Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi sông nhuệ

LỜI CẢM ƠN Trong sống này, người thơng qua ham mê, tìm hiểu, nhận thức để có kiến thức Mỗi người cần học tập, lao động để định hướng thực công việc cụ thể có ích cho thân, gia đình xã hội Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ này, nỗ lực học tập, rèn luyện thân, nhận quan tâm giúp đỡ thầy cơ, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới: Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy lợi Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn PGS.TS Bùi Văn Vịnh TS Mỵ Duy Thành, hai người thầy kính mến động viên giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bên cạnh động viên giúp đỡ học tập, rèn luyện, làm việc hoàn thành luận văn Xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Thắng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI .2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 1.1 QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG .4 1.1.1 Khái niệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.2 Vai trị quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.3 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo giai đoạn dự án 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng: 1.2 HIỆN TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG THỦY LỢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 11 1.2.1 Những bất cập công tác quản lý dự án xây dựng 11 1.2.2 Quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi chủ thể trực tiếp tham gia xây dựng cơng trình 19 1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI CỦA NƯỚC TA 22 1.3.1 Những vấn đề tồn 22 1.3.2 Nguyên nhân tồn trên: 27 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TỪ MỘT SỐ QUỐC GIA 30 1.4.1 Tại Nga: 30 1.4.2 Tại Anh: 30 1.4.3 Tại Mỹ: 31 1.4.4 Tại Pháp: 31 1.4.5 Tại Singapore: 31 1.4.6 Tại Nhật Bản: 32 CHƯƠNG 2.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH CỦA CHỦ ĐẦU TƯ 33 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 33 2.1.1 Hệ thống văn Luật hoạt động xây dựng 33 2.1.2 Hệ thống văn Luật: 33 2.2 TRÌNH TỰ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CỦA CHỦ ĐẦU TƯ 34 2.2.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 34 2.2.2 Quản lý chất lượng thiết kế cơng trình xây dựng 37 2.2.3 Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình (bao gồm mua sắm vật tư, thiết bị ) 41 2.3 CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 50 2.3.1 Lập kế hoạch quản lý chất lượng công trình xây dựng 50 2.3.2 Lập hệ thống quản lý chất lượng 51 2.3.3 Các biện pháp đảm bảo chất lượng 53 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH CỦA CƠNG TY TNHH MTV ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI SÔNG NHUỆ .55 3.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CÔNG TY 56 3.1.1 Tóm tắt lịch sử hình thành cơng ty 56 3.1.2 Bộ máy tổ chức Công ty 57 3.1.3 Các sách, mục tiêu kế hoạch chất lượng cơng trình cơng ty.59 3.1.4 Tổng quan tình hình đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ quản lý thời gian gần 60 3.2 CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CỦA CÔNG TY TNHH MTV ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI SÔNG NHUỆ 60 3.2.1Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ: 60 3.2.2 Phân tích q trình thực dự án “ gói thầu xây lắp số 01 - Xây dựng cơng trình thủy cơng thuộc cơng trình: cải tạo, nâng cấp trạm bơm Sơn Thanh.” 62 3.2.3.Những tồn công tác quản lý chất lượng cơng trình Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi sông Nhuệ 68 3.2.4 Nguyên nhân tồn 71 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH CHO CÔNG TY TNHH MTV ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI SƠNG NHUỆ 75 3.3.1 Hồn chỉnh máy tổ chức chủ đầu tư: 75 3.3.2 Nâng cao lực thẩm tra thiết kế: 76 3.3.3 Chuyển hình thức lựa chọn nhà thầu thi công từ định thầu sang đấu thầu.78 3.3.4 Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình 78 3.3.5 Nâng cao lực giám sát cơng trình xây dựng chủ đầu tư: 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG NGHIÊN CỨU: 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư BTCT Bê tông cốt thép QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn Giám sát QĐ Quyết định NĐ-CP Nghị định phủ TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên ĐTPT Đầu tư phát triển UBND Ủy ban nhân dân QH Quốc hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QCVN Quy chuẩn Việt Nam DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sự cố nạo vét kênh thủy nông thuộc địa phận thôn Nham Tràng, xã Thanh Tân, Thanh Liêm, Hà Nam 13 Hình 1.2 Hệ thống ống dẫn nước nằm chỏng chơ dự án dự án thủy lợi Truông Bành 15 Hình 1.3 Tuyến kênh thủy lợi N1 thấp mặt ruộng 16 Hình 1.4 Nước tràn đỉnh đập hồ chứa nước Đầm Hà Động 18 Hình 1.5 Thân đập bị trơi hồ chứa nước Đầm Hà Động 18 Hình 1.6 Gãy cửa van hồ chứa nước Đầm Hà Động 19 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ phân giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình 12 Sơ đồ 3.1 Mơ hình Quản lý cấp 56 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ ban Quản lý dự án Thủy lợi Sông Nhuệ 58 Sơ đồ 3.3 Mơ hình quản lý chất lượng công ty TNHH MTV đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ 61 Sơ đồ 3.4 Sơ đồ ban Quản lý dự án thủy lợi Sông Nhuệ 75 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 3.1 Đặc trưng độ ẩm tương đối trung bình trạm Hà Đông ( Số liệu dùng cho thiết kế cơng trình cải tạo, nâng cấp trạm bơm Sơn Thanh 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chất lượng cơng trình xây dựng khơng có liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Do có vai trò quan trọng nên luật pháp xây dựng nước giới coi mục đích hướng tới Ở Việt Nam, luật xây dựng 2003 Quốc Hội khóa XI thơng qua năm 2003, chất lượng cơng trình nội dung trọng tâm, xuyên suốt Luật Xây dựng văn hướng dẫn Luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hồn thiện theo hướng hội nhập quốc tế; mơ hình quản lý chất lượng cơng trình tiên tiến tiêu kỹ thuật áp dụng cách hiệu Chất lượng cơng trình xây dựng khơng đảm bảo mặt kỹ thuật mà phải đảm bảo an toàn sử dụng, thỏa mãn yêu cầu xã hội, kinh tế Có chất lượng cơng trình mong muốn, có nhiều yếu tố ảnh hưởng, dó có yếu tố lực quản lý (của quyền chủ đầu tư) lực nhà thầu tham gia trình hình thành nên sản phẩm xây dựng Song, trình trạng cịn tồn chất lượng cơng trình, lãng phí, đặc biệt dự án vốn ngân sách nhà nước Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển Thủy lợi sông Nhuệ đơn vị chịu quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Là công ty khai thác quản lý cơng trình Thủy Lợi sông Nhuệ Công ty hoạt động nguồn vốn ngân sách nhà nước thay mặt nhà nước xây dựng, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hệ thống sông Nhuệ Hiện hệ thống sông Nhuệ dần vào hồn thiện Tuy nhiên cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình chủ đầu tư cịn nhiều hạn chế, nhiều cơng trình xây dựng hoạt động không hiệu quả, gây lãng phí ngân sách nhà nước Trong nhiều cơng trình xuống cấp, xung yếu việc khắc phục, sửa chữa cơng trình cịn chậm Nhà thầu thi cơng làm cịn nhiều sai sót Cơng tác giám sát cịn lỏng lẻo Với mong muốn góp phần nhỏ vào việc tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển Thủy lợi sông Nhuệ thời gian tới, lựa chọn đề tài:“ Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao cơng tác quản lý chất lượng cơng trình công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển Thủy lợi Sơng Nhuệ" Mục đích đề tài Chỉ hạn chế bất cập cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ làm chủ đầu tư Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng xây dựng cơng trình cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Công tác quản lý chất lượng công trình chủ đầu tư - Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng công ty TNHH MTV Đầu tư phát triển Thủy lợi Sơng Nhuệ cơng trình Thủy lợi thuộc phạm vi quản lý Công ty Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Cách tiếp cận: + Tiếp cận qua nghiên cứu, tài liệu công bố; + Tiếp cận qua thực tế công trình xây dựng; + Tiếp cận qua nguồn thông tin khác sách báo,loa đài, internet - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thống kê, khảo sát: Thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; + Phương pháp lý thuyết; + Phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá 70 Bỏ qua kiểm tra điều kiện ổn định kết cấu: Khi tính tốn thiết kế kết cấu thông thường, kỹ sư thiết kế thường tính tốn kiểm tra kết cấu theo trạng thái giới hạn thứ Tuy nhiên trạng thái giới hạn thứ tính tốn kiểm tra điều kiện đảm bảo khả chịu lực, bỏ qua điều kiện kiểm tra ổn định kết cấu Đối với cơng trình có quy mơ nhỏ, kích thước cấu kiện kết cấu khơng lớn việc kiểm tra điều kiện ổn định bỏ qua Tuy nhiên cơng trình có quy mơ khơng nhỏ, kích thước cấu kiện lớn việc kiểm tra theo điều kiện ổn định cần thiết * Một số lỗi thiết kế bố trí khơng hợp lý: Lối vào Trạm bơm xây rào chắn khiến xe cộ khó lại vào trạm, bể nước mưa, nhà bếp, khu vệ sinh bố trí khơng hợp lý 3.2.3.3 Trong q trình giám sát thi cơng : a, Cơng tác kiểm sốt vật liệu đầu vào: Hiện nguyên vật liệu đưa vào cơng trình vật liệu khơng khơng có giấy chứng nhận xuất xứ, chất lượng nhà cung cấp vật liệu Cán giám sát thường không kiểm tra trước đưa vật liệu vào công trường Trong cơng tác thí nghiệm: Nhà thầu khơng thực thí nghiệm theo quy định thí nghiệm chưa áp dụng triệt để tiêu chuẩn liên quan đến vật liệu, cốt liệu xây dựng để nghiệm thu vật liệu xây dựng Các thí nghiệm làm đủ thủ tục Cơng trường có diện tích chật hẹp, nên cơng tác bố trí kho bãi bảo quản vật liệu, cấu kiện xây dựng trời kho kín chưa thật hợp lý, chưa trang bị đầy đủ điều kiện cần thiết để bảo quản nguyên vật liệu kho Cách bố trí, vị trí xếp vật liệu cịn ngổn ngang, gây hỏng, hao phí vật liệu gây ảnh hưởng đến chất lượng vật liệu, ngồi cịn gây ảnh hưởng đến công tác xuất, nhập vật liệu kho Giám sát khó kiểm sốt việc vật liệu chất lượng đưa vào sử dụng vào cơng trường Quy trình kiểm tra chất lượng chủ đầu tư đơn giản Hoạt động kiểm tra chủ yếu mắt thường Trong hoạt động kiểm tra, đánh giá khả 71 nhà cung ứng, phương thức vận chuyển vật liệu chất lượng vật liệu quản lý lưu kho chưa trọng từ đầu b, Cơng tác kiểm sốt chất lượng máy móc, thiết bị xây dựng: - Cơng tác kiểm tra máy móc thiết bị trước đưa vào công trường chưa trọng Máy móc vừa thiếu vừa chất lượng Nhiều máy kiểm tra sơ sài nguồn gốc xuất xứ, giấy tờ kiểm định chất lượng nên không đạt tiêu chuẩn chất lượng - Ván khuôn nhà thầu sử dụng ván khuôn thép chiều dài : 1,2m x 2m hoen rỉ Nhiều phận nhà thầu sử dụng ván khuôn gỗ để đổ bê tông c, Cơng tác giám sát thi cơng: - Trong q trình giám sát thi công cán giám sát chưa bám sát trường, việc ký biên nghiệm thu mang tính chất thủ tục - Bê tơng đáy bể hút không đạt mác 200 theo thiết kế thi cơng điều kiện hố móng khơng khơ ráo, nên trình vận hành đáy bể hút bị nứt vỡ - Kích thước bể xả, tiêu thiếu hụt so với thiết kế 3.2.3.4 công tác nghiệm thu : - Chủ đầu tư không thường xuyên kiểm tra, đơn đốc nhà thầu q trình thi cơng Chính việc nghiệm thu hạng mục cơng trình nghiệm thu hồn thành cơng trình thiếu phần bị che khuất Những phần bị che khuất Chủ đầu tư trước khơng kiểm tra đến nên chấp nhận cho nghiệm thu - Công tác nghiệm thu không thực theo TCXDVN 371:2006 3.2.4 Nguyên nhân tồn 3.2.4.1 Về phía chủ đầu tư : Trách nhiệm chủ đầu tư nhìn nhận hai góc độ chủ đầu tư không thực đầy đủ theo chức trách quy định trình độ lực cịn chưa đáp ứng yêu cầu công việc đặt cụ thể như: - Về tâm lý mong muốn có cơng trình nên nhiều chủ đầu tư đạo tư vấn lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư thuyết phục người định đầu tư 72 cách cho dự án phê duyệt Như khơng coi trọng tính độc lập khách quan cần phải có từ dễ dẫn đến sai phạm trình lập dự án đầu tư, đặc biệt định lựa chọn công nghệ sản xuất định đầu tư, đưa ý tưởng vào thiết kế mà khơng tơn trọng ý kiến chun mơn dẫn tới thiết kế có nhiều kiếm khuyết khơng đồng hài hồ - Do mối quan hệ cá nhân, chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng lâu năm mà không đủ điều kiện tham gia dự án Mà đơn vị khơng đủ điều kiện lực theo yêu cầu thực dự án, khảo sát,thiết kế , hay thi công nên thường kết chất lượng công việc thấp - Phương pháp lựa chọn nhà thầu thi công phương pháp định thầu trước áp dụng theo nghi định số 85/2009/NĐ-CP Cũng theo nghị định số 85/2009/NĐ-CP cơng trình tỷ đồng Chủ đầu tư sử dụng lựa chọn hình thức định thầu Với công ty TNHH MTV ĐTPT thủy lợi Sông nhuệ, hầu hết cơng trình tỷ ( cơng trình có quy mơ nhỏ, Chủ đầu tư lại quyền sử dụng vốn cách tùy ý) Giá cơng trình gần ln giá dự tốn khơng đáng kể Điều làm thất thoát tiền nhà nước so với hình thức đấu thầu ( thường giảm – % cơng trình) Hơn nữa, nhà thầu tin tưởng từ lâu không kiểm tra kiểm soát hệ thống chất lượng cách thường xun liên tục khiến chất lượng cơng trình không đảm bảo - Về cấu tổ chức chủ đầu tư lý thuyết đủ điều kiện lực tự quản lý dự án làm chủ đầu tư Tuy nhiên máy tổ chức gồm nhiều phịng ban làm việc kiêm nhiệm nhiều vị trí từ mảng quản lý điều hành hệ thống tưới tiêu đến quản lý cơng trình xây dựng Vì nên trình độ chun mơn khơng chun sâu - Về trình độ lực hạn chế nên chủ đầu tư cách điều hành tư vấn đưa địi hỏi, mệnh lệnh khơng hợp lý ức chế tâm lý, giảm hưng phấn ý tưởng sáng tạo tư vấn Cũng hạn chế lực mà chủ đầu tư không đánh giá chất lượng kết khảo sát thiết kế dẫn tới hoàn toàn phụ 73 thuộc vào nhà thầu tư vấn nghiệm thu công việc chúng không đảm bảo chất lượng Trường hợp hay gặp phải cơng trình quy mơ lớn có kỹ thuật phức tạp Nhiệm vụ phản biện, thẩm tra thiết kế kết khảo sát thường bị chủ đầu tư coi nhẹ mà lại cơng cụ hữu ích để chủ đầu tư kiểm sốt chất lượng cơng việc nhà thầu tư vấn.Tương tự việc giám sát công tác khảo sát không chủ đầu tư trọng từ dẫn tới kết khảo sát khơng đủ độ tin cậy thiết kế nghiệm thu cịn nhiều sai sót 3.2.4.2 Về phía Tư vấn khảo sát, thiết kế: Trách nhiệm nhà thầu tư vấn cần nhìn nhận hai góc độ trình độ lực tư vấn hạn chế đạo đức nghề nghiệp số tư vấn chưa cao dẫn chứng cụ thể sau: - Đơn vị khảo sát đơn vị thiết kế thường Các đơn vị thường nhận gói thầu khảo sát, thiết kế cơng ty TNHH MTV ĐTPT thủy lợi Sơng Nhuệ là: Xí nghiệp Xí nghiệp tư vấn thiết kế NN &PTNT, Công ty xây dựng thủy lợi Hà tây đơn vị có đầy đủ lực khảo sát thiết kế Điều có lợi chỗ tiện cho việc trao đổi xử lý thông tin, tài liệu Nhưng bất cập chỗ người thiết kế không nhận lỗi người khảo sát ngược lại - Do lực thiếu trách nhiệm nghề nghiệp, đơn vị khảo sát thực không nhiệm vụ khảo sát phê duyệt Thực giám sát, nghiệm thu kết khảo sát chưa với trình tự, thủ tục quy định Lập phương án kỹ thuật khảo sát chưa hợp lý - Về trình độ lực đơn vị tư vấn thiết kế nhìn chung người trẻ tuổi, có cấp đại học, động sáng tạo công việc Tuy nhiên lại thiếu cán có nhiều kinh nghiệm xử lý công việc phức tạp Lớp cán trẻ đơng cịn thiếu kinh nghiệm Hơn nhiều phần mềm mà đơn vị Tư vấn thiết kế sử dụng khơng thức, khơng có quyền độ tin cậy kết tính tốn sử dụng phần mềm không cao 74 - Vấn đề trách nhiệm công việc tư vấn thẩm tra thiết kế chưa quy định rõ ràng Trường hợp chắn phát thiết kế tính thừa, chí lãng phí thiết kế bảo lưu, xử lý nào? Song song trách nhiệm tư vấn thẩm tra đến đâu cần làm rõ đặc biệt chi phí tư vấn thẩm tra cần xem xét lại cho phù hợp với công việc trách nhiệm thực tế họ Để tránh tình trạng bất cập cho nay, nhiều đơn vị thiết kế lại tìm đơn vị thẩm tra chủ yếu từ quen biết để thông qua - Về đạo đức nghề nghiệp tư vấn cán đơn vị tư vấn có ý thức trách nhiệm tốt, nhiên có số trường hợp vi phạm đạo dức nghề nghiệp Như lĩnh vực khảo sát có tình trạng tận dụng số liệu khảo sát địa chất khu vực gần để đưa vào báo cáo hay cắt xén chiều sâu hố khoan để giảm bớt chi phí khảo sát Trong thiết kế kết cấu có trường hợp thiết kế theo kinh nghiệm hợp thức tính sau 3.2.4.3 Về phía cán giám sát chủ đầu tư: Thực trạng cơng tác giám sát cơng trình cơng ty cịn tồn nhiều bất cập khâu đào tạo, chứng hành nghề, mức thu nhập, lực chuyên môn, quyền hạn trách nhiệm công việc, xử lý vi phạm hành vi tiêu cực Năng lực chuyên môn, kinh nghiệm cán cử giám sát cơng trình chưa đáp ứng u cầu chun môn, kiến thức chuyên môn hạng mục cơng việc có tính chất kỹ thuật phức tạp Công tác đào tạo việc hành nghề hoạt động xây dựng nói chung số tổ chức chưa tốt, hoạt động mang tính hình thức cịn nặng lợi nhuận, khơng trọng vào cơng tác chất lượng đào tạo Một số cán làm công tác giám sát chưa thực nghĩa vụ, quyền hạn theo quy định, cá biệt có trường hợp phụ thuộc vào chủ đầu tư nhà thầu dẫn đến khơng thể nâng cao vai trị trách nhiệm công việc Mức thu nhập thực nhận cá nhân tham gia công tác giám sát thấp, chưa tương xứng làm việc lĩnh vực “nhạy cảm” Điều 75 nguyên nhân dẫn đến phận đội ngũ giám sát vi phạm đạo đức nghề nghiệp, số trường hợp cịn có hành vi tiêu cực, thông đồng, thỏa thuận với nhà thầu thi công làm ảnh hưởng đến chất lượng thi công xây dựng cơng trình Chế tài xử lý vi phạm hành tổ chức, cá nhân TVGS chưa quy định cụ thể gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước xử lý phát hành vi vi phạm, làm giảm tính răn đe hiệu lực quản lý pháp luật hoạt động TVGS 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình cho cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển Thủy lợi Sơng Nhuệ 3.3.1 Hồn chỉnh máy tổ chức chủ đầu tư: Hiện máy tổ chức Công ty thiếu chiều sâu thẩm định khảo sát, thiết kế, thẩm định lực nhà thầu tổ chức đấu thầu Tác giả đề xuất cơng ty nên có ban QLDA chuyên nghiệp để giúp chủ đầu tư quản lý dự án cách tốt Một dự án cơng trình thủy lợi gốm mảng : Mảng thủy công mảng điện Sơ đồ tổ chức ban QLDA sau: Ban quản lý dự án thủy lợi Sông Nhuệ ( trưởng ban) Phó ban ( mảng thủy cơng) Kỹ thuật A Kỹ thuật B Phó ban ( mảng điện) Kỹ thuật C Kỹ thuật D Sơ đồ 3.4 Sơ đồ ban Quản lý dự án thủy lợi Sông Nhuệ Chức nhiệm vụ ban quản lý dự án: Ban QLDA giúp chủ đầu tư thực việc sau: a) Thực thủ tục giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt xây dựng công việc khác phục vụ cho việc xây dựng cơng trình; 76 b) Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự tốn xây dựng cơng trình để chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định; c) Lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu; d) Đàm phán, ký kết hợp đồng với nhà thầu theo uỷ quyền chủ đầu tư; đ) Thực nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng cơng trình có đủ điều kiện lực; e) Nghiệm thu, toán, toán theo hợp đồng ký kết; g) Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng; h) Nghiệm thu, bàn giao cơng trình; i) Lập báo cáo thực vốn đầu tư hàng năm, báo cáo toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng Ban Quản lý dự án đồng thời quản lý nhiều dự án có đủ điều kiện lực chủ đầu tư cho phép Ban Quản lý dự án không phép thành lập Ban Quản lý dự án trực thuộc thành lập đơn vị nghiệp có thu để thực việc quản lý dự án 3.3.2 Nâng cao lực thẩm tra thiết kế: a,Trình tự thực quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình thể sơ đồ gồm bước: Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình Lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình Lập thiết kế xây dựng cơng trình Thẩm định thiết kế chủ đầu tư, thẩm tra thiết kế quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tổ chức tư vấn (nếu có) Phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Nghiệm thu thiết kế xây dựng cơng trình b,Nội dung kiểm tra chủ đầu tư: ∗ Thẩm định thiết kế xây dựng chủ đầu tư, trình tự bước: 77 - Xem xét phù hợp thành phần, quy cách hồ sơ thiết kế so với quy định hợp đồng xây dựng quy định pháp luật, bao gồm: Thuyết minh thiết kế, vẽ thiết kế, tài liệu khảo sát xây dựng, quy trình bảo trì cơng trình hồ sơ khác theo quy định pháp luật có liên quan - Xem xét lực tổ chức tư vấn, cá nhân thực khảo sát, thiết kế so với yêu cầu Hợp đồng quy định pháp luật - Đánh giá phù hợp thiết kế so với nhiệm vụ thiết kế, thiết kế sở, yêu cầu hợp đồng xây dựng quy định pháp luật có liên quan - Đánh giá phù hợp quy mô, công nghệ, thông số kỹ thuật tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu cơng trình - Đánh giá phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chủ yếu áp dụng - Đánh giá an toàn chịu lực kết cấu chịu lực tồn cơng trình - Sự tn thủ quy định mơi trường, phịng chống cháy nổ - Yêu cầu nhà thầu thiết kế giải trình, tiếp thu, chỉnh sửa hồ sơ thiết kế sở ý kiến thẩm tra (nếu có) ∗ Phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình: - Các thơng tin chung cơng trình: Tên cơng trình, hạng mục cơng trình (nêu rõ loại cấp cơng trình); chủ đầu tư, nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất - Quy mô, công nghệ, thông số kỹ thuật tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu cơng trình - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn chủ yếu áp dụng - Các giải pháp thiết kế hạng mục cơng trình tồn cơng trình - Những u cầu phải hoàn chỉnh bổ sung hồ sơ thiết kế nội dung khác (nếu có) Thiết kế vẽ thi công phải chủ đầu tư đại diện ủy quyền chủ đầu tư xác nhận chữ ký đóng dấu phê duyệt vào tờ vẽ trước đưa thi công, kể trường hợp thiết kế bước sau người 78 có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt Người tổ chức thẩm định, thẩm tra phê duyệt thiết kế phải chịu trách nhiệm kết thẩm định, thẩm tra, phê duyệt thiết kế 3.3.3 Chuyển hình thức lựa chọn nhà thầu thi cơng từ định thầu sang đấu thầu Mục tiêu hình thức đấu thầu tìm nhà thầu đủ lực thực dự án công ty làm chủ đầu tư Giảm vấn đề tiêu cực so với hình thức định thầu Chỉ áp dụng hình thức định thầu cơng trình xảy cố nghiêm trọng, phải xử lý gấp Áp dụng theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định gói thầu có giá trị hạn mức áp dụng định thầu Còn lại phải đấu thầu ( đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế ) Các cơng trình nhỏ nên gom vào thành dự án lớn có tổng mức đầu tư lớn tỷ đem đấu thầu Hình thức đấu thầu phù hợp đấu thầu rộng rãi theo luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Thực đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc: công khai, công bằng, cơng thành tín Cơng khai để đảm bảo minh bạch, công đối xử với bên mời thầu bên dự thầu, cơng chấm thầu thành tín hồ sơ mời thầu dự thầu tuân thủ kết đấu thầu Tránh tổ chức đấu thầu hình thức nhằm tạo điều kiện cho nhà thầu trúng thầu hay dẫn đến phải thực xử lý tình đấu thầu lạm dụng áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế để “hạn chế” nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu tham gia đấu thầu 3.3.4 Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình Đây khâu quan trọng ảnh hưởng lớn tới chất lượng cơng trình Nếu thực tốt, Chủ đầu tư kiểm sốt tốt tình hình sử dụng vật liệu, thiết bị, cấu kiện xây dựng đưa vào cơng trình, kịp thời loại bỏ cấu kiện, vật liệu, thiết bị không đảm bảo chất lượng chấn chỉnh sai phạm mắc phải Đối với nhà thầu 79 có sở đánh giá đắn chất lượng cơng trình thực hiện, có sở giải tranh chấp chất lượng (nếu có) Đối với cơng ty TNHH MTV ĐTPT thủy lợi Sông Nhuệ từ trước không thực quy trình kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu, điều cần phải chấn chỉnh thời gian tới theo quy định nghị định số 46/2015/NĐ-CP Cần lưu ý thêm việc sau: - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng có phù hợp với u cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng khơng? quy định trách nhiệm cá nhân, phận thi công xây dựng công trình việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; kiểm tra biện pháp thi công, biện pháp đảm bảo tiến độ, an toàn lao động nhà thầu - Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình Các máy móc thiết bị đưa vào cơng trình phải có tài liệu: Lý lịch máy, giấy chứng nhận kiểm định an tồn thiết bị có u cầu nghiêm ngặt an tồn quan có thẩm quyền cấp - Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất trước đưa vật tư thiết bị vào cơng trình, phiếu kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình - Trong trường hợp nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình Nhà thầu cung cấp CĐT đề nghị Tư vấn QLDA làm rõ Sau đánh giá thực trạng, tiến hành kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình phịng thí nghiệm hợp chuẩn Chủ đầu tư định Tư vấn QLDA đề xuất chấp nhận 3.3.5 Nâng cao lực giám sát cơng trình xây dựng chủ đầu tư: Lực lượng TVGS chủ đầu tư đơng số lượng cịn thiếu nhiều chun gia giỏi Nguyên nhân chủ yếu lực kỹ sư tư vấn giám sát chế độ sách Nhà nước cơng tác TVGS chưa coi trọng, chưa có chế thu hút chế độ đãi ngộ phù hợp với trách nhiệm quyền hạn TVGS; Chưa có biện pháp quản lý chứng hành nghề tư vấn giám sát, kiểm soát 80 lực hành nghề đạo đức nghề nghiệp đội ngũ tư vấn giám sát Vì vậy, trước hết công ty phải giao người trách nhiệm đảm bảo quyền lợi cho cán tham gia giám sát cơng trình Các cơng trình lớn xây dựng trạm bơm, cải tạo hệ thống kênh lớn kênh A2-7, kênh A2-8, kênh I2-9 cần thuê đơn vị tư vấn giám sát chuyên nghiệp kết hợp giám sát Chủ đầu tư trình giám sát thi cơng cơng trình Trong suốt q trình thi công giám sát viên cần phải ý đến vấn đề vật liệu, nhân cơng máy móc phải áp dụng theo quy trình : Nắm vững luật xây dựng, nghị định liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình, quản lý dự án, có đủ cấp, chứng hành nghề giám sát cơng trình thủy lợi Tất vật tư, vật liệu, thiết bị đưa vào sử dụng cho cơng trình có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, đảm bảo yêu cầu Hồ sơ thiết kế Hồ sơ mời thầu, có đầy đủ chứng chất lượng liên quan, Nhà thầu kiểm tra chất lượng trước vận chuyển đến công trường Sau Nhà thầu kiểm tra đảm bảo yêu cầu trình mẫu để Chủ đầu tư (nếu cần), Tư vấn giám sát kiểm tra, chấp thuận đưa vào thi công Các vật tư, vật liệu có u cầu thí nghiệm, kiểm tra tiêu lý yêu cầu thí nghiệm trường Trung tâm thí nghiệm, kiểm định chất lượng xây dựng có đầy đủ lực tư cách pháp nhân thực (Khi trúng thầu Nhà thầu trình Chủ đầu tư Tư vấn giám sát Hồ sơ pháp lý lực đơn vị thí nghiệm) Các chứng chất lượng, kết thí nghiệm chứng chứng minh chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bị Nhà thầu lưu giữ suốt q trình thi cơng đưa vào hồ sơ hồn cơng, tốn cơng trình * Giải pháp xử lý vật tư, vật liệu, thiết bị phát không đạt yêu cầu: Tư vấn giám sát kiên không cho phép nhà thầu đưa vật tư, vật liệu, thiết bị không đạt yêu cầu sử dụng để xây lắp Tất vật tư, vật liệu trước đưa đến công 81 trường nhà thầu, giám sát chủ đầu tư kiểm tra Trường hợp công trường phát thấy vật tư, vật liệu, thiết bị không phù hợp với yêu cầu gói thầu Nhà thầu dừng thi công để xử lý KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả nêu thực trạng công tác quản lý thi cơng cơng trình xây dựng Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ thời gian vừa qua Cụ thể đánh giá mặt đạt được, tồn tại, hạn chế công tác thẩm tra khảo sát thiết kế, phương thức lựa chọn nhà thầu, giám sát cơng trình Để khắc phục tồn đó, tác giả đề xuất nhiều phương án có phương án thay đổi cấu tổ chức Công ty thành lập nên Ban Quản lý dự án chuyên trách Cơng ty Ngồi cịn có biện pháp khác phịng chun mơn đánh giá có hiệu 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết đạt được: Qua phân tích tổng quan cơng tác quản lý chất lượng cơng trình cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ làm chủ đầu tư, học viên đề số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình với đưa mơ hình quản lý phù hợp cho công tác quản lý chất lượng công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển Thủy lợi Sông nhuệ Cụ thể là: - Thành lập ban QLDA chuyên trách cho công ty Sông Nhuệ Đáp ứng yêu cầu quản lý dự án cho chủ đầu tư - Giải pháp quy trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, kỹ thuật tài để thực tốt gói thầu dự án - Khi hoàn thiện máy quản lý Cần nâng cao lực thẩm tra khảo sát, thiết kế - Đề xuất biện pháp kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu - Đề xuất giải pháp quản lý nguồn nhân lực cho công ty Đề xuất giải pháp nâng cao lực giám sát cho cán công ty Tồn luận văn: Mặc dù học viên đưa số giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng áp dụng cho cơng ty cơng tác, với cơng trình cụ thể, xong đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót như: kinh nghiệm quản lý dự án chưa nhiều nên vấn đề đặt mang tính phân tích lý luận nhiều sâu vào thực tiễn, chưa đưa thông tin dự án khác để so sánh đánh giá công tác quản lý chất lượng học kinh nghiệm, cách đặt vấn đề giải vấn đề chưa logic q trình nghiên cứu cịn hạn chế phương pháp nghiên cứu, chưa có số liệu tính tốn cụ thể Kiến nghị đề xuất hướng nghiên cứu: Để công tác quản lý dự án xây dựng công trình tốt, học viên xin kiến nghị số nội dung sau: a) Về chế sách: 83 - Các văn pháp quy cần hoàn thiện theo hướng chặt chẽ công tác quản lý nhà nước, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng, xóa bỏ bệnh hình thức “hậu kiểm”, quy định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, tổ chức tư vấn doanh nghiệp xây dựng - Quy định việc thẩm tra, thẩm định dự án cần thay đổi theo hướng Tư vấn thẩm tra, thẩm định độc lập, trừ trường hợp dự án quy mô nhỏ chủ đầu tư tự thực Các quan quản lý nhà, chủ đầu tư làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước để tham gia hoạch định, kiểm sốt, giám sát q trình thực dự án b) Về quản lý dự án xây dựng: - Dự án đầu tư xây dựng trình từ hình thành ý tưởng đến triển khai thực Các bên tham gia quản lý dự án phải có trách nhiệm hồn thành mục tiêu dự án đề Hiệu dự án đóng góp nhiều cá nhân tập thể Do để quản lý tốt nhà nước cần có chiến lược đào tạo đội ngũ Tư vấn khảo sát thiết kế, Tư vấn quản lý dự án, Tư vấn giám sát chuyên nghiệp có đạo đức nghề nghiệp - Đối với đội ngũ công nhân lao động, cán kỹ thuật lao động cơng trình xây dựng, Nhà nước cần có chiến lược đào tạo chuyên sâu tay nghề, kiến thức an toàn lao động, suất lao động Các nhà thầu cần tuyển chọn kỹ lưỡng trước ký kết hợp đồng lao động, việc lựa chọn thầu phụ cần phải xem xét kỹ lưỡng phải chủ đầu tư chấp nhận chịu trách nhiệm trước pháp luật Để đề tài áp dụng vào thực tiến học viên đề xuất hướng nghiên cứu chuyên sâu thêm số vấn như: an tồn lao động cơng trường nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng; cố cơng trình ngun nhân, giải pháp cơng tác điều tra giải cố cơng trình Trên toàn nội dung luận văn học viên thực hiện, mong giúp đỡ đóng góp ý kiến thầy cô hội đồng thẩm định luận văn thạc sĩ trường Đại học thủy lợi, chuyên ngành Quản lý xây dựng tham gia đóng góp ý kiến hồn thiện 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt [1] Bộ Xây Dựng, Quyết định số 1067/QĐ-BXD ngày 29 tháng 08 năm 2014 Bộ Xây dựng việc cơng nhận cơng trình đạt giải thưởng cơng trình chất lượng cao đợt năm 2014 [2] Bộ Xây Dựng, Quyết định số 1382/QĐ-BXD ngày 21 tháng 11 năm 2015 Bộ Xây dựng việc cơng nhận cơng trình đạt giải thưởng cơng trình chất lượng cao đợt năm 2014 [3] Chính Phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 [4] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 [5] Phịng Quản lý nước Xí nghiệp Thủy lợi Phú Xun Hồ sơ tốn cơng trình: Cải tạo, nâng cấp trạm bơm Sơn Thanh [6] Phịng tổ chức hành cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ, Tài liệu quy hoạch Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ , năm 2003) [7] Trần Tố Nghị Một số cố cơng trình hồ chứa thủy lợi, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa điều kiện thích ứng với biến đổi khí hậu Hội thảo Sự cố cơng trình xây dựng Việt Nam, Hà Nội, tháng 12/2015 II Các trang web: [8] http://truyenhinhnghean.vn/kinh-te/201602/cong-trinh-thuy-loi-ngu- dong-vi-vuong-khau-dau-tu-659160/ [9] http://baodansinh.vn/cong-trinh-thuy-loi-truong-banh-nghe-an-gan- 10-nam-van-chua-xong-d21680.html [10] http://m.kinhtenongthon.com.vn/Nao-vet-kenh-o-Ha-Nam-Duong-betong-dut-gay-nha-dan-bi-lun-nut-nghiem-trong-122-57066.html ... nhằm nâng cao chất lượng cơng trình thủy lợi Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển Thủy lợi sông Nhuệ thời gian tới, lựa chọn đề tài:“ Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao công tác quản lý. .. đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ làm chủ đầu tư Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng xây dựng cơng trình công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ Đối tư? ??ng... vi nghiên cứu - Đối tư? ??ng: Công tác quản lý chất lượng cơng trình chủ đầu tư - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng ty TNHH MTV Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông