Nghiên cứu vấn đề di dân và tái định cư vùng lòng hồ thủy điện trường hợp thủy điện tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM THÁI NGUYÊN  TẠ THỊ THU HUYỀN VẤN ĐỀ DI DÂN VÀ TÁI ĐỊNH CƢ VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TRƢỜNG HỢP THỦY ĐIỆN TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC ĐỊA LÍ Chuyên ngành: ĐỊA LÍ HỌC Mã số: 60.31.95 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THU HOA THÁI NGUYÊN – 2011 Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -2- LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập chƣơng trình cao học trƣờng Đại học Sƣ phạm Thái Nguyên, nhận đƣợc dạy nghiêm túc tận tình thầy giáo Các thầy truyền đạt cho nhiều kiến thức cần thiết chuyên môn xã hội, mà thành ngày hôm luận văn thạc sĩ Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới: PGS.TS Lê Thu Hoa - cô giáo hƣớng dẫn khoa học, nhiệt tình hƣớng dẫn, góp ý, động viên tơi suốt trình thực luận văn Các GS, PGS, TS, thầy cô giáo Khoa sau đại học, Khoa Địa lí giảng dạy hƣớng dẫn tơi hồn thành chƣơng trình học tập thực luận văn Các đồng chí lãnh đạo, cán UBND tỉnh Tuyên Quang, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Tuyên Quang, Ban Quản lý dự án thủy điện Tuyên Quang, Ban di dân thủy điện Tuyên Quang giúp đỡ tơi q trình điều tra, thu thập tài liệu cho luận văn Những ngƣời thân gia đình động viên, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để tơi thực hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2011 Học viên Tạ Thị Thu Huyền Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong 15 năm qua, nhiều cơng trình thủy điện thủy lợi Quốc gia đƣợc xây dựng góp phần quan trọng đáp ứng nhu cầu lƣợng nguồn nƣớc phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt nhân dân, nhằm phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc Cơng tác di dân, tái định cƣ ln gắn với việc xây dựng cơng trình thách thức thực loại cơng trình Tuy nhiên nhƣ nhận định Hội nghị tồn quốc nói chung tỉnh Tun Quang nói riêng, việc tổ chức di dân tái định cƣ phần lớn không đạt đƣợc mục tiêu đề Nhiều ngƣời dân trƣờng hợp di dân, tái định cƣ sống cảnh nghèo nàn, sống nơi khơng phù hợp, sống cịn bấp bênh khơng ổn định Cơ sở hạ tầng thiếu thốn, chất lƣợng sống bị suy giảm… ảnh hƣởng trực tiếp đến sống ngƣời dân nói riêng ảnh hƣởng đến xã hội nói chung Vì cần thiết phải đánh giá lại sách hoạt động di dân, tìm hạn chế ngun nhân cơng di dân tái định cƣ tỉnh đƣa giải pháp hợp lí Xuất phát từ lí cấp thiết trên, lựa chọn đề tài“Nghiên cứu vấn đề di dân tái định cư vùng lòng hồ thủy điện – trường hợp thủy điện Tuyên Quang” Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích Phân tích đánh giá thực trạng di dân tái định cƣ vùng thủy điện Tuyên Quang thời kì từ 2004đến 2010, làm rõ thành tựu, tồn nguyên nhân,trên sở đề xuất số giải pháp nhằm thực di dân, tái định cƣ ổn định nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân thời gian đến năm 2015 Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -2- 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan có chọn lọc vấn đề lí luận thực tiễn di dân, TĐC để vận dụng vào việc nghiên cứu hoạt động di dân, TĐC Tuyên Quang - Phân tích thực trạng di dân, tái định cƣ vùng lòng hồ thủy điện Tuyên Quang từ năm 2004 đến 2010 - Đề xuất định hƣớng số giải pháp cụ thể nhằm thực di dân, tái định cƣ tỉnh đạt hiệu cao năm 2.3 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Trong phạm vi nghiên cứu thực tiễn, luận văn xem xét vấn đề công tác di dân địa bàn tỉnh Tuyên Quang.Phân tích, đánh giá tình hình sản xuất đời sống hộ dân TĐCdự án thủy điện Tuyên Quang - Về không gian: Đề tài đƣợc thực số điểm TĐCdự án thủy điện Tuyên Quang địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu chủ yếu giai đoạn 2004 -2010, đề xuất định hƣớng giải pháp cho thời kỳ đến năm 2015 Lịch sử nghiên cứu đề tài Trên giới nói chung Việt Nam nói riêng, có nhiều đề tài, nghiên cứu vần đề di dân, tái định cƣ nhƣ: - Giải pháp sách di dân, phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền núi phía Bắc TS Ngơ Thị Ngọc Anh Hoàng Thị Tây Ninh (Vụ Gia đình - Ủy ban DSGĐTE) - Thực trạng di dân, tái định cƣ thủy điện Sơn La Định hƣớng giải pháp ( luận văn thạc sĩ năm 2006 – Nguyễn Văn Hồng)… Và cịn nhiều cơng trình nghiên cứu phóng viên, nhà báo… nghiên cứu vấn đề di dân tái định cƣ tự hay có tổ chức Vấn đề di dân tái định cƣ tỉnh Tuyên Quang đƣợc nghiên cứu nhƣng góc độ khác, báo, tiểu luận sinh viên trƣờng đại học thủy lợi… Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -3- Tại Việt Nam có số báo cáo, đề tài nghiên cứu vấn đề đánh giá thu nhập, đời sống, việc làm ngƣời có đất bị thu hồi để xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia (chủ yếu khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội) thông qua số liệu điều tra địa bàn số tỉnh thuộc vùng Đồng Bắc bộ, Đông Nam bộ, Đồng sông Cửu Long Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn có báo cáo đánh giá chung tình hình thực công tác di dân, tái định cƣ công trình thủy điện, thủy lợi giai đoạn 1992 - 2006 Trên giác độ quan quản lý Nhà nƣớc, báo cáo đánh giá thuận lợi, khó khăn, mặt đƣợc chƣa đƣợc công tác di dân, tái định cƣ cơng trình thủy điện, thủy lợi, chƣa đề cập nhiều đến ảnh hƣởng công tác di dân, tái định cƣ đến sống ngƣời dân TĐC Ngồi có đề tài nghiên cứu đời sống ngƣời dân tái định cƣ góc nhìn tác động sách tái định cƣ với cách đánh giá nghiêng mặt đời sống xã hội ngƣời dân Đề tài đƣợc nghiên cứu dự án cụ thể dự án thủy điện Bản Vẽ - Nghệ An Những cơng trình nghiên cứu nêu phân tích, đánh giá đƣợc mặt tích cực tiêu cực q trình thu hồi đất để xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia nói chung cơng trình thủy điện nói riêng Qua phản ánh đƣợc phần sống ngƣời dân bị thu hồi đất sống khu tái định cƣ, đời sống họ đa số cịn gặp khó khăn vật chất tinh thần Mặc dù chƣa có nghiên cứu sâu phân tích, đánh giá cách tồn diện đời sống đối tƣợng bị thu hồi đất đồng bào dân tộc thiểu số điểm tái định cƣ miền núi phía Bắc, đặc biệt số lƣợng lớn ngƣời dân phải tái định cƣ Dự án thủy điện Tuyên Quang Về mặt sách, chế bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời dân bị thu hồi đất dự án nói tốt so với dự án loại khác Vì khuyến nghị, giải pháp đƣợc nêu sau nghiên cứu đề tài kinh nghiệm thiết thực Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -4- cho việc lập thực dự án tái định cƣ cơng trình thủy điện khác nói riêng dự án tái định cƣ cơng trình cơng cộng nói chung nƣớc ta Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm hệ thống – lãnh thổ Đây quan điểm đƣợc sử dụng rộng rãi di dân TĐC tính chất tổng thể đối tƣợng nghiên cứu theo quan điểm này, nghiên cứu vấn đề cụ thể phải đặt vị trí tƣơng quan với vấn đề, yếu tố hệ thống cao cấp phân vị thấp Di dân TĐC tỉnh Tuyên Quang đƣợc coi phận có ý nghĩa quan trọng hệ thống di dân, TĐC nƣớc, nên chúng có mối liên hệ gắn bó mật thiết với Tuyên Quang lãnh thổ có mối quan hệ qua lại với hệ thống khác vận động theo quy luật toàn hệ thống 4.1.2 Quan điểm tổng hợp lãnh thổ Vấn đề di dân, TĐC đƣợc xêm vấn đề có đặc điểm tổng hợp nhƣ vấn đề nào, vấn đề đƣợc tạo thành nhân tố: tự nhiên, kinh tế, lịch sử, ngƣời có mối quan hệ qua lại, mật thiết gắn bó với cách hồn chỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá vấn đề di dân, TĐC đƣợc nhìn nhận mối quan hệ mặt không gian hay lãnh thổ định để đạt đƣợc giá trị đồng mặt KT- XH môi trƣờng Để mang lại hiệu vấn đề di dân, TĐC cần tìm hiểu kĩ mối quan hệ yếu tố lãnh thổ 4.1.3 Quan điểm phát triển bền vững Thủy điện nmgành kinh tế đem lại hiệu kinh tế cao, phục vụ trực tiếp cho đời sống nhân dân Tuy nhiên để cơng trình thủy điện xây dựng đƣợc thành cơng, đạt mục đích phải gắn liền với vấn đề di dân TĐC, phát triển bền vững Từ có kế hoạch biện pháp phù hợp để thực di dân, TĐC có hiệu 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp thu thập xử lí số liệu, tài liệu Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -5- Phƣơng pháp thực nhằm nghiên cứu, xử lí tài liệu phòng, dựa co sở số liệu, tƣ liệu, tài liệu từ nguồn khác từ thực tế Các tƣ liệu cơng trình nghiên cứu trƣớc đó, viết, báo cáo…Phƣơng pháp giúp tiết kiệm đƣợc thời gian, tiền bạc mà có đƣợc tầm nhìn khái quát vấn đề nghiên cứu Số liệu thống kê dạng tài liệu cần thiết trình thu thập tài liệu Các bảng biểu với số liệu tƣơng đối nhƣ tuyệt đối nguồn tài liệu nói lên thực trạng hoạt động nhƣ phát triển đối tƣợng số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài đƣợc lấy từ: cục thống kê tỉnh Tuyên Quang, UBND tỉnh Tuyên Quang… 4.2.2 Phương pháp thực địavà điều tra xã hội học Đây phƣơng pháp nghiên cứu nhằm góp phần làm cho kết mang tính xác thực, khắc phục hiệu hạn chế phƣơng pháp thu thập, xử lí số liệu phịng Các hoạt động tiến hành phƣơng pháp bao gồm: quan sát, mô tả, ghi chép, chụp ảnh, vấn… điểm nghiên cứu; gặp gỡ, trao đổi với quan quản lí, nhà hoạch định sách ngƣời dân điểm TĐC 4.2.3 Phương pháp đồ, biểu đồ Để kết nghiên cứu đƣợc thể cách trực quan, đề tài áp dụng phƣơng pháp đồ, biểu đồ sở phân tích, đánh giá tiêu định lƣợng, định tính Đây phƣơng pháp quan trọng xác định phân bố, mức độ tập trung theo lãnh thổ đối tƣợng Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu phụ lục nội dung luận văn đƣợc chia lam chƣơng: Chương I: Cơ sở lí luận thực tiễn di dân, tái định cƣ trình xây dựng hồ thủy điện Chương II: Thực trạng di dân tái định cƣ vùng lòng hồ thủy điện Tuyên Quang Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -6- Chương III: Định hƣớng giải pháp di dân, tái định cƣ vùng lòng hồ thủy điện Tuyên Quang đến năm 2015 Chƣơng I: 1.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƢ TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG HỒ THỦY ĐIỆN Một số khái niệm liên quan đến vấn đề di dân 1.1.1 Khái niệmdi dân Theo nghĩa rộng, di dân chuyển dịch ngƣời không gian thời gian định kèm theo thay đổi nơi cƣ trú tạm thời hay vĩnh viễn Với khái niệm di dân đồng với di động dân cƣ Theo nghĩa hẹp, di dân di chuyển dân cƣ từ đơn vị lãnh thổ đến đơn vị lãnh thổ khác, nhằm thiết lập nơi cƣ trú khoảng thời gian định Định nghĩa đƣợc Liên Hợp Quốc sử dụng nhằm khẳng định mối liên hệ di chuyển theo khoảng cách định qua địa giới hành chính, với việc thay đổi nơi cƣ trú Sự vận động phát triển xã hội lồi ngƣời ln gắn liền với di chuyển dân cƣ Trong hầu hết quốc gia giới, phân bố dân cƣ khơng đồng nên Chính phủ nƣớc có biện pháp khác để phân bố lại dân cƣ nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên sẵn có Tại Việt Nam, suốt 4.000 năm lịch sử, trải qua triều đại khác nhau, đặc biệt triều đại nhà Nguyễn, tổ chức nhiều di dân phía Nam để phát triển kinh tế, xã hội củng cố Nhà nƣớc Từ sau giành đƣợc quyền năm 1945, Nhà nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ý đặc biệt đến vấn đề phân bố lại lao động dân cƣ để phát triển kinh tế - xã hội Do bốn thập kỷ qua, di dân trở thành tƣợng kinh tế xã hội quan trọng với quy mô thành phần ngày phức tạp 1.1.2 Một số loại hình di dân Tại Việt Nam, di dân vùng hay nội vùng/ nội tỉnh từ năm 1960 đến có hình thức nhƣ sau : a Di dân có tổ chức Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -7- Là hình thái di chuyển dân cƣ theo kế hoạch chƣơng trình, dự án nhà nƣớc, quyền cấp vạch ra, tổ chức đạo thực với tham gia tổ chức đoàn thể xã hội b Di dân tự Là hình thái di dân mang tính cá nhân thân ngƣời di chuyển phận gia đình định, khơng có khơng phụ thuộc vào kế hoạch hỗ trợ nhà nƣớc cấp quyền Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, đề cập đến hình thức di dân có tổ chức di dân nội vùng, cụ thể di dân để thực dự án xây dựng nhà máy thủy điện, phục vụ mục tiêu quốc gia an ninh lƣợng Di dân có tổ chức gắn liền với q trình tái định cƣ không tự nguyện (hay TĐC bắt buộc) 1.1.3 Định nghĩa điểm tái định cư, khu tái định cư vùng tái định cư + Điểm TĐC điểm dân cƣ đƣợc xây dựng theo quy hoạch bao gồm: đất ở, đất sản xuất, đất chuyên dùng, đất xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng để bố trí dân TĐC + Khu TĐC địa bàn đƣợc quy hoạch để bố trí điểm TĐC, hệ thống sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, vùng sản xuất Trong khu TĐC có điểm TĐC + Vùng TĐC địa bàn huyện, thị xã đƣợc quy hoạch để tiếp nhận dân TĐC Trong vùng TĐC có khu TĐC 1.1.4 Các hình thức di dân, tái định cư + TĐC tập trung: Là hình thức di chuyển hộ TĐC đến nơi tạo thành điểm dân cƣ Những hộ TĐC theo hình thức tập trung đƣợc cấp nhà, đất ở, đất canh tác nhƣ đƣợc cung cấp hỗ trợ cần thiết giai đoạn đầu ổn định sống Điểm TĐC tập trung đƣợc nhà nƣớc xây dựng sở hạ tầng, mạng lƣới giao thơng, cơng trình cơng cộng nhằm đảm bảo điệu kiện tốt cho ngƣời dân TĐC Ƣu điểm phƣơng thức chủ động việc xếp, quy hoạch, thiết kế điểm dân cƣ phù hợp với nguyện vọng ngƣời dân, có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhanh Tuy nhiên khó khăn lớn Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -8- thực phƣơng thức di dân tập trung việc định hƣớng sản xuất cho ngƣời dân nơi + TĐC xen ghép: Là hình thức mà hộ TĐC đƣợc quy hoạch di chuyển đến xen ghép với hộ dân sở tại điểm dân cƣ có trƣớc Cái lợi lớn phƣơng thức di dân giữ đƣợc tính cộng đồng nhƣng địi hỏi phải có thơng cảm chia sẻ quyền lợi Hộ TĐC tự nguyện di chuyển: Đây hộ gia đình di chuyển khơng theo quy hoạch TĐC mà tự thu xếp đến nơi + Di vén: tức hình thức di chuyển lên cốt địa hình cao mực nƣớc hồ nhƣng bám lấy vùng lòng hồ Điểm mạnh di vén ngƣời dân chuyển xa, đồng thời tận dụng vùng đất bán ngập để sản xuất nơng nghiệp tập đồn ngắn ngày Ngồi ra, ngƣời dân vùng di vén chuyển sang làm nghề nhƣ: đánh bắt, nuôi thủy sản; làm dịch vụ hồ (du lịch, giao thông, phân phối hàng hóa ) Đặc biệt, cịn góp phần quản lý, đảm bảo giữ gìn trật tự, an ninh xã hội v.v Hạn chế lớn hình thức di vén thiếu mặt xây dựng sở hạ tầng, lại khó khăn, giao lƣu hạn chế vv 1.2 Nội dung công tác di dân, tái định cƣ Trong việc xây dựng hồ thủy điện, công tác đƣợc quan tâm quan trọng công tác di dân tái định cƣ cho ngƣời dân Để thực đƣợc công tác thành công, Ban đao, đầu tƣ phải xây dựng thực kế hoạch theo sơ đồ nhƣ sau: Sơ đồ 1.1: Nội dung công tác di dân, tái định cƣ Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - 82 - Đến nơi nói ngƣời dân đƣợc thụ hƣởng sở hạ tầng tốt, đƣờng xá hầu hết đƣợc rải nhựa, điện sinh hoạt đến hộ, nƣớc sinh hoạt đƣợc dẫn từ nhà máy nƣớc đến tận nhà Tuy nhiên, số bất cập nhƣ mùa khơ xảy tình trạng khan hiếm, thiếu nƣớc sinh hoạt; Công tác giáo dục, y tế đƣợc ý nhƣng chƣa thực phát huy tác dụng, quãng đƣờng từ nhà đến trạm y trƣờng học xa; Sinh hoạt văn hóa truyền thống đồng bào đƣợc trì nhƣng có phần bị mai một,… Do vậy, để đảm bảo phát triển sản xuất ổn định sống cho đồng bào theo hƣớng bền vững cố gắng nỗ lực thân ngƣời dân, cịn cần có hỗ trợ, giúp đỡ quan có chức năng, tổ chức xã hội địa phƣơng việc làm thiết thực nhƣ hƣớng dẫn ngƣời dân sử dụng số tiền đền bù cho có hiệu quả; mở lớp đào tạo dạy nghề cho niên bản, mở lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi phù hợp với tiềm địa phƣơng; cung cấp thông tin sản xuất kinh doanh, thị trƣờng đầu vào đầu cho ngƣời dân; tun truyền phổ biến thơng tin sách pháp luật Nhà nƣớc có liên quan đến đồng bào dân tộc.Ngồi ra, quyền địa phƣơng cần có sách ƣu đãi thu hút doanh nghiệp bên đầu tƣ vào nhằm tạo việc làm cho ngƣời dân bản; Có sách ƣu đãi vốn cho ngƣời dân vay để tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ… Về sở hạ tầng, quyền địa phƣơng cần đầu tƣ để đảm bảo đủ nƣớc sinh hoạt cho ngƣời dân vào mùa khô, tổ chức thêm lớp học cắm để giảm bớt khoảng cách lại cho học sinh, tổ chức y tế xã, cần trọng đến việc chăm sóc sức khỏe cho đồng bào Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - 83 - MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích 2.2 Nhiệm vụ 2.3 Phạm vi nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu đề tài Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm hệ thống – lãnh thổ 4.1.2 Quan điểm tổng hợp lãnh thổ 4.1.3 Quan điểm phát triển bền vững 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu .4 4.2.1 Phương pháp thu thập xử lí số liệu, tài liệu 4.2.2 Phương pháp thực địa điều tra xã hội học 4.2.3 Phương pháp đồ, biểu đồ 5 Nội dung luận văn CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƢ TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG HỒ THỦY ĐIỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề di dân 1.1.1 Khái niệm di dân 1.1.2 Một số loại hình di dân 1.1.3 Định nghĩa điểm tái định cư, khu tái định cư vùng tái định cư 1.1.4 Các hình thức di dân, tái định cư 1.2 Nội dung công tác di dân, tái định cƣ 1.2.1 Công tác đầu tư xây dựng, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng nơi có hộ tái định cư 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 San Thủy lợi giao thông, điện, nƣớc Xây dựng sở hạ tầng, cơng trình công cộng khu tái định cƣ tập trung đô thị 11 1.2.2 Bồi thường thiệt hại .11 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.1.3 Thiệt hại đất đai 11 Bồi thƣờng thiệt hại tài sản 12 Bồi thƣờng thiệt hại trồng, vật nuôi 12 1.2.3 Công tác hỗ trợ ổn định đời sống kinh tế xã hội cho hộ TĐC 13 1.2.3.1 1.2.3.2 1.2.3.3 1.2.3.4 1.2.3.5 Hỗ trợ lƣơng thực 13 Hỗ trợ y tế 13 Hỗ trợ giáo dục 13 Hỗ trợ tiền sử dụng điện 13 Hỗ trợ chất đốt 13 1.3 Kinh nghiệm di dân, tái định cƣ số nƣớc châu Á Việt Nam 13 1.3.1 Kinh nghiệm di dân, TĐC số nước châu Á 13 1.3.2 Kinh nghiệm di dân, TĐC Việt Nam 18 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 19 Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - 84 - 1.4 Bài học kinh nghiệm cho di dân tái định cƣ vùng lòng hồ thủy điện Tuyên Quang 20 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG DI DÂN VÀ TÁI ĐỊNH CƢ VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TUYÊN QUANG 22 2.1 Giới thiệu chung Tuyên Quang cơng trình thủy điện Tun Quang 22 2.1.1 Giới thiệu chung Tuyên Quang 22 2.1.1.1 2.1.1.2 Đặc điểm tự nhiên 22 Kinh tế - xã hội 25 2.1.2 Giới thiệu cơng trình thủy điện Tun Quang 26 2.2 Giới thiệu dự án di dân thủy điện Tuyên Quang .27 2.2.1 Cơ sở pháp lí quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang 27 2.2.2 Mục tiêu, nhiệm vụ di dân tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang 28 2.2.2.1 2.2.2.2 Mục tiêu 28 Nhiệm vụ 29 2.2.3 Phương án quy hoạch di dân tái định cư 29 2.2.3.1 2.2.3.2 Về thiệt hại số dân phải di chuyển đến năm 2010 29 Phƣơng án bố trí tái định cƣ 30 2.3 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội khu vực di dân .32 2.3.1 Đặc điểm tự nhiên vùng dân cư chịu ảnh hưởng dự án thuỷ điện Tuyên Quang 32 2.3.2 Tình hình KT-XH dân cư khu vực chịu ảnh hưởng dự án thủy điện Tuyên Quang 33 2.4 Kết công tác di dân, tái định cƣ 33 2.4.1 Giải phóng mặt bằng, xây dựng nơi 34 2.4.1.1 2.4.1.2 San 34 Xây dựng nhà 34 2.4.2 Xây dựng cơng trình cơng cộng .34 2.4.3 Giao đất ở, đất sản xuất cho hộ tái định cư 35 2.4.4 Công tác hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ đời sống kinh tế - xã hội người dân .36 2.5 Kết di dân đến khu tái định cƣ quy hoạch 37 2.6 Kết khảo sát, đánh giá .37 2.6.1 Các khu tái định cư huyện Yên Sơn 37 2.6.2 Khái quát điểm tái định cư điểm TĐC xóm huyện Yên Sơn .38 2.6.2.1 2.6.2.2 2.6.2.3 2.6.3 2.6.4 2.6.5 2.6.6 Điểm TĐC xóm 2, xã Kim Phú huyện Yên Sơn 38 Điểm TĐC xóm 8, xã An Khang, huyện Yên Sơn 39 Tình hình hộ điều tra 40 Khái quát đặc điểm hộ điều tra 41 Sơ lược nhân khẩu, lao động hộ điều tra 41 Tình hình đất đai hộ điều tra 43 Tình hình bồi thường, hỗ trợ cho hộ tái định cư 45 2.6.6.1 2.6.6.2 Kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư 46 Thuận lợi, khó khăn việc bồi thường, hỗ trợ 47 2.6.7 Tình hình sản xuất hộ tái định cư 48 2.6.7.1 Thực trạng sản xuất hộ tái định cƣ 48 Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - 85 2.6.7.2 2.6.7.3 2.6.7.4 2.6.7.5 Cơ cấu ngành nghề sản xuất hộ tái định cƣ 49 Tình hình sản xuất hộ tái định cƣ 50 Tình hình đầu tƣ cho sản xuất hộ tái định cƣ 52 Những thuận lợi, khó khăn sản xuất hộ tái định cƣ, nguyên nhân khó khăn 54 2.6.8 Tình hình đời sống hộ tái định cư 56 2.6.8.1 2.6.8.2 Thực trạng đời sống hộ tái định cƣ 56 Những thuận lợi, khó khăn đời sống hộ tái định cƣ 60 2.7 Những tồn nguyên nhân công tác di dân thủy điện Tuyên Quang 62 2.7.1 Một số hạn chế tồn thời gian qua .62 2.7.2 Nguyên nhân 66 2.7.2.1 2.7.2.2 Nguyên nhân khách quan 66 Những nguyên nhân chủ quan 66 CHƢƠNG III: ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƢ VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2015 69 3.1 Phƣơng hƣớng thực công tác di dân, tái định cƣ tỉnh giai đoạn đến năm 2015 69 3.1.1 Phương hướng thực công tác di dân, tái định cư tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015 69 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm công tác di dân TĐC đến năm 2015 69 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác di dân tái định cƣ 70 3.1.1 Giải pháp chế, sách 71 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.3 3.1.1.4 Về cơng tác quy hoạch bố trí dân cƣ chuẩn bị đầu tƣ 71 Về quy hoạch thiết kế khu tái định cƣ 72 Về sách đền bù, hỗ trợ 73 Về vốn chế điều hành nguồn vốn 74 3.1.2 Giải pháp triển khai thực 74 3.2.2.1 3.2.2.2 Nhóm giải pháp phục vụ công tác di chuyển 74 Giải pháp giúp ổn định sản xuất cho ngƣời dân 76 3.2 Đề xuất kiến nghị tác giả 77 3.3.1 Đối với Nhà nước ban ngành 77 3.3.2 Đối với địa phương 78 3.3.3 Đối với người dân tái định cư .79 Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - 86 - DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Thành phần dân tộc huyện Na Hang 33 Bảng 2: Tình hình nhân khẩu, lao động hộ điều tra 41 Bảng 3: Tình hình đất đai hộ tái định cƣ 43 Bảng 4: Diện tích đất đai hộ trƣớc sau tái định cƣ 44 Bảng 5: Kết bồi thƣờng, hỗ trợ cho hộ tái định cƣ 46 Bảng 6: Những hạn chế công tác đền bù, hỗ trợ, tái định cƣ 48 Bảng 7: Cơ cấu ngành nghề hộ tái định cƣ 49 Bảng 8: Tình hình chăn ni hộ năm 2008 nơi cũ 50 Bảng 9: Chi phí sản xuất hộ tái định cƣ 52 Bảng 10: Kết sản xuất hộ trƣớc sau tái định cƣ 53 Bảng 11: Các yếu tố gây khó khăn sản xuất hộ 55 Bảng 12: Tình hình thu - chi tích lũy hộ tái định cƣ 56 Bảng 13: Tình hình thu - chi, tích lũy hộ trƣớc sau TĐC 57 Bảng 14: Thực trạng điều kiện sinh hoạt hộ tái định cƣ 58 Bảng 15: Các khó khăn đời sống hộ 61 DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢN ĐỒ Hình 1: Bản đồ hành tỉnh Tuyên Quang 24 Hình 3: Bản đồ hành huyện Na Hang 32 Hình 4: Bản đồ hành huyện n Sơn 37 Hình 5: Vị trí xã Kim Phú 38 Hình 6: Vị trí xã An Khang 40 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HỘP Sơ đồ 1.1: nội dung công tác di dân, tái định cƣ Biểu đồ 2.1: Quy mô đất đai hộ trƣớc sau TĐC 45 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ cột so sánh tình hình chăn nuôi hộ trƣớc, sau TĐC 51 Biểu đồ 2.3: Thu nhập hộ trƣớc sau tái định cƣ 54 Hộp 1: Nhận xét ngƣời dân diện tích đất đƣợc giao nơi 46 Hộp 2: nhận xét ngƣời dân kết sản xuất nơi 53 Hộp 3: Nguyện vọng ngƣời dân hai điểm tái định cƣ xóm xóm 60 Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), “Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình 15 năm thực cơng tác tái định cƣ cơng trình thủy điện Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2009), Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2008, NXB Thống kê; Đặng Ngun Anh (2006), Chính sách di dân q trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền núi, NXB Thế giới, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Tuấn (2004), Một số kinh nghiệm tái định cƣ dự án phát triển số nƣớc giới, Tạp chí Địa lý nhân văn số tháng 12 năm 2004; Nguyễn Thị Thanh Thảo (2006), “Tái định cƣ khu đập Tam Hiệp kinh nghiệm Trung Quốc”, Kỷ yếu hội thảo khoa học tài vấn đề tái định cƣ thực trạng giải pháp Phòng Thống kê huyện Na Hang - Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2009), Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2008 Báo cáo tình hình di dân, tái di dân thủy điện Tuyên Quang UBND tỉnh 10 Phạm Thị Thủy (2006), „ Nghiên cứu giải pháp pháttriển sản xuất ổn định đời sống hộ dân số khu TĐC thủy điện Sơn La‟‟ – Luận văn thạc sĩ 11 Nguyễn Văn Hồng (2006), „Giải pháp thực cơng tác di dân, tái định cƣ thủy điện Sơn La‟‟ – Luận văn thạc sĩ Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -2- PHỤ LỤC Phụ lục Phụ lục Phụ lục Thông tin mẫu phiếu điều tra Danh sách hộ điều tra Một số hình ảnh sống ngƣời dân hai điểm tái định cƣ xóm xóm Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -3- PHIẾU ĐIỀU TRA Đề tài: “Vấn đề di dân tái định cƣ vùng lòng hồ thủy điện – trƣờng hợp thủy điện Tuyên Quang” PHẦN I THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA HỘ: Họ tên chủ hộ: Tuổi:  Nam  Nữ Giới tính: Dân tộc: Trình độ văn hố: Địa khu tái định cƣ: Thôn…………… Xã …………… Huyện …………… Tỉnh ……… Số nhân hộ gia đình:……… ngƣời Số lao động hộ gia đình:………… ngƣời PHẦN II THƠNG TIN CHI TIẾT A Q trình bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Ông (bà) đƣợc bồi thƣờng nhƣ với đất đai/tài sản bị thu hồi ? STT Loại đất/tài sản Bồi thƣờng đất (m2) Bồi thƣờng, hỗ trợ tiền (triệu VNĐ) Bồi thƣờng Đất Đất sản xuất Nhà Khác:cây trồng, vật nuôi Hỗ trợ Sản xuất Đời sống Di chuyển Chuyển đổi nghề Tổng cộng Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -4- 10 Ơng/bà có đƣợc đào tạo chuyển đổi nghề  Có, cụ thể nội dung:………………………………………………… ……………………………………………………………………………  Khơng 11 So với nhu cầu diện tích đất sản xuất gia đình là:  Thừa  Đủ  Thiếu 12 Theo ông (bà), gia đình có khó khăn liên quan đến cơng tác đền bù, tái định cƣ: - Khâu thống kê diện tích đất để tính hỗ trợ:  thuận lợi  khó khăn - Mức hỗ trợ ổn định đời sống  cao - Thời gian nhận hỗ trợ kịp thời   thấp  chậm trễ B Hoàn cảnh kinh tế gia đình tái định cƣ 13 Hoạt động kinh tế gia đình Ơng (bà)  Làm ruộng: Công thức luân canh: Loại trồng Diện tạ (ha) Năng suất (tạ/ha) Số lƣợng bán (tạ) Số lƣợng (con) Sản lƣợng (kg) Số lƣợng bán (con) Lúa nƣớc Ngô …………  Chăn nuôi: Loại vật ni Lợn Trâu, bị Gia cầm ………………… 14 Gia đình Ơng (Bà) có tham gia làm nghề phụ khơng? Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn -5-   Có, nghề…………………………………………… Khơng 15 Chi phí cho trồng trọt: Loại chi phí Tổng chi phí Giống Phân bón Đạm Lân Ka li Thuốc trừ sâu …………………… 16 17 18      Số lƣợng Chi phí cho chăn ni: Loại chi phí Số lƣợng Tổng chi phí Giống Thức ăn cám rau …… Giá trị Giá trị Thu nhập, chi tiêu: Loại Giá trị Tổng thu nhập Từ trồng trọt Từ chăn nuôi Từ nghề phụ Chi tiêu Ăn mặc Giáo dục, y tế Mua sắm đồ dùng Khác ………………… Các khó khăn sản xuất hộ nay: Thiếu đất sản xuất Đất canh tác bị xói lở Hạn chế kỹ thuật sản xuất  Thiếu vốn sản xuất Dịch bệnh vật ni Khác:………… Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -6- C Điều kiện sinh hoạt, môi trƣờng sống gia đình tái định cƣ 19 Thực trạng nhà gia đình:  Nhà tạm  Nhà kiên cố  Nhà bán kiên cố  Khác………………………… So với trƣớc di dời, thực trạng nhà ở:  Tốt  Nhƣ cũ  Kém 20     Thực trạng đồ dùng, phƣơng tiện sinh hoạt gia đình: Tủ, bàn ghế Giƣờng Ti vi, đài  Xe máy, xe đạp Khác………………………… 21      Nguồn nƣớc sinh hoạt gia đình: Nƣớc máy Nƣớc giếng đào Nƣớc giếng khoan  Nƣớc suối/ao/hồ Nƣớc mƣa Khác 22      Các khó khăn đời sống hộ Thiếu nƣớc sinh hoạt Diện tích đất thấp Thiếu thơng tin  Sinh hoạt văn hóa hạn chế Đi lại khó khăn Khác………… 23   Hệ thống điện, điện thoại thay đổi nhƣ so với nơi cũ? Tốt Giữ nguyên  Kém 24 Hoạt động sinh hoạt văn hóa truyền thống có đƣợc trì nhƣ trƣớc ?  Có  Khơng Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -7- D Mong muốn kiến nghị gia đình tái định cƣ việc phát triển sản xuất ổn định đời sống nơi 25 Nguyện vọng ông (bà) sản xuất đời sống gia đình: Về sản xuất: - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… Về đời sống: - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… 26 Ơng (bà) có kiến nghị với Nhà nƣớc ban ngành, địa phƣơng việc giúp đỡ, hỗ trợ sản xuất ổn định đời sống cho đồng bào ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Kết thúc vấn Xin trân trọng cán ơn Ơng(bà)./ Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -8- Khu TĐC Xóm 2, xã Kim Phú, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn -9- Nhà khu TĐC xóm 8, xã An Khang, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Bếp hộ dân khu TĐC Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - 10 - Vƣờn hộ dân khu TĐC Số hóa Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... chọn đề tài? ?Nghiên cứu vấn đề di dân tái định cư vùng lòng hồ thủy điện – trường hợp thủy điện Tuyên Quang? ?? Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích Phân tích đánh giá thực trạng di dân. .. Nguyễn Văn Hồng)… Và cịn nhiều cơng trình nghiên cứu phóng viên, nhà báo… nghiên cứu vấn đề di dân tái định cƣ tự hay có tổ chức Vấn đề di dân tái định cƣ tỉnh Tuyên Quang đƣợc nghiên cứu nhƣng... quy định đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thủy điện Tuyên Quang 2.2.2 Mục tiêu, nhiệm vụ di dân tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang 2.2.2.1 Mục tiêu Di dân TĐC dự án thủy điện Tuyên Quang