Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 2010 trên địa bàn huyện yên hưng tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ VĂN KIÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN HƯNG - TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quy hoạch sử dụng đất cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc quản lý sử dụng loại tài nguyên có tính chất đặc biệt, đất đai Sau có Luật đất đai 1998 địa phương nước triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp bước đầu thu kết tích cực Những kết Thủ tướng ghi nhận Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư sau: “Quản lý Nhà nước đất đai thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tăng cường, góp phần tích cực vào việc phân bố sử dụng ngày hợp lý, có hiệu nguồn lực đất đai Đã chấm dứt tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngồi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập điều chỉnh xong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm Bên cạnh q trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập, mà thị số 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 Thủ tướng thẳng thắn rõ: “Việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch có sử dụng đất chưa tốt Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp chưa sát thực tế, tính khả thi thấp Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo”, nhiều vướng mắc công tác bồi thường, giải phóng mặt gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai nhiều, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Tỉnh Quảng Ninh khơng nằm ngồi tình hình chung nước, quy hoạch sử dụng đất chung huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh nhiều vấn đề cần bàn Trong tỉnh xảy số vụ tham nhũng, xà xẻo đất đai bị phát gây dư luận không tốt quần chúng nhân dân mà nguyên nhân tình trạng tồn tại, bất cập công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Yên Hưng huyện đồng tỉnh Quảng Ninh khơng tránh khỏi tình trạng n Hưng có 19 đơn vị hành (18 xã, 01 thị trấn), có diện tích tự nhiên lên tới 31.419,99 ha, hai vựa lúa tỉnh Quảng Ninh Trong năm qua, hòa chung với nhịp độ phát triển tỉnh Quảng Ninh, địa bàn huyện Yên Hưng diễn q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế ngày gia tăng, tác động mạnh mẽ đến biến động cấu đất đai địa phương công tác quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng hết địi hỏi cấp thiết Dẫn đến vấn đề sử dụng quản lý địa bàn huyện Yên Hưng gặp nhiều khó khăn phức tạp Ngày nhiều cơng trình, dự án lớn đầu tư phát triển địa bàn huyện cần bố trí đất, gia tăng dân số gây áp lực không nhỏ quỹ đất địa phương hầu hết ngành kinh tế địa bàn có nhu cầu đất để mở rộng phát triển Vì để phát triển hướng bền vững, cơng tác quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng đặc biệt quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng thời kỳ 2001 – 2010 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quyết định số 1564/QĐ-UB ngày 14 tháng năm 2002 Dưới đạo Huyện ủy, hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cấp, ngành địa bàn huyện triển khai thực xong phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Sau năm thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng đạt nhiều thành tựu to lớn mặt kinh tế xã hội Tuy nhiên trình phát triển nhanh, số tiêu sử dụng đất vượt so với dự báo mà vấn đề quy hoạch trước đề ra, gây áp lực lớn việc quản lý sử dụng đất Mặt khác, biến động quỹ đất tự nhiên huyện, diện tích đất thay đổi so với năm 2000 xác định lại đường địa giới sở mức nước triều kiệt trung bình nhiều năm theo Chỉ thị số 28/2004/CT-CP Chính phủ Nghị định số 58/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2006 Chính Phủ Chính số dự báo phương án quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2006 – 2010 không phù hợp đánh giá, dự báo định hướng kịp thời cho mục tiêu phát triển kinh tế huyện Từ tì nh hì nh đó , với mục tiêu giúp đị a phương nhì n nhận sát thực tế về kết thực phương án qu y hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010, từ sự phân tích, đánh giá những kết quả đã đạt được , những bất cập còn tồn tại quá trì nh thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 từ đó tì m những giải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn pháp sử dụng hợp lý đất đai nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tới; Xuất phát từ mục tiêu , tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 địa bàn huyện Yên Hưng- tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu đề tài Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng 2006 - 2010 đề giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 Yêu cầu đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Hưng - Tình hình lập, xét duyệt thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng - Đánh giá tình hình thực phương án “Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010” - Phân tích nguyên nhân tác động đến việc thực phương án quy hoạch - Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai và một số lý luận về đất đai 1.1.1 Những chức chủ yếu đất đai Khái niệm đất đai gắn liền với nhận thức người giới tự nhiên Sự nhận thức khơng ngừng thay đổi theo thời gian Trong vịng 30 năm trở lại đây, nhiều diễn đàn người ta thừa nhận, người đất đai có chức chủ yếu sau [7]: * Chức môi trường sống Đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa thơng qua việc cung cấp môi trường sống cho sinh vật gien di truyền để bảo tồn cho thực vật, động vật thể sống mặt đất * Chức sản xuất Đất đai sở cho nhiều hệ thống phục vụ sống người qua trình sản xuất, cung cấp lương thực, thực phẩm nhiều sản phẩm sinh vật khác cho người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp qua chăn nuôi gia súc, gia cầm loại thuỷ hải sản * Chức cân sinh thái Đất đai việc sử dụng nguồn thảm xanh, hình thành thể cân lượng trái đất, phản xạ, hấp thụ chuyển đổi lượng phóng xạ từ mặt trời tuần hồn khí địa cầu * Chức tàng trữ cung cấp nguồn nước Đất đai kho tàng lưu trữ nước mặt nước ngầm vơ tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hồn nước tự nhiên có vai trò điều tiết nước to lớn * Chức dự trữ Đất đai kho tài nguyên khoáng sản cung cấp cho nhu cầu sử dụng người * Chức không gian sống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Đất đai có chức tiếp thu, gạn lọc, môi trường đệm làm thay đổi hình thái, tính chất chất thải độc hại * Chức bảo tồn, bảo tàng lịch sử Đất đai trung gian để bảo vệ, bảo tồn chứng lịch sử, văn hố lồi người, nguồn thơng tin điều kiện khí hậu, thời tiết khứ việc sử dụng đất đai khứ * Chức vật mang sống Đất đai không gian cho chuyển vận người, cho đầu tư, sản xuất cho dịch chuyển động vật, thực vật vùng khác hệ sinh thái tự nhiên 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế, xã hội Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc [7] Điều khẳng định luật đất đai Trong số điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng, khống sản lịng đất, rừng mặt nước chiếm vị trí đặc biệt Đất điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất Các Mác cho rằng, đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, tảng tập thể Khi nói vai trò ý nghĩa đất sản xuất xã hội, Mác khẳng định rằng: "Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ William Petti nói: Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ" Chúng ta biết rằng, khơng có đất khơng thể có sản xuất, khơng có tồn người Đất sản phẩm tự nhiên, xuất trước người tồn ý muốn người Đất tồn vật thể lịch sử - tự nhiên Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, xã hội, mức sống người Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn cịn thấp, cơng chủ yếu đất tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Khi xã hội phát triển mức độ cao hơn, công đất bước mở rộng, sử dụng đất phức tạp Đất đai không cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển mà cung cấp điều kiện cần thiết để hưởng thụ đáp ứng nhu cầu cho sống nhân loại Kinh tế - xã hội phát triển mạnh, với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người đất đai ngày trở nên căng thẳng Những sai lầm (có ý thức vơ ý thức) người trình sử dụng đất với tác động thiên nhiên làm huỷ hoại môi trường đất, số công đất đai bị suy yếu Vấn đề tổ chức sử dụng đất theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở nên quan trọng, xúc mang tính tồn cầu Cùng với phát triển không ngừng sức sản xuất, công đất cần nâng cao theo hướng đa dạng, nhiều tầng nấc để truyền lại lâu dài cho hệ mai sau 1.1.3 Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất Việc sử dụng đất xây dựng sở hệ thống yếu tố tự nhiên kinh tế, xã hội [7]: - Về yếu tố tự nhiên: + Điều kiện khí hậu: Đất hình thành phát triển điều kiện khí hậu cụ thể, sử dụng đất theo vùng, theo mùa + Điều kiện địa hình: Đất hình thành phát triển điều kiện địa hình cụ thể, theo độ cao, sử dụng đất theo điều kiện địa hình, theo độ cao + Điều kiện thổ nhưỡng: Đất có tính chất hố học, lý học, sinh học định, đối tượng sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất riêng biệt, sử dụng đất dựa theo kết đánh giá, phân hạng đất thích hợp + Điều kiện thuỷ văn: Mỗi vùng có hệ thống chế độ thuỷ văn, thuỷ địa chất cụ thể, định nguồn nước cung cấp cho yêu cầu sử dụng đất, sử dụng đất theo đặc điểm nguồn nước chịu chuyển đổi nguồn nước + Điều kiện không gian: Sử dụng đất vào đặc điểm địa hình, quy mơ diện tích, hình thể mảnh đất + Vị trí địa lý: Vị trí địa lý vùng tạo lợi so sánh, tạo tiền đề sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Về yếu tố kinh tế xã hội: + Điều kiện dân số lao động: Dân số lao động nguồn lực, điều kiện để sử dụng đất, song trình độ lao động phản ánh trình độ thâm canh sử dụng, cải tạo đất + Điều kiện vốn sở vật chất kỹ thuật sản xuất xã hội: Vốn sở vật chất kỹ thuật định quy mô, tốc độ trình độ thâm canh sử dụng đất + Trình độ quản lý tổ chức sản xuất: Hình thức quản lý tổ chức sản xuất dựa sở trình độ phát triển cơng nghiệp Do định hình thức mức độ khai thác sử dụng đất + Sự phát triển khoa học ứng dụng tiến kỹ thuật: Tiềm đất đai phụ thuộc vào phát triển khoa học ứng dụng tiến kỹ thuật + Chế độ kinh tế, xã hội: Chế độ kinh tế, xã hội phản ánh trình độ phát triển phương thức sản xuất, quy định mục đích sử dụng đất cho lợi ích tầng lớp nào, quy định phương thức khai thác hiệu sử dụng đất 1.1.4 Xu phát triển tiến trình sử dụng đất Trong thời đại nay, tiến trình sử dụng đất phát triển theo xu sau [7]: - Khai thác tiềm đất đai theo chiều rộng chiều sâu: mở rộng quy mơ diện tích đồng thời nâng cao hiệu kinh tế, sử dụng đất ổn định bền vững - Xây dựng cấu sử dụng đất theo hướng đa dạng hóa mục đích sử dụng đất - Sử dụng đất theo hướng xã hội hóa tăng cường kiểm soát Nhà nước - Sử dụng đất theo xu phát triển kinh tế hợp tác hóa , khu vực hóa toàn cầu hóa - Sử dụng đất hệ cân sinh thái bảo vệ môi trường 1.1.5 Quan điểm sử dụng đất - Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam lại điều kiện khơng thể thiếu q trình phát triển, việc sử dụng thật tốt tài nguyên quốc gia không định tương lai kinh tế đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn nước, mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Xã hội phát triển giá trị đất đai cao yêu cầu sử dụng đất phải tốt với hiệu qủa kinh tế xã hội cao GS.TSKH Đặng Hùng Võ cho [28]: Đất đai vốn tặng vật thiên nhiên cho người, dân tộc bảo vệ để trở thành đất nước mình, vốn mang tính bình đẳng quyền quyền lợi người Chính sách đất đai hợp lý tạo nên tính bền vững xã hội, bảo đảm quyền lợi hợp lý gia đình, cá nhân, đồng thời bảo đảm quyền lợi cộng đồng, toàn dân tộc Sử dụng đất hợp lý tác nhân trực tiếp tạo nên tính bền vững q trình phát triển bền vững đất nước, dân tộc - Quy hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý thiếu việc tổ chức sử dụng đất ngành kinh tế - xã hội địa phương Phương án quy hoạch sử dụng đất kết hoạt động thực tiễn máy quản lý Nhà nước kết hợp với dự báo có sở khoa học cho tương lai Quản lý đất đai thông qua quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vừa đảm bảo tính thống quản lý Nhà nước đất đai vừa tạo điều kiện để phát huy quyền làm chủ nhân dân việc sử dụng đất để đạt đến mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh - Về kinh tế, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo ưu tiên đất đai cho nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, vừa đảm bảo an toàn lương thực quốc gia, vừa thoả mãn nhu cầu nơng sản phẩm cho tồn xã hội nguyên liệu cho công nghiệp đồng thời phải cân đối quỹ đất thích hợp với nhiệm vụ cơng nghiệp hóa đất nước , nâng cao độ phì nhiêu hệ số sử dụng đất, vừa mở rộng diện tích để đạt 10 triệu đất sản xuất nông nghiệp 40 triệu lương thực Đối với đất công nghiệp, phải vừa xếp lại sở có, vừa nhanh chóng hình thành khu công nghiệp phù hợp với nhịp độ phát triển - Về mặt xã hội môi trường, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo độ che phủ thực vật hệ sinh thái bền vững , phải đáp ứng nhu cầu tăng lên đất chất lượng môi trường sống, đặc biệt ý đến tác động môi trường q trình sử dụng đất để cơng nghiệp hố thị hố, khu vực phát triển Quy hoạch sử dụng đất đai phải phản ánh xu hướng cân đối vùng phát triển phần cịn lại lãnh thổ để khơng phát sinh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn nhiều chênh lệch xa địa bàn - Quy hoạch sử dụng đất để phát triển hệ thống đường sá, sân bay, bến cảng, cơng trình lượng, cấp nước, dịch vụ công cộng…sẽ làm cho giá trị đất tăng lên tạo thêm giá trị sử dụng đất, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng đất Do đó, phương án quy hoạch sử dụng đất phải cân đối quỹ đất cho nhu cầu phát triển sở hạ tầng - Đến sau năm 20 kỷ tới , đất nước hồn thành cơng nghiệp hóa , phát triển dân số đến mức ổn định (126-130 triệu người) tranh tồn cảnh sử dụng đất là: + Hơn nửa lãnh thổ (18 triệu ha) che phủ rừng với môi trường lành hệ sinh thái bền vững + Trên 19 triệu đất nơng nghiệp (có 3,8 - 4,0 triệu đất trồng lúa triệu đất trồng công nghiệp lâu năm), đáp ứng yêu cầu an toàn lương thực, nhu cầu thực phẩm toàn xã hội nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến + Gần triệu sử dung vào mục đích chuyên dùng , thỏa mãn nhu cầu công nghiệp, dịch vụ, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng + Hơn 3% lãnh thổ (1,1 triệu ha) dùng để xây dựng khu dân cư, thị hố (0,7- 0,8 triệu ha, kể thị tứ) đảm bảo mức sống có chất lượng cao cho tồn dân + Cả nước lại 1,7 triệu ha, chủ yếu sông suối núi đá trọc, tồn dạng hoàn toàn tự nhiên với nhiệm vụ đảm bảo cảnh quan, môi trường 1.2 Cơ sở khoa học về quy hoạch sƣ̉ dụng đất 1.2.1 Khái quát chung về quy hoạch sử dụng đất a Khái niệm chung quy hoạch Theo FAO: “Quy hoạch sử dụng đất trình đánh giá tiềm đất nước cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất tốt Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất lựa chọn đưa phương án lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu người cách tốt bảo vệ nguồn tài nguyên cho tương lai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 63 3.5.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010 theo nhóm đối tượng điều tra 3.5.2.1 Đánh giá tính hợp lý chuyển mục đích sử dụng Theo số liệu hình 3.1 cho thấy tính hợp lý việc chuyển mục đích sử dụng đất thực phương án quy hoạch sử dụng đất: Cả nhóm đối tượng vấn có nhận xét từ 29 đến 36% hợp lý, từ 45 đến 47% nhận xét tương đối hợp lý, có từ 10 đến 20 % nhận xét chưa hợp lý có từ đến % nhận xét hồn tồn khơng hợp lý Như cho thấy tính hợp lý việc chuyển mục đích sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010 tương đối hợp lý Từ kết đạt cho thấy nhiều phương án quy hoạch chuyển mục đích khơng đạt chưa đạt hiệu tốt mà đạt mức tưong đối Đánh giá chung nhóm người điều tra việc chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng đạt kết tương đối phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội Trong đó: - Chuyển từ đất nơng nghiệp sang đất ở: Qua điều tra cho thấy việc chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất huyện Yên Hưng thực quy hoạch sử dụng đất tốt Số phiếu điều tra đánh giá mức hợp lý 32,64%, tương đối hợp lý 45,26%, chưa hợp lý 18,94% có 3,16% đánh giá hồn tồn khơng hợp lý Như đánh giá việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang đất phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 hiệu - Chuyển từ đất nông nghiệp sang đất giao thơng: Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất giao thông huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010 tương đối hợp lý với 53,68% số người hỏi đánh giá hợp lý 35,26% nhận định tương đối hợp lý Như việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất giao thông phương án quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 huyện Yên Hưng hợp lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 64 Tỷ lệ trả lời (%) 100 Hợp lý Tƣơng đối hợp lý Chƣa hợp lý Hồn tồn khơng hợp lý 80 60 45,17 47,38 40 45,83 36,84 32,26 29,17 20,67 20 19,35 10,52 5,26 4,17 3,22 Nhóm đối tƣợng Nhóm cán quản lý Nhóm ngƣời Nhóm ngƣời dân bị thu hồi không bị thu hồi đất quy đất quy hoạch hoạch Hình 3.1: Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tƣợng sử dụng (Nguồn: Số liệu điều tra) - Chuyển từ đất nông nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Trong tổng số người tham gia trả lời phieus điều tra có 27,26% trả lời việc chuyển mục đích hợp lý 61,05% trả lời tương đối hợp lý Như vậy, việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp theo phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010 tương đối hợp lý - Chuyển từ đất nơng nghiệp sang đất cơng trình trụ sở mục đích cơng cộng khác: Có 40 phiếu điều tra nhận định hợp lý có 45,26% nhận định tương đối hợp lý Như vậy, việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất cơng trình trụ sở mục đích công cộng khác theo phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010 tương đối hợp lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 65 3.5.2.2 Đánh giá kết thực với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất Tỷ lệ trả lời (%) 100 80 Đạt 90% Đạt 70 - 90% Đạt 50 - 70% Đạt dƣới 50% 60 36,84 31,58 29,17 21,05 10,53 40,32 37,50 40 24,19 25 8,33 25,81 20 9,68 Nhóm cán Nhóm ngƣời dân Nhóm ngƣời quản lý bị thu hồi đất không bị thu hồi quy hoạch đất quy hoạch Nhóm đối tƣợng Hình 3.2: Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất so với xây dựng phƣơng án theo nhóm đối tƣợng sử dụng (Nguồn: Số liệu điều tra) Theo số liệu hình 3.2 cho thấy kết thực so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất sau: Cả nhóm đối tượng điều tra có chung kết phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010 chưa đạt tính khả thi cao Có từ 8.33 đến 10,53 % phiếu điều tra cho thấy kết thực quy hoạch đạt 90 %, có từ 21,05 đến 29,17 % phiếu điều tra cho kết thực quy hoạch đạt từ 70 đến 90%, từ 36,84 đến 40,32% số phiếu điều tra cho kết thực quy hoạch đạt 50 đến 70 % có từ 25,0 đến 21,58 % phiếu điều tra nhận xét kết thực quy hoạch đạt 50% Từ kết điều tra cho thấy kết thực phương án quy hoạch huyện Yen Hưng giai đoạn 206 - 2010 so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010 chưa đạt kết cao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 66 3.5.2.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực thu hồi đất theo phương án quy hoạch Tỷ lệ trả lời (%) 100 Cao Bằng Thấp Rất thấp 80 57.89 60 41,67 37.50 40 38.71 32.26 26.31 20 16.13 12.5 10.53 5.27 12.9 8.33 Nhóm đối tƣợng Nhóm cán Nhóm ngƣời dân Nhóm ngƣời quản lý bị thu hồi đất không bị thu hồi quy hoạch đất quy hoạch Hình 3.3: Đánh giá đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất so với giá thị trƣờng thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tƣợng sử dụng (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua hình 3.3 ta thấy: nhóm đối tượng điều tra có đánh giá khác vè đơn giá bối thường, hỗ trợ đất Trong có 26,31 % nhóm cán quản lý đánh giá đơn giá cao giá thị trường, nhóm đối tượng bị thu hồi đất có 8,33% có nhận xét cao cịn nhóm khơng bị thu hồi đất có 16,13% phiếu điều tra cho kết khảo sát cao Số liệu điều tra cho thấy có từ 32,26% đến 57,89% phiếu điều tra cho thấy đơn giá bồi thường, hỗ trợ với giá thị trường Có từ 10,53% đến 41,67% số phiếu điều tra nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ thấp giá thị trường, có từ đến 12% phiếu điều tra có nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ thấp Điều cho thấy nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhóm điều tra khác việc trả lời phụ thuộc vào nhận thức người, phụ thuộc theo khu vực thu hồi đất liên quan cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 67 3.5.2.4 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất Bảng 3.8: Chính sách bố trí tái định cƣ thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tƣợng sử dụng TT Chỉ tiêu đánh giá Đơn giá đất bố trí tái định cƣ Cao giá thị trường Bằng giá thị trường Thấp giá thị trường Rất thấp so với giá thị trường Tổng II Vị trí bố trí khu tái định cƣ Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ Thuận tiện chỗ cũ Không thuận tiện chỗ cũ Điều kiện thuận tiện nhiều Tổng III Cơ sở hạ tầng khu đất tái định cƣ Tốt nơi bị thu hồi Bằng nơi bị thu hồi Xấu nơi bị thu hồi Rất xấu so với nơi bị thu hồi Tổng IV Điều kiện xét duyệt để đƣợc bố trí tái định cƣ Rất hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Hoàn tồn khơng hợp lý Tổng V Thời gian nộp tiền lấy đất tái định cƣ Quá dài, thừa thời gian chuẩn bị tiền Vừa đủ thời gian chuẩn bị tiền Ngắn, khó kịp chuẩn bị tiền Quá ngắn, không đủ thời gian chuẩn bị tiền Tổng I Tỷ lệ trả lời (%) Nhóm ngƣời Ngƣời cán dân bị dân Trung quản thu khơng bình lý hồi bị thu đất hồi đất 0,00 94,74 5,26 0,00 100,0 0,00 91,67 8,33 0,00 100,0 0,00 93,75 6,25 0,00 100,0 0,00 93,41 6,61 0,00 100,0 84,21 15,79 0,00 0,00 100,0 79,17 20,83 0,00 0,00 100,0 83,87 16,13 0,00 0,00 100,0 82,42 17,58 0,00 0,00 100,0 94,74 5,26 0,00 0,00 100,0 87,50 12,50 0,00 0,00 100,0 95,16 4,84 0,00 0,00 100,0 92,47 7,53 0,00 0,00 100,0 21,05 78,95 0,00 0,00 100,0 8,33 91,67 0,00 0,00 100,0 11,29 88,71 0,00 0,00 100,0 13,56 86,44 0,00 0,00 100,0 0,00 100,0 0,00 0,00 100,0 0,00 70,83 29,17 0,00 100,0 0,00 87,10 12,90 0,00 100,0 0,00 86,98 14,02 0,00 100,0 (Nguồn: Số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 68 Số liệu bảng 3.8 cho thấy: - Đánh giá đơn giá đất bố trí tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất ba nhóm đối tượng điều tra có nhận xét giống Có từ 91,67 đến 94,74% số phiếu trả lời giá thu tiền sử dụng đất bố trí tái định cư với giá thị trường bình qn có 6,61% số phiếu điều tra nhận định thấp giá thị trường Qua cho thấy việc xác định giá thu tiền sử dụng đất bố trí chỗ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng thực theo quy định Nhà nước công tác bố trí tái định cư thực tốt - Vị trí khu đất tái định cư: Nhận xét tính thuận tiện vị trí khu đất bố trí tái định cư sống so với nơi cũ bị thu hồi bình quân 82,42% số người trả lời đánh giá vị trí khu đất bố trí tái định cư có điều kiện lại sinh sống thuận tiện so với nơi cũ Chỉ có bình qn 17,58% số người hỏi trả lời thuận tiện nơi cũ Như vậy, việc chọn khu đất để bố trí tái định cư cho người dân bị thu hồi đất huyện Yên Hưng thực tốt, đáp ứng nguyện vọng người dân bị thu hồi đất - Cơ sở hạ tầng khu đất bí trí tái định cư: Cả ba nhóm đối tượng điều tra có tỷ lệ nhận định tương đối Trung bình có 92,47% số người điều tra có nhận định sở hạ tầng khu đất bố trí tái định cư tốt nơi cũ, chí có 7,53% trả lời sở hạ tầng khu tái định cư nơi bị thu hồi Qua tỷ lệ phiếu điều tra nhận định việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu tái định cư huyện Yên Hưng đầu tư thực tốt - Về công tác xét duyệt điều kiện để bố trí tái định cư có bình quân 86,44% số người điều tra nhận định điều kiện xét duyệt xây dựng tương đối hợp lý, phù hợp với thực tế nhu cầu người dân 13,56% số người cón lại đánh giá điều kiện xét duyệt tái đươc xây dựng hợp lý - Về thời gian cho người dân chuẩn bị tiền sử dụng đất để nộp cho Nhà nước trước nhận đất tái định cư nhóm đối tượng điều tra có nhận định khác nhiên tỷ lệ chênh lệch không nhiều Đa số đếu đánh giá thời hạn huyện đưa cho người đủ điều kiện xét duyệt chuẩn bị kinh phí để nộp tiến sử dụng đất tái định cư vừa đủ, không dài không qua ngắn Tuy nhiên có từ 12,90 đến 29,17% trả lời thời hạn ngắn, khó chuẩn bị kịp tiền để nộp Việc nhận định phụ thuộc điều kiện đối tượng bố trí tái định cư nên kết đánh giá mang tính tương đối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 69 3.5.2.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương Tỷ lệ trả lời (%) 100 Phát triển nhiều Phát triển Khơng thay đổi Kém phát triển 80 62.50 57.89 56.45 60 43.55 42.11 37.50 40 20 0 0 0 Nhóm đối tƣợng Nhóm cán Nhóm ngƣời dân Nhóm ngƣời quản lý bị thu hồi đất khơng bị thu hồi quy hoạch đất quy hoạch Hình 3.4: Ảnh hƣởng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến sự phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phƣơng (Nguồn: Số liệu điều tra) - Việc đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010 đến phát triển kinh tế địa phương thể chi tiết qua hình 4.5 Qua hình 4.5 cho thấy, nhóm đối tượng điều tra đếu có tỷ lệ nhận định tương đối giống tình hình phát triển kinh tế vấn đề xã hội huyện Yên Hưng sau thực phương án quy hoạch sử dụng đất Có từ 37,50% đến 43,55% trả lời kinh tế vấn đề xã hội phát triển nhiều thực quy hoạch Có từ 56,45% đến 62,50% trả lới vấn đề kinh tế xã hội huyện phát triển so với trước Như đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 huyện Yên Hưng chưa tạo phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ, chi gây ảnh hưởng cho phát triển vấn đề kinh tế - xã hội ít, nhiên chưa thể rõ nét đời sống nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 70 3.6 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hƣng, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010 3.6.1 Những khó khăn, tồn quản lý thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 huyện Yên Hưng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua thực trở thành công cụ pháp lý cho việc thực công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Yen Hưng nói chung xã, thị trấn nói riêng, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện xã, thị trấn Việc lập, thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ cấp xã đến cấp huyện tuân thủ nguyên tắc, cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định Tuy nhiên cịn số tồn sau: - Cơng tác quy hoạch sử dụng đất triển khai chậm, quản lý thị trường bất động sản nhiều bất cập, quản lý trật tự xây dựng, ô nhiễm môi trường vấn đề xúc - Công tác giải phóng mặt cịn nhiều phức tạp khó khăn thiếu tập trung, Công tác xây dựng có nhiều chuyển biến, song tiến độ triển khai số dự án trọng điểm cịn chậm - Cơng tác quy hoạch sử dụng đất cịn mang tính định hướng, chưa kết hợp chặt chẽ với kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư hạ tầng phát triển đô thị chưa sát với thực tế triển khai - Các ngành, cấp, quan, đơn vị báo cáo nu cầu sử dụng đất khơng tính tốn kỹ lưỡng, đầy đủ nên thiếu tính khả thi dự án - Việc quy hoạch chi tiết lập dự án đầu tư ghi kế hoạch sử dụng đất thực chậm, lập dự án chưa kịp thời Một số nhà đầu tư đăng ký nhu cầu sử dụng đất cịn mang tính chủ quan, chưa lường hết khó khăn công tác đầu tư vè nguồn vốn lập phê duyệt quy hoạch chi tiết, yêu cầu bố trí trước khu tái định cư nên khơng đủ điều kiện để giao đất Thủ tục quản lý đầu tư xây dựng phức tạp nguyên nhân làm cho tiêu kế hoạch thực dự án đấu giá quyền sử dụng đất dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đạt tỷ lệ thành cơng thấp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 3.6.2 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006-2010 3.6.2.1 Giải pháp vốn Huy động nguồn vốn đầu tư từ nhiều nguồn, từ nhân dân, từ nhà nước, đặc biệt cần có sách nhằm khuyến khích, thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước (dự án Khu cảng biển dịch vụ đóng tầu đầm Nhà Mạc) Cần thực lập quy hoạch chi tiết phân khu chức năng, quy hoạch đô thị, trung tâm hành xã tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Cần trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Ngoài nguồn vốn từ ngân sách, cần tiếp tục tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cơng, dân sinh an ninh quốc phịng : Giáo dục, y tế, giao thơng nơng thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân để thực tốt việc xây dựng nông thôn Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng nơng thơn thơng qua sách khuyến khích đầu tư 3.6.2.2 Giải pháp sách Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cần bám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị Đảng cấp định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, để việc lập quy hoạch sát với tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Xây dựng hệ thống sách, quy chế liên quan đến việc lập, tổ chức thực quy hoạch Có sách khuyến khích phát triển ngành phi nông nghiệp đảm bảo phát triển bền vững ngành nông nghiệp, đảm bảo sử dụng đất cho ngành hợp lý, tiết kiệm hiệu Khuyến khích đầu tư thâm canh, tăng vụ chuyển đổi cấu kinh tế, hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh sản xuất nơng nghiệp, cải tạo đất, kiên cố hố kênh mương, phát triển dịch vụ nông nghiệp Để nâng cao hiệu sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, tạo điều kiện thu hút tổ chức nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh địa bàn huyện theo nguyên tắc: Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài ngun đất mơi trường sinh thái Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 Ngồi cần có sách khuyến khích đầu tư cho hoạt động tìm kiếm thị trường tiếp thị quảng cáo hàng nông sản với thị trường tỉnh Tăng cường liên doanh liên kết với đối tượng có kinh nghiệm sản xuất kinh doanh để tiêu thụ sản phẩm ổn định Phát triển mạnh trung tâm thương mại, chợ đầu mối địa phương Thị trấn Quảng n, Phong Cốc, Minh Thành Có sách giải lao động dư thừa nông nghiệp, địa phương có đất quy hoạch chuyển sang phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ cách mở rộng dạy nghề, truyền nghề nhiều hình thức : đào tạo chỗ, đào tạo trường dạy nghề, trường công nhân kỹ thuật để cung cấp lao động có kỹ thuật cho nhu cầu phát triển sản xuất lĩnh vực, dự án phát triển cơng nghiệp Ngồi cần phát triển mạnh số làng nghề truyền thống mạnh huyện đan thuyền thúng, đan nờ, đóng tầu để giải lao động dư thừa chuyển đất nơng nghiệp sang mục đích khác 3.6.2.3 Giải pháp quản lý hành Ban hành văn quy định việc lập, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Ban hành số văn quy định riêng vùng, khu vực xác định mục đích theo hướng mở rộng, nhằm thu hút đầu tư: Khu vực dịch vụ kinh doanh, khu công nghiệp, chợ trung tâm hành xã… Nâng cao tính khả thi quy hoạch kế hoạch biện pháp hành Đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Cương quyết, hạn chế nhanh chóng chấm dứt việc giao đất đầu tư xây dựng chưa có kế hoạch cụ thể để thực đầu tư hạ tầng, tình trạng dễ dẫn đến việc xây dựng khu dân cư khơng hồn chỉnh, gây tổn hại mơi trường thiếu cơng trình sở hạ tầng Có sách đền bù hợp lý, thoả đáng theo quy định Nhà nước chuyển đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác biện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 pháp cụ thể tiền đền bù, hỗ trợ chuyển sang góp vốn với đơn vị sử dụng đất thực cơng trình dự án, đào tạo nghề, sử dụng lao động người có đất bị thu hồi Tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất… Đồng thời cần nâng cao trình độ đội ngũ cán cấp sở, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai, công tác quản lý quy hoạch chặt chẽ 3.6.2.4 Các giải pháp tác động khác Việc lập quy hoạch sử dụng đất ngành, cấp hoạt động quản lý Nhà nước, phải tổ chức thống nhất, đồng cân đối, công khai suốt trình tiến hành theo nguyên tắc dân chủ tập trung, cần có tập trung thống lãnh đạo Quy hoạch sử dụng đất phải gắn liền với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành có liên quan khác Quy hoạch sử dụng đất hay định hướng sủ dụng đất quận Đồ Sơn cần tính đến cơng trình trọng điểm quốc gia, thống quy hoạch cấp, quy hoạch ngành: xây dựng khu, cụm công nghiệp tập trung tỉnh đặt địa bàn Nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân thực phương án quy hoạch sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế, ổn định an ninh trật tự xã hội Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, lĩnh vực đất đai, xây dựng hệ thống quyền sạch, vững mạnh, gắn với phân cấp cho quyền sở để nâng cao tính chủ động, sang tậ quản lý, điều hành thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm đối tổ chức, cá nhân có vi phạm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Áp dụng tiến khoa học, công nghệ tiên tiến phù hợp với tính đa dạng sinh học phát triển nơng nghiệp, ưu tiên đón đầu thành tựu, công nghệ tiên tiến, đại vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, đô thị công nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục người dân có ý thức việc sử dụng đất tiệt kiệm, có hiệu bảo vệ mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết phân tích đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010 cho thấy: Thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện dần vào nề nếp, đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm Đến năm 2010, diện tích sử dụng vào mục đích khác nhau, đất nơng nghiệp 19.116,87 chiếm 60,85%, đất phi nơng nghiệp có 11.555,41 chiếm 36,78%, lại đất chưa sử dụng 747,71 chiếm 2,37% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện Việc thực tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 đạt kết chưa cao, có điều chỉnh việc thực quy hoạch sử dụng đất nhóm đất giai đoạn chưa đạt theo quy hoạch, kế hoạch đề Cụ thể: - Đất nông nghiệp: Theo quy hoạch đất nông nghiệp đến năm 2010 phải giảm chuyển sang mục đích khác 1.618,46 thực tế thực 42,09% so với tiêu đề - Đất phi nơng nghiệp: Theo quy hoạch diện tích đất phi nông nghiệp đến năm 2010 tăng lên 1.982,55 thực tế tăng 818,19 (đạt 41,27% so với tiêu đề ra) - Đất chưa sử dụng: Nhìn chung việc cải tạo đất chưa sử dụng toàn huyện để đưa vào sử dụng đạt nhiều kết kế hoạch đặt Trong kỳ quy hoạch cải tạo đưa sử dụng 135,39 ha, 37,18% tiêu đề Nguyên nhân chủ yếu dẫn việc thực quy hoạch đạt kết thấp tốc độ phát triển kinh tế có mặt chưa vững chắc; chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nơng nghiệp cịn chậm; cơng nghiệp phát triển nhanh bộc lộ bất cập, khả cạnh tranh thấp; công tác quản lý đất đai số địa phương cịn lỏng lẻo; số cơng trình xây dựng số dự án triển khai chậm; dịch vụ thương mại phát triển chưa tương xứng với lợi tiềm huyện Để thực tốt việc quy hoạch sử dụng đất giai đoạn sau cần có kết hợp nhiều yếu tố trọng giải pháp sau: - Giải pháp vốn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 - Giải pháp sách - Giải pháp quản lý hành đất đai - Các giải pháp tác động khác Kiến nghị Để việc lập quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn tới tốt cần thực vấn đề sau : - Từ tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010, cần rà soát lại tiêu quy hoạch sử dụng đất khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện để tiến hành điều chỉnh lập quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn cho phù hợp, đảm bảo việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý hiệu - Đề nghị UBND tỉnh sở ban ngành tỉnh thường xuyên theo dõi, tạo điều kiện thuận lợi để việc lập phương án quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn tới thực tốt nhất, đạt hiệu cao, làm tảng để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội bảo vệ an ninh, trị địa bàn huyện Đề nghị UBND tỉnh xem xét ban hành sách ưu đãi, khuyến khích dự án đầu tư vào địa bàn huyện Yên Hưng để thu hút nguồn vốn phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội huyện đồng thời nâng cao hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006), “một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” Tài nguyên môi trường, số 9, tháng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội Luật đất đai 2003 (2003), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Tiến Dũng cộng (1998), sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, tiếp cận số phương pháp nghiên cứu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số đăng ký 05 – 97, Viện điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 phủ việc hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 Đồn Cơng Quỳ (2006), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ban hành kèm theo Quyết định số 04/2005/QĐ - BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Quyết định số 04/2005/QĐ – BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ Tài Ngun Mơi trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 Thông tư 30/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 UBND huyện Yên Hưng (2005), Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai huyện yên Hưng - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005 – 2010 định hướng đến năm 2020, Quảng Ninh 13 UBND huyện Yên Hưng (2005), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Hưng đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 14 UBND huyện Yên Hưng (2006), Báo cáo điều chỉnh quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 UBND huyện Yên Hưng, Quảng Ninh 15 UBND huyện Yên Hưng (2006), Báo cáo thống kê đất đai tính đến ngày 01/01/2006, Yên Hưng 16 UBND huyện Yên Hưng (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai tính đến ngày 01/01/2010, Yên Hưng 17 UBND tỉnh Quảng Ninh (2001), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2001 – 2010 định hướng chiến lược năm 2020, Quảng NInh 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2001), Nghị đại hội Đảng tỉnh Quảng NInh lần thứ XI nhiệm kỳ 2001 – 2005, Quảng Ninh 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2001), Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 – 2010, Quảng Ninh 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo tình hình cơng tác quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 – 2010 đề xuất nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Hưng Yên, Quảng Ninh 21 Viện điều tra quy hoạch đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Tài liệu Tiếng Anh 22 FAO (1993), Guideline for Lan use planning, Rome Tài liệu từ mạng Internet 23 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp, http://www.bmktcn.com/ 24 Nguyên Linh (2006), Hoàn chỉnh kế hoạch sử dụng đất 2006 – 2010, http://timnhadat.com/vi-VN/News/quyhoach/2006/05/685.aspx 25 Một số mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Đại hội Đảng huyện khóa XXIII, nhiệm kỳ 2005-2010, http://yenhung.gov.vn 26 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, http://www.huaf.edu.vn/ 27 Số liệu thống kê ngành lĩnh vực kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, http://www.quangninh.gov.vn 28 Đặng Hùng Võ (2007), Sử dụng đất cho mục tiêu phát triển bền vững nước ta, http://www.tapchicongsan.org.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... giai đoạn 2006 - 2010 2.3.3 Giới thiệu khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 2010 huyện Yên Hưng - Giới thiệu khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 huyện. .. thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tới; Xuất phát từ mục tiêu , tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 địa bàn huyện. .. đoạn 2006- 2010 huyện Yên Hưng 2.3.4 Đánh giá tình hình thực phương án ? ?Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 - 2010? ?? - Đánh giá tình loại đất theo phương án quy hoạch - Phân tích thành