 3.3.2 Mức độ tác động đô thị hóa 67 3.3.3 Đánh giá chung tác động ĐTH tới sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên 70 3.3.4 Kế hoạch hộ nông dân thành phố Thái Nguyên thời gian tới 77 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước q trình thị hóa thành phố Thái Ngun 78 3.4.1 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế thu hồi đất đảm bảo đời sống hộ dân bị thu hồi đất q trình thị hoá thành phố Thái Nguyên 78 3.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa thành phố Thái Nguyên 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi CĐ : Cao đẳng CM KHCN : CNH ĐH ĐTH : Đơ thị hố GPMB HĐH KD-DV : Kinh doanh - dịch vụ KH KT - XH - NN SXKD nh doanh SXNN TDMNBB THCS : Trung học sở THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TP TTCN UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB XHCN Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tỷ lệ dân số đô thị khu vực giới theo giai đoạn 23 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2008 thành phố Thái Nguyên 42 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2009 thành phố Thái Nguyên 43 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 thành phố Thái Nguyên 45 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 thành phố Thái Nguyên 46 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 thành phố Thái Nguyên 48 Bảng 3.6 Tình hình biến động mục đích sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2012 49 Bảng 3.7 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2012 51 Bảng 3.8: Phân tích biến động đất đai thành phố Thái Nguyên từ năm 2008 đến năm 2012 52 Bảng 3.9 Kết giao đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 – 2012 54 Bảng 3.10 Kết thu hồi đất thành phố Thái Nguyên 55 giai đoạn 2008 -2012 55 Bảng 3.12 Một số thông tin chủ hộ 57 Bảng 3.13 Tình hình biến động đất đai hộ trước sau thu hồi 58 Bảng 3.14 Tình hình nghề nghiệp hộ trước sau thị hóa 59 Bảng 3.15 Tình hình sử dụng nguồn tiền bồi thường đất đai hộ 60 Bảng 3.16 Nguồn lực hộ trước sau thị hóa 62 Bảng 3.17 Tác động thị hóa đến xã hội mơi trường 63 Bảng 3.18 Thay đổi thu nhập hộ qua q trình thị hóa 64 Bảng 3.19 Quy mô, cấu thu nhập hộ điều tra 64 ộ điều tra xu hướng thay đổi thu nhập tác động thị hóa 66 Bảng 3.21 68 Bảng 3.22 Tác động đô thị hố đến sản xuất nơng nghiệp 71 Bảng 3.23 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch thời gian tới 77 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Thu nhập bình qn đầu người thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2012 37 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng tiền bồi thường đất đai hộ 61 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay ngành sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tảng cho sống người nhiều sinh vật khác Hiện nay, với xu hướng phát triển giới q trình thị hố ảnh hưởng mạnh mẽ tới vấn đề sử dụng đất nói chung sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng Thái Nguyên thành phố lớn tỉnh trung du miền núi phía Bắc nước ta, trình cơng nghiệp hố, thị hố đại hố với tốc độ nhanh chóng Q trình thị hố diễn bình diện rộng, làm biến đổi mặt kinh tế, văn hoá, xã hội kiến trúc thành phố Hoà theo xu đó, tốc độ ĐTH ảnh hưởng mạnh mẽ tới q trình sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Thái Nguyên nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng Q trình ĐTH làm cho diện tích đất nơng nghiệp thành phố Thái Ngun có thay đổi đáng kể: diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn bị thu hẹp dần nhường cho diện tích đất khu thị tăng lên nhanh chóng, quan hệ kinh tế đất thị tiền tệ hóa theo quy luật kinh tế thị trường Quan hệ sử dụng đất đô thị có phát sinh phức tạp mà nhiều vượt ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước - tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, tải hạ tầng kỹ thuật đô thị, ô nhiễm môi trường, thiếu vốn đầu tư,… Đặc biệt, đô thị phát triển không định hướng, mục tiêu Nhà nước công tác xây dựng quản lý quy hoạch chưa tốt Giá đất đô thị thị trường bất động sản có biến động phức tạp, gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội Do biến động quan hệ sử dụng đất q trình thị hóa, tình hình trị xã hội có biểu xấu như: Khoảng cách giàu nghèo ngày lớn, tình trạng khiếu kiện ngày gia tăng, đặc biệt khiếu kiện lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn… Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 Nhìn chung, tác động mạnh mẽ ĐTH nên thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp hộ giảm 23,59% (tức 100.694,5 nghìn đồng) Đây mức giảm tương đối lớn đánh dấu thay đổi sản xuất nông nghiệp hộ nơng dân Sự thay đổi lớn diện tích đất đai dẫn đến thay đổi lớn nguồn thu từ nông nghiệp Thu từ trồng trọt giảm 29,92%, thu từ chăn nuôi giảm 1,68%, thu từ lâm nghiệp giảm 22,92% thu từ thuỷ sản giảm lớn 93,64% Nguyên nhân dẫn đến việc thu nhập từ thuỷ sản (chủ yếu nuôi tôm, cá ) hộ điều tra giảm mạnh việc phần lớn hộ bị thu đất có diện tích ni tôm, cá hẳn chuyển sang vừa kinh doanh dịch vụ vừa trồng rau hay dùng phần tiền đền bù để xây dựng nhà Tuy nhiên, việc đầu tư chăn ni lợn thịt, lợn sữa góp phần tăng thêm thu nhập đáng kể cho hộ Đây yếu tố chịu ảnh hưởng ĐTH Phần lớn hộ mạnh dạn đầu tư vào chăn ni lợn hộ có thu nhập tương đối ổn định Có hộ biết kết hợp vừa nấu rượu lấy sản phẩm phụ dùng để chăn nuôi lợn mang lại hiệu kinh tế cao Bên cạnh đó, bùng nổ “cơn bão giá” gây khơng khó khăn cho người nơng dân Giá xăng, giá dầu tăng đẩy cho giá hầu hết mặt hàng phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp tăng Chính vậy, việc đầu tư cho chăn nuôi hộ giảm 1,1% so với trước ĐTH Tuy nhiên, để trì sản xuất, hộ phải mua giống, thức ăn chăn nuôi với mức giá cao Những thay đổi tình hình trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm nuôi trồng thuỷ sản nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, hộ sau nhận tiền đền bù đất xây nhà cửa, số hộ bán đất, có hộ làm nhà cho sinh viên th Vì mà diện tích đất dành cho trồng trọt, chăn ni ni trồng thuỷ sản khơng cịn Hai là, dịch cúm gà gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đàn gia cầm hộ nông dân họ khơng cịn tự tin sản phẩm sản xuất Ba là, nhiều lợn bị ốm dịch bệnh, ni khơng có lãi nên nhiều hộ sinh tâm lý chán nản không muốn nuôi Bốn là, thị trường tiêu thụ sản phẩm chưa trọng rộng rãi nên số lượng sản phẩm sản xuất từ ngành nông nghiệp giảm Năm là, phát triển khoa học kĩ thuật, công cụ sản xuất ngày đại thay dần sức người gia súc nên số lượng trâu, bị bị giảm nhiều Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 Sáu là, tác động ĐTH mà diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp dần, diện tích mặt nước thành phố Thái Ngun vốn lại Vì mà số lượng hộ nuôi trồng thuỷ sản giảm đáng kể Ao bị san lấp nguyên nhân khiến đàn vịt bị giảm Bảy là, lượng dân cư tăng lên đáng kể năm qua Trên địa bàn xã có nhiều xí nghiệp, cơng ty xây dựng nên lượng nước thải nhiều gây nhiễm nước Vì vậy, lượng cá bị chết lớn, nhiều hộ bỏ không thả cá Tóm lại, tác động q trình ĐTH, số hộ tham gia sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố giảm đáng kể năm qua Từ việc phân tích đánh giá tình hình sản xuất nơng nghiệp tồn thành phố hộ đại diện, chúng tơi nhận thấy q trình ĐTH có nhiều tác động tích cực 3.3.3.1 Tác động tích cực Một là, ĐTH góp phần làm tăng giá trị sản xuất nông nghiệp đơn vị diện tích canh tác ĐTH diễn mạnh mẽ làm diện tích nơng nghiệp bị thu hẹp dần Do đó, hộ nông dân hướng tới việc sử dụng đất có hiệu cách chuyển đổi cấu trồng từ lúa sang loại ăn đặc sản, rau có giá trị kinh tế cao Vùng chuyên canh ăn mở rộng Cũng q trình ĐTH mà dân cư thị mở rộng, đời sống người dân tăng lên nên nhu cầu tiêu dùng hàng nơng sản có chất lượng cao tăng lên đáng kể Giá bán loại đặc sản từ nâng cao làm tăng giá trị thu từ vườn quả, tăng thu nhập cho người nông dân Hai là, ĐTH giúp mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Đô thị mở rộng, mật độ dân cư tăng nhanh nên nhu cầu tiêu dùng hàng nông sản tăng mạnh, đặc biệt sản phẩm tươi rau xanh Lượng tiêu thụ sản phẩm ngày nhiều Q trình ĐTH góp phần nâng cấp, cải tạo hệ thống giao thơng làm Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 cho giao lưu hàng hố phát triển Do đó, người từ nơi khác dễ dàng đến mua sản phẩm nơng dân sản xuất người dân thuận tiện mang hàng nông sản bán chợ đầu mối lớn thành phố: Chợ Thái, chợ Đng Quang Ba là, ĐTH góp phần tăng khả tích tụ ruộng đất ĐTH mở hội việc làm cho người lao động Họ không thiết phải bám trụ lấy mảnh đất sinh sống Những hộ mà có lao động chuyển sang ngành phi nông nghiệp, không đủ lao động không đủ vốn đầu tư sản xuất cho mượn, cho thuê đất Nhờ vậy, hộ mong muốn có nhiều đất để sản xuất có thêm đất, thuận tiện cho việc chăm sóc vườn theo hướng: “một cơng đơi ba việc” Doanh thu hộ từ sản xuất nông nghiệp nhờ tăng lên Bốn là, ĐTH giúp sản xuất nơng nghiệp có nhiều thuận lợi ĐTH mang lại sở hạ tầng phát triển tương đối tồn diện: đường giao thơng thuận tiện, mạng lưới điện an toàn toàn vẹn, hệ thống thuỷ lợi kiên cố hoá, tạo điều kiện thuận tiện cho sản xuất nơng nghiệp ĐTH góp phần làm cho thương mại dịch vụ phát triển mạnh Do khâu cung ứng loại hình dịch vụ nơng nghiệp phát triển Nhiều tụ điểm bn bán phân bón, thuốc trừ sâu bệnh, loại thức ăn gia súc, gia cầm mọc lên đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu người sản xuất ĐTH gắn với CNH nên máy móc giới phục vụ sản xuất khơng ngừng tăng, giải phóng sức lao động cho nông dân Dịch vụ cày bừa, tuốt lúa thuê liên tục phát triển Bên cạnh sở hạ tầng phát triển, hộ nơng dân cịn hưởng trợ giúp đắc lực từ cấp quyền hội khuyến nông, hội làm vườn thành phố, tỉnh Họ truyền đạt khoa học kỹ thuật cung cấp kiến thức, thông tin cần thiết đến người nông dân Việc vay vốn người nông dân để đầu tư cho sản xuất nông nghiệp dễ dàng Họ vay tiền từ ngân hàng hay từ quỹ tín dụng nhân dân Nhờ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 mà hộ nông dân chủ động sản xuất lẫn kinh doanh ĐTH làm tăng khả nhận thức, tiếp thu người nơng dân Trình độ dân trí người nông dân ngày nâng cao họ thường xuyên tiếp xúc với phương tiện thông tin đại chúng, với khoa học kỹ thuật đại Do người nơng dân ngày thể tính động, chủ động, sáng tạo Họ mạnh dạn việc chuyển đổi cấu trồng, sử dụng giống có suất giá trị kinh tế cao Họ ham học hỏi, tìm tịi quy trình kĩ thuật chăm sóc tiên tiến; sử dụng thuốc trừ sâu, phân bón ngày hợp lý có hiệu Năng suất sản xuất nơng nghiệp nhờ mà phát triển Như vậy, ảnh hưởng tích cực ĐTH đến ngành sản xuất nơng nghiệp lớn, góp phần nâng cao hiệu kinh tế từ sản xuất nông nghiệp hộ nơng dân Do hộ nơng dân ban ngành đoàn thể cần phải phối hợp hài hoà, hợp lý, đồng hầu hết cơng việc để phát huy ảnh hưởng tích cực q trình ĐTH đến sản xuất nơng nghiệp 3.3.3.2 Tác động tiêu cực Ngồi tác động tích cực phân tích phần ĐTH cịn có tác động xấu đến sản xuất nơng nghiệp hộ Một là, quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp dần làm quy mô sản xuất nhỏ lại Quá trình ĐTH diễn ra, khu thị, khu cơng nghiệp, tuyến đường liên tỉnh liên tiếp xây dựng địa bàn thành phố Thái Nguyên, hầu hết lấy từ diện tích đất nơng nghiệp Tới đây, diện tích đất nơng nghiệp thành phố Thái Ngun lại tiếp tục bị thu hẹp, dự án gần tương lai xây dựng khu đô thị Do đó, quy mơ sản xuất nơng nghiệp hộ bị giảm Đất nông nghiệp bị giảm, làm chăn nuôi gia súc, gia cầm bị giảm Đất nông nghiệp bị thu hồi, nhiều lao động kế sinh nhai Lao động nơng nghiệp lao động phổ thông, hầu hết chưa qua đào tạo tay nghề Nếu bị thu hồi hết đất nhiều lao động, đặc biệt người có tuổi, quen với cơng việc đồng lâm vào tình cảnh thất nghiệp làm việc khơng có Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 tính ổn định lâu dài Đây vấn đề nan giải mà Đảng Nhà nước cần tâm giải Hai là, ĐTH gây lãng phí tài nguyên đất Thực tế diện tích đất canh tác mà hộ nơng dân coi khơng sử dụng cịn lớn so với diện tích đất nơng nghiệp mà hộ đền bù Lý tượng sau bị đất, nhiều hộ dải đất sát cạnh khu đất bị thu hồi Tuy nhiên, hộ khơng thể gieo trồng diện tích đất nhỏ theo dải dài, khó canh tác Các cơng ty, xí nghiệp mọc lên, dân cư đông đúc nên nước thải nhiều, làm cho đất thay đổi, đồng thời gây ô nhiễm môi trường, kìm hãm sinh trưởng phát triển trồng, vật nuôi Năng suất lúa ni trồng thủy sản bị giảm nhiều Các sở sản xuất TTCN đưa vào môi trường lượng chất thải lớn, ảnh hưởng đến chất lượng nông sản sức khoẻ người Ba là, phần lớn lao động nông nghiệp chuyển sang làm phi nông nghiệp q trình ĐTH Nhiều nơng dân tầng lớp niên di chuyển sang khu vực khác làm giảm lao động nông nghiệp Như vậy, xét riêng lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, giảm bớt lao động nơng nghiệp gây khó khăn cho sản xuất, đặc biệt vào thời gian vụ Nhiều hộ nông dân thành phố Thái nguyên vào thời điểm cấy, gặt phải thuê lao động từ huyện, thị xã lân cận Đại Từ, Phú Lương, thị xã Sơng Cơng với chi phí cao Năm 2012 thuê cấy 50.000 đồng/công, thuê gặt 70.000 đồng/công Nhưng xem xét tổng thể kinh tế tượng tích cực, thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Bốn là, ĐTH làm giảm mạnh dạn đầu tư vào nông nghiệp hộ nông dân Nhiều hộ nông dân không dám đầu tư nhiểu vào nông nghiệp, đặc biệt cho trồng ăn Ngun cấp quyền thường khơng có quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết lâu dài cho địa phương Người nơng dân muốn có đảm bảo an tồn cho họ đầu tư cơng sức tiền Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 Những người đầu tư nhiều vốn cho sản xuất nơng nghiệp ln có tâm trạng thắc thỏm, khơng biết Nhà nước thu hồi đất Do đó, nhiều hộ khơng mạnh dạn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp Một số hộ cầm chừng đợi Nhà nước thu hồi đất để nhận tiền đền bù Tóm lại, ĐTH xu hướng tốt mặt tích thực phát huy cách hiệu đồng thực giai đoạn q trình dựa bố trí quy hoạch tổng thể phù hợp, hạn chế tác động tiêu cực ĐTH 3.3.4 Kế hoạch hộ nông dân thành phố Thái Nguyên thời gian tới Qua tiến hành thăm dị ý kiến hộ nơng dân kế hoạch hộ tương lai, cho thấy có 51% ý kiến hộ mong muốn vừa sản xuất nông nghiệp vừa hoạt động dịch vụ; 34% ý kiến hộ đầu tư vào làm nhà diện tích đất thổ cư bị thu hồi tương đối lớn không đáp ứng nhu cầu nhà ở; 6% ý kiến hộ cho biết cho thuê bán đất, di rời nơi cư trú Qua tiến hành thăm dị ý kiến hộ nơng dân kế hoạch hộ tương lai, cho thấy có 51% ý kiến hộ mong muốn vừa sản xuất nông nghiệp vừa hoạt động dịch vụ; 34% ý kiến hộ đầu tư vào làm nhà diện tích đất thổ cư bị thu hồi tương đối lớn không đáp ứng nhu cầu nhà ở; 6% ý kiến hộ cho biết cho thuê bán đất, di rời nơi cư trú Bảng 3.23 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch thời gian tới Diễn giải Ý kiến hộ điều tra (%) Xây dựng nhà 34 Vừa SXNN vừa KDDV 51 Bán, cho thuê đất SXKD phi NN Chờ Nhà nước đầu tư Chưa biết (Nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra hộ) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 Tuy nhiên, môt số hộ chờ Nhà nước bồi thường chưa có kế hoạch cho tương lai (3% ý kiến) Nhưng hộ lại không mong tồn đất nơng nghiệp, họ muốn sau Nhà nước thu hồi đất cịn lại chút đất để sản xuất Đó tâm lý khơng tin tưởng vào việc tìm việc làm ổn định 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc q trình thị hóa thành phố Thái Nguyên 3.4.1 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế thu hồi đất đảm bảo đời sống hộ dân bị thu hồi đất trình thị hố thành phố Thái Ngun Theo quy hoạch xây dựng chung, đô thị trung tâm thành phố Thái Nguyên mở rộng - Trung tâm hành chính, trị tỉnh thành phố: Trụ sở quan lãnh đạo tỉnh Tỉnh uỷ Thái Nguyên, UBND tỉnh Thái Nguyên đặt vị trí khu vực đồi cao trung tâm thành phố, cải tạo, mở rộng nâng cấp, chỉnh trang phù hợp với yêu cầu phát triển cảnh quan đô thị đại tương lai - Trung tâm dịch vụ thương mại dần nâng cấp khu vực bố trí sở địa điểm chợ cũ cải tạo lại, nâng cấp chỉnh trang Đối với phường, trung tâm quy hoạch, xây dựng đồng hồn chỉnh phù hợp với quy hoạch thị - Trung tâm giáo dục, trung tâm y tế, văn hóa: Sẽ phân bố phường, xã khu dân cư tập trung Dự kiến cải tạo sở tảng sẵn có 3.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa thành phố Thái Ngun 3.4.2.1 Nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp luật đất đai đại đa số dân cư nước ta thấp kém, có phận khơng nhỏ cán thuộc máy quản lý Nhà nước Lý luận sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước chưa nhận thức Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 phận cơng chức Nhà nước, có công chức lãnh đạo đại phận nhân dân Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng * Đối với Nhà nƣớc Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai thành vận động mang tính toàn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp luật đất đai riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc, HĐND cấp Thanh tra Nhân dân việc tổ chức thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Có biện pháp cụ thể để khuyến khích người SDĐ phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý SDĐ, SDĐ mục đích, hợp lý tiết kiệm, khai thác có hiệu nguồn lực đất đai trình ĐTH * Đối với ngƣời SDĐ Người SDĐ cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, người SDĐ có trách nhiệm quản lý, khai thác sử dụng diện tích đất giao theo diện tích, mục đích sử dụng giao, đảm bảo đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao, bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ môi trường Người SDĐ cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích SDĐ cộng đồng, giải pháp quy hoạch Nhà nước lợi ích chung xã hội có lợi ích họ Người SDĐ cần tự giác bàn giao đất nhanh chóng, có định quan Nhà nước có thẩm quyền, chủ động phối hợp với chủ đầu tư giao đất thực định thu hồi giao đất Nhà nước Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 Người SDĐ phải có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác SDĐ Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm quản lý SDĐ 3.4.2.2 Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với q trình thị hóa điều kiện kinh tế thị trường Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước đất đai chế sách quản lý đất thị Chỉ đạo kiểm tra, rà soát việc thực quy hoạch, kế hoạch SĐĐ, làm sở tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá nghiêm túc công tác đạo tổ chức thực nội dung Đồng thời nghiên cứu để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ đến năm 2020 thành phố Nghiên cứu để ban hành văn quy định xử lý vi phạm quản lý SDĐ, ý vấn đề sách kinh tế để xử lý dạng vi phạm cụ thể, quy hoạch SDĐ thời điểm vi phạm Nghiên cứu hoàn thiện văn quy định chức năng, nhiệm vụ Tổ chức Phát triển Quỹ đất, tiến hành sáp nhập quan: Tổ chức Phát triển Quỹ đất, Ban GPMB, thành đầu mối chuyên trách hoạt động theo chế đơn vị nghiệp có thu, chức đảm nhận vai trò thị trường quyền SDĐ cấp I Tiến hành nghiên cứu đề có quy định rõ ràng phân cấp quản lý, gắn công tác quản lý đất đai với công tác quản lý đô thị môi trường Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, có quy định chế tài xử lý cán lãnh đạo, cán quản lý vi phạm quy định quản lý SDĐ, kể việc ban hành văn không phù hợp quy định pháp luật bị xử lý biện pháp hành biện pháp kinh tế 3.4.2.3 Điều chỉnh điểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất - Cần xem xét lại quy trình, lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị, sở có tham gia cộng đồng quyền định nhà đầu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 tư, hạn chế tập trung quyền lực ngân sách Nhà nước vào công tác xây dựng quy hoạch đô thị, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” - Cần nghiên cứu để ban hành tiêu chuẩn, định mức môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, quy phạm cụ thể thị bền vững, để từ xây dựng quy trình chiến lược phát triển thị bền vững, làm lập đồ án chi tiết khu thị Có nhà chun mơn, quan có chức lập quy hoạch thị đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực có đủ hành lang pháp lý để thực Tránh tình trạng chồng chéo quy định pháp luật, đối tượng xây dựng quy hoạch đô thị đối tượng điều chỉnh quy hoạch đô thị họ cần gì? Phải làm gì? Do nhiều văn nhiều quan nhiều cấp tham gia điều chỉnh công tác 3.4.2.4 Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động máy quản lý Nhà nước đất đai - Nghiên cứu để ban hành văn quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức lực lượng ngành Tài nguyên Môi trường cấp - Tăng cường trang thiết bị quản lý đại - Cần có phối hợp Nhà nước với sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán QLNN đất đai có đủ trình độ chun mơn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Những định hướng giải pháp kết trình tổng kết học kinh nghiệm thu thập qua tài liệu quản lý đất đai đô thị nước, sở hệ thống văn pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất đai, đô thị Với mong muốn đề xuất số định hướng giải pháp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai, giúp Đảng Chính quyền thành phố xây dựng hệ thống chế sách phù hợp, quản lý hiệu nguồn tài nguyên đất đai vô quý giá, để nguồn tài nguyên có đóng góp xứng đáng vào trình phát triển xây dựng thành phố Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận * Thành phố Thái Nguyên nằm trung tâm vùng Trung du miền núi phía Bắc tỉnh Thái Ngun; có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ Do vậy, việc quy hoạch phát triển thành phố tương xứng với vị trí, vai trị xác định Quyết định 278/200/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quan trọng cấp thiết tỉnh Thái Nguyên * Thực trạng ảnh hưởng đô thị hố tới đời sống kinh tế hộ nơng dân thành phố Thái Nguyên từ năm 2008 - 2012 thể rõ số điều đáng lưu ý sau: - Ảnh hưởng q trình thị hóa tới đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 – 2012: Trong giai đoạn 2008 - 2012 đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên có thay đổi, chủ yếu giảm theo năm (trừ việc tăng lên từ 2008 đến 2009 sát nhập thêm xã Đồng Bẩm Cao Ngạn huyện Đồng Hỷ) Cụ thể, tổng diện tích đất nông nghiệp giảm theo năm: - Năm 2010 giảm 114,89ha so năm 2009; - Năm 2011 giảm 83,55ha so năm 2010; - Năm 2012 giảm 80,22ha so với năm 2011 Việc giảm đất nông nghiệp chủ yếu tập trung vào đất sản xuất nơng nghiệp chủ yếu giảm đất trồng hàng năm Đất lúa, đất màu ngắn ngày khác chuyển sang đất phi nông nghiệp đất ở, đất chuyên dùng đặc biệt có số chuyển sang trồng lâu năm Việc chuyển đất trồng ngắn ngày sang đất trồng lâu năm tổng đất trồng lâu năm trì qua năm chứng tỏ xu hướng phát triển bền vững sản xuất nông nghiệp địa phương - Ảnh hưởng trình thị hóa tới hộ nơng dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 - Q trình ĐTH có tác động lớn kinh tế hộ nông dân: Thu nhập hộ tăng lên 15,29%, chủ yếu lĩnh vực KD - DV (tăng 48,51%) Nguồn thu từ nông nghiệp giảm cách đáng kể tới 28,57% - Mức sống hộ nông dân tăng lên thời gian qua nhiều hộ nhận khoản lớn tiền đền bù tiền bán đất Họ sử dụng chúng vào việc xây dựng nhà cửa, mua sắm vật dụng gia đình hay gửi tiết kiệm Chỉ có số đầu tư vào lĩnh vực phi nông nghiệp để chuyển cấu ngành nghề - Về vấn đề sức khỏe: Khi đời sống nâng cao, người dân có ý thức chăm lo cho sức khoẻ thân nhiều - Về vấn đề môi trường: Các công trình lớn liên tục xây dựng địa bàn thành phố ngày gây ô nhiễm môi trường nước mơi trường khơng khí - Q trình phát triển kinh tế - xã hội thị hố thành phố Thái Nguyên bộc lộ số tồn nguyên nhân chủ yếu làm suy giảm diện tích đất nơng nghiệp tác động xấu đến đời sống người dân đất, là: * Những tồn công tác Quản lý Nhà nước đất đai: - Thủ tục hành cịn q rườm rà, phức tạp gây cản trở quan hệ đất đai xã hội, cản trở người sử dụng đất khai thác sử dụng đất có hiệu để phát triển kinh tế - Bộ máy quản lý cồng kềnh, chức quản lý cịn chồng chéo, trình độ chun môn thấp, không đáp ứng yêu cầu phát triển thị - Cịn tồn nhiều yếu công tác lập quản lý quy hoạch (cả quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất) - Phát sinh nhiều mâu thuẫn quan hệ đất đai xã hội, đặc biệt sách tài đất, làm ảnh hưởng tới lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng - Tài nguyên đất đai bị sử dụng lãng phí, hàng hố đất đai chưa trở thành nguồn lực tạo vốn đầu tư cho phát triển, tham nhũng, tiêu cực quản lý sử dụng đất phổ biến * Những tồn nhân dân: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 - Nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng đại phận người dân hạn chế - Một phận người dân chưa nhận thức tầm quan trọng nông nghiệp đất sản xuất nông nghiệp kinh tế - Tư kinh tế hộ thấp, thiếu nhạy cảm với Do đó, dễ bị phương hướng sản xuất kinh doanh ngại chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi chuyển đổi nghề nghiệp đất sản xuất - Tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sách giúp đỡ hỗ trợ Nhà nước phổ biến quần chúng nhân dân * Để phát triển kinh tế hộ nông dân cần thực giải pháp chủ yếu sau: Giải pháp lao động - việc làm; Giải pháp ô nhiễm môi trường, Các giải pháp từ phía nhà nước như: sách quản lý nhà nước nói chung, sách khuyến nơng chuyển giao khoa học cơng nghệ, sách đền bù đất đai, sách đầu tư phát triển sở hạ tầng, sách tín dụng ngân hàng sách thu hút đầu tư nước Kiến nghị Để hạn chế việc đất nông nghiệp nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân khu vực ĐTH địa bàn thành phố Thái Nguyên, đưa số kiến nghị: - Đối với Nhà nước: Cần áp đồng sách sách tín dụng, sách đầu tư, sách hỗ trợ cho việc phát triển kinh tế địa điểm ĐTH - Đối với tỉnh: Tỉnh cần có sách cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cư cho người nông dân bị đất Tỉnh cần đẩy mạnh công tác - Đối với thành phố: Thành phố cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân Đồng thời q trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu từ sản xuất nhằm nâng cao đời sống Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bassand, Michel (chủ biên) (2001), Đơ thị hóa, khủng hoảng sinh thái phát triển bền vững, Nhà xuất Trẻ Bộ Xây Dựng (1995), Đô thị Việt Nam tập 1, Nxb Xây Dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (1999), Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, Nxb Xây Dựng, Hà Nội Duy Ln (1996), Tìm hiểu mơn xã hội học đô thị, Nxb Khoa học Xã hội Đỗ Thị Lan (2009), Ảnh hưởng đô thị hoá đến biến động trạng sử dụng đất kinh tế hộ dân thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2001 phân loại đô thị cấp quản lý thị Nguyễn Đình Cự (1997), Giáo trình Dân số Phát triển, Nxb Nơng Nghiệp Phạm Ngọc Côn (1999), Kinh tế học đô th, Nxb Khoa hc - K thut L-ơng Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Đình Thi (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp , Hà Néi 10 Phòng TN&MT thành phố Thái Nguyên (2003), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên đến 2010 11 Phòng TN&MT thành phố Thái Nguyên (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011 – 2015 12 Trần Đình Nghiêm (1999), Quy định pháp luật quản lý quy hoạch đô thị đầu tư hạ tầng, Nxb Chính trị Quốc gia 13 UBND thành phố Thái Nguyên (2010), Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên đến 2020 14 Viện quy hoạch đô thị - nông thôn, Bộ Xây dựng (2009), Thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 II TIẾNG ANH 15 Archer, RW (1984), "Land Management for Adequate Land Supply and Planned Land Use in Asian Cities", HSD Working Paper no 15, Human Settlements Development Programme, Asian Institute of Technology, Bangkok; 16 Brammer, Hugh (1984), "Land Use Planning in the Tropics" ADAB News vol XI, No 1, Dhaka; 17 Brennan, Ellen M (1993), "Urban Land and Housing Issues" , in Kasarda, John D and Parnell, Allan M., eds., Third World Cities problems, policies and prospects (Newbury Park, United States of America, Sage Publications); 18 Chalawong, Yongyuth and Gershon, Feder (1988), "The Impact of Landownership Security: Theory and Evidence from Thailand", The World Bank Economic Review vol 2, No 2, Washington DC; 19 Choguill, CL (1994), "Urban Planning in the Development World" Urban Studies vol 31, No 6, Australia; 20 Finance Market and institution (2003) - New York; 21 Goran Ekolof (1994), Agriculture and forestry Extension: An Overview of Institution and policies with Recommendation for oxfam’s Programme, Ha Noi Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... thể - Đánh giá thực trạng q trình thị hóa địa bàn thành phố Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng thị hóa tớí sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng thị hóa tới... q trình thị hóa đến biến động sử dụng đất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên - Thực trạng thị hóa thành phố Thái Ngun - Tác động thị hóa đến sử dụng đất nơng nghiệp 2.3.3 Ảnh hưởng thị hóa đến. .. đất thành phố Thái Nguyên - Nêu lên thực trạng q trình thị hóa ảnh hưởng q trình thị hóa đến biến động sử dụng đất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng đô thị hóa tới đời sống