Giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống thoát nước của trung tâm thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đoàn Quang Huy LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập Trường Đại học Thủy lợi, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường, khoa sau đại học trường đại học, thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn tốt nghiệp trường Xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo hướng dẫn luận văn PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn UBND thành phố ng Bí, phịng Quản lý thị, cơng ty cổ phần mơi trường cơng trình thị ng Bí cung cấp tài liệu q báu tạo điều kiện thuận lợi để Tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên giúp đỡ tạo điều kiện cho tốt hoàn thành luận văn Dù cố gắng trình thực xong thời gian khả thực có hạn nên luận văn không tránh khỏi hạn chế sai sót, tơi mong nhận nhiều góp ý thầy bạn để giải pháp, kiến nghị, đề xuất luận văn áp dụng ngồi thực tiễn đạt kết cao ng Bí, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đồn Quang Huy DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Nguyên tắc thoát nước bề mặt bền vững Hình 1.2 Các bước xử lý nước thải DEWATS 20 Hình 1.3 Hệ thống xử lý nước thải DEWATS bệnh viện Nhi Thanh Hóa 22 Hình 1.4: Khu đô thị sinh thái Eco-Park, Văn Giang, Hưng Yên Bề mặt phủ cho phép thấm nước mưa 23 Hình 2.1 Quy hoạch chung xây dựng thành phố ng Bí giai đoạn 2009-2020 27 Hình 2.2: Sơ đồ liên hệ vùng 28 Hình 2.3.Trụ sở Thành ủy ng Bí 30 Hình 2.4.Trung tâm tổ chức hội nghị thành phố .31 Hình 2.5: Sơ đồ phát triển không gian vùng duyên hải Bắc Bộ 32 Hình 2.6.Nhà hát khu vực miền tây tỉnh Quảng Ninh thành phố Uông Bí .32 Hình 2.7: Cảnh lụt lội khu Phú Thanh Tây sau trận mưa .36 Hình 3.1: Chi tiết giếng tràn 63 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức công ty cổ phần mơi trường cơng trình thị ng Bí .34 Sơ đồ 3.1: Giai đoạn quản lý kỹ thuật HTTN 61 Sơ đồ 3.2: Giai đoạn quản lý kỹ thuật HTTN 61 Sơ đồ 3.3: Quy trình quản lý kỹ thuật HTTN TP ng Bí .66 Sơ đồ 3.4: Đề xuất sơ đồ tổ chức cơng ty cổ phần mơi trường cơng trình thị ng Bí 69 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Một vài số hệ thống xử lý 23 Bảng 2.1: Nhiệt độ khơng khí trung bình tháng năm vùng ng Bí (oC) 29 Bảng 2.2: Tổng lượng mưa hàng tháng năm vùng Uông Bí (mm) (Trạm Phương Đơng) 29 Bảng 2.3: Độ ẩm khơng khí trung bình tháng năm vùng ng Bí.(%) (trạm Phương Đơng) 29 Bảng 2.4: Thống kê hệ thống tuyến cống thoát nước nội thành thành phố ng Bí .41 Bảng 3.1: Mức phí nước (lấy theo % hóa đơn tiền nước cấp) 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CNV Cơng nhân viên HTTN Hệ thống nước KS Kỹ sư NĐ-CP Nghị định – phủ BXD Bộ xây dựng NTBV Nước thải bệnh viện NTCN Nước thải công nghiệp NTSH Nước thải sinh hoạt BVMT Bảo vệ môi trường QL18A Quốc lộ 18A TNHH 1TV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TP Thành phố TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch QĐ Quyết định NQ Nghị UBND ủy ban nhân dân XLNT Xử lý nước thải SUDS Thoát nước bề mặt bền vững cho khu đô thị TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCVN Quy chuẩn Việt Nam TTg Thủ tướng CT/TW Chỉ thị trung ương DTSS Hệ thống thoát nước Deep Tunnel VND Việt Nam đồng TXLSH Trạm xử lý nước thải sinh hoạt TXLCN Trạm xử lý nước thải công nghiệp KCN-ĐT Khu công nghiệp đô thị VSMT Vệ sinh môi trường XLNT Xử lý nước thải MỤC LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG THỐT NƯỚC ĐƠ THỊ 1.1 Khái niệm văn pháp lý quản lý hệ thống nước thị 1.1.1 Khái niệm hệ thống thoát nước đô thị 1.1.2 Quản lý hệ thống nước thị 1.1.3 Căn pháp lý quản lý hệ thống thoát nước đô thị .12 1.2 Vấn đề tài phục vụ cơng tác quản lý hệ thống nước đô thị Việt Nam 13 1.3 Vai trò tham gia cộng đồng cơng tác quản lý hệ thống nước thị .16 1.3.1 Tham gia tổ chức tư nhân 17 1.3.2 Nguyên tắc huy động tham gia cộng đồng 18 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý hệ thống thoát nước giới Việt Nam 18 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới 18 1.4.2 Kinh nghiệm số đô thị Việt Nam 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC ĐƠ THỊ CỦA TRUNG TÂM THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 26 2.1 Giới thiệu chung TP ng Bí 26 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên trung tâm thành phố ng Bí .27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố ng Bí 30 2.2 Thực trạng hệ thống nước thành phố ng Bí 33 2.2.1 Thực trạng cấu tổ chức quản lý hệ thống thoát nước thành phố ng Bí .33 2.2.2 Thực trạng quản lý hệ thống thoát nước mơi trường trung tâm thành phố ng Bí 35 2.2.3 Sự tham gia cộng đồng vào cơng tác quản lý hệ thống nước trung tâm thành phố ng Bí 39 2.2.4 Thực trạng chế sách hệ thống nước trung tâm thành phố ng Bí .39 2.2.5 Thực trạng cơng tác quản lý tài quản lý hệ thống thoát nước thành phố 41 2.3 Đánh giá chung thực trạng cơng tác quản lý nước thành phố ng Bí 46 2.3.1 Những kết đạt 46 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG THỐT NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ NG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH 50 3.1 Định hướng chung quản lý khai thác hệ thống nước thành phố ng Bí .50 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí 50 3.1.2 Định hướng quản lý hệ thống nước thành phố ng Bí 52 3.2 Xây dựng quy định quản lý phù hợp với mô hình tổ chức quản lý hệ thống nước 55 3.3 Đề xuất số giải pháp kỹ thuật cho công tác quản lý hệ thống nước trung tâm Thành phố ng Bí 60 3.3.1.Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật mạng lưới nước trung tâm thành phố ng Bí 60 3.3.2.Đề xuất giải pháp quản lý HTTN theo quy hoạch 65 3.3.3.Đề xuất giải pháp đấu nối vào hệ thống thoát nước 65 3.3.4.Đề xuất quy trình quản lý kỹ thuật HTTN .66 3.4.Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước cho hệ thống thoát nước trung tâm thành phố ng Bí 69 3.4.1.Lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý nhà nước cho hệ thống thoát nước 69 3.4.2.Giải pháp nâng cao lực nhân tổ chức quản lý 70 3.5.Giải pháp tài tham gia cộng đồng cho cơng tác quản lý hệ thống nước trung tâm thành phố ng Bí 71 3.5.1.Giải pháp tài cơng tác quản lý hệ thống nước .71 3.5.2.Giải pháp huy động tham gia cộng đồng cơng tác quản lý hệ thống nước 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống nước thị đóng vai trị quan trọng hệ thống kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường đô thị Quản lý khai thác hệ thống thoát nước giải pháp để quản lý môi trường đô thị, nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ sức khỏe, nâng cao chất lượng sống nhân dân bảo vệ tài nguyên thiên nhiên nói chung Trong xu hướng thị hóa mạnh mẽ nay, tập trung thị hình thành thị nước ta chuyển biến rõ nét, mật độ dân cư đô thị ngày tăng mạnh, mặt đô thị thay đổi, đô thị quy hoạch xây dựng, mở mang diện tích, đầu tư xây dựng nhiều sở hạ tầng kỹ thuật sở sản xuất Tuy nhiên hầu hết đô thị có q trình thị hóa q nhanh chóng dẫn đến nhiều khó khăn cơng tác quản lý phát triển đô thị như: ô nhiễm mơi trường, an tồn thị thấp, tệ nạn xã hội gia tăng, thiếu thốn sở hạ tầng Công tác quản lý đô thị không đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị gây trở ngại cho trình phát triển, đặc biệt cơng tác quản lý khai thác hệ thống nước yếu nay, kể đô thị lớn đại nước ng Bí trung tâm kinh tế, trị, văn hóa lớn tỉnh Quảng Ninh có vai trò quan trọng, làm cầu nối phát triển kinh tế Hà nội – Hạ Long, Hải Phòng – ng Bí - Hạ Long nên có nhiều lợi phát triển kinh tế nhiều mặt như: giao thông thuận lợi (cảng sông, đường sắt, đường bộ); giàu tài nguyên thiên nhiên thuận lợi cho công nghiệp khai thác than, sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất nhiệt điện, nuôi trồng thủy hải sản suất Với lợi tiềm phát triển đó, tỉnh Quảng Ninh nói chung Thành phố ng Bí nói riêng đầu tư hàng chục dự án lớn kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, du lịch, khu đô thị mới, khu dân cư quy hoạch cải tạo đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Do vậy, Thành phố ng Bí đứng trước nhiều thách thức to lớn “vừa phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị mà đảm bảo điều kiện 69 Đề xuất phương án khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường nước 3.4 Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước cho hệ thống thoát nước trung tâm thành phố ng Bí 3.4.1 Lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý nhà nước cho hệ thống thoát nước Giữ nguyên cấu tổ chức nay, Công ty cổ phần mơi trường cơng trình thị ng Bí trực thuộc UBND TP ng Bí, doanh nghiệp cơng ích, với chức thu gom vận chuyển xử lý nước thải, rác thải đô thị; quản lý hệ thống chiếu sáng, xanh, quản lý nghĩa trang nghĩa địa Tác giả đề xuất sát nhập phòng tổ chức hành vào phịng kế tốn – tài vụ bổ sung thêm Ban giám sát – tuyên truyền thay phịng tổ chức hành để chun giám sát phịng, đội thi cơng, trực tiếp kiểm tra điểm rò rỉ nước thải, xanh gãy đổ, cột điện … để báo cáo lên ban giám đốc kịp thời xử lý Đồng thời thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân bảo vệ môi trường đô thị, phát động phịng trào mơi trường xanh đẹp Thành phần ban giám sát: 01 Trưởng phòng; 01 phó phịng nhân viên Thành phần lấy từ phịng sẵn có bổ sung thêm 01 đồng chí thuộc phịng quản lý thị thành phố vào ban giám sát để tăng cường quản lý UBND TP ng Bí với cơng tác bảo vệ môi trường (Xem sơ đồ 3.4) BAN GIÁM ĐỐC BAN GIÁM SÁT HÀNH CHÍNH P KẾ TỐN ĐỘI DUY TU HỆ THỐNG ĐIỆN P KẾ HOẠCH – KỸ THUẬT – ĐỘI VỆ SINH MƠI TRƯỜNG PHỊNG VẬT TƯ ĐỘI DUY TU HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC ĐỘI CÂY XANH Sơ đồ 3.4: Đề xuất sơ đồ tổ chức cơng ty cổ phần mơi trường cơng trình thị ng Bí 70 Ưu điểm Cơ cấu tổ chức đội ngũ có thuận lợi cho tổ chức điều hành quản lý Cơ sở vật chất: Cơ quan, văn phịng, máy móc thiết bị có sẵn phần, khơng phải đầu tư nhiều Lực lượng cán bộ, công nhân quen với công việc Công tác: VSMT, thu gom, vận chuyển xử lý rác thải, xanh, điện chiếu sáng thị, nước có liên hệ gắn kết với Có thể huy động kết hợp, sử dụng nhân lực cần thiết Phù hợp với thị loại III, có quy mơ HTTN nhỏ Nhược điểm Kham nhiều chức khác nhau, không tập trung, chun mơn hóa khơng cáo cơng tác nước, công tác quản lý HTTN bị coi nhẹ Ảnh hưởng chế làm việc theo phân công, mệnh lệnh; chưa phát huy tính động, chủ động đơn vị kinh tế thị trường Chưa tạo mơ hình cơng tác quản lý HTTN Chưa đặt tầm quan trọng công tác quản lý HTTN công tác quản lý thị TP ng Bí 3.4.2 Giải pháp nâng cao lực nhân tổ chức quản lý Trên sở sơ đồ tổ chức tác giả để xuất tăng cường nâng cao lực tất khâu, phận công tác tổ chức quản lý, là: + Tăng cường đạo UBND TP ng Bí, kết hợp UBND phường, ban ngành tỉnh công tác quản lý HTTN + Rà soát, bổ sung chức nhiệm vụ Công ty môi trường đô thị Xây dựng chế hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp cơng ích + Kiện tồn lại tổ chức, xây dựng quy chế làm việc công ty Bổ sung phận thị trường-thu phí, phận quản lý cơng trình đầu mối HTTN, đội xây dựng sửa chữa nhỏ, phận thí nghiệm chất lượng nước thải, phận tra, giám sát + Xây dựng định mức, đơn giá cho cơng tác quản lý nước thải Xây dựng trình duyệt mức phí nước cho khu vực trung tâm thành phố ng Bí 71 + Học tập kinh nghiệm quản lý thị ngồi nước Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật có đầy đủ phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, tay nghề kỹ thuật cao Tác giả để xuất năm phải có 01 lần cử CBCNV học tập, giao lưu kinh nghiệm với địa phương khác + Xây dựng quy trình quản lý kỹ thuật HTTN TP ng Bí Xây dựng đội giám sát cơng tác phường để kịp thời phát xử lý cố ngập lụt, đứt gẫy cống 3.5 Giải pháp tài tham gia cộng đồng cho cơng tác quản lý hệ thống nước trung tâm thành phố ng Bí 3.5.1 Giải pháp tài cơng tác quản lý hệ thống nước Phí thu phí nước Phí nước thải thị: Là khoản tiền mà đối tượng thải nước thải phải trả cho Chính quyền đô thị để thực công tác quản lý, tu bảo dưỡng, nạo vét, xử lý nước thải phát triển HTTN thành phố Phí nước thải nguồn thu quyền thị đồng thời công cụ kinh tế quản lý môi trường đô thị, bổ sung công cụ pháp lỹ, kiểm sốt nhiễm trực tiếp Nhằm tác động vào người gây ô nhiễm môi trường nước, đối tượng thải nước tiết kiệm sử dụng nước ô nhiễm môi trường nước, đối tượng thải nước tiết kiệm sử dụng nước để giảm bớt lượng nước xả thải gây ô nhiễm Hiện tại, TP Uông Bí áp dụng mức thu phí 6% giá bán nước hộ dân cư 7% quan hành nghiệp, sở sản xuất… Biện pháp mang lại kết định Tuy có nhược điểm sau: + Mức phí thấp so với dịch vụ khác, thấp mức sẵn lòng chi trả hộ dân thị Phí thu khơng đủ bù đắp chi phí quản lý, bảo dưỡng tu HTTN Mức phí khơng có khoản giành cho đầu tư phát triển HTTN XLNT tương lai + Chỉ thu phí nước hộ dân mua nước công ty nước thơng qua hóa đơn bán nước Các đối tượng dùng nước khốn theo 72 hợp đồng với cơng ty cung cấp nước khơng thu xác khối lượng nước sử dụng + Khơng kiểm sốt mức độ gây ô nhiễm đối tượng thải nước có mức độ nhiễm cao vượt q tiêu chuẩn cho phép Khơng kiểm sốt nước mưa theo diện tích sử dụng đất u cầu phí nước: Việc tính tốn thu phí nước thải TP ng Bí cần phải đảm bảo khắc phục tồn nêu phải phù hợp với thực tế khách quan TP khả thi Các yêu cầu cụ thể là: + Yêu cầu kinh tế - xã hội: Phí nước thu nhằm bù đắp lại chi phí quản lý, thu gom vận chuyển, XLNT, tu bảo dưỡng nạo vét HTTN phải phù hợp với khả chi trả đối tượng nước đảm bảo cơng xã hội + Yêu cầu quản lý: Phải đảm bảo thuận tiện cho công tác quản lý việc thu phí nước, tạo sở cho việc quản lý hiệu lực pháp luật - Các đối tượng thu phí nước địa bàn trung tâm TP ng Bí bao gồm: Các hộ gia đình, quan hành nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh, nhà máy xí nghiệp cơng nghiệp, bệnh viện, sở y tế khám chữa bệnh, tàu du lịch, nhà hàng, khách sạn, khu vệ sinh công cộng, phương tiện tàu, thuyền neo đậu, dịng sơng TP ng Bí - Cơ cấu nước đề xuất: Để có đủ sở xây dựng nguồn thu phí cho dịch vụ nước TP ng Bí, tác giả đề xuất phí nước bao gồm phí nước mưa phí thoát nước thải + Đối với nước mưa: Tỷ lệ thu tính theo phần trăm tiền thuế đất, thu thơng qua thuế đất (thuế nhà) hàng năm tất đối tượng sử dụng đất bao gồm: hộ dân cư, quan, đơn vị sản xuất kinh doanh Đối với đất chưa xây dựng, chủ sử dụng đất phải đóng phần nhỏ thơng qua lần cấp phép xây dựng (tính cộng dồn cho năm) + Đối với nước thải: thu phần tiền phí nước thải thơng qua giá bán nước tất đối tượng sử dụng nước từ mạng lưới thoát nước Trước mắt thực thu phí nước thải sau: 73 Bảng 3.1: Mức phí nước (lấy theo % hóa đơn tiền nước cấp) STT Các đối tượng sử dụng nước cấp thành phố Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Hộ gia đình 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% Cơ quan HCSN 10% 10% 10% 15% 15% 15% 15% Các sở SXKD 10% 10% 15% 20% 30% 30% 40% Các sở DVTM 10% 10% 15% 20% 30% 30% 40% Các sở du lịch 10% 15% 20% 30% 40% 50% 50% Tàu bè 10% 15% 20% 30% 30% 30% 30% Thu phí đấu nối cống nước lần đầu tất hộ dân cư, tổ chức thông qua cấp phép xây dựng Thu phí nước thải trực tiếp đối tượng kinh doanh dịch vụ sản xuất vật chất, khu công nghiệp hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển XLNT Thu phí nước hoạt động xây dựng tạo lượng nước thải xây dựng thông qua cấp phép xây dựng Thu phí nước tàu thuyền neo đậu thông qua hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý lượng nước thải phương tiện Bắt buộc phương tiện phải có bồn chứa nước thải Thu phí thu gom, hút bể phốt, vận chuyển xử lý cặn- bùn bể phốt, bể tự hoại tất đối tượng thông qua dịch vụ hút, nạo vét bể phốt - Các sách hỗ trợ cơng tác thu phí nước thải: + Chính quyền thị hỗ trợ cho đối tượng gia đình sách xã hội đơn vị, quan hành nghiệp cách giảm giá dịch vụ thông qua hợp đồng thoát nước đối tượng ưu tiên + Tăng cường phối hợp việc thu phí nước BQL nước cơng ty thi cơng cấp nước Chi cục thuế thành phố, phịng quản lý đô thị thành phố, UBND phường đơn vị cấp phép xây dựng đấu nối cống nước 74 + Tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục, truyền thơng phát huy vai trị cấp phường việc thu đóng phí Vận động nhân dân tham gia làm vệ sinh, xây dựng quản lý cơng trình nước khu vực tổ dân, ngõ xóm, khu tập thể, khối phố Khai thác nguồn vốn cho công tác quản lý HTTN Cơng tác tổ chức quản lý HTTN địi hỏi chi phí lớn lâu dài Phí nước khơng đủ trang trải cho công tác quản lý, tu Do cần phải khai thác nguồn vốn khác đóng góp cho chi phí quản lý vận hành HTTN Tại TP ng Bí khai thác nguồn sau: + Đối với dự án xây dựng cơng trình thuộc HTTN dùng vốn ngân sách, u cầu có phí cho việc quản lý, vận hành bảo dưỡng HTTN thời gian định giảm dần theo năm, đề xuất 10 năm + Đối với dự án đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng (trong có HTTN) sử dụng nguồn vốn khác Khi bàn giao cac chủ đầu tư phải chuyển phần kinh phí quản lý, vận hành cơng trình cho UBND TP ng Bí quản lý phân bổ + Đối với hệ thống cống thu gom khu dân cư, giao quyền quản lý cho tổ dân, khu dân, cụm dân cư Huy động đóng góp hộ dân đầu tư xây dựng quản lý theo phương thức nhà nước nhân dân làm + Đối với tuyến cơng, cơng trình chính, trạm XLNT, hồ điều hòa, trạm bơm lớn Hàng năm cần có nguồn kinh phí từ ngân sách thành phố, tỉnh cho công tác quản lý + Đối với cơng trình đặc biệt khu du lịch, khu trung tâm thị dùng đến nguồn vốn đầu tư nước ngồi thơng qua dự án vay vốn nước ngoài, dự án đầu tư liên doanh hay 100% vốn đầu tư nước + Sử dụng nguồn kinh phí tiền phạt đối tượng vi phạm HTTN xả nước thải sai quy định 75 3.5.2 Giải pháp huy động tham gia cộng đồng cơng tác quản lý hệ thống nước Xã hội hóa cơng tác quản lý nước thị: huy động tham gia toàn xã hội vào công tác xây dựng quản lý HTTN Bằng cách tuyên truyền giáo dục, vận động nhân dân hình thức phương tiện thơng tin đại chúng, nhằm nâng cao tính tự giác nhiệt tình tham gia nhân dân tổ chức xã hội hoạt động quản lý HTTN Việc tổ chức ban giám sát cấu quản lý HTTN TP ng Bí thể rõ tính xã hội hóa, gắn vai trị trách nhiệm cộng đồng vào cơng tác quản lý nước Gắn bó cơng ty mơi trường với quyền sở địa phương, cộng đồng dân cư Để xã hội hóa cơng tác quản lý HTTN TP ng Bí tác giả đề xuất số biện pháp sau: + Hợp đồng dịch vụ nước: quy định rõ trách nhiệm quyền lợi công ty môi trường đối tượng sử dụng dịch vụ thoát nước Điều ràng buộc góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, tổ chức công tác quản lý HTTN + Khi lập kế hoạch, quy hoạch xây dựng, lập dự án xây dựng, cải tạo HTTN phải có tham gia cộng đồng để giám sát trình thực Cần xem xét thứ tự ưu tiên dự án, ưu tiên hạng mục cơng trình Cần thực từ lên + Thường xuyên thông tin, tuyên truyền cho cộng đồng dân cư hiểu biết nâng cao ý thức giữ gìn bảo vệ mơi trường bảo vệ cơng trình HTTN, giữ gìn điều kiện vệ sinh, không thải rác bừa bãi xuống HTTN + Tuyên truyền vận động nhân dân tự giác việc bảo vệ hành lang cơng trình cống, kênh, mương Không lấn chiếm hành lang, đặc biệt cơng tác di dân giải phóng mặt phục vụ việc xây dựng cải tạo HTTN Tuân thủ quy phạm tiêu sử dụng đất theo quy hoạch 76 + Tuyên truyền việc sử dụng nước cấp tiết kiệm để hạn chế lượng nước thải, có ý thức hạn chế nhiễm nước thải nguồn có giải pháp sử dụng nước mưa vào mục đích khơng địi hỏi chất lượng cao + Huy động nhân dân đóng góp vốn xây dựng quản lý HTTN khu vực dân cư tổ dân phường tự quản Chủ động nạo vét, khơi thông, tu bảo dưỡng HTTN thuộc phạm vi tự quản + Nâng cao vai trò cấp phường việc huy động tham gia cộng đồng cầu nối quyền thành phố cộng đồng dân cư + Thành lập tổ đội khu dân cư chịu trách nhiệm giám sát, vận động hộ dân cư không xả nước thải bẩn bừa bãi, đồng thời báo lên quyền cơng ty mơi trường vị trí bị úng ngập, tắc nghẽn theo đường dây nóng cung cấp Hàng năm trích nguồn ngân sách hỗ trợ cho đội tự quản khu dân cư + Hàng năm, tổ chức đánh giá công tác đạt đội theo tiêu chí đề có hình thức khen thưởng cá nhân, đơn vị tổ chức có đóng góp tích cực cho công tác quản lý HTTN bảo vệ môi trường Đồng thời có hình thức xử lý thích đáng đối tượng vi phạm + Hàng năm, tổ chức thi tìm hiểu bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường nước nói riêng khu dân cư phường phường thành phố KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhiều năm gần đây, với phát triển du lịch mạnh mẽ, công tác bảo vệ tài nguyên môi trường nhận nhiều quan tâm ban, ngành quyền địa phương Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan mà hoạt động chưa đạt hiệu tối đa Vì vậy, việc thực tốt công tác quy hoạch quản lý, tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức cộng đồng địa phương việc làm cần thiết giai đoạn Để giải nhanh vấn đề quản lý hệ thống thoát nước thành phố tạo điều kiện cho ngành nghề phát triển, thành phố ng Bí cần chủ trương tiến hành 77 xã hội hố cơng tác quản lý nước thị gắn với việc tuyên truyền vận động nhân dân nâng cao ý thức bảo vệ môi trường Nhằm nâng cao khả bảo vệ môi trường Thành phố nâng cao khả hoạt động HTTN Thành phố cần sớm đưa phí lệ phí nước vào sách hoạt động thành phố để nâng cao ý thức người xả thải, sử dụng tiết kiệm nguồn nước trích phần kinh phí để thực cơng tác quản lý, tu bảo dưỡng, nạo vét xử lý nước thải Như vậy, công tác bảo vệ môi trường thành phố ng Bí vấn đề đặc biệt quan trọng Để cơng tác bảo vệ mơi trường có hiệu địi hỏi cần phải có nhiều thời gian, kinh phí nỗ nực tất quan liên quan, với việc thực hóa kế hoạch quản lý mơi trường góp phần bảo vệ mơi trường lợi ích người dân Thành phố 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Thành phố ng Bí thành phố tỉnh lỵ tỉnh Quảng Ninh, nằm vùng tăng trưởng kinh tế cầu nối Quảng Ninh-Hải Phòng ng Bí có nhiều động lực phát triển kinh tế xã hội trội Đặc biệt có thiền viện trúc lâm Yên Tử di tích đặc biệt quốc gia-trung tâm phật giáo lớn nước Uông Bí chuyển với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đô thị phát triển nhanh Thành phố phát triển theo hướng du lịch-dịch vụ-cơng nghiệp Q trình hình thành phát triển TP ng Bí gắn liền với việc giữ gìn tơn tạo danh thắng Yên Tử, hai khu vực có mối quan hệ chặt chẽ với kinh tế - xã hội - môi trường tổng thể thống khơng thể tách rời TP ng Bí đứng trước thách thức to lớn vừa “phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị đảm bảo điều kiện môi trường’’ Đặc biệt bảo vệ mơi trường ng Bí có ý nghĩa sống cịn việc phát triển bền vững đô thị tương lai Một nhân tố quan trọng để bảo vệ mơi trường TP ng Bí “Hệ thống nước thành phố” Xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế, xã hội, phát triển đô thị, thực trạng HTTN công tác quản lý HTTN Uông Bí việc nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý HTTN cần thiết cấp bách Nhằm khai thác sử dụng có hiệu cơng trình thoát nước nguồn vốn đầu tư xây dựng quản lý HTTN TP ng Bí Góp phần giữ gìn VSMT thị, đảm bảo cho thành phố ng Bí ln xanh sạch, đẹp, tạo điều kiện tốt cho người dân thành phố du khách hành hương Yên Tử Công tác quản lý HTTN ng Bí cịn nhiều yếu kém: máy quản lý nặng nề chế bao cấp, phân công phâp cấp chưa rõ ràng, thiếu sở vật chất; thiếu sách hợp lý, phí nước thấp Cho nên hiệu quản lý thấp, lãng phí nguồn vốn Mặt khác, việc kiểm sốt chất lượng nước xả thải vào HTTN bị buông lỏng, nước thải chưa xử lý dẫn đến ô nhiễm mơi trường Việc nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức quản lý HTTN TP ng Bí cần dựa sở lý luận như: Định hướng nước thị Việt 79 Nam, Quy hoạch phát triển HTTN TP ng Bí đến năm 2020 tầm nhìn 2030; Dự án nước VSMT ng Bí, luật, nghị định phủ, định văn quản lý tỉnh Quảng Ninh, tiêu chuẩn quy phạm, quy hoạch xây dựng thoát nước Luận văn đề xuất cấu tổ chức quản lý HTTN TP ng Bí sở phân chia chức nhiệm vụ UBND TP Uông Bí với Cơng ty cổ phần mơi trường cơng trình thị ng Bí Cơ chế hoạt động theo phương thức mối quan hệ, doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp, cộng đồng tham gia giám sát Đây phương thức tiên tiến phù hợp với mục tiêu quản lý, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội, phù hợp với kinh tế thị trường, khắc phục yếu tổ chức quản lý HTTN Cùng với mơi hình tổ chức quản lý cịn phải xây dựng quy trình quản lý kỹ thuật Quy trình quản lý kỹ thuật theo chế quản lý sản phẩm, công việc phân thành nhiều hạng mục, nhiều công đoạn, hạng mục công việc theo địa bàn khác Mỗi cơng đoạn có sản phẩm gắn với trách nhiệm quyền lợi đơn vị thực Để áp dụng mơ hình quản lý đề xuất vào công tác quản lý HTTN TP ng Bí cách hiệu quả, cần có sách giải pháp hỗ trợ cụ thể như: nâng cao vai trò quản lý nhà nước, thu sử dụng phí nước, khai thác nguồn vốn đầu tư, xã hội hóa cơng tác quản lý HTTN TP ng Bí Quy định quản lý HTTN sở pháp lý quan trọng để quan, đơn vị, cấp quyền, cộng đồng dân cư thực trách nhiệm nghĩa vụ công tác quản lý HTTN Quy định quản lý chặt chẽ phù hợp với mơ hình quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, đặc biệt tạo thuận lợi cho mối quan hệ quan quản lý KIẾN NGHỊ Chính phủ, ngành, trung ương, tỉnh Quảng Ninh cần cân nhắc xem xét việc phát triển khu công nghiệp, nhà máy (đặc biệt nhà máy xi măng, nhiệt điện ) xung quanh khu vực trung tâm để bảo vệ môi trường, đặc biệt môi 80 trường nước khu vực trung tâm ng Bí làm ảnh hưởng tới việc nuôi trồng thủy sản Việc lựa chọn kịch phát triển kinh tế hợp lý thuận lợi cho công tác quản lý môi trường đô thị nói chung quản lý HTTN nói riêng Tỉnh Quảng Ninh, UBND TP ng Bí cần có chủ trương, sách đặc biệt nhằm huy động nguồn vốn đầu tư phát triển quản lý HTTN thành phố, ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng khu đô thị mới, khu công nghiệp Tiến tới bàn giao quản lý khai thác sử dụng HTTN sớm UBND TP ng Bí cần có sách khuyến khích để huy động tham gia tổ chức, đơn vị, cộng đồng dân cư vào cơng tác quản lý HTTN; xây dựng sách ưu đãi doanh nghiệp đưa công nghệ kỹ thuật ứng dụng vào quản lý xây dựng vận hành HTTN Triển khai thí điểm xây dựng hạng mục HTTN theo phương trâm “Nhà nước nhân dân làm”, giao cho tổ dân cư tham gia giám sát, xây dựng tự quản lý tuyến cống thoát nước địa bàn Các sở ban ngành tỉnh, UBND TP ng Bí, UBND phường, xã cộng đồng dân cư, đơn vị nhận thầu nâng cao ý thức trách nhiệm việc quản lý, giám sát, thi công nhằm thực tốt mục tiêu khai thác sử dụng có hiệu HTTN Xác lập quy định việc xả nước thải vào HTTN, tiêu chuẩn xả thải nước môi trường, tiêu chuẩn môi trường khác xử lý chất thải rắn đô thị Đẩy mạnh công tác tra môi trường, kịp thời ngăn chặn xử lý trường hợp vi phạm môi trường, đặc biệt môi trường nước Sở xây dựng cần kết hợp với phịng quản lý thị TP ng Bí xây dựng định mức, đơn giá cho cơng tác quản lý nước, xây dựng mức phí nước thải, trình cấp có thầm quyền phê duyệt Chỉ đạo đơn vị tư vấn nâng cao chất lượng đồ án, dự án quy hoạch xây dựng thị, có quy hoạch xây dựng chun ngành nước Tăng cường cơng tác tra cơng trình HTTN thành phố 81 Ngoài ra, cấp ngành, quyền địa phương cần tăng cường cơng tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức cộng đồng, đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý có trình độ chun mơn, cơng nhân có tay nghề cao, trọng việc sử dụng cơng nghệ thong tin vào quản lý HTTN Để công tác quản lý HTTN tốt, cần thống nhất, tăng cường công tác quản lý đô thị mặt, đặc biệt quản lý hạng mục hạ tầng kỹ thuật khác (San nền, giao thông, cấp nước, cấp điện…); quản lý đất đai, bất động sản, quản lý tài thị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Anh “Thốt nước thị bền vững” 09/7/2010 tạp chí mơi trường vea.gav.vn Nguyễn Ngọc Dung, Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, tài liệu giảng dạy sau đại học trường đại học kiến trúc Hà Nội Vũ Cao Đàm, phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB khoa học kỹ thuật năm 1999 Nguyễn Cao Huần Báo cáo tổng kết: Dự án Quy hoạch bảo vệ môi trường TX ng Bí đến năm 2010 định hướng tới năm 2020 Hồng Văn Huệ, Mạng lưới nước tập 1+2 xử lý nước thải tập 2, NXB khoa học kỹ thuật năm 2001 Nguyễn Thị Kim Sơn, Nghiên cứu số giải pháp thoát nước đô thị tỉnh lỵ đồng sông Hồng đến năm 2010, Luận án tiến sỹ năm 2011 Bích Thủy Eco-Park, thị tương lai Tạp chí Xây dựng, số tháng 92009 Bộ tài nguyên môi trường - Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường quy định xử lý vi pham pháp luật lĩnh vực mơi trường Chính phủ, nghị định 67/2003/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường nước thải 10 Chính phủ, nghị định 88/2007/NĐ-CP ban hành ngày 29/05/2007 nước thị khu công nghiệp 11 Nghị số 97/NQ-HĐND ngày 19 tháng năm 2013 hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh kèm theo Đề án đề nghị công nhận thành phố ng Bí thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Ninh 12 Quyết định số 2121/QĐ-UBND ngày 07/07/2009 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố giai đoạn 2009 -2020 13 Quyết định số: 3313/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh ngày tháng 11 năm 2010 83 14 Tiêu chuẩn Việt Nam-TCVN 5567-1991: Hệ thống cấp thoát nước-Quy phạm quản lý kỹ thuật, tr17-18 15 UBND Tỉnh Quảng Ninh (2008): Quyết định số 210/QĐ- UBND “ Phê duyệt Đề án điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã ng Bí đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” 16 UBND Tỉnh Quảng Ninh (2009): định 3589/QĐ-UBND “Quy họach quản lý chi phí dịch vụ cơng ích thị địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 17 UBND Thành phố ng Bí (2012), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014 18 UBND Thành phố ng Bí (2013) “Báo cáo bảo vệ mơi trường Thành phố ng Bí đến năm 2020 tầm nhìn 2030” ... trung tâm Thành phố ng Bí – tỉnh Quảng Ninh Chương Giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống nước trung tâm Thành phố ng Bí – tỉnh Quảng Ninh 1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG THỐT NƯỚC... CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG THỐT NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ NG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH 50 3.1 Định hướng chung quản lý khai thác hệ thống nước thành phố ng Bí. .. sở lý luận quản lý hệ thống nước thị - Tìm hiểu thực trạng cấu tổ chức quản lý chế sách có liên quan quản lý hệ thống thoát nước Thành phố ng Bí; - Đề xuất số giải pháp quản lý hệ thống nước Thành