Nghiên cứu sử dụng số liệu quan trắc trong đánh giá an toàn đập đất ứng dụng cho đập sông hinh

1 M U Tính c p thi t c a đ tài Trong b t kì n n kinh t nào, đ u th u ph ch đ u t có th ch n đ h p lý nh t ng th c h u hi u nh t đ c nh ng nhà th u có kh n ng t t nh t đ a m c giá c bi t l nh v c mua s m công, ngu n ti n không thu c s h u c a b t c cá nhân c th nào, vi c s d ng hi u qu ngu n ti n ch có th th c hi n đ c thông qua ho t đ ng đ u th u Th c t ch r ng, đ u th u thông th ng ngày b c l nh ng h n ch khó kh c ph c Chi phí th c hi n cao, s v t v c a ch đ u t nhà th u nh ng u c n tr m c tiêu c a ho t đ ng đ u th u Trong b i c nh đó, đ u th u qua m ng ph ng pháp t t nh t đ h n ch nh ng nh nghi m t nh ng n c tr Qu c, Vi t Nam t ng b c nh n đ c m Rút kinh c s tr giúp nhi t tình t phía Hàn c tri n khai đ u th u qua m ng đ nâng cao hi u qu c a ho t đ ng đ u th u ây m t b c l n công tác đ u th u n c ta V i mong mu n góp ph n r t nh vào vi c tìm nh ng gi i pháp nh m nâng cao kh n ng đ u th u b ng đ u th u n t qua m ng c a ch đ u t Công ty TNHH MTV KTCT Th y l i B c H ng H i th i gian t i tác gi xin l a ch n đ tài: : “ xu t gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u n t qua m ng c a ch đ u t Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i M c ớch c a ti Căn Luật đấu thầu s : 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu ú c ng h ng d n đ u th u n t qua m ng cho ch đ u t V i mong mu n c a ch đ u t Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i mu n tìm nhà th u có đ kinh nghi m, n ng l c, m c giá h p lý, hoàn thành t t d án, nên m c tiêu c a đ tài nghiên c u tình hình đ a đ xu t gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u n t qua m ng c a ch đ u t it it ng ph m vi nghiên c u ng: Kè gia cố mái kênh cống Xuân Quan Ph m vi nghiên c u: Nghiên c u kh n ng, n ng l c đ u th u n t qua m ng c a ch đ u t Công ty TNHH MTV KTCT Th y L i B c H ng H i Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u - Cách ti p c n: + Ti p c n qua nghiên c u, tài li u công b + Ti p c n qua th c t cơng trình đ u th u n t qua m ng + Ti p c n qua ngu n thông tin khác nh sách báo, loa đài, internet - Ph ng pháp nghiên c u: + Thu th p, t ng h p phân tích s li u + Ph ng pháp lý thuy t + Ph ng pháp t ng h p, phân tích đánh giá, ph ng pháp chuyên gia CH NG 1: T NG QUAN CÔNG TÁC I NT U TH U QUA M NG 1.1 Vai trò c a đ u th u n n kinh t th tr ng 1.1.1 S đ i đ nh ngh a c a ho t đ ng đ u th u u th u m t nh ng ph đ i s ng xã h i loài ng ng th c mua s m hàng hố, d ch v i Nó đ i phát tri n v i ph ng th c s n xu t phát tri n d a ch đ t h u v t li u s n xu t Cùng v i s phát tri n c a khoa h c - k thu t, s c nh tranh gay g t cu c kh ng ho ng d n đ n s đ i c a ch ngh a t b n đ c quy n ch ngh a t b n Nhà n k 19, đ u th k 20 c vào cu i th c quy n đ i t t c nh tranh, sau đ i l p v i t c nh tranh, nh ng không th tiêu t c nh tranh mà làm cho c nh tranh ngày gay g t h n Nhà n s n v a ng c t b n v a ng i đ i di n, ng i b o v cho giai c p t i u ti t trình s n xu t, v a ng i cung c p v n đ nghiên c u, ng d ng thành t u Khoa h c – k thu t Nhà n ch c u ti t ng trình, m c tiêu phát tri n kinh t thông qua h th ng lu t pháp, sách kinh t … Ngồi ra, Nhà n c cịn b v n xây d ng c s h t ng, cơng trình công c ng, phát tri n ngành kinh t c n thi t cho xã h i, nh ng l i có hi u qu kinh t th p, lâu hoàn v n…, nh ng mua s m chi tiêu c a Chính ph tr thành m c tiêu c nh tranh gay g t gi a t ch kinh t tài Do v y, đ u ch nh ho t đ ng nói công d h u h t n c t b n đ u có nh ng lu t mua s m i nhi u hình th c khác Ho t đ ng đ u th u xu t hi n r t s m nh ng lu t l liên quan đ n đ u th u đ i mu n h n xu t hi n đ u tiên Anh Khi Hi p h i k s t v n qu c t (FIDIC) thành l p quy trình đ u th u ngày đ đ u th u c hoàn thi n d n Ngày có th tìm th y quy đ nh v t ch c qu c t qu c gia kh p th gi i Vi t Nam khái ni m v đ u th u nh sau: đ u th u trình l a ch n nhà th u đáp ng yêu c u c a bên m i th u, bên mua g i bên m i th u, bên bán g i nhà th u Bên mua s cung c p cho bên bán nh ng yêu c u (trong h s m i th u) Sau m t th i gian c th , bên bán ph i tr l i ng i mua, bên bán ph i n p cho ng i mua b n chào hàng T t c nh ng u đ c th hi n h s d th u đ xu t d th u c m c a ho t đ ng đ u th u 1.1.2 M i ph ng th c giao d ch th tr ng đ u có đ c m riêng khác Nh ng đ c m riêng s t o nên nh ng nét đ c tr ng c a chúng, quy t đ nh đ n quy trình t ch c ký k t, th c hi n h p đ ng có liên quan Vì v y, vi c nghiên c u phát tri n đ c m riêng m t cách th u đáo m t công vi c không th thi u đ c c a nh ng ng i tham gia đ u th u Ho t đ ng đ u th u có m t s đ c m sau đây: -Trên th tr Ng ng ch m t ng i mua th tr i mua nhi u ng ng ph n l n th i bán: ng nh ng t ch c, c quan, ch đ u t đ c Chính ph c p tài mua s m hàng hố, d ch v , xây d ng cơng trình th ng Nh ng c ng có nh ng tr ng h p ng i mua thi u v n ph i vay mà u ki n đòi h i ph i m th u, có khó kh n v m t nghi p v , kinh nghi m kinh doanh h ph i l i d ng s c nh tranh gi a nhà th u đ t l a chon đ nh t Ng c ng i bán thích h p nh t có u ki n giao d ch t i u c l i, nhà th u cung c p hàng hoá, d ch v … đ c t c nh tranh v i đ giành quy n cung c p k t qu c a s c nh tranh làm cho giá c ti n g n l i v i giá th c th tr ng, u mà b t c ng i mua c ng mong đ i - u th u ti n hành theo nh ng u ki n quy đ nh tr M c dù đ c: c t c nh tranh giành quy n cung c p nh ng nhà th u ph i th c hi n theo nh ng u ki n mà bên m i th u quy đ nh tr m t cách khác, ng c Hay nói i mua ch có m t nh ng h nêu nh ng u ki n ràng bu c r t ch t ch , bu c nhà th u ph i tuân theo Trong đ u th u, u ki n tài chính, u ki n k thu t… th ng đ c th hi n h s m i th u Các nhà th u m t tho mãn t t nh t u ki n mà bên m i th u đ a m i mong có hy v ng trúng th u, cá bi t có nh ng tr ng h p nhà th u tho mãn đ y đ u ki n k thu t, tài uy tín, nh ng khơng tìm đ c đ i tác liên doanh, liên k t nên khơng giành đ khơng tìm đ c h p đ ng Và c ng có nh ng nhà th u c nhà th u theo quy đ nh nên c ng khơng trúng th u Chính nh ng lý nói đ u th u th tr ng i b đ ng, v a ng ng thu c v phía m i th u, h “v a i ch đ ng” nh v y - Tính đ c bi t c a đ u th u th hi n vi c xác đ nh th i gian đ a m m th u nh ng v n đ khác có liên quan Th i gian m th u ph i đ c quy đ nh tr c,thơng th ng đ c th c hi n sau thông báo m i th u m t s ngày nh t đ nh Kho ng th i gian tính nh ng ng i ta ph i tính tốn cho h p lý, ngày gi , đ a m s đ đ nh c th h s m i th u Khi m th u nhà th u th c xác ng ph i có m t nghe cơng b tính h p l c a đ n chào ký vào m t biên b n đ tr c c chu n b c Bên m i th u s công b công khai m t s ch tiêu c b n c a h s d th u 1.1.3 Các nguyên t c đ u th u hình th c, ph ng th c l a ch n nhà th u 1.1.3.1 Các nguyên t c đ u th u: - u th u tr c ti p: trình l a ch n nhà th u đ ký k t th c hi n h p đ ng cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà đ u t đ ký k t th c hi n h p đ ng d án đ u t theo hình th c đ i tác cơng t , d án đ u t có s d ng đ t c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch hi u qu kinh t - u th u qua m ng: vi c ng d ng công ngh thông tin (đ c bi t m ng Internet) vào trình đ u th u b i Chính ph , nh m ki m sốt nh ng m i quan h v đ u th u v i nhà cung c p nhà th u vi c đ u th u mua s m hàng hóa, xây l p d ch v t v n u th u qua m ng s d b kho ng cách v t lý v không gian th i gian, cho phép cung c p m t lu ng thông tin minh b ch hi u qu trình th c hi n r ng rãi h n 1.1.3.2 Hình th c l a ch n nhà th u: - u th u r ng rãi: hình th c l a ch n nhà th u mang tính c nh tranh cao nh t, không gi i h n đ i t n ng tham gia d th u, bao g m đ u th u r ng rãi c đ u th u r ng rãi qu c t - Chào hàng c nh tranh mua s m hàng hóa: hình th c c ng m t d ng c a đ u th u r ng rãi nhiên ho t đ ng đ u th u đ c ti n hành đ n gi n h n - u th u h n ch : bên m i th u ti n hành l p danh sách ng n ch g m tên nh ng nhà th u nh t đ nh có đ u ki n tham gia d th u sau m i ti n hành đ u th u - Ch đ nh th u: bên m i th u l a ch n m t nhà th u c th có đ u ki n v n ng l c kinh nghi m đáp ng yêu c u c a gói th u đ th c hi n gói th u - Mua s m tr c ti p: hình th c đ c s d ng bên m i th u mu n th c hi n m t cơng vi c có n i dung gi ng gói th u đ đ ng th c hi n tr c ti n hành đ u th u h p c khơng q tháng - T th c hi n: bên m i th u ho c ch đ u t có kh n ng s d ng lao đ ng máy móc thi t b s n có đ th c hi n công vi c 1.1.3.1 Ph - Ph ng th c l a ch n nhà th u: ng th c m t giai đo n m t túi h s : Áp d ng đ i v i hình th c đ u th u r ng rãi, chào hàng c nh tranh, ch đ nh th u cho gói th u mua s m hàng hóa, xây l p Theo đó, nhà th u n p h s d th u g m đ xu t k thu t đ xu t v tài m t túi h s - Ph ng th c m t giai đo n hai túi h s : Áp d ng đ i v i hình th c đ u th u r ng rãi, chào hàng c nh tranh, ch đ nh th u cho gói th u mua s m hàng hóa, xây l p Ph ng th c nhà th u n p đ xu t v k thu t đ xu t v tài t ng túi h s riêng vào m t th i m Túi h s đ xu t k thu t s đ c xem xét tr c c đ đánh giá Các nhà th u đ t s m k thu t đ t yêu c u s đ m ti p túi h s đ xu t v tài đ đánh giá - Ph h s đ ng th c hai giai đo n m t túi h s : Ph c áp d ng tr ng th c hai giai đo n m t túi ng h p đ u th u r ng rãi đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p có quy mơ l n, ph c t p Trong giai đo n m t, nhà th u n p đ xu t v k thu t, ph ng án tài theo yêu c u c a h s m i th u nh ng ch a có giá d th u Trên c s trao đ i v i t ng nhà th u tham gia giai đo n s xác đ nh h s m i th u giai đo n hai Trong giai đo n hai, nhà th u tham gia giai đo n m t đ c m i n p h s d th u H s d th u bao g m đ xu t v k thu t đ xu t v tài theo yêu c u c a h s m i th u giai đo n hai, có giá d th u b o đ m d th u - Ph s đ ng th c hai giai đo n hai túi h s : Ph c áp d ng tr ng th c hai giai đo n hai túi h ng h p đ u th u r ng rãi đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p có k thu t, cơng ngh m i, ph c t p, có tính đ c thù Trong giai đo n m t, nhà th u n p đ ng th i h s đ xu t v k thu t h s đ xu t v tài riêng bi t theo yêu c u c a h s m i th u H s đ xu t v k thu t s đ c m sau th i m đóng th u Trên c s đánh giá đ xu t v k thu t c a nhà th u giai đo n s xác đ nh n i dung hi u ch nh v k thu t so v i h s m i th u danh sách nhà th u đáp ng yêu c u đ giai đo n hai H s đ xu t v tài s đ cm c m i tham d th u giai đo n hai.Trong giai đo n hai, nhà th u đáp ng yêu c u giai đo n m t đ cm in ph s d th u H s d th u bao g m đ xu t v k thu t đ xu t v tài theo yêu c u c a h s m i th u giai đo n hai t ng ng v i n i dung hi u ch nh v k thu t Trong giai đo n này, h s đ xu t v tài n p giai đo n m t s đ c m đ ng th i v i h s d th u giai đo n hai đ đánh giá 1.2 S c n thi t ph i ng d ng đ u th u qua m ng ho t đ ng đ u th u u th u ph m trù kinh t t n t i n n kinh t th tr ng i mua đóng vai trị t ch c đ nhà th u (nh ng ng M c tiêu c a ng i mua có đ v k thu t, ch t l đ ng, i bán) c nh tranh c hàng hoá d ch v tho mãn yêu c u c a ng chi phí th p nh t M c tiêu c a nhà th u giành c quy n cung c p hàng hố d ch v v i giá đ bù đ p chi phí đ u vào đ ng th i đ m b o m c l i nhu n cao nh t có th Cơng tác qu n lý đ u th u tr c ti p hi n n i lên nh ng v n đ sau: - Các ch đ u t , bên m i th u th c hi n đ u th u “n i b ” m c dù ch n hình th c l a ch n nhà th u r ng rãi, nh ng th c t ch đ nh th u (th c hi n đ u th u m t cách hình th c, gi v ), đ u th u thi u công khai, minh b ch s giám sát c a c ng đ ng Các gói th u b xé nh đ phù h p v i Lu t nh m th c hi n hình th c ch đ nh th u Ch đ u t th ng đ a r t nhi u lý do, nh ng nguyên nhân nghe th c s h p lý đ lách lu t tránh đ u th u r ng rãi ây m t nh ng v n đ n i c m mà c quan ki m tra v n ch a tìm đ c gi i pháp x lý tri t đ - Các nhà th u liên k t v i nhau, ép phe “quân xanh quân đ ”, đ y giá th u lên cao Vi c “đi đêm” c a nhà th u bây gi tr nên ph bi n, nh ng Chính ph v n ch a có m t c ch giám sát ki m tra hi u qu đ ng n ch n tình tr ng - Ý th c th c hi n c a ch đ u t nhi u d án không th t s nghiêm túc Vi c đ ng thông tin m i th u ch l y l , gây khó kh n cho nh ng nhà th u mu n ti p c n thông tin c a HSDT: n u không ph i d án b b t bu c đ ng thông tin báo ph ng đ u th u, thông tin đ u th u th ng đ c ý th i h n ng n; HSMT th c đ ng t báo đ a ng b ch đ u t gây khó d nhà th u mu n mua (ng ng bán không lý do, yêu c u n p thêm ti n…) - V n đ qu n lý l u tr tra c u, báo cáo công tác đ u th u c ng k nh, khó kh n Hàng n m, ph i b r t nhi u ti n c a đ gi i quy t nh ng u n i, v ng m c c a nhà th u thành l p đ n v tra nh m đ m b o tính minh b ch công tác đ u th u Nh ng hi u qu v n khơng đáng k , th m chí gây b t bình đ i v i nhà th u chân Cơng tác l u tr h s d án, HSMT, HSDT b o qu n chúng ph c v công tác ki m tra, giám sát m i n m c ng tiêu t n r t nhi u công s c ti n b c, n chi phí th c hi n đ u th u cao h n th c t r t nhi u Bên c nh đó, th i gian th c hi n m t ho t đ ng đ u th u kéo r t dài, hi n nhà th u ph i m t đ n g n 10 ngày đ nh n, chuy n tài li u th u qua đ Theo Lu t ng b u n u th u hi n hành, th i gian tính t s n th u đ n đánh giá h s , th m đ nh k ho ch th u có th lên đ n h n 100 ngày Các đ i t ng tham gia ho t đ ng đ u th u c ng ch a tuân th quy đ nh v cung c p thông tin đ u th u Lý c a hi n tr ng vi c n p h s tr c ti p b ng v n b n M i b h s có m t b n nh ng ph i có t n m đ n sáu b n M i nhà th u làm m t ki u, vi c cung c p thông tin không nh t quán c ng u d hi u L t qua website c a C c Qu n lý u th u, d dàng tìm th y nhi u thơng báo th i h n m i th u Trong đó, giá bán HSMT bi n thiên kho ng 1.000.000 đ ng/b đ n 2.000.000 đ ng/b Trung bình m i gói th u có đ n 20 nhà th u tham d , c ng d n v i chi phí l i c a nhà th u mua HSMT, n p HSDT, in n tài li u có th th y, kho n ti n b cho ho t đ ng không nh L p k ho ch đ u th u, thông báo m i th u, nh n h s đ u th u, m th u, đánh giá h s , th m đ nh phê t, hoàn thi n h p đ ng, ký h p đ ng Ph i tr i qua nh t giai đo n nhi u th t c, m t d án m i đ c chuy n đ n tay nhà th u thông qua gi y t , d u, v n b n - Lãng phí th t thoát xây d ng c b n mua s m hàng hóa cơng Thái đ th , vô trách nhi m c a c quan ch qu n ch đ u t d n đ n hàng lo t nh ng sai ph m đ u th u Hàng hóa ch t l ng, cơng trình khơng đ m b o yêu c u n hi u qu s d ng v n đ u t c a Vi t Nam vào hàng th p nh t qu c gia phát tri n - S c ép h i nh p kinh t qu c t yêu c u khách quan n n kinh t th tr ng R t nhi u t ch c tài qu c t nh WB, IMF, JBIC ho c đ i tác c a Vi t Nam đòi h i nh ng ch tài x ph t c ch qu n lý nghiêm minh ho t đ ng đ u th u Nh ng v tiêu c c nh PMU 18, PCI, bu c ph i có ph ng th c ki m sốt hi u qu h n q trình mua s m cơng Trong b i c nh đó, đ u th u n t ngày đ c phát tri n ng d ng r ng rãi s tr thành hình th c giao d ch c b n th k 21 Vi c áp d ng đ u th u n t giúp cho doanh nghi p nâng cao n ng l c canh tranh, ti t ki m chi phí nhanh chóng h i nh p v i kinh t tồn c u Tham gia đ u th u n t không ch doanh nghi p ng i dân, mà Chính ph m t ch th tích c c tham gia ng d ng đ u th u n t Ngoài vi c t o l p mơi tr t , Chính ph ch đ u t l n c a th tr ng cho đ u th u n ng đ u th u n t 10 Theo nghiên c u kh o sát g n đây, chi tiêu Chính ph c a n n m chi m kho ng t 10% - 20% GDP c a m i n c hàng c Chi phí mua s m Chính ph c a EU chi m kho ng 16% GDP, Ý kho ng 11,9%, Hà Lan kho ng 21,5% Trung Qu c chi tiêu Chính ph kho ng $600 t n m 2015 Do giá tr mua s m công r t l n đ i v i m i qu c gia, hàng hố d ch v mua s m cơng c ng h t s c đa d ng nên hàng n m qu c gia ph i dành r t nhi u th i gian ngu n l c đ ti n hành đ u th u mua s m công Vi c ng d ng đ u th u n t vào mua s m công m t n i dung quan tr ng đ u th u n t Nó giúp cho vi c chi tiêu Chính ph đ t đ c nhi u l i ích: ti t ki m chi phí, th i gian, nâng cao tính minh b ch mua s m công thúc đ y s c nh tranh lành m nh gi a doanh nghi p, m r ng không gian đ u th u (Lu t u th u qua m ng u th u) m t d ch v cơng quan tr ng h th ng Chính ph n t Nó đ c r t nhi u n c quan tâm tri n khai, th c t đem l i r t nhi u hi u qu chi tiêu Chính ph ng d ng đ u th u n t mua s m công m t đ nh h xác đ nh k ho ch t ng th ng đ c ng d ng phát tri n đ u th u n t đ n 2020 Vi c ng d ng đ u th u n t vào mua s m công s làm cho công tác mua s m công tr nên công khai, minh b ch hi u qu S t n c a đ u th u theo ph ng pháp c n nhà qu n lý th gi i ti p xúc v i mơ hình đ u th u tr c n v i thái đ n ng nhi t Ch v i m t h th ng bao g m trang web đ có mơi tr ng giao d ch, liên k t v i ngân hàng đ có ph ng ti n toán, ch ng th c s ; ch ký n t đ u th u tr c n có th v n hành Ph ng th c đ u th u m i s t ng tính c nh tranh đ u th u, giúp Chính ph giám sát vi c mua s m chuyên nghi p h n, h n ch nh ng chi phí “lót tay” nên s nâng ch t l ng gói th u Khơng th ph nh n, v i cách làm này, C c Qu n lý đ u th u c ng nh nhà th u s lo i b đ s m c công vi c l p l p l i, rút ng n đ c quy trình mua 96 u th u qua m ng đ c nhi u qu c gia xem nh m t công c thúc đ y s minh b ch q trình mua s m t ngu n tài công Thông qua h th ng thông tin đ u th u qua m ng, nhà th u ti m n ng đ u có quy n c h i ngang vi c truy c p, ti p c n m i thông tin v đ u th u đ tham gia c nh tranh m t cách bình đ ng 3.4.2.6 Tích c c tra, ki m tra x lý hành vi vi ph m V i vai trị c a nâng cao hi u qu c a ho t đ ng đ u t phát tri n, ho t đ ng đ u th u c n đ c th c hi n nghiêm túc, tuân th quy đ nh c a pháp lu t Thanh tra, ki m tra m t ch c n ng quan tr ng công tác qu n lý Nhà n c, nh m đánh giá vi c th c hi n sách, pháp lu t c a c quan, t ch c, cá nhân đ ng th i qua c ng phát hi n nh ng u b t h p lý đ ki n ngh u ch nh, b sung cho phù h p v i th c ti n; nh t thi t ph i đ Các c quan Nhà n c tr ng m c c, b ngành có liên quan c n t ng c ng ho t đ ng tra, ki m tra theo k ho ch; ti n hành cu c tra, ki m tra đ t xu t v trình th c hi n đ u th u t i c quan đ c bi t doanh nghi p s d ng v n Nhà n c ho c nh ng d án tr ng m; c quan, đ n v theo ch c n ng nhi m v ph i th ng xuyên ki m tra vi c th c hi n c a đ n v mình, s m phát hi n nh ng sai sót đ k p th i ch n ch nh x lý tr ng h p vi ph m ng th i c n xây d ng th ch nghiên c u khoa h c; xây d ng l c l m i ph ng pháp ch đ o u hành; tránh hi n t ng; đ i ng ch ng chéo ki m tra… Tuy nhiên ph i quán tri t tra đ ng n ng a, ng n ch n vi ph m, thúc đ y trình gi i ngân, ti n đ d án đ m b o an tồn thi cơng ch khơng ph i tra làm phi n hà, nh ng nhi u, c n tr q trình thi cơng c a đ n v T ng c ng công tác qu n lý đ u th u, k p th i ki m m, x lý nghiêm cá nhân, t ch c không th c hi n ho c th c hi n không đ y đ quy đ nh c a pháp lu t c bi t có bi n pháp x lý m nh khơng cho tham d gói th u khác đ i v i nhà th u b phát hi n thông đ ng đ u th u ho c chuy n nh khác th c hi n h p đ ng sau trúng th u Trong tr ngh c quan Nhà n ng cho nhà th u ng h p ch đ u t ki n c có th m quy n có bi n pháp x lý hành vi vi ph m Trong 97 th i gian t i c n ti p t c hoàn thi n c c u, t ch c, ki n toàn b máy t Thanh tra B đ n Thanh tra C c đ th i v i đó, l c l v , t ng c n đ nh mô hình ho t đ ng hi u qu h n ng tra ph i nâng cao ch t l ng đào t o, b i d ng ng nghi p ng công tác tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t cho tra c p K T LU N CH NG u th u n t qua m ng m t y u t c n thi t c p bách, c ng m t s m c tiêu phát tri n c a Công ty Vì th , c n ph i đ a gi i pháp nh m t ng c ng công tác đ u th u n t qua m ng Thông qua nh ng nghiên c u v lý lu n th c ti n công tác đ u th u n t qua m ng t i Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i, tác gi lu n v n đ xu t m t s gi i pháp phù h p kh thi nh m hoàn thi n t ng c ng công tác đ u th u c a Công ty Vi c nghiên c u đ xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c đ u th u t i Công ty c s quan tr ng đ ban lãnh đ o Công ty có nh ng u ch nh đ u th u cho h p lý mang l i hi u qu t t h n t ng lai 98 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n T m quan tr ng c a đ u t phát tri n ngày đ gia, đóng vai trị c t lõi cho s t ng tr c nâng cao ng phát tri n c a đ t n m i qu c c kéo theo yêu c u c p thi t v vi c đ u t có hi u qu Vi c t ng thêm l i ích t m t đ ng v n b ho c gi m chi phí đ t o m t đ n v l i ích đ u đ u t có hi u qu Trong ho t đ ng đ u th u n t m t nh ng ho t đ ng thơng qua s c nh tranh bình đ ng gi a nhà th u th u t ch n ph ng án t i u nh m gi m b t s lãng phí v v n cho ch đ u t Th c tr ng ho t đ ng đ u th u n t c a Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i cho th y l i ích mà ho t đ ng đem l i không h nh không ng ng đ chung hi n c a c n h n ch c n đ c phát huy Tuy nhiên c ng nh ho t đ ng đ u th u nói c, ho t đ ng đ u th u n t t i Cơng ty c ng cịn nhi u c kh c ph c th i gian t i nh m phát huy t i đa hi u qu c a ho t đ ng đ u th u n t , đ đ u th u tr thành ho t đ ng mang tính chuyên nghi p cao Ki n ngh Qua tìm hi u v đ u th u n t ho t đ ng t ch c đ u th u t i Công ty, t nh ng k t qu đ t đ c nh ng h n ch t n t i, đ a nh ng nh n đ nh mang tính ch quan đ ng th i đ xu t nh ng gi i pháp v i Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i nói riêng c quan qu n lý Nhà n cv đ u th u nói chung đ kh c ph c Tuy nhiên khuôn kh c a m t đ tài nghiên c u, đ ng th i v i hi u bi t kinh nghi m h n ch c a b n thân, r t mong s đóng góp c a th y b n đ đ tài đ c hoàn thi n h n 99 DANH M C TÀI LI U THAM KH O B Xây d ng (2007), B đ nh m c xây d ng s 16/08/2007 c a B Xây d ng công b 1777/BXD – VP ngày nh m c xây d ng cơng trình ph n L p đ t B Xây d ng (2010), Thông t s 04/2010/TT-BXD h ng d n l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình Cơng ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i n m 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 - Báo cáo tài Chính Ph (2009), Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009 c a Chính ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Chính Ph (2009), Ngh đ nh 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph v Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình Chính Ph (2009), Ngh đ nh s 85/2009/N -CP h ng d n lu t đ u th u l a ch n nhà th u Chính Ph (2010), Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày tháng n m 2010 c a Chính ph v H p đ ng ho t đ ng xây d ng Chính Ph (2013), Ngh đ nh s 15/2013/N -CP v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng Chính Ph (2013), Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 10 Chính Ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014N -CP ngày 26/6/2014 Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t đ u th u v l a ch n nhà th u 11 PGS.TS Nguy n Xuân Phú (2007), Bài gi ng kinh t xây d ng, tr ng i h c Th y l i 12 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2003), Lu t xây d ng 16/2003/QH11, NXB xây d ng Hà N i giai đo n c a d án Lu t S a đ i, b sung m t s u c a Lu t liên quan đ n đ u t 38/2009/QH12 ngày 19 tháng n m 2009; xây d ng c b n s 100 13 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2005), Lu t đ u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, NXB xây d ng Hà N i giai đo n c a d án; 14 PGS.TS Tr nh Qu c Th ng (2009), Qu n lý d án đ u t xây d ng, NXB Hà N i 15 PGS.TS Nguy n Bá Uân (2010), T p gi ng qu n lý d án, tr h c Th y l i, Hà N i ng i 101 M CL C M U CH NG 1: T NG QUAN CÔNG TÁC U TH U I N T QUA M NG 1.1 Vai trò c a đ u th u n n kinh t th tr ng 1.1.1 S đ i đ nh ngh a c a ho t đ ng đ u th u c m c a ho t đ ng đ u th u 1.1.2 1.1.3 Các nguyên t c đ u th u hình th c, ph ng th c l a ch n nhà th u 1.1.3.1 Các nguyên t c đ u th u: .5 1.1.3.2 Hình th c l a ch n nhà th u: 1.1.3.1 Ph ng th c l a ch n nhà th u: 1.2 S c n thi t ph i ng d ng đ u th u qua m ng ho t đ ng đ u th u 1.3 Vai trò c a đ u th u qua m ng 11 1.4 Các v n b n lu t đ nh có liên quan .13 K T LU N CH CH NG 2: C NG 14 S LÝ LU N V U TH U I N T QUA M NG 15 2.1 M c đích đ c m c a đ u th u qua m ng 15 2.1.1 M c đ ch c a đ u th u qua m ng .15 2.1.2 c m c a đ u th u qua m ng .15 2.2 Th c tr ng gi i pháp chung đ u th u n t qua m ng 16 2.2.1 Kinh nghi m c a n c Hàn Qu c cho th y hi u qu tác đ ng c a đ u th u qua m ng r t l n 16 2.2.2 Mua s m công n t 2.3 Các b Vi t Nam 18 c th c hi n công tác đ u th u n t qua m ng 19 2.3.1 i u ki n v h t ng công ngh thông tin tham gia đ u th u n t qua m ng 20 2.3.2 N i dung thông tin c n cung c p đ ng ký h th ng m ng đ u th u qu c gia .20 102 2.3.3 Quy trình đ ng ký tham gia H th ng m ng đ u th u qu c gia .20 2.3.4 K ho ch l a ch n nhà th u đ u th u n t 21 2.3.4.1 Nguyên t c l p k ho ch l a ch n nhà th u 21 2.3.4.2 L p k ho ch l a ch n nhà th u 21 2.3.4.3 N i dung k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i t ng gói th u .22 2.3.4.4 Trình t k ho ch l a ch n nhà th u 23 2.3.4.5 Th m đ nh phê t k ho ch l a ch n nhà th u 24 2.3.5 Chu n b l a ch n nhà th u 25 2.3.5.1 L p h s m i th u (ph n l p h s m i th u đ u th u n t qua m ng c ng có b c th c hi n nh đ u th u tr c ti p) .25 2.3.5.2 Th m đ nh phê t h s m i th u 28 2.3.6 M i th u phát hành h s m i th u, h s yêu c u .28 2.3.7 S a đ i, b sung, làm rõ h s m i th u, h s yêu c u 29 2.3.8 N p h s d th u, h s đ xu t .30 2.3.9 M th u 31 2.3.10 ánh giá h s d th u 31 2.3.11 Th ng th o h p đ ng 33 2.3.12 Trình, th m đ nh, phê t công khai k t qu l a ch n nhà th u 35 2.4 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng l a ch n nhà th u .36 2.4.1 N ng l c c a ch đ u t 36 2.4.2 N ng l c nhà th u xây l p 37 2.4.3 N ng l c t ch c t v n .39 2.4.3.1 N ng l c c a t v n thi t k 39 2.4.3.2 N ng l c c a t v n l p h s m i th u: 40 K T LU N CH CH NG 41 NG 3: M T S U TH U I N T GI I PHÁP H P LÝ NÂNG CAO N NG L C QUA M NG C A CH UT CÔNG TY TNHH MTV KTCT TH Y L I B C H NG H I 42 103 3.1 Gi i thi u khái quát v Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i 42 3.1.1 Hình th c, tên g i, tr s công ty .42 3.1.2 V trí đ a lý, đ c m khí h u thu v n 42 3.1.3 Tình hình ho t đ ng c a Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i .43 3.1.3.1 Tình hình t ch c qu n lý khai thác cơng trình thu l i c a h th ng B c H ng H i 43 3.1.3.2 Quá trình qu n lý khai thác h th ng 43 3.1.3.3 Phân c p qu n lý khai thác h th ng hi n 44 3.1.4 T ch c b máy qu n lý c a Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i 46 3.2 Th c tr ng công tác đ u th u c a Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i 47 3.2.1 S c n thi t ph i ng d ng đ u th u qua m ng ho t đ ng đ u th u c a Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i 47 3.2.2 Th c tr ng công tác đ u th u n t qua m ng c a Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i 49 3.2.2.1 H t ng công ngh thông tin c a Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i tham gia đ u th u n t qua m ng 50 3.2.2.2 Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i đ ng ký tham gia H th ng m ng đ u th u qu c gia 50 3.2.2.3 Hình th c, ph ng th c l a ch n nhà th u c a gói th u “ Kè gia c mái kênh, tôn cao áp trúc b kênh, hoàn thi n m t b kênh (b h u kênh Xuân Quan - Báo áp) x lý xói h l u c ng Xuân Quan” .58 3.2.2.4 Chu n b l a ch n nhà th u .62 3.2.2.4 T ch c l a ch n nhà th u 63 3.2.2.5 ánh giá h s d th u 71 3.2.2.6 Công khai k t qu l a ch n nhà th u 74 104 3.3 ánh giá công tác đ u th u n t qua m ng c a ch đ u t Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i 78 3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ 3.3.1.1 Giá tr ti t ki m đ c 78 c 78 3.3.1.2 N ng l c cán b ph trách đ u th u đ 3.3.1.3 Quy trình t ch c đ u th u đ 3.3.1.4 T o đ c môi tr c nâng cao 79 c th c hi n nghiêm túc .80 ng c nh tranh bình đ ng gi a nhà th u, nâng cao uy tín c a Cơng ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i 81 3.3.2 Nh ng t n t i h n ch c n kh c ph c .81 3.3.2.1 Còn nhi u h n ch v h t ng k thu t, công ngh thông tin, vi n thông .81 3.3.2.2 Còn nguy c v an tồn thơng tin m ng 82 3.3.2.3 Còn nhi u v n đ xây d ng lòng tin gi a bên 82 3.4 xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác đ u th u n t qua m ng c a ch đ u t Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i 83 3.4.1 Các gi i pháp nâng cao công tác đ u th u n t qua m ng c a ch đ u t Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i 83 3.4.1.1 Quán tri t quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u n t 83 3.4.1.2 B i d ng ch t l ng cán b ph trách đ u th u 84 3.4.1.3 Hoàn thi n t ng khâu t ch c đ u th u n t 84 3.4.1.4 T ng c ng s ph i h p gi a phòng ban 88 3.4.2 Ki n ngh v phía Nhà n 3.4.2.1 nh h c c quan có liên quan .89 ng c a Chính ph vi c ng d ng đ u th u qua m ng .89 3.4.2.2 Nhóm gi i pháp mang tính chi n l c .90 3.4.2.3 Nhóm gi i pháp nh n di n phòng ng a r i ro 91 3.4.2.4 Hoàn ch nh h th ng lu t pháp v đ u th u .94 3.2.4.5 Minh b ch, cơng khai hóa thơng tin đ u th u 95 3.4.2.6 Tích c c tra, ki m tra x lý hành vi vi ph m .96 105 K T LU N CH NG 97 K T LU N VÀ KI N NGH 98 K t lu n .98 Ki n ngh 98 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 99 106 DANH M C B NG BI U B ng 1.1: Nh ng u m c a đ u th u qua m ng 12 B ng 1.2: Các v n b n lu t đ nh có liên quan 13 B ng 2.1: H th ng đ u th u n t c a Vi t Nam 19 B ng 3.1: Cơng th c tính s ti n ti t ki m 48 B ng 3.2: Các d án đ u th u vịng n m g n c a Cơng ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i 48 B ng 3.3: Các b c đ ng ký tài kh o m ng đ u th u qu c gia 51 B ng 3.4: Nh p thông tin đ ng ký: 52 B ng 3.5: Hoàn thành đ ng ký Bên m i th u 54 B ng 3.6: Nh p mã phê t 56 B ng 3.7: Nh p mã phê t Ch ng th s s tham chi u 57 B ng 3.8: Ch n đ B ng 3.9: B ng 3.10: ng d n l u Ch ng th s 57 ng ký ng i s d ng ch ng th s 58 ng t i k ho ch l a ch n nhà th u lên m ng 61 B ng 3.11: Nh p n i dung thông báo m i th u 64 B ng 3.12: ng thông báo m i th u gói th u xây l p 66 B ng 3.13: M th u 68 B ng 3.14: Gi i mã h s d th u 69 B ng 3.15: Danh sách tài li u đính kèm gi i mã 70 B ng 3.16: Biên b n m th u 71 B ng 3.17: K t qu đánh giá t ng h p 72 B ng 3.18: ánh giá v n ng l c kinh nghi m 72 B ng 3.19: K t qu t ng h p 73 B ng 3.20: ánh giá s b 74 B ng 3.21: Nh p k t qu đánh giá k thu t 75 B ng 3.22: ng ký k t qu đánh giá k thu t 75 B ng 3.23: Tra c u k t qu đánh giá v giá HSDT 76 107 B ng 3.24: K t qu đánh giá h s d th u 77 B c 3.25: Ch n nhà th u 78 B ng 3.26: Các r i ro bi n pháp phòng ng a 92 L IC M N Sau th i gian nghiên c u, đ n lu n v n th c s “ xu t gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u n t qua m ng c a ch đ u t Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i” hoàn thành đ m b o đ y đ yêu c u đ t Tr c h t tác gi xin đ c g i l i c m n chân thành t i th y giáo PGS.TS Ph m Hùng dành nhi u th i gian, t n tình giúp đ tác gi hoàn thành lu n v n Tác gi xin đ Tr ng c bày t lòng c m n chân thành đ n th y, cô giáo i h c Th y l i t n tình gi ng d y, truy n đ t nh ng ki n th c chuyên môn quý báu su t trình h c t p, góp ph n cho tác gi hồn thành b n lu n v n Xin c m n t i Ban lãnh đ o t p th cán b nhân viên Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i nhi t tình giúp đ su t trình tri n khai áp d ng nghiên c u c a t i Cơng ty Xin c m n nh ng ng i thân gia đình, b n bè đ ng viên t o u ki n thu n l i trình h c t p hoàn thành lu n v n Trong q trình nghiên c u đ hồn thành lu n v n ch c ch n khó tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh, tác gi r t mong mu n đ c s đóng góp ý ki n chân tình c a th y cô giáo cán b khoa h c đ ng nghi p đ lu n v n đ t ch t l ng cao Hà N i, ngày 15 tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Nguy n Ng c Quang L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ c cơng b t t c cơng trình tr trích d n đ c T t c c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày 15 tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Nguy n Ng c Quang DANH M C CÁC T VI T T T CBCNV : Cán b công nhân viên KKD : ng ký kinh doanh HSDT : H s d th u HSMT : H s m i th u KTCT : Khai thác cơng trình MTV : M t thành viên NN&PTNT : Nông nghi p Phát tri n nông thôn TNHH : Trách nhi m h u h n ... ng pháp giá th p nh t) th c hi n theo quy đ nh; + Tiêu chu n xác đ nh giá đánh giá (đ i v i tr ng h p áp d ng ph ng pháp giá đánh giá) Công th c xác đ nh giá đánh giá: G G = G ± ∆g + ∆ Trong đó:... đ nh giá th p nh t ng pháp giá th p nh t), giá đánh giá (đ i v i ng pháp giá đánh giá) - Sau l a ch n đ c danh sách x p h ng nhà th u, t chuyên gia l p báo cáo g i bên m i th u đ xem xét Trong. .. k tích 95% c quan s d ng đ u th u n t qua m ng Theo th ng kê, s 44 nghìn c quan Nhà n c s d ng đ u th u n t qua m ng có 13% c quan trung ng, 18% c quan đ a ph ng; s 228 nghìn doanh nghi p cung