Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố tuyên quang tỉnh tuyên quang

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ĐỨC HẠNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên, năm 2012 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH - HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng cơng trình quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế nhiệm vụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng Cơng tác bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án vấn đề nhạy cảm phức tạp; tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư; ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Từ có Luật Đất đai năm 1993 việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định Chính phủ Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định cụ thể đối tượng áp dụng, mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Để giải kịp thời vướng mắc q trình thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung sách, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giải quyền lợi người bị thu hồi đất; bước khắc phục tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, đặc thù địa phương khác nhau, số quy định sách bồi thường cịn mang tính chất chung chung, chưa quy định chi tiết đến trường hợp cụ thể; việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương theo thẩm quyền chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ nên công tác giải phóng mặt cịn khơng khó khăn, vướng mắc Vì vậy, việc điều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá sở khoa học nhằm đề xuất việc bổ sung, hoàn thiện sách bồi thường đưa giải pháp cụ thể nhằm thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, đảm bảo lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Trong thời gian qua, thành phố Tuyên Quang khơng ngừng phát triển khơng gian tính chất đô thị; cụ thể là: điều chỉnh mở rộng địa giới hành thêm xã huyện Yên Sơn, thành lập thêm 04 phường (năm 2008); Bộ Xây dựng công nhận đô thị loại III (năm 2009); Chính phủ có Nghị thành lập thành phố Tuyên Quang trực thuộc tỉnh (năm 2010) Hiện nay, thành phố Tuyên Quang địa phương có nhiều lợi điều kiện lý tưởng để thu hút nhà đầu tư thực dự án nhiều lĩnh vực Để xứng đáng với vị trí trung tâm kinh tế - trị, văn hố - xã hội tỉnh, thành phố Tuyên Quang đầu tư xây dựng nhiều hạng mục công trình nhằm phát triển sở hạ tầng thị Theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVIII mục tiêu phấn đấu xây dựng thành phố Tuyên Quang đáp ứng tiêu chí thị loại II vào năm 2015 Từ thực tế trên, việc thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế địa bàn thành phố Tuyên Quang việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố kết hợp với việc sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái thành phố Cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt năm tới coi nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ thành phố đến sở Do đó, việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác rút học kinh nghiệm có giải pháp để cơng tác giải phóng mặt thành phố Tuyên Quang thực ngày tốt Do vậy, chọn thực đề tài: “Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” II Mục đích - Nghiên cứu khoa học thực tiễn việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá kết thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đề xuất giải pháp để thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Tuyên Quang III Yêu cầu - Nắm vững sách, pháp luật đất đai; sách, pháp luật bồi thường giải phóng mặt văn khác có liên quan - Cơng tác điều tra, thu thập tài liệu, số liệu phải xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu - Đề xuất giải pháp có tính khoa học phù hợp với thực tiễn cao, góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhằm nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi đất tương lai CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm Bồi thường phạm trù kinh tế, phản ánh bồi hoàn, trả lại tương xứng giá trị công lao động cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất, vật kiến trúc, hoa màu diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất; giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất loại đất diện tích, vị trí đất thời hạn sử dụng đất xác định Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả cho người bị thu hồi đất khoản tiền thông qua đào tạo nghề để người sử dụng đất có việc làm sống ổn định sau bị thu hồi đất sản xuất phải di chuyển chỗ đến địa điểm Giải phóng mặt q trình tổ chức thực công việc liên quan đến di chuyển nhà cửa, cơng trình xây dựng cối, hoa màu phạm vi định để thực việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình diện tích [25] Cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực từ thành lập Hội đồng giải phóng mặt bàn giao mặt cho chủ đầu tư 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thƣờng Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình mang tính đa dạng phức tạp 1.1.2.1.Tính đa dạng Mỗi dự án tiến hành vị trí địa lý khác có điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau; như: - Khu vực đô thị: có mật độ dân cư cao, trình độ dân trí tốt, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn; - Khu vực ven đô thị: có mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; - Khu vực nông thôn: hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nơng nghiệp, trình độ dân trí cịn hạn chế Do đó, khu vực khác việc bồi thường giải phóng mặt có đặc trưng tiến hành với giải pháp riêng phù hợp đặc điểm riêng khu vực dự án cụ thể 1.1.2.1.Tính phức tạp Quyền sử dụng đất tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống, sản xuất sinh hoạt người dân - Đối với đất nông nghiệp: Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng sản xuất nông nghiệp Trong trình độ sản xuất nơng nghiệp người dân cịn thấp, sản xuất hàng hố chưa phát triển, khả tự chuyển đổi nghề nghiệp sau bị thu hồi đất khó khăn nên người sử dụng đất thường có tâm lý giữ đất sản xuất để đảm bảo an toàn lương thực hàng ngày Mặt khác, trồng, vật nuôi đất đa dạ sách bồi thường, hỗ trợ Tăng cường vai trò cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ thành phố đến xã, phường việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách bồi thường, hỗ trợ tổ chức thực tốt cơng tác giải phóng mặt địa bàn - Trước thu hồi đất thực dự án phải tổ chức lấy ý kiến người dân để nắm tâm tư, nguyện vọng người bị thu hồi đất làm sở cho việc xây dựng kế hoạch tái định cư hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất 97 - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; rà soát quy hoạch không tiếp tục thực để điều chỉnh huỷ bỏ, tránh quy hoạch “treo”; thực tốt cơng tác đo đạc đồ địa chính, cấp GCNQSD đất cho nhân dân Tập trung giải khiếu nại, kiến nghị, đề nghị liên quan đến công tác bồi thường; đồng thời kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành việc thu hồi đất, trường hợp thật cần thiết phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất - Kiện toàn, nâng cao lực Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố thực nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; thành lập Tổ thẩm định chuyên trách thẩm định Phương án bồi thường địa bàn thành phố - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; Đối với chủ đầu tƣ: - Phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường tổ chức bồi thường để thực cơng tác giải phóng mặt bằng; chi trả đầy đủ tiền bồi thường cho người dân theo Phương án bồi thường UBND thành phố phê duyệt - Đối với dự án sau thu hồi đất có sử dụng lao động phải ưu tiên cho người bị thu hồi đất làm việc dự án Chủ động phối hợp với sở đào tạo để tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Mơi trường 27/02/2007, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Chính phủ, Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 việc Quy định khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 việc Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng” Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, 10 Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, 11 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, 12 Những điều cần biết giá đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư Pháp 13 Phan Thanh Hùng 2010, Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Quốc hội, Hiến pháp 1946, 99 15 Quốc hội, Hiến pháp 1959, 16 Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 17 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 18 Quốc hội, Luật cải cách ruộng đất (1953) 19 Quốc hội, Luật Đất đai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội, Luật Đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội, Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 22 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 23 Quốc hội, Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 24 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, Báo cáo công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Tuyên Quang năm 2011 (Báo cáo số 01/BC-TTPTQĐ ngày 15/01/2012 25 Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam- Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hố- Thơng tin, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 (Báo cáo số 04/BC-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2012) 27 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2011), Báo cáo Thống kê đất đai năm 2011 28 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 66/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 việc ban hành Quy định hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Tuyên Quang 29 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 67/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 việc ban hành Quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Tuyên Quang, 30 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 68/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 việc ban hành Quy định hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao đất có nhà thuộc khu dân cư địa bàn tỉnh Tuyên Quang hình thành từ ngày 18/12/1980 đến ngày 30/6/2004 mà giấy tờ quyền sử dụng đất khơng ghi rõ diện tích đất ở, 31 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2008 việc Ban hành Quy định quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an 100 ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 32 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 việc ban hành Quy định trình tự thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang, 33 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 việc ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 34 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 19/2009/QĐ-UB ngày 29/10/2009 việc ban hành Quy định sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 35 Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội 36 Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ (2004), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, Đề tài khoa học cấp Bộ 37 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố, Biên họp xét bồi thường cơng trình: Khu dân cư Tân Phát, Cải tạo nâng cấp đường Minh Thanh, Xây dựng Kè bảo vệ bờ sông Lô 38 Uỷ ban nhân dân thành phố, Quyết định phê duyệt Phương án bồi thường cơng trình: Khu dân cư Tân Phát, Cải tạo nâng cấp đường Minh Thanh, Xây dựng Kè bảo vệ bờ sông Lô ... mặt Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá kết thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đề xuất giải pháp để thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng. .. tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang? ?? II Mục đích - Nghiên cứu khoa học thực tiễn việc thực sách bồi thường giải phóng mặt. .. tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giải quyền lợi người bị thu hồi