Nghiên cứu mô hình quản lý chất lượng thi công của nhà thầu thi công xây dựng

1 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” học viên xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn Bán giám hiệu, Phòng quản lý đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Học viên xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân giúp học viên hoàn thành luận văn Trong q trình thực đề tài, học viên cịn nhận giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Học viên xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để học viên hoàn thành nghiên cứu Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cô nhà khoa học để Học viên hoàn thành tốt báo cáo tới Hà Nội, ngày 22 tháng 02 năm 2016 Học viên ĐỖ LY LY LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan Luận văn thạc sĩ đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng học viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận học viên xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, ngày 22 tháng 02 năm 2016 Học viên ĐỖ LY LY MỤC LỤC CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm nông thôn, nơng thơn tiêu chí xây dựng NTM 1.1.2 Một số lý luận huy động nguồn lực phục vụ xây dựng NTM 1.1.3 Vai trò cần thiết việc huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn 17 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng NTM19 1.2.1 Yếu tố chủ quan 19 1.2.2 Yếu tố khách quan 21 1.3 Tình hình thực kinh nghiệm thực huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Việt Nam 24 1.3.1 Kinh nghiệm xã Hợp Đồng - Chương Mỹ - Hà Nội 24 1.3.2 Kinh nghiệm xã Vĩnh Viễn, Hậu Giang 28 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quế Võ 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.2 Tình hình triển khai chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quế Võ 39 2.2.1 Kết bước đầu việc tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thôn huyện Quế Võ 39 2.2.2 Các tiêu chí đạt triển khai chương trình xây dựng nơng thôn Quế Võ giai đoạn 2011-2015 47 2.3 Thực trạng huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn huyện Quế Võ 49 2.3.1 Chủ trương sách tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Quế Võ 49 2.3.2 Kết huy động nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn 53 2.4 Đánh giá chung công tác huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Quế Võ 61 2.4.1 Những kết đạt 61 2.4.2 Những hạn chế 63 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ ĐẾN NĂM 2020 70 3.1 Mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn huyện Quế Võ 70 3.1.1 Mục tiêu chung 70 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 70 3.2 Nguyên tắc, đề xuất giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 72 3.3 Đề xuất số giải pháp huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Quế Võ đến năm 2020 73 3.3.1 Giải pháp chế sách 73 3.3.2 Giải pháp phát triền kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng 75 3.3.3 Triển khai thực giải pháp huy động loại nguồn vốn 84 3.3.4 Xây dựng chế huy động nguồn lực, hỗ trợ đầu tư 91 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền vận động người dân nâng cao nhận thức, phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn 95 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác quản lý để sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 DANH MỤC HÌNH VẼ STT TÊN HÌNH VẼ TRANG Hình 2.1: Sơ đồ huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 33 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình kinh tế huyện Quế Võ Bảng 2.2 Kết chuyển dịch cấu kinh tế huyện Quế Võ từ 2013 – 2015 Bảng 2.3 Vốn ngân sách xây dựng nông thôn huyện Quế Võ Bảng 2.4 Nguồn vốn tín dụng huy động để xây dựng NTM huyện Quế Võ Bảng 2.5 Nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp để xây dựng nông thôn huyện Quế Võ Bảng 2.6 Nguồn vốn huy động từ cộng đồng để xây dựng nông thôn huyện Quế Võ TRANG 35 36 53 54 54 55 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT CỤM TỪ ĐẦY ĐỦ CSXH Chính sách xã hội CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp GTGT Giá trị gia tăng GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước PTNT Phát triển nơng thơn PCLB Phịng chống lụt bão TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VH-TT-DL Văn hóa – Thể thao – Du lịch XDCB Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông thôn Việt Nam khu vực rộng lớn đông dân nhất, đa dạng thành phần tộc người, văn hóa, nơi bảo tồn, lưu giữ phong tục, tập quán nơi sản xuất quan trọng tạo sản phẩm thiết yếu phục vụ sống Trong trình phát triển, nơng thơn Việt Nam có nhiều đổi tích cực, song cịn nhiều hạn chế cần giải Vì vậy, xây dựng nơng thơn Đảng Nhà nước Việt Nam cho nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành TW Đảng cộng sản Việt Nam khoá X ban hành Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông thôn nông dân với mục tiêu xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ, hệ thống trị nông thôn tăng cường Việc xây dựng nông thôn vừa mục tiêu, vừa yêu cầu phát triển bền vững, vừa nhiệm vụ cấp bách, vừa chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng mang tính nhân văn Đảng, Nhà nước nhân dân Việt Nam Qua tạo đồng thuận sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, đồng tâm hiệp lực toàn xã hội triển khai thực xây dựng nông thôn Thực đường lối Đảng, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Quá 10 trình xây dựng nơng thơn đạt thành tựu tồn diện Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo, tạo thuận lợi giao lưu buôn bán phát triển sản xuât; kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, xuất nhiều mơ hình kinh tế có hiệu gắn với xây dựng nơng thơn mới, nâng cao thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho người dân; hệ thống trị nông thôn củng cố tăng cường; dân chủ sở phát huy; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững; vị giai cấp nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi tồn diện mặt nông thôn, tạo sở vững nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tỉnh Bắc Ninh biết đến tỉnh có tốc độ phát triển công nghiệp – dịch vụ tăng nhanh mạnh nằm tốp đầu nước Với mục tiêu phát triển cân đối hài hịa cơng nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân, huyện Quế Võ chọn đơn vị triển khai chương trình xây dựng nơng thơn làm điểm tỉnh Trong thời gian triển khai thực đạt nhiều kết quả, mặt nông thôn dần đổi mới, hạ tầng kinh tế xã hội phát triển, đời sống nhân dân cải thiện, nhiên cịn gặp số khó khăn, vướng mắc cần giải Quy hoạch nông thôn vấn đề mới, liên quan đến nhiều lĩnh vực phải mang tính chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán nhiều hạn chế lực Bên cạnh tỉnh Bắc Ninh nói chung huyện Quế Võ nói riêng cịn gặp khó khăn huy động nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới, nguồn lực đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nơng thơn cịn hạn chế Mặt khác, nhận thức nhiều người cịn cho xây dựng nơng thơn dự án nhà nước đầu tư xây dựng nên cịn có tâm lý trơng chờ, ỷ lại Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quế Võ, 90 - Phát triển sở hạ tầng: + Ưu tiên bố trí vốn đầu tư hạ tầng hỗ trợ thu hút đầu tư + Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách nhà nước; sử dụng hình thức hợp tác nhà nước tư nhân việc xây dựng sở hạ tầng - Cải cách hành chính: Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục đầu tư Xây dựng triển khai thực chế cửa liên thông xử lý hồ sơ nhà đầu tư Thí điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đầu tư, đấu thầu qua mạng - Phát triển nguồn nhân lực: Phát triển nguồn nhân lực cần ý vấn đề sau: + Đào tạo nghề gắn với đầu nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cao nhà đầu tư Phát triển hệ thống dạy nghề đa cấp gồm: sơ cấp, trung cấp cao đẳng nghề, chuyển từ dạy nghề trình độ thấp sang trình độ cao nhằm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động + Nghiên cứu dự báo nhu cầu lao động số lượng, cấu nghề để có kế hoạch đào tạo phù hợp, đáp ứng nhu cầu lao động dự án - Bảo đảm an ninh trật tự cho hoạt động doanh nghiệp, nhà đầu tư: Xem xét, xử lý nghiêm trường hợp có hành động kích động, gây rối, phá hoại đến hoạt động triển khai dự án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà đầu tư Có biện pháp đủ mạnh để can thiệp kịp thời, có hiệu để dự án hoạt động bình thường, tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư triển khai thực dự án địa bàn tỉnh - Nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư: Cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tư chổ ở, dịch vụ tài chính, ngân hàng, 91 - Nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư: + Nghiên cứu có sách vận động thu hút đối tác, nhà đầu tư trọng điểm, phù hợp với định hướng thu hút đầu tư tỉnh Gắn hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, ngành trung ương, địa phương khu vực + Nâng cao chất lượng, nội dung tài liệu xúc tiến đầu tư + Tiếp tục triển khai mở rộng chương trình hợp tác phát triển Nghệ An địa phương nước + Tăng cường tính chủ động phối hợp sở, ban, ngành địa phương xúc tiến đầu tư + Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tư - Tổ chức tốt công tác quy hoạch, xây dựng chế, sách để thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực: Đổi công tác triển khai quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực chế, sách; Làm tốt việc rà sốt, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, cơng bố rộng rãi quy hoạch; Thực rà sốt tồn chế, sách ban hành đề kịp thời bổ sung, sửa đổi xây dựng cho phù hợp với thời kỳ 3.3.4 Xây dựng chế huy động nguồn lực, hỗ trợ đầu tư Chương trình xây dựng nơng thơn cần lượng vốn lớn, phải huy động nguồn lực toàn xã hội Thực lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án khác với nguồn vốn thuộc Chương trình nơng thơn để phát huy hiệu đầu tư; thực tốt sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn theo quy định Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Cần trọng phát huy nội lực cộng đồng dân cư, góp phần với ngân sách nhà nước thực có hiệu nội dung Chương trình 3.3.4.1 Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực 92 chương trình xây dựng NTM : a) Huy động vốn ngân sách hỗ trợ chiếm 40% gồm ngân sách Ngân sách Trung ương, tỉnh gọi ngân sách cấp trên, ngân sách huyện, xã gọi ngân sách địa phương - Trong đó: + Thực lồng ghép nguồn vốn Chương trình MTQG, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn khoảng 23% Vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm gồm: Chương trình giảm nghèo, chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn, chương trình phịng, chống tội phạm, chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình, chương trình phịng, chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS chương trình thích ứng biến đổi khí hậu, chương trình văn hóa, chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135, hỗ trợ đầu tư trụ sở xã, hỗ trợ chia tách huyện, xã, hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em tuổi… đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao thông nông thôn, phát triển sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề… + Nguồn vốn hỗ trợ đầu tư trực tiếp cho chương trình Nơng thơn khoảng 17% bao gồm: Nguồn từ ngân sách Trung ương hàng năm (bình quân 85 tỷ mổi năm), vốn trái phiếu Chính phủ (nếu có) khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư, nguồn tài hợp pháp khác, huy động tối đa nguồn lực địa phương để tổ chức triển khai Chương trình Đối cấp tỉnh trích 30% nguồn thu cấp quyền sử dụng đất (phần để lại ngân sách tỉnh) trích tối thiểu 30% nguồn vượt thu (nếu có) để đầu tư 93 cơng trình hạ tầng nơng nghiệp nơng thơn Đối với nguồn ngân sách huyện để hỗ trợ để kích thích, thu hút nguồn vốn khác trao quyền tự chủ cho người dân cộng đồng ngân sách cấp huyện dành tối thiểu 30% tiền cấp quyền sử dụng đất (phần phân cấp cho cấp huyện) trích tối thiểu 30% nguồn vượt thu (nếu có) để đầu tư cơng trình hạ tầng nơng nghiệp nơng thơn; không vượt tổng mức đầu tư theo đề án có thẩm quyền phê duyệt Đối với ngân sách cấp xã dành tối thiểu 70% tiền đấu giá quyền sử dụng đất, cho thuê đất địa bàn xã trích tối thiểu 30% nguồn vượt thu (nếu có) để thực nội dung xây dựng nông thôn mới, không vượt tổng mức đầu tư theo đề án có thẩm quyền phê duyệt b) Vốn tín dụng: Vốn tín dụng bao gồm nguồn vốn đầu tư phát triển nhà nước phân bổ cho tỉnh theo chương trình: Kiên cố hóa kênh mương, đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng làng nghề, nuôi trồng thủy sản nguồn vay thương mại khác Huy động nguồn vốn tín dụng khoảng 30% theo chế, sách quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 văn sửa đổi (nếu có) tín dụng đầu tư nhà nước Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 vốn tín dụng thương mại nhằm hồn thiện chương trình xây dựng nơng thơn c) Vốn doanh nghiệp, hợp tác xã loại hình kinh tế khác: Huy động khoảng 20% Trong tập trung huy động vào lĩnh vực: Đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng có thu phí để thu hồi vốn như: Chợ, cơng trình cấp nước cho cụm dân cư, điện, thu dọn chôn lấp rác thải, cầu nhỏ, bến đò, bến phà; Đầu tư kinh doanh sở sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, cung cấp dịch vụ, ví dụ kho hàng, khu trồng rau, 94 hoa công nghệ cao, trang trại chăn nuôi tập trung, xưởng chế biến nông sản, nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi, trại cung cấp giống… Đầu tư nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tổ chức đào tạo hướng dẫn bà tiếp cận kỹ thuật tiến tiến tổ chức sản xuất giống cây, vật nuôi, dịch vụ sản xuất kinh doanh, dịch vụ khuyến nông, khuyến công… d) Huy động đóng góp cộng đồng dân cư Khoảng 10% việc huy động khoản đóng góp thực theo nguyên tắc tự nguyện cho dự án cụ thể, Hội đồng nhân dân xã thông qua 3.3.4.2 Xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực thực chương trình nơng thơn đảm bảo quy định, gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương a) Xây dựng kế hoạch - Quy trình xây dựng kế hoạch phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư Danh mục cơng trình, dự án dự kiến ưu tiên đầu tư phải có danh mục cơng trình, dự án đề án xây dựng nơng thôn xã Kế hoạch phải đảm bảo lồng ghép nguồn vốn cho cơng trình địa bàn, phục vụ tiêu chí cụ thể đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu - Sau HDND xã thông qua, Ban quản lý xã gửi kế hoạch xã cho UBND cấp huyện để tổng hợp, thẩm định phê duyệt Kế hoạch chung toàn huyện, gửi cho UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Sở Nơng nghiệp &PTNT (qua Văn phòng Điều phối tỉnh) UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch thực Chương trình tồn tỉnh gửi Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài Nơng nghiệp & PTNT để tổng hợp, làm bố trí vốn b) Kế hoạch phân bổ vốn: - Trên sở tổng số vốn thông báo của, HĐND tỉnh định phương án phân bổ UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp &PTNT lập kế hoạch phân bổ vốn thông báo cho huyện 95 - UBND huyện tập hợp nguồn vốn phân bổ vốn tự huy động, phân bổ vốn cho xã - UBND xã đạo Ban quản lý NTM xã phân bổ vốn cho cơng trình, trình Hội đồng nhân dân xã thông qua c) Tiến độ xây dựng thực kế hoạch: Tiến độ xây dựng kế hoạch nông thôn phải phù hợp với khung thời gian xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội Đồng thời phải lồng ghép nội dung kế hoạch nông thôn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương UBND cấp huyện chịu trách nhiệm đạo triển khai kịp thời việc xây dựng kế hoạch thực Chương trình nơng thơn 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền vận động người dân nâng cao nhận thức, phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn Trong phát triển nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng người ln nhân tố định phát triển Việc quan trọng với nông thôn nước ta đưa khoa học kĩ thuật vào sản xuất nông nghiệp để nâng cao hiệu sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Muốn vậy, việc cần làm trước mắt nâng cao dân trí để người dân nắm bắt thiết bị khoa học vào sản xuất Đồng thời, chủ trương Đảng Nhà nước ta, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Quan tâm xây dựng tổ chức Hội nông dân cấp vững mạnh Giải pháp quan trọng để thực Chương trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, cần quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức, phát huy tham gia tích cực, chủ động nhân dân quan tâm toàn xã hội Tiếp tục quán triệt thực tốt Nghị Trung ương bảy (khóa X) “Nông nghiệp, nông dân nông 96 thôn”, Nâng cao vai trị Nơng dân phát triển nơng nghiệp, xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Hội Nông dân cấp Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho hội viên, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước nông nghiệp, nông dân nơng thơn, củng cố niềm tin, lịng trung thành nông dân Đảng, với Nhà nước Tổ chức, động viên cán bộ, hội viên tích cực tham gia ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp xây dựng nông thôn mới, quan tâm đào tạo nghề giải việc làm cho nông dân Xây dựng tổ chức Hội vững mạnh, tiếp tục đổi nội dung, hình thức hoạt động để thu hút, tập hợp hội viên; vận động nông dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ trị địa phương, tổ chức Hội; tạo điều kiện để hội viên tích cực tham gia xây dựng Đảng, quyền Phấn đấu hàng năm thu hút 90% số hộ nông dân tham gia tổ chức hội; số chi hội vững mạnh đạt 95%; số tổ chức hội sở vững mạnh đạt 100% - Ban đạo cấp tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu chủ trương, sách Đảng Nhà nước, xây dựng chuyên mục xây dựng Nông thôn phương tiện thông tin đại chúng địa phương suốt trình thực chương trình xây dựng nơng thơn Từ nâng cao nhận thức, khơi dậy tinh thần yêu nước, phát huy nội lực, tự lực, tự cường trách nhiệm cao cộng đồng dân cư nông thôn, chống tư tưởng bảo thủ, trông chờ, ỷ lại phận cán bộ, đảng viên nhân dân Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, thực tốt vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn Biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có nhiều thành tích phong trào xây dưng nơng thơn mới, phát huy vai trị 97 chủ thể tính tích cực người dân, cộng đồng thôn, bản, tạo đồng thuận xã hội cao để thực thắng lợi mục tiêu chương trình đề Để việc xây dựng mơ hình nơng thơn thành cơng, địi hỏi người dân cần phải có ý thức tự nâng cao trình độ nhằm đưa hoạt động theo kế hoạch Vì lợi ích lợi ích cộng đồng a Tăng cường tham gia người dân xây dựng nông thôn Sự tham gia người dân cộng đồng đóng vai trị lớn xây dựng nơng thơn Vì muốn xây dựng thành cơng nơng thơn phải làm cho họ tin tưởng vào chủ trương sách Đảng Nhà nước từ phát huy tham gia người dân Muốn trước hết phải xác định trọng tâm, trọng điểm xây dựng nông thôn mới, giải khó khăn xúc người dân sản xuất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần họ Để người dân thực tham gia vào chương trình xây dựng nông thôn phải thực từ việc lựa chọn nội dung, cơng trình cộng đồng mà họ cho xúc tác động đến đời sống sản xuất người dân b Kết hợp chương trình xây dựng nơng thơn với phong trào xây dựng làng văn hoá Xây dựng làng văn hoá đem lại hiệu xã hội tích cực trở thành nội dung quan trọng xây dựng nông thôn Việc xây dựng làng văn hố, nhà văn hố phải có kết hợp chặt chẽ Nhà nước người dân, góp phần cho phát triển đồng tất mặt kinh tế trị - văn hố - giáo dục - y tế Để tạo nên làng văn hố gia đình phải gia đình văn hố Nâng cao chất lượng gia đình văn hóa, nâng cao chất lượng làng văn hóa, thực tiêu chí phát triển văn hóa nơng thơn cấp xã; hoàn thiện hệ 98 thống thiết chế hoạt động văn hóa, thể thao nơng thơn Để đạt tiêu này, cần nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ phát triển văn hóa nơng thơn tăng cường nguồn lực cho lĩnh vực 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác quản lý để sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn Phải tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn Các xã địa bàn huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực năm dựa kế hoạch ban đạo huyện, phù hợp với Đồ án quy hoạch xã, xong tháng Các xã phê duyệt đồ án quy hoạch khẩn trương xây dựng đề án xây dựng nơng thơn trình UBND huyện phê duyệt Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn UBND xã tổ chức thực hiện, xây dựng nông thơn mới; chủ động, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình xây dựng nơng thơn xã Lập kế hoạch sử dụng vốn huy động có hiệu quả, đầu tư có định hướng không dàn trải Thường xuyên kiểm tra sử dụng nguồn vốn huy động cách hiệu Thực thường xuyên đề biện pháp đạo, kiểm tra nguồn vốn huy động để sử dụng vốn có hiệu Xây dựng tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch công tác quản lý, chi tiêu tài chính, sử dụng tài Tăng cường phối hợp với sở liên quan, nâng cao vai trò tham mưu, kiểm tra, giám sát để sử dụng tốt vốn Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Nghị Trung Ương để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư; Chỉ Quyết định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả 99 cân đối cấp ngân sách Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc quan quản lý nhà nước - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư sách phát triển đồng với quản lý Khắc phục tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan: Các ngành, cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cấu nên kinh tế Tăng cường kỷ cương đầu tư công Kiên khắc phục tình trạng nhiều dự án vượt khả cân đối Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đối tượng xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền - Nâng cao chất lượng quy trình thực đầu tư gắn với đổi cơng tác xây dựng kế hoạch, chế phân bổ, sử dụng nguồn vốn: + Về đề xuất chủ trương đầu tư dự án: Các chủ đầu tư đề xuất chủ trương đầu tư dự án phải làm rõ (Quy hoạch, kế hoạch năm; Báo cáo thực trạng dự án chủ đầu tư thực hiện; Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ); Các ngành/huyện cấp chủ đầu tư phải xác định lực chủ đầu tư, điều kiện đảm bảo khả thi dự án đầu tư Khi ngành, huyện có ý kiến thống với chủ đầu tư dự án đưa vào kế hoạch ngành, huyện xem xét phần vốn ngành huyện trực tiếp quản lý Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải cần đảm bảo đầu mối tham mưu đề xuất chủ trương đầu tư, huyện phòng Tài - Kế hoạch, Sở ngành phận làm công tác kế hoạch + Về thẩm định định chủ trương đầu tư: Cơ quan đầu mối tổng hợp thẩm định tham mưu chủ trương đầu tư có báo cáo thẩm định đề 100 xuất ban hành chủ trương đầu tư phải báo cáo tổng hợp nguồn vốn cơng trình tiếp tục, vốn nợ lĩnh vực này, dự kiến khả nguồn thực dự án Chỉ thẩm định chủ trương đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách Chủ trương đầu tư định xác định tổng thể ngành, lĩnh vực, địa bàn có ý kiến lãnh đạo huyện xử lý + Lập, thẩm định, phê duyệt dự án: Sau có định chủ trương đầu tư, chủ đầu tư chọn quan tư vấn có đủ khả năng, lực kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án Cơ quan đầu mối thẩm định dự án thẩm định nội dung dự án chủ đầu tư trình thẩm định nguồn vốn khả cân đối dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ + Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn Khi thực đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc phân cấp: Vốn cấp cấp định Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính tốn nguồn lực điạ phương không dựa nguồn vốn XDCB từ cấp Đối với cấp xã việc quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách phải thực theo quy định Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài văn quy định sửa đổi khác (nếu có) - Tăng cường kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ điều hành XDCB dự án đầu tư: Các Sở chuyên ngành, UBND cấp huyện phân công lãnh đạo tập trung đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời Quán triệt Nghị TW Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Huyện ủy phịng chống thất thốt, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách Mặt khác cần tích cực đơn đốc thực cơng trình XDCB 101 KẾT LUẬN CHƯƠNG Phấn đấu đến hết năm 2016, Quế Võ trở thành huyện có cấu kinh tế hợp lý, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển đồng bộ, đại, an ninh trị ổn định Tập trung hồn thành chuẩn 19 tiêu chí nhiệm vụ đẩy nhanh tiến độ, chất lượng xây dựng nông thôn địa bàn huyện, thực theo nguyên tắc đề Để làm tốt điều đó, học viên đề xuất số giải pháp huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quế Võ đến năm 2020: - Giải pháp chế sách; - Giải pháp phát triền kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng; - Triển khai thực giải pháp huy động loại nguồn vốn; - Xây dựng chế huy động nguồn lực, hỗ trợ đầu tư; - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động người dân nâng cao nhận thức, phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn mới; - Nâng cao chất lượng công tác quản lý để sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn Bên cạnh giải pháp đưa ra, học viên có số kiến nghị Trung ương, tỉnh Bắc Ninh để từ thực tốt việc huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Quế Võ năm 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chương trình huy động nguồn lực để xây dựng nơng thơn chương trình góp phần vào phát triển địa phương nâng cao đời sống cho nhân dân Để thực chủ trương này, huyện Quế Võ có kết bước đầu việc triển khai huy động nguồn lực xây dựng nông thôn như: kinh tế tăng trưởng, hệ thống kết cấu hạ tầng - xã hội cải thiện, nâng cấp, thu nhập bình quân đạt tỷ lệ cao, đời sống vật chất, tinh thần ngày nâng cao Trong đó, luận văn tiếp cận, làm rõ số nội dung: - Khái niệm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, đặc điểm huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn mới, tiêu chí nhân tố ảnh hưởng, kinh nghiệm số địa phương thực huy động nguồn lực xây dựng nông thôn - Bức tranh tổng thể trình triển khai, thực biện pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Quế Võ phân tích khái quát Những kết đạt được, tồn tại, khó khăn nguyên nhân xuất phát từ yếu tố khách quan chủ quan - Căn vào điều kiện thực tế huyện Quế Võ việc huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn mới, nhóm giải pháp đề xuất nhằm đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn như: đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng nơng thơn mới, chế sách, vai trò người dân… tăng cường đào tạo nghề cho lao động nông thôn Huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn đề tài bao quát nhiều mặt, nhiều lĩnh vực hoạt động phát triển địa phương Do có nhiều cố gắng đạt luận văn nghiên cứu bước đầu, đóng góp vào phát triển huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 103 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh cần bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho xã điểm để hoàn thành tiêu chí vào cuối năm 2016 Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực Nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực đặc thù: trình độ dân trí chưa cao, điều kiện hạ tầng kỹ thuật khó khăn, địa hình phức tạp… Hiện nay, tỷ suất đầu tư nơng nghiệp, nơng thơn cịn thấp so với ngành nghề khác, đề nghị Trung ương đầu tư ban hành chế cần có sách ưu tiên, đặc thù cho lĩnh vực Cần quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu để ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất : tạo giống cho trồng, vật ni có suất, chất lượng cao, loại phân bón, vắc xin phịng chống bệnh… lĩnh vực phụ thuộc nhiều vào Trung Quốc nên đơi khơng chủ động q trình thực hiện, đồng thời giải tốt mối quan hệ cơng nghiệp hố - đại hố với bảo vệ môi trường tự nhiên Nhà nước tiếp tục thực sách trợ giá, trợ cước cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt hỗ trợ cho hộ gia đình, thành phần kinh tế sản xuất với quy mô lớn, tập trung 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1999), Quy chế tổ chức huy động quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, Nghị định số 24/1999/NĐ-CP; Chính phủ (2009), Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia Nơng thơn mới, Quyết định số 491/QĐ-TTg; Chính phủ (2010), Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, Quyết định số 800/QĐ-TTg; Chính phủ (2012), Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Thông tư số 28/2012/TT-BTC; Chính phủ (2013), Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Quyết định số 342/QĐ-TTg; Chính phủ (2013), Bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Quyết định số 498/QĐTTg; Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn: Thực trạng giải pháp; Chi cục Thống kê huyện Quế Võ (2014), Niên giám thống kê năm 2013, NXB Thông kê Bắc Ninh; Cổng thông tin điện tử Bắc Ninh, htpt:/bacninh.gov.vn; 10 Đỗ Kim Chung (2009), Giáo trình dự án phát triển nơng thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội; 11 Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân ... pháp lý trách nhiệm quan quản lý nhà nước; mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; chế quản lý trình thực huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới; thu hút đầu tư vào nông thôn) Nghiên cứu tổng... cường hiệu chất lượng công tác b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung không gian: Nghiên cứu giải pháp tăng cường huy động nguồn lực phục vụ Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn... góp xây dựng cơng trình cơng cộng thơn, xã Nội lực cộng đồng bao gồm: công sức, tiền người dân cộng đồng đầu tư bỏ để chỉnh trang nơi gia đình như: xây dựng, nâng cấp nhà ở, nhà 10 bếp; xây dựng