Tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố hạ long

L IC M N Sau kho ng th i gian h c t p làm Lu n v n v i s giúp đ vô quý báu, t n tâm c a Th y giáo GS.TS D ng Thanh L ng Th y, cô giáo tr ng i h c Thu l i, b n bè đ ng nghi p v i s c g ng h c t p, nghiên c u, tích l y kinh nghi m th c t c a b n thân, tác gi hoàn thành Lu n v n th c s v i đ tài “T ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long” Tác gi xin g i l i c m n chân thành t i lãnh đ o tr ng i h c Th y l i Th y, cô giáo tham gia gi ng d y th i gian qua, t o u ki n thu n l i đ tác gi hồn thành khóa h c b n Lu n v n Tác gi xin trân tr ng c m n t i GS.TS D giáo Khoa h th c hi n Lu n v n ng Thanh L ng Th y, cô ng d n, cung c p thông tin khoa h c cho tác gi trình Cu i cùng, tác gi xin g i l i c m n t i gia đình, b n bè, đ ng nghi p t o u ki n cho tác gi su t trình h c t p nghiên c u v a qua Do h n ch v th i gian, ki n th c lý lu n ch a sâu, kinh nghi m th c t cịn ít, nên Lu n v n khơng th tránh kh i thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c ý ki n đóng góp c ng nh ch b o t n tình c a Th y, cô giáo b n bè đ ng nghi p đ Lu n v n đ c hoàn thi n h n Xin chân thành c m n! Hà N i, ngày 25 tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Ph m V n Xuân B N CAM OAN Tôi xin cam đoan Lu n v n Th c s v i đ tài “T ng c n ng công tác qu n lý Nhà c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long” cơng trình nghiên c u c a b n thân Các thông tin, tài li u trích d n Lu n v n s li u có ngu n g c rõ ràng, tuân th nguyên t c K t qu nêu Lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b tr c Hà N i, ngày 25 tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Ph m V n Xuân M CL C PH N M U CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ NHÀ N C I V I HO T NG XÂY D NG 1.1 T ng quan công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng 1.1.1 Khái quát v tình hình ho t đ ng xây d ng 1.1.2 Th c tr ng đánh giá v ho t đ ng qu n lý xây d ng 1.1.2.1 Th c tr ng v ho t đ ng qu n lý xây d ng c a ngành xây d ng 1.1.2.2 ánh giá chung v ho t đ ng qu n lý xây d ng c a ngành xây d ng 10 1.2 Kinh nghi m qu n lý Nhà n c v xây d ng m ts n 1.2.1 V công tác qu n lý ch t l ng cơng trình 13 c th gi i 13 1.2.2 V qu n lý quy ho ch phát tri n đô th 14 1.3 Kinh nghi m Vi t Nam 15 1.3.1 Kinh nghi m qu n lý nhà n c v xây d ng m t s đ a ph 1.3.2 Bài h c kinh nghi m rút đ i v i công tác qu n lý Nhà n ng 15 c v xây d ng 18 1.4 Nh ng cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 19 K t lu n Ch CH ng 20 NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ NHÀ N C I V I HO T NG XÂY D NG 22 2.1 M t s khái ni m v ho t đ ng xây d ng 22 2.1.1 Nh ng khái ni m liên quan đ n ho t đ ng xây d ng 22 2.1.2 Nh ng nguyên t c c b n ho t đ ng xây d ng 28 2.1.3 N ng l c hành ngh xây d ng 30 2.1.3.1 i u ki n n ng l c c a t ch c tham gia ho t đ ng xây d ng 30 2.1.3.2 i u ki n n ng l c c a cá nhân hành ngh ho t đ ng xây d ng 31 2.1.3.3 Ch ng ch hành ngh 31 2.1.4 Qu n lý Nhà n c v xây d ng 31 2.1.4.1 Khái quát v qu n lý 31 2.1.4.2 Qu n lý Nhà n c 32 2.1.4.3 Khái ni m Qu n lý Nhà n c v xây d ng 33 2.2 Qu n lý Nhà n c v xây d ng 34 2.2.1 Vai trò, n i dung qu n lý Nhà n 2.2.1.1 Vai trò qu n lý Nhà n c v xây d ng 34 2.2.1.2 N i dung qu n lý Nhà n c v xây d ng 37 2.2.2 C n c pháp lý đ qu n lý Nhà n 2.2.3 C quan qu n lý nhà n c v xây d ng 34 c v xây d ng 40 c v xây d ng 42 2.2.4 Thanh tra xây d ng 45 2.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng 49 2.3.1 Nhóm nhân t ch quan 49 2.3.2 Nhóm nhân t khách quan 51 K t lu n Ch ng 53 CH NG 3: PHÂN TÍCH TH C TR NG VÀ XU T M T S GI I PHÁP NH M T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V XÂY D NG TRÊN A BÀN THÀNH PH H LONG T I N M 2020 54 3.1 Ho t đ ng xây d ng đ a bàn Thành ph H Long 54 3.1.1 Gi i thi u khái quát v Thành ph H Long 54 3.1.1.1 Khái quát trình hình thành phát tri n 54 3.1.1.2 i u ki n t nhiên 54 3.1.1.3 i u ki n kinh t - xã h i 55 3.1.2 Tình hình ho t đ ng đ u t xây d ng 56 3.1.2.1 Th c tr ng ho t đ ng đ u t xây d ng c a Thành ph 56 3.1.2.2 Tình hình đ u t xây d ng đ a bàn Thành ph nh ng n m qua 57 3.1.3 Nh ng k t qu đ t đ 3.1.3.1 Nh ng k t qu đ t đ 3.1.3.2 nh h c l nh v c xây d ng đ a bàn 61 c 61 ng, m c tiêu phát tri n 63 3.2 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long 67 3.2.1 T ch c b máy qu n lý nhà n c v ho t đ ng xây d ng 67 3.2.2 Công tác l p quy ho ch xây d ng đ a bàn 72 3.2.3 Vi c ban hành quy đ nh qu n lý xây d ng c a T nh, Thành ph 77 3.2.4 Th c tr ng công tác qu n lý xây d ng đ a bàn 79 3.3 ánh giá chung v công tác qu n lý Nhà n c đ i v i ho t đ ng xây d ng đ a bàn Thành ph H Long 85 3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 85 3.3.2 Nh ng t n t i, h n ch nguyên nhân 88 3.4 xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long, t nh Qu ng Ninh 94 3.4.1 Ki n toàn t ch c, b máy, n ng l c cán b c a c quan chuyên môn v xây d ng 94 3.4.2 Hoàn thi n th t c hành theo h ng đ n gi n hi u qu 98 3.4.3 T ng c ng công tác quy ho ch, c p phép xây d ng vi c tri n khai th c hi n theo quy ho ch, gi y phép xây d ng 102 3.4.4 T ng c ng công tác tra, ki m tra x lý vi ph m pháp lu t v xây d ng 107 3.4.5 Hồn thi n cơng tác qu n lý chung v đ u t xây d ng 109 K t lu n Ch ng 117 K T LU N VÀ KI N NGH 119 K t lu n 119 Ki n ngh 119 DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O DANH M C HÌNH Hình 1.1: ng cao t c N i Bài - Lào Cai m i đ a vào s d ng Hình 1.2: Cơng trình nhà máy Th y n S n La Hình 2.1: Ch c n ng c a cơng tác qu n lý Nhà n Hình 2.2: M t s n i dung qu n lý nhà n Hình 2.3: B máy qu n lý Nhà n c 33 c v i d án đ u t xây d ng 38 c v xây d ng 42 Hình 3.1: B n đ Thành ph H Long 54 Hình 3.2: Tài nguyên thiên nhiên V nh H Long 55 Hình 3.3: Cơng trình Chùa Long Tiên - Thành ph H Long .58 Hình 3.4: Cơng trình B o tàng - th vi n - ph Hình 3.5: D án Khu đô th Halong Marina - ph Hình 3.6: Qu ng tr ng H ng H i 59 ng Hùng Th ng .59 ng th thao - khu v n hóa C t 60 Hình 3.7: Cơng trình tr ng Trung h c ph thơng chun H Long 62 Hình 3.8: Nhà v n hóa Khu 4, ph Hình 3.9: Cơng trình Khách s n M ng Hà Khánh 63 ng Thanh 63 Hình 3.10: S đ t ch c qu n lý c a UBND Thành ph .68 Hình 3.11: S đ t ch c Phịng Qu n lý th 69 Hình 3.12: S đ t ch c i Thanh tra xây d ng tr t t đô th 71 Hình 3.13: L u đ Quy trình c p gi y phép xây d ng 100 Hình 3.14: L u đ Quy trình th m đ nh, phê t quy ho ch xây d ng 101 DANH M C B NG B ng 1.1: V n đ u t phát tri n c a Ngành xây d ng n m 2014 B ng 3.1: K ho ch v n đ u t XDCB t NSNN giai đo n 2010 - 2014 57 B ng 3.2: S l ng cơng trình đ c th m đ nh thi t k , d toán, th m đ nh quy ho ch, c p gi y phép xây d ng c a Thành ph giai đo n 2010 - 2014 58 B ng 3.3: B ng t ng h p phân khu c a Thành ph H Long 64 B ng 3.4: B ng t ng h p m t s d án đ u t tr ng m c a Thành ph 66 B ng 3.5: T ng h p m t s Quy ho ch xây d ng l n l p n m 2010 72 B ng 3.6: T ng h p m t s Quy ho ch xây d ng l n l p n m 2011 73 B ng 3.7: T ng h p m t s Quy ho ch xây d ng l n l p n m 2012 73 B ng 3.8: T ng h p m t s Quy ho ch xây d ng l n l p n m 2013 74 B ng 3.9: T ng h p m t s Quy ho ch xây d ng l n l p n m 2014 74 B ng 3.10: T ng h p s v ki m tra, x lý vi ph m hành H XD 80 B ng 3.11: S li u c t gi m giá tr d tốn t i m t s cơng trình n m 2014 82 B ng 3.12: S li u tra m t s cơng trình n m 2010 - 2014 84 B ng 3.13: C c u t ch c phân công nhi m v đ i v i b ph n ti p nh n thông tin thu c i tra xây d ng sau ki n toàn 95 B ng 3.14: C c u t ch c phân công nhi m v đ i v i b ph n Qu n lý ch t l ng công trình H XD thu c Phịng qu n lý th sau ki n tồn 96 B ng 3.15: T ng h p n i dung Thanh tra, ki m tra theo giai đo n d án 108 DANH M C T VÀ KÝ HI U VI T T T Ch vi t t t Ngh a đ y đ UBND y ban nhân dân XDCB Xây d ng c b n XDCT Xây d ng cơng trình QH Quy ho ch DS Dân s XD Xây d ng NSNN Ngân sách nhà n TT TM-DV Trung tâm Th L Lao đ ng TT T Tr t t đô th QL T Qu n lý đô th K T Khu đô th CT Cơng trình QHCT Quy ho ch chi ti t H XD Ho t đ ng xây d ng TTra Thanh tra QLCL Qu n lý ch t l GPMB Gi i phóng m t b ng c ng m i - D ch v ng PH N M U Tính c p thi t c a đ tài Thành ph H Long m t nh ng đô th quan tr ng nh t c a t nh Qu ng Ninh, Thành ph đ ng l c kích thích phát tri n kinh t đ i v i chu i đô th Vùng duyên H i B c B , Thành ph H Long n m d i hành lang ven bi n c a V nh B c B , m t m c c quan tr ng tam giác t ng tr ng Hà N i - H i Phòng - Qu ng Ninh V i t m nhìn đ Thành ph H Long tr thành trung tâm kinh t , v n hóa, khoa h c - k thu t, hành chính, giáo d c - đào t o, du l ch, d ch v , đ u m i giao thông, giao l u n c, có vai trị thúc đ y s phát tri n kinh t - xã h i c a vùng ông B c Trong nh ng n m v a qua, Thành ph H Long t p trung đ u t xây d ng nhi u công trình quan tr ng, nh ng khu dân c , có c nh quan ki n trúc đ p, đ u t xây d ng h th ng h t ng k thu t hi n đ i, góp ph n đ ng l c phát tri n đ ng th i gi i quy t nhu c u v đ i s ng dân sinh, nhà , phát tri n đô th , lao đ ng vi c làm V i s n l c c a Chính quy n đ a ph ng, c a c quan tham m u v xây d ng, Ch đ u t , Ban qu n lý d án, h u h t d án đ u t xây d ng đ a bàn Thành ph H Long trình th c hi n đ m b o yêu c u đ t phát huy đ c hi u qu kinh t , xã h i Tuy nhiên, th c t cho th y công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình xây d ng c a nhi u t ch c, cá nhân n y sinh nhi u v n đ b t c p, t n t i, y u c n ph i nghiên c u tìm nh ng gi i pháp kh c ph c gi i quy t t n t i V i mong mu n áp d ng nh ng ki n th c đ c h c t p Nhà tr ng nh ng kinh nghi m c a b n thân trình cơng tác, nghiên c u, tác gi ch n đ tài lu n v n “T ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long” nh m góp ph n gi i quy t nh ng v n đ t n t i công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long M c đích nghiên c u c a đ tài c M c đích nghiên c u c a đ tài nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long, t nh Qu ng Ninh Cách ti p c n ph đ tđ ng pháp nghiên c u c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n d a cách ti p c n c s lý lu n v khoa h c qu n lý Nhà n c v xây d ng nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n pháp lu t l nh v c Lu n v n c ng nghiên c u quy đ nh c a Nhà n c v qu n lý ho t đ ng xây d ng đ áp d ng phù h p v i đ i t ng n i dung nghiên c u c a đ tài u ki n Vi t Nam nói chung t i Thành ph H Long nói riêng ng th i lu n v n s d ng ph ng pháp nghiên c u phù h p v i n i dung c a đ tài u ki n th c t : Ph ng pháp th ng kê; ph ng pháp phân tích t ng h p đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy v xây d ng đ nghiên c u gi i quy t v n đ đ t B ng gi i pháp th c hi n: thu th p tài li u liên quan đ n công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng, s li u th ng kê công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài a it ng nghiên c u c a đ tài i t ng nghiên c u c a đ tài nh ng ho t đ ng qu n lý Nhà n c v xây d ng nói chung c th ho t đ ng qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long, t nh Qu ng Ninh nói riêng, nh ng nh h ng đ n công tác qu n lý nhà n c v xây d ng b Ph m vi nghiên c u c a đ tài tài t p trung nghiên c u công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long theo quy đ nh c a pháp lu t hi n hành nh ng n m qua, đ làm c s đ xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long, t nh Qu ng Ninh giai đo n 2015-2020 Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài a Ý ngh a khoa h c Lu n v n góp ph n h th ng hóa nh ng v n đ lý lu n c b n, quy đ nh c a pháp lu t hi n hành v qu n lý ho t đ ng xây d ng, nh ng nhân t nh h ng đ n công tác Nh ng nghiên c u s góp ph n hồn thi n lý lu n công tác qu n lý Nhà n c xây d ng đ a bàn m t thành ph m i có s t ng tr ng m nh m v ho t đ ng xây d ng K t qu nghiên c u c a lu n v n m t giác đ nh t đ nh có giá tr tham kh o nghiên c u v qu n lý ho t đ ng xây d ng đ a bàn c p thành ph b Ý ngh a th c ti n Nh ng k t qu phân tích th c tr ng m t s đ xu t c a lu n v n v t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long, t nh Qu ng Ninh nh m kh c ph c t n t i, nâng cao hi u qu công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng c a Thành ph H Long, t nh Qu ng Ninh th i gian t i 107 n c a 12 d án 40 t đ ng K p th i tháo g quy ho ch treo, d án treo giúp cho nhân dân d án s m n đ nh cu c s ng, h n ch u n i, ki n ngh c a ng i dân v n đ xã h i n y sinh Ngoài gi m thi u nh ng r i ti m n vi c đ u c đ t ho c v n c a ch đ u t 3.4.4 T ng c d ng ng công tác tra, ki m tra x lý vi ph m pháp lu t v xây C s đ xu t gi i pháp Ti p t c th c hi n ch đ o c a c p y đ ng v t ng c pháp lu t v đ u t xây d ng c a Thành ph H Long ng x lý vi ph m T nh ng t n t i công tác tra, ki m tra v đ u t xây d ng đ a bàn Thành ph nh ng n m qua nh công tác, tra ki m tra có nhi u c g ng song ch a th ng xuyên, qua tra, ki m tra ch a phát hi n đ c nhi u sai ph m đ u n n n, ch n ch nh k p th i, góp ph n đ a cơng tác qu n lý tái đ u t xây d ng vào n n n p Trong u ki n hi n công tác tra, ki m tra ch a th c s th hi n đ c h t vai trị ch c n ng c a mình, ch a x lý nghiêm tr ng h p sai ph m làm th t thoát v n c a nhà n c làm buông l ng k c ng phép n c c ng nguyên nhân làm cho vi c s d ng v n đ u t không mang l i hi u qu N i dung gi i pháp Có m t th c t k t lu n tra, ki m tra ch a ghi rõ sai ph m trách nhi m c a c quan ch c n ng, ch a x lý nghiêm sai ph m qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng gây ra, k t lu n tra, ki m tra m i ch tr ng vào nhà th u Do vi c x lý tri t đ v n đ t n t i r t khó th c hi n u t xây d ng v n m t v n đ mà ki m tra b t k đâu c ng phát hi n sai ph m, v n gây th t lãng phí l n cho ngân sách nhà n c - K t qu công tác tra, ki m tra c n đ c công khai, rút kinh nghi m cho công tác qu n lý Nhà n c đ u t xây d ng, đ c bi t vi ph m qua tra, ki m tra c n đ c x lý nghiêm minh đ nâng cao ý ngh a c a công tác tra, ki m tra tính hi u l c c a Lu t pháp qu n lý đ u t xây d ng; - Ch n ch nh nâng cao hi u l c công tác tra, ki m tra, giám sát đ u t xây d ng Thanh tra, ki m tra đ u t xây d ng c n k t h p v i vi c ph bi n gi i thích pháp lu t, đ ng n ng a nh ng hành vi vi ph m ng th i phát hi n nh ng s h v n b n pháp lu t v đ u t xây d ng đ ki n ngh v i c p có th m quy n b sung, s a đ i, thay th b ng v n b n m i cho phù h p, ph c v cho vi c qu n 108 lý đ u t xây d ng, góp ph n nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t - Ki n toàn t ch c, b máy Thanh tra đ nâng cao ch t l ng ho t đ ng tra, ki m tra đ m nh, có chun mơn có ph m ch t đ o đ c, uy tín, trung th c vi c tra, ki m tra th c hi n đ u t xây d ng theo sách, pháp lu t - C i ti n công tác tra, ki m tra: Thanh tra, ki m tra c n ph i ti n hành ng xuyên, toàn di n song không ch ng chéo đ đ m b o trình s n xu t kinh th doanh c a doanh nghi p Qua công tác ki m tra phát hi n nh ng t n t i y u sai ph m c a đ n v qua c ng tìm nh ng y u công tác qu n lý Nhà n c đ i v i d án đ u t đ t có bi n pháp ch n ch nh k p th i T p trung ki m tra ch t l t ng t giai đo n kh o sát đ a hình, đ a ch t c a d án đ u Tác gi đ xu t n i dung Thanh tra, ki m tra ch y u d án đ u t xây d ng cơng trình qua giai đo n chu n b đ u t , th c hi n đ u t giai đo n d án hoàn thành đ a vào khai thác s d ng đ c nêu B ng 3.15 B ng 3.15: T ng h p n i dung Thanh tra, ki m tra theo giai đo n d án STT Giai đo n đ u t d án N i dung Thanh tra, ki m tra ch y u Chu n b đ u t T p trung đánh giá tính hi u qu c a d án, cơng trình sau này, đ a m th c hi n d án, thi công cơng trình, t i li u kh o sát, thi t k d án Th c hi n đ u t T p trung vào công tác qu n lý ti n đ d án, ch t l ng cơng trình đ m b o, thi cơng cơng trình quy ho ch, thi t k d toán đ c t V n hành, khai thác d T p trung xem xét hi u qu v kinh t hi u án, cơng trình qu v xã h i c a d án, nh n đ nh gi i quy t k p th i nh ng phát sinh nh h ng đ n tính hi u qu khai thác cơng trình - X lý vi ph m qua Thanh tra, ki m tra: C n ph i kiên quy t, hình th c x ph t ph i đ m b o đ c tính r n đe Th c hi n kiên quy t đ ng b gi i pháp phòng, ch ng tham nh ng, t p trung vào gi i pháp phòng ng a, t ng c ng tính cơng khai, minh b ch, đ cao vai trò giám sát c a nhân dân trách nhi m c a ng i đ ng đ u c quan, đ n v phòng ch ng tham nh ng Nâng cao n ng l c phát hi n kiên quy t x lý pháp lu t hành vi tham nh ng; kh n tr ng u tra, xét x nh ng v vi c gây b c xúc nhân dân B o v ng i phát hi n hành vi tham nh ng, khen 109 th ng ng i có thành tích phòng, ch ng tham nh ng T o chuy n bi n m nh m th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí T ng c ng công tác giám sát, ki m tra, tra, ki m toán; x lý k p th i nghiêm minh v vi c vi ph m, Hi u qu t gi i pháp mang l i Qua Thanh tra, ki m tra s k p th i phát hi n nh ng vi ph m pháp lu t v đ u t xây d ng, u n n n nh ng sai ph m trình qu n lý th c hi n đ u t xây d ng đ đ m b o công tác đ u t xây d ng đ t hi u qu cao Tránh đ c nh ng lãng phí c a NSNN, c a c i xã h i, t ng c ng vai trò qu n lý c a c quan nhà n c m b o cho ho t đ ng đ u t chung t ng d án c th đem l i hi u qu kinh t xã h i cao, phù h p v i m c tiêu, đ nh h ng phát tri n kinh t - xã h i ti n hành khuôn kh pháp lu t, sách Nhà n c ng th i giúp cho c quan qu n lý Nhà n c v đ u t xây d ng n m sát đánh giá tình hình, k t qu ho t đ ng đ u t , ti n đ th c hi n đ u t nh ng t n t i, khó kh n q trình đ u t đ có bi n pháp u ch nh thích h p; phát hi n ng n ch n k p th i nh ng sai ph m tiêu c c làm th t thốt, lãng phí v n trình th c hi n đ u t 3.4.5 Hồn thi n cơng tác qu n lý chung v đ u t xây d ng C s đ xu t gi i pháp Th c hi n Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng n m 2014 có t ng c ng vai trò, trách nhi m c a c quan qu n lý nhà n c chuyên ngành v xây d ng th c hi n quan m c a UBND T nh n m v ch n ch nh ho t đ ng đ u t xây d ng, gi i quy t n đ ng xây d ng c b n, T nguyên nhân nh ng t n t i nêu trên: v xây d ng v n b n pháp quy h ng d n th c hi n (nhi u v n b n không phù h p, không th ng nh t, mâu thu n ch ng chéo, d n đ n nh ng khó kh n q trình tri n khai); v công tác th m đ nh, phê t d án đ u t qu n lý giám sát trình th c hi n d án, đ y nhanh ti n đ th c hi n d án (l c l ng cán b , công ch c qu n lý v đ u t xây d ng nhi u b t c p, thi u v s l ng y u v chuyên môn, nghi p v , n ng l c c a đ n v t v n đ u t xây d ng ch a cao, thi u u ki n v n ng l c theo quy đ nh làm ch t l ng h s th p, n i dung th m đ nh ch a đ y đ ); v công tác ph i h p qu n lý ch t l ng, an tồn cơng trình xây d ng (cơng tác ph bi n, t p hu n v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t xây d ng, n ng l c c a nhà th u cịn h n ch , cơng tác ki m tra h ng d n c a c quan nhà n c không th ng xuyên) N i dung c a gi i pháp 2.1 Hoàn thi n công tác xây d ng v n b n pháp quy h ng d n th c hi n 110 Quan tâm xây d ng h th ng v n b n quy đ nh h ng d n th c hi n m t cách hoàn ch nh, đ ng b ch t l ng Các v n b n ph i đ c xây d ng k p th i, phù h p v i tình hình phát tri n th c t , có c ch xây d ng, th m đ nh v n b n b o đ m n i dung, hình th c, quy cách theo quy đ nh, k p th i đ m b o ch t l ng quy ph m Ban hành v n b n ph i b o đ m quy đ nh v pháp lu t v đ u t xây d ng đ c th c hi n nghiêm ch nh - Công tác ph bi n đ c bi t quan tr ng, tri n khai b ng nhi u hình th c khác t thơng qua báo chí, phát truy n hình, pa nơ tun truy n M i v n b n ban hành ph i đ m b o x lý nghiêm minh, k p th i vi ph m v xây d ng, theo nguyên t c m i cơng dân đ u bình đ ng tr c pháp lu t, c quan nhà n c vi ph m c ng ph i b x lý quy đ nh pháp lu t Hình th c tuyên truy n m i ph ng ti n thông tin đ i chúng là: + Trên truy n hình: Qua kênh sóng truy n hình đ a ph ng, v n đ ng ng i dân có ý th c vi c xin phép xây d ng qu n lý tr t t xây d ng Vi c phát sóng đ c th c hi n hàng tu n, m i tu n có 02 ch ng trình + Trên đài phát ph xuyên hàng tháng, q ng: Có ch ng trình phát m t cách th ng + Trên m ng Internet: Có th l p trang Website riêng v qu n lý đ u t xây d ng, công khai nh ng tr ng h p vi ph m v đ u t xây d ng trang Website chung đ m i ng i n m đ c có đ a hình th c x ph t thích đáng Qua kênh thơng tin ng i dân c ng có th đóng góp ý ki n hay nh ng phát hi n sai ph m công tác qu n lý đ u t xây d ng Qua giúp c quan ch c n ng hồn thành t t nhi m v c a công tác qu n lý đ u t xây d ng + Thơng t n báo chí: ây ph ng ti n r t h u ích su t th i gian qua Nh vi c báo th ng xuyên đ ng t i nh ng tr ng h p vi ph m tr t t xây d ng, quy ho ch xây d ng mà c quan ch c trách can thi p k p th i x lý Các báo c c k lên án phê bình nh ng sai ph m b phát giác, c ng qua kênh thông tin mà ng i dân đ c hàng ngày bi t đ n tác đ ng b ng ph ng th c qu n lý c ng đ ng - T ch c t p hu n, b i d ng nghi p v chuyên sâu công tác so n th o v n b n quy đ nh, h ng d n, công tác ki m tra x lý v n b n cho đ i ng chuyên viên soan th o, xây d ng, ki m tra v n b n, công ch c phịng, ban chun mơn cơng ch c làm cơng tác so n th o, ki m tra v n b n c a c p ph ng; - Ti n hành đánh giá tình hình th c ti n th c hi n pháp lu t v đ u t xây d ng đ k p th i phát hi n nh ng b t c p áp d ng t i đ a ph ng, nh phát sinh th 111 t c, gây khó kh n cho c quan nhà n c l n Doanh nghi p ng i dân, đ ng th i phát hi n nh ng v n đ sinh trình qu n lý đ u t xây d ng ch a đ c pháp lu t u ch nh - Vi c ban hành v n b n ph i có tính n đ nh, tránh nh ng s a đ i b sung th i gian ng n sau phát hành, làm nh h ng đ n ho t đ ng đ u t xây d ng, d án tri n khai th c hi n y m nh ng d ng cơng ngh thơng tin rà sốt, h th ng hoá v n b n, k p th i th ng xuyên ti n hành công tác t ki m tra v n b n rà soát nh m lo i b k p th i nh ng v n b n, nh ng quy đ nh mâu thu n, ch ng chéo, khơng cịn phù h p v i tình hình th c ti n t i đ a ph ng, không phù h p gi a v n b n quy đ nh, h ng d n T phát hi n t n t i, đ u ch nh, ki n toàn l i h th ng v n b n quy đ nh c a Thành ph xu t Thành ph c n ban hành v n b n h ng d n, sau có Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Ngh đ nh v qu n lý ch t l ng công trình, Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng, Ngh đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình, Ngh đ nh v quy ho ch xây d ng Ngh đ nh v c p gi y phép xây d ng s đ c ban hành Thông t h ng d n n m 2015: V n b n h ng d n v công tác ki m tra ch t l ng cơng trình xây d ng; v n b n quy đ nh quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng đ i v i d án có s d ng ngu n v n NSNN; v n b n h ng d n v trình t , th t c th m đ nh, phê t quy ho ch, c p gi y phép xây d ng, th m đ nh t ng m c đ u t , d toán xây d ng cơng trình 2.2 Hồn thi n cơng tác th m đ nh, phê t d án đ u t qu n lý giám sát trình th c hi n d án, đ y nhanh ti n đ th c hi n d án a Hoàn thi n công tác th m đ nh, phê t d án đ u t - Khi th m đ nh d án ph i c n c vào quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, d án ph i phù h p v i phát tri n quy ho ch đô th ki n trúc hi n đ i Các d án đ u t s n xu t kinh doanh ph i phù h p công ngh hi n đ i, tiên ti n, đ m b o hi u qu kinh t c a d án i v i vi c th m đ nh t ng m c đ u t m t n i dung c a vi c th m đ nh d án đ u t xây d ng cơng trình th m đ nh, phê t d tốn cơng trình ph i đ y đ n i dung đ c quy đ nh t i Ngh đ nh s 112/2009/N -CP hi n đ thay th b ng Ngh đ nh Ngh đ nh s 32/2015/N -CP; c - B sung n i dung th m đ nh, phê t d án đ u t g m ch tiêu đánh giá hi u qu kinh t - xã h i c a d án: a n i dung h th ng ch tiêu đánh giá hi u qu kinh t , xã h i c a d án vào n i dung th m đ nh d án đ u t nh : phân tích hi u qu v n đ u t c a d án; phân tích tài d án (g m phân tích kh n ng tốn phân tích c c u ngu n v n); phân tích hi u qu kinh t - xã h i d án; 112 ph - Th m đ nh d án ph i đ c xem xét toàn di n v quy ho ch, xây d ng, ng án ki n trúc công ngh , s d ng đ t đai, tài nguyên hi u qu kinh t - xã h i, b o v môi tr ng sinh thái ph ng di n tài khía c nh xã h i khác đ m b o d án có tính kh thi giúp cho ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t B ph n, cán b chuyên gia làm nhi m v th m đ nh ph i ch u trách nhi m tr pháp lu t v k t qu th m đ nh c a - T ng c quan Nhà n ng trách nhi m tham m u, ki m tra, h c qu n lý Nhà n + Nâng cao ch t l c lãnh đ o, tr c ng d n, ki m soát c a c c v đ u t xây d ng c b n ng ho t đ ng t v n xây d ng, vi c l a ch n t v n th c hi n công vi c t v n xây d ng ph i đ c công b công khai đ đ n v có n ng l c đ ng ký th c hi n Xây d ng c s d li u đ i v i nhà t v n bao g m đ y đ thông tin v t cách pháp lý, ch c n ng nhi m v n ng l c t v n Ki m tra n ng l c c a đ n v t v n th ng xuyên đ nh k đ lo i b đ n v t v n xây d ng không đ u ki n n ng l c Kiên quy t đ a ch tài x lý vi c vi ph m h p đ ng kinh t th c hi n công tác t v n xây d ng + Nâng cao ch t l ng thi t k đ m b o ch t l ng thi t k , tránh lãnh phí, tránh t n không c n thi t l a ch n ph ng án k t c u cơng trình Nâng cao ch t l ng thi t k đ ng th i nâng cao ch t l ng l p t ng d tốn cơng trình, đ khơng cịn hi n t ng b sung gây k h đ tham ô, tiêu c c th c hi n đ u t xây d ng cơng trình Th m đ nh, phê t đ m b o tính xác cao, khoa h c ch t ch b Hồn thi n cơng tác qu n lý giám sát trình th c hi n d án, đ y nhanh ti n đ th c hi n d án - Rà soát l i vi c th c hi n H p đ ng kinh t ký k t gi a ch đ u t , Ban qu n lý d án v i nhà th u thi công v ti n đ , ch t l ng c a s n ph m xây l p, cung c p hàng hóa, đ k p th i ch n ch nh, kh c ph c nh ng nguyên nhân làm ch m tr , sai sót - i v i ban Qu n lý d án c a Thành ph : ph i ch đ ng ki n toàn v nhân s đ đ m b o đ i ng cán b k thu t đáp ng đ c u ki n qu n lý d án theo quy đ nh; t ng b c nâng cao hình thành ban qu n lý d án chuyên ngành - y nhanh ti n đ th c hi n d án đ u t b ng vi c th c hi n đ ng b gi i pháp: L a ch n, c p phép đ u t cho Nhà đ u t có đ n ng l c tài chính, n ng l c k thu t th c hi n d án; vi c phê t d án khu đô th ph i c s quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i c a T nh t ng th i k , ph i có k ho ch l trình phù h p, khơng phê t d án tràn lan d n đ n tình tr ng cung v t c u; rút ng n th i gian t ch c th c hi n công tác GPMB; kiên quy t thu h i nh ng d án treo, 113 quy ho ch treo nh ng d án Nhà đ u t c tình gi đ t khơng thi cơng q 12 tháng theo quy đ nh c a Lu t t đai - Làm t t công tác GPMB đ c bi t tr ng đ n vi c t o qu đ t s ch: Ti p t c rà sốt, nghiên c u đ b sung, hồn thi n c ch , sách ban hành v công tác GPMB; ki n ngh v i Nhà n c ti p t c b sung, hoàn thi n nh ng quy đ nh, đ c bi t nh ng ch đ , sách khơng phù h p; t ng c ng phân c p, ki m tra x lý, xem xét cân nh c k l ng t ng tr ng h p c th , v n d ng h p lý quy đ nh c a pháp lu t c s gi i quy t t i ch nh ng v ng m c phát sinh t th c ti n, b o đ m hài hồ ba l i ích: c a Nhà n c, c a ng i dân b thu h i đ t c a nhà đ u t , đ c bi t coi tr ng l i ích h p pháp, đáng c a ng i dân b thu h i đ t Ti p t c tranh th s tham gia c a h th ng tr đ i v i công tác GPMB; t p trung gi i quy t d t m t ng d án theo ti n đ ; t ng c ng đ y m nh công tác tuyên truy n, t ch c đ i tho i, v n đ ng h dân ch p hành quy t đ nh thu h i đ t ng th i t ng c ng s ph i h p gi a đ n v liên quan đ t ch c t t công tác GPMB - Quan tâm làm t t công tác tái đ nh c ; xây d ng đ ng b h t ng k thu t, h t ng xã h i, b o đ m ch t l ng khu tái đ nh c ; t o u ki n cho h dân đ n n i tái đ nh c gi m b t khó kh n, s m có cu c s ng n đ nh i v i khu v c đô th l n nh Thành ph H Long, qu đ t khan hi m c n thi t ph i tri n khai hình th c b trí tái đ nh c b ng nhà tái đ nh c Làm t t công tác xây d ng giá đ t b i th ng, giá đ t tái đ nh c sát v i giá chuy n nh ng quy n s d ng đ t th c t th tr ng n m 2015 Hoàn ch nh b đ n giá b i th ng v t ki n trúc tr ng, v t ni theo h ng thích ng v i s bi n đ ng giá c th tr ng t ng th i k y nhanh công tác đo đ c b n đ đ a đ a bàn, c s hồn thành c b n công tác c p gi y quy n s d ng đ t lo i cho nhân dân t ch c đ t o u ki n thu n l i cho công tác qu n lý đ t đai công tác GPMB - UBND Thành ph ph i làm t t công tác đánh giá đ u t giám sát đ u t : + ánh giá t ng th v đ u t : T ng h p, phân tích, đánh giá tình hình k t qu đ u t c a T nh theo ch tiêu ph n ánh quy mô, t c đ , c c u, ti n đ , hi u qu đ u t ; đánh giá m c đ đ t đ c so v i quy ho ch đ c t, nhi m v k ho ch; xác đ nh y u t , nguyên nhân nh h ng đ n tình hình k t qu đ u t ; đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t k ho c giai đo n k ho ch; đánh giá tính kh thi c a quy ho ch, k ho ch đ c t + ánh giá t ng th v qu n lý đ u t : ánh giá vi c ch p hành quy đ nh v qu n lý đ u t c a ban, ngành c s , phát hi n nh ng sai ph m, nh ng v ng m c đ k p th i ch n ch nh ho t đ ng đ u t x lý v c ch , sách cho phù 114 h p; phân tích ngun nhân q trình th c hi n quy ch qu n lý đ u t ; đ xu t, ki n ngh b sung s a đ i quy đ nh hi n hành + Công tác giám sát đ u t : Ki m tra s đ m b o quy đ nh v pháp lý; đánh giá s phù h p c a quy t đ nh đ u t v i quy ho ch, k ho ch, ch ng trình đ u t c a ngành đ a ph ng, th m quy n quy t đ nh đ u t đ i v i d án; đánh giá n ng l c c a ch đ u t v chuyên môn, kinh nghi m qu n lý d án vi c chu n b đ u t Vi c ch p hành quy đ nh v l p, th m đ nh phê t thi t k , t ng d toán, d tốn; cơng tác đ u th u; u ki n kh i công xây d ng; vi c b trí k ho ch huy đ ng s d ng v n c a d án, toán trình th c hi n d án, th c hi n ti n đ , t ch c qu n lý d án; yêu c u v qu n lý môi tr ng, s d ng đ t đai,… c a trình th c hi n d án đ u t ánh giá k t thúc trình đ u t , trình khai thác v n hành d án sau th c hi n d án đ u t 2.3 T ng c ng công tác ph i h p qu n lý ch t l ng, an toàn CT xây d ng Phịng Qu n lý th c quan chuyên môn tr c thu c UBND Thành ph , ch u s h ng d n nghi p v chuyên môn c a S Xây d ng S qu n lý cơng trình xây d ng chun ngành, có ch c n ng tham m u, giúp UBND c p huy n th c hi n nhi m v qu n lý nhà n c v ch t l ng cơng trình xây d ng đ a bàn - Phịng Qu n lý th c n làm t t h n n a công tác tham m u giúp UBND Thành ph ban hành v n b n tri n khai th c hi n cơng tác qu n lý ch t l trình xây d ng đ a bàn ng công + Tích c c h ng d n UBND ph ng, t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng đ a bàn th c hi n quy đ nh v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng theo v n b n quy ph m pháp lu t hi n hành b ng bi n pháp tuyên truy n, ph bi n, h ng d n trình t , th t c cơng tác qu n lý ch t l ng, an tồn cơng trình xây d ng + L p k ho ch ki m tra th ng xuyên, đ nh k công tác qu n lý ch t l ng c a t ch c, cá nhân tham gia xây d ng cơng trình ch t l ng cơng trình xây d ng đ a bàn Ki m tra đ t xu t công tác qu n lý ch t l ng ch t l ng cơng trình có yêu c u ho c phát hi n d u hi u vi ph m v ch t l ng cơng trình xây d ng + Ki n ngh x lý vi ph m v ch t l ng cơng trình xây d ng, tr ng h p phát hi n ch t l ng công trình khơng đ m b o u c u, có nguy c gây s p đ cơng trình ho c bi n pháp thi công không đ m b o an tồn báo cáo UBND c p huy n t m d ng thi công ch cho phép thi công sau ch đ u t nhà th u kh c ph c t n t i, đ m b o an toàn 115 + Giúp UBND Thành ph vi c th c hi n nhi m v : l p báo cáo s c gi i quy t s c theo quy đ nh t i; h ng d n gi i quy t tranh ch p v ch t l ng đ i v i cơng trình xây d ng UBND Thành ph qu n lý theo phân c p + Th c hi n nghiêm túc công tác ki m tra công tác nghi m thu đ a cơng trình vào s d ng đ i v i cơng trình thu c th m quy n ki m tra c a UBND Thành ph , tránh hình th c, đ i v i cơng trình vi ph m v qu n lý ch t l ng, kiên quy t không nghi m thu công trình - i v i UBND ph ng tr c thu c Thành ph : + Làm t t tuyên truy n, ph bi n, h quy ph m pháp lu t v qu n lý ch t l dân đ a bàn ng d n t ch c th c hi n v n b n ng cơng trình xây d ng cho t ch c công + Ti p nh n, xác nh n thông báo kh i công c a ch đ u t đ i v i cơng trình xây d ng đ a bàn qu n lý; ki m tra q trình thi cơng cơng trình theo n i dung gi y phép xây d ng, bi n báo công tr ng, u ki n đ m b o v sinh môi tr ng nh : hàng rào thi cơng, che cơng trình, n c thi công, gi i pháp thu gom n đ c th i, ph th i xây d ng, nhà v sinh t m th i, gi y phép s d ng t m th i hè, ng + Ti p nh n báo cáo s c c a ch đ u t , ch s h u ho c ch qu n lý s d ng cơng trình g i UBND ph ng, đ ng th i sau nh n đ c thông tin ph i báo cáo cho UBND Thành ph UBND T nh v s c cơng trình Ch đ o, h tr bên liên quan t ch c l c l ng tìm ki m c u n n, b o v hi n tr công vi c c n thi t khác trình gi i quy t s c ng s c th c hi n + L p h s s c cơng trình xây d ng đ i v i nhà riêng l c a dân thu c ph m vi đ a bàn Tr ng h p phát hi n cơng trình xây d ng, nhà riêng l c a dân ho c cơng trình lân c n, li n k cơng trình xây d ng có d u hi u khơng đ m b o an tồn cho ng i s d ng ho c có nguy c x y s c s p đ , ph i có bi n pháp t ch c di chuy n ng i, tài s n kh i khu v c nguy hi m đ ng th i báo cáo, đ xu t h ng x lý v i UBND Thành ph - Thành ph c n có c ch qu n lý ch t ch v u ki n n ng l c c a nhà th u Khi phát hi n nhà th u không đ n ng l c th c hi n làm nh h ng đ n ti n đ , ch t l ng cơng trình thi cơng c n có bi n pháp x lý k p th i ho c ch m d t h p đ ng n u th y m c đ sai ph m nghiêm tr ng Nhà th u ph i ch u trách nhi m v ch t l ng thi công ph i b i th ng thi t h i thi công sai ho c không đ m b o ch t l ng, ph i b s lý hình s gây h u qu nghiêm tr ng Tr ng h p phát hi n có hi n t ng thơng đ ng móc ngo c gi a ch đ u t v i t ch c t v n ho c nhà th u 116 xây d ng tùy theo m c đ sai ph m ph i x ph t hành ho c hình s , không cho tham gia ho t đ ng xây d ng nh t m t n m thông báo r ng rãi ph ng ti n thông tin đ i chúng - a ch tài đ i v i vi ph m v qu n lý ch t l ng cơng trình c a nhà th u nh m m c đích lo i b nhà th u y u nh : Không cho nhà th u vi ph m v qu n lý ch t l ng đ c tham gia đ u th u cơng trình xây d ng s d ng v n NSNN; nhà th u không đ m b o ti n đ thi công s b thay th b ng nhà th u khác có n ng l c t t h n - Ngay n m 2015, Thành ph ch đ o c quan chuyên môn: + Rà sốt l i tồn b d án xây d ng t n m 2010 đ n nay, đ ki m tra b sung th t c pháp lý thi u, đ ng th i ki m tra kh c ph c sai sót v cơng tác qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng + Xây d ng k ho ch ki m tra hàng n m (ít nh t 06 d án đ a bàn) trình UBND thành ph phê t Qua đó, t ng c ng ki m tra, h ng d n nhà th u thi công đ n v t v n xây d ng tuân th đ y đ quy đ nh c a pháp lu t v xây d ng + i v i cơng trình xây d ng hoàn thành, đ ngh Ch đ u t th c hi n vi c l p h s hoàn thành cơng trình theo Thơng t s 10/2013/TT-BXD ngày 25/10/2013 + T ch c rà soát, s a đ i, b sung h s xây d ng c b n theo quy đ nh v công tác qu n lý xây d ng theo quy ho ch, c p phép xây d ng theo quy đ nh t i đ a ph ng Hi u qu t gi i pháp mang l i - Vi c hồn thi n cơng tác xây d ng v n b n pháp quy h ng d n th c hi n: B o đ m v n b n h ng d n đ c ban hành có hi u l c đ ng th i v i v n b n đ c h ng d n, kh c ph c đ c tình tr ng ch m ban hành v n b n h ng d n nh hi n Nâng cao hi u bi t pháp lu t v đ u t xây d ng c a ng i dân, c a doanh nghi p C i cách th t c hành đ u t xây d ng Theo s lo i b th t c không c n thi t, k t h p ti n ki m h u ki m; xã h i hoá m t s th t c; công khai, minh b ch, đ n gi n hoá th t c - Vi c hồn thi n cơng tác th m đ nh, phê t d án đ u t qu n lý giám sát trình th c hi n d án, đ y nhanh ti n đ th c hi n d án: + Giúp Thành ph lo i b đ c d án không kh thi, gây nh h ng đ n phát tri n kinh t xã h i Thành ph s có đ c nh ng d án đ u t có ch t l ng, tìm ki m đ c Nhà đ u t có n ng l c th c s th c hi n d án, góp ph n h n ch th p 117 nh t nh ng d án treo, kéo dài nhi u n m gây nh h phát tri n c a Thành ph ng môi tr ng, t n h i đ n qu đ t + Vi c đ y nhanh ti n đ th c hi n d án đ u t , nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh, phê t d án đ u t qu n lý giám sát trình th c hi n d án: Th c hi n đ c s giúp doanh nghi p s m thu h i v n đ u t , ti t ki m chi phí, gi m giá thành, h n ch r i ro kinh doanh M t s ch tiêu tính tốn hi u qu kinh t c a d án đ y nhanh ti n đ th c hi n nh sau: Hi u qu kinh t s m thu h i v n đ u t b ra; hi u qu kinh t gi m thi t h i l ng v n đ u t d dang) đ ng v n đ u t c b n (gi m kh i + Làm t t công tác GPMB t o qu đ t s ch s đem l i l i ích vơ l n v m t kinh t Trong n m 2014, đ a bàn Thành ph có 84 d án, có d án qu c gia, 20 d án tr ng m c a t nh, thành ph , l i d án phát tri n kinh t khác T ng s h dân, đ n v b nh h ng có 5.841 h ki m đ m xong Trong t ng s h đ c phê t ph ng án tái đ nh c 128 h dân; t ng s ph ng án phê t 425 ph ng án m i 43 ph ng án b sung v i t ng giá tr phê t 117 t đ ng Vi c GPMB ch m nh h ng tr c ti p đ n ti n đ thi công d án này, đ ng th i làm cho đ i s ng c a nhân dân d án g p nhi u khó kh n, m t n đ nh, phát sinh nhi u u n i t cáo nh ng v n đ xã h i ph i gi i quy t Chi phí phát sinh Nhà n c ph i b đ gi i quy t nh ng v n đ n y sinh t vi c GPMB ch m c a 84 d án hàng t đ ng, thi t h i c a nhà đ u t hàng ch c t đ ng Ngồi cịn m t c h i đ u t , làm t ng r i ro c a d án - Vi c t ng c ng công tác ph i h p qu n lý ch t l ng, an tồn cơng trình xây d ng: Phân c p rõ ràng trách nhi m c a UBND Thành ph UBND ph ng trình qu n lý ch t l ng cơng trình, an tồn cơng trình xây d ng Qu n lý ch t ch v u ki n n ng l c c a nhà th u, lo i b đ c nhà th u không đ n ng l c th c hi n d án làm nh h ng đ n ti n đ , ch t l K t lu n Ch Trong ch ng cơng trình ng ng 3, tác gi lu n v n trình bày khái quát đ c trình hình thành phát tri n c a Thành ph H Long, u ki n phát tri n kinh t - xã h i c a Thành ph Tác gi c ng đ a nh n đ nh v tình hình đ u t xây d ng đ a bàn Thành ph nh ng n m qua, t đánh giá nh ng thành qu đ t đ c tr c s n l c c a Thành ph công cu c đ i m i, xây d ng Thành ph H Long x ng đáng đô th lo i I V th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long đ c phân tích đ đánh giá nh ng k t qu đ t đ c công tác 118 qu n lý Nhà n c đ i v i ho t đ ng xây d ng đ a bàn đ ng th i ch nh ng t n t i, h n ch nguyên nhân đ đ a gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long ng th i, qua ch ng 3, tác gi c ng nêu đ c m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long Các gi i pháp, bi n pháp đ c đ a xu t phát t nh ng t n t i h n ch c a Thành ph công tác qu n xây d ng đ a bàn ây nh ng gi i pháp phù h p, kh thi nh m góp ph n t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn, góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý c a Thành ph th i gian t i 119 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong nhi u n m qua, v i s phát tri n n đ nh c a kinh t - xã h i đ a bàn Thành ph H Long, công tác qu n lý nhà n c v xây d ng đ a bàn đóng góp m t ph n không nh cho nh ng thành công b c đ u c a Thành ph công cu c đ i m i Ho t đ ng đ u t xây d ng đ a bàn ngày vào n n n p, nh ng khu dân c , khu đô thi, khu công nghi p, cơng trình góp ph n t o d ng di n m o hi n đ i, b o đ m c nh quan ki n trúc, yêu c u v c s h t ng k thu t, đáp ng nhu c u ngày t t yêu c u phát tri n kinh t - xã h i Tuy nhiên v i Thành ph có nhi u l i th phát tri n nh H Long, công tác qu n lý nhà n c v xây d ng đ a bàn v n nhi u t n t i Vi c phân tích th c tr ng, ngun nhân đ tìm gi i pháp nh m công tác qu n lý nhà n c v xây d ng có ý ngh a v th c ti n lý lu n T nh ng ki n th c đ c h c th c ti n q trình cơng tác c a tác gi , s nhi t tình ch b o, h ng d n c a Th y giáo Th y, cô Khoa, c a b n bè đ ng nghi p giúp tác gi hoàn thi n Lu n v n “T ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long” Trong ph m vi nghiên c u c a Lu n v n, tác gi t p trung nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n cơng tác qu n lý nhà n mà nghiên c u đ t đ c là: - T ng quan v qu n lý Nhà n c v xây d ng, c th n i dung c đ i v i ho t đ ng xây d ng, h th ng nh ng c s lý lu n c b n v v n đ liên quan t i qu n lý Nhà n c v ho t đ ng xây d ng, nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng; - Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long, t nh Qu ng Ninh th i gian qua, qua đánh giá nh ng k t qu đ t đ c nh ng v n đ t n t i c n kh c ph c th i gian t i; - Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp c b n có c s khoa h c th c ti n, có tính kh thi nh m t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long, t nh Qu ng Ninh th i gian t i Ki n ngh T nh ng k t qu đ t đ c nh ng v n đ t n t i c n kh c ph c, lu n v n đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long, đ nâng cao h n n a hi u qu c a công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng, tác gi xin đ a m t s ki n ngh nh sau: 120 - Ki n ngh v i c quan nhà n c: V c ch sách c n có tính n đ nh, th ng nh t, hi n c ch sách l nh v c qu n lý đ u t xây d ng khơng có tính n đ nh lâu dài, th ng xuyên thay đ i gây nhi u khó kh n b t c p cho nh ng ng i làm cơng tác qu n lý tài l nh v c - Ki n ngh đ i v i UBND T nh: Ph i h p rà soát, s a đ i, b sung ho c ban hành m i v n b n h ng d n th c hi n Ngh đ nh, Thông t , Quy chu n, Tiêu chu n xây d ng công tác qu n lý xây d ng phù h p u ki n c a đ a ph ng quy đ nh Pháp lu t hi n hành T ng c ng ph bi n pháp lu t, tri n khai th c hi n k p th i có hi u qu v n b n quy ph m pháp lu t m i v xây d ng cho cán b t i đ a ph ng y m nh công tác đào t o, t p hu n Rà soát, c i cách th t c hành l nh v c đ u t xây d ng c b n nh m đ n gi n hóa th t c hành chính, rút ng n th i gian th m đ nh, t o u ki n cho ch đ u t nhanh chóng đ a d án vào th c hi n, đ m b o cho công tác qu n lý ch t l ng đ t hi u qu DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O B Tài (2014), Báo cáo d tốn chi ngân sách trung quan trung ng c a t ng B , c ng theo t ng l nh v c chi n m 2014; B Xây d ng (2014), Báo cáo T ng k t ngành xây d ng n m 2014; Chính ph (2007), Ngh đ nh s 180/2007/N -CP ngày 07/12/2007 v quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a lu t xây d ng v x lý vi ph m tr t t xây d ng; Chính ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình; Chính ph (2009), Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình; Chính ph (2012), Ngh đ nh s 64/2012/N -CP ngày 04/9/2012 v c p gi y phép xây d ng; Chính ph (2013), Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng; Chính ph (2013), Ngh đ nh s 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 v x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng; Chính ph (2015), Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình; 10 Nguy n Xn Phú (2009), “Kinh t đ u t xây d ng”, Tr ng i h c Th y l i Hà N i; 11 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam khóa XI, Lu t 29/11/2005 quy đ nh v đ u t ; u t s 59/2005/QH11 ngày 12 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam khóa XI, Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 quy đ nh v ho t đ ng xây d ng; 13 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam khóa XII, Lu t Quy ho ch đô th s 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 quy đ nh v Quy ho ch đô th ; 14 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam khóa XIII, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy đ nh v ho t đ ng xây d ng; 15 Tr nh Qu c Th ng (2007), “Qu n lý d án đ u t xây d ng”, Nhà xu t b n Xây d ng, Hà N i; 16 Nguy n Bá Uân (2010), “Qu n lý d án xây d ng nâng cao”, Tr Th y l i Hà N i ng ih c ... n lý xây d ng c a T nh, Thành ph 77 3.2.4 Th c tr ng công tác qu n lý xây d ng đ a bàn 79 3.3 ánh giá chung v công tác qu n lý Nhà n c đ i v i ho t đ ng xây d ng đ a bàn Thành ph H Long. .. ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng đ a bàn Thành ph H Long t i n m 2020 CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ NHÀ N XÂY D NG 1.1 T ng quan công tác qu n lý Nhà n C I V I HO T NG c v xây d ng... NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V XÂY D NG TRÊN A BÀN THÀNH PH H LONG T I N M 2020 54 3.1 Ho t đ ng xây d ng đ a bàn Thành ph H Long 54 3.1.1 Gi i thi u khái quát v Thành ph H Long