Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện thái thụy tỉnh thái bình

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Trường Đại học Thủy lợi – Hà Nội Với nhiệt tình giảng dạy, bảo, truyền đạt, hướng dẫn thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi nói chung, khoa Kinh tế Quản lý nói riêng trang bị cho tác giả kiến thức chuyên môn sống, tạo cho tác giả hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Đặc biệt để hồn thành Luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, cịn có quan tâm giúp đỡ bảo tận tình Tiến sĩ Đỗ Thị Tuyết, Trường Đại học Cơng đồn; Giáo sư Tiến sĩ Dương Thanh Lượng, Trường Đại học Thủy lợi Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo phịng Đào tạo Đại học sau Đại học, Khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ tác giả trình học tập thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Phịng Tài Ngun – Mơi trường Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, Trung tâm Phát triển quỹ đất, tập thể cá nhân, xã, thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan để thực nghiên cứu Luận văn Cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên, giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn Trong q trình nghiên cứu, có cố gắng thân, song khả kinh nghiệm có hạn, nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót ngồi mong muốn, tác giả mong thầy, giáo, đồng nghiệp góp ý để nghiên cứu Luận văn áp dụng vào thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Tuấn Kiệt LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học trước Tôi cam đoan tài liệu tham khảo trích dẫn Luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Tuấn Kiệt MỤC LỤC CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai 1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 12 1.3 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai 13 1.3.1 Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp 13 1.3.2 Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp 14 1.3.3 Chỉ tiêu đất chưa sử dụng 14 1.4 Thực trạng công tác quản lý đất đai nước ta năm qua 15 1.4.1 Tổ chức hệ thống quản Nhà nước đất đai 15 1.4.2 Hệ thống văn luật quản lý đất đai 16 1.4.3 Những kết đạt quản lý đất đai 17 1.5 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai 22 1.5.1 Kinh nghiệm nước 22 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai nước 24 1.6 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thái Thụy 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tài nguyên đất đai 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện Thái Thụy 33 2.2.1 Thời kỳ từ năm 2001 – 2010 33 2.2.2 Năm 2014 33 2.3 Tình hình thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thái Thụy thời gian qua 34 2.3.1 Tổ chức phân cấp quản lý đất đai địa bàn huyện Thái Thụy 34 2.3.2 Những quy định địa phương quản lý đất đai ban hành 35 2.3.3 Tình hình thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai 36 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện 63 2.4.1 Những kết đạt 63 2.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2020 69 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Huyện giai đoạn 2016 - 2020 69 3.2 Quan điểm việc đề xuất giải pháp quản lý đất đai 72 3.3 Những giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thái Th ụy tới năm 2020 74 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai huyện 74 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng 85 3.3.4 Áp dụng tiến công nghệ quản lý đất đai 87 3.4 Kiến nghị số giải pháp hỗ trợ 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Hộ gia đình xây nhà trái phép đất TSN (đất UBND xã Thái Sơn quản lý) 42 Hình 2.2: Cánh đồng lúa năm 2015 xã Thái Giang huyện Thái Thụy 43 Hình 2.3: Thu hồi 40 đất Công ty cổ phần tàu thủy Thành Long xã Thụy Hà 44 Hình 4: Thu hồi đất phục dự án nhà máy sản xuất AMONNITRAT xà Thái Thọ 48 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp dự án đầu tư từ năm 2011 đến năm 2015 45 Bảng 2.2 Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành 53 Bảng 2.3 Kết thực công tác quản lý tài đất đai 57 Bảng 2.4 Kết thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất 63 Bảng 3.1 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất XDCB Xây dựng GIS Hệ thống thông tin địa lý VILIS Phần mềm quản lý hồ sơ địa GDLA-KKĐĐ Phần mềm kiểm kê, thống kê đất đai STT Số thứ tự VLAP Dự án đo đạc quản lý liệu địa UBND Ủy ban nhân dân DA Dự án MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vị trí đặc biệt người, xã hội, dù quốc gia chế độ Tất hoạt động sản xuất, sinh hoạt người thực đất đai Bởi thế, đất đai coi tài sản quý xã hội, quan tâm gìn giữ phát huy tiềm kinh tế Quá trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) phát triển kinh tế nước ta đặt nên yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý Nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai ngày phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ quan hệ khai thác sử dụng chinh phục tự nhiên thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo tình hình thực tế Bên cạnh Đảng Nhà nước ln khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Thêm vào đó, ý thức pháp luật hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng hạn chế dẫn đến nhiều vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế xã hội Chính vậy, hệ thống pháp luật đất đai liên tục bổ sung sửa đổi nhằm hạn chế mâu thuẫn Tuy vậy, bổ sung sửa đổi đáp ứng phần mâu thuẫn nảy sinh từ thực tế việc sử dụng quản lý thị trường đất đai nhiều bất cập Tiến độ thực kiểm kê đất đai chậm so với kế hoạch đề Công tác cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai Việc thực định giao đất, cho thuê đất cấp có thẩm quyền cịn thiếu triệt để, khơng trình tự thủ tục dẫn đến tình trạng định sai với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 Do giám sát thiếu chặt chẽ, thiếu kiên sử lý vi phạm tổ chức giao đất chậm triển khai thực theo tiến độ dự án quy định, để đất trống khơng sử dụng gây lãng phí người dân có nhu cầu đất để sản xuất gây xúc nhân dân Nhiều tổ chức, cá nhân giao đất sử dụng đất sai mục đích Chính việc quản lý Nhà nước đất đai cần thiết nhằm phát huy ưu chế thị trường hạn chế khuyết tật thị trường sử dụng đất đai, tăng thu nhập đất, làm tăng tính pháp lý đất đai Thái Thụy huyện nằm phía đơng bắc tỉnh Thái Bình, huyện ven biển, địa hình tương đối phẳng, chịu chế độ ảnh hưởng nhật triều Huyện Thái Thụy giáp biển chiều dài 27 km, giáp thành phố Hải Phịng, có nhiều lợi ni trồng thủy sản vận tải đường biển, có cảng biển Diêm Điền nên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp huyện phát triển mạnh Mô hình sản xuất nơng nghiệp đơn dần chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, nơng trại, gia trại, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Trong chiến lược phát triển, chủ trương tỉnh Thái Bình xây dựng Thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy trở thành đô thị loại IV năm 2015 Tại xã Mỹ Lộc, huyện Thái Thụy xây dựng nhà máy Nhiệt điện 83 Phối hợp với công chức địa xã, hịa giải, giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai địa phương, hướng dẫn quy trình, bước thực để hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ, tài sản đất cho tổ chức, người sử dụng đất địa phương thuận lợi, nhanh chóng Cơng khai thủ tục hành đất đai cho nhân dân biết tránh tiêu cực, thuận lợi việc giao dịch đất đai Đầu tư trang thiết bị, điều kiện làm việc trang bị áp dụng phần mền quản lý tiên tiến d Điều kiện để thực giải pháp Cần có quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chun mơn nghiệp vụ cho cơng chức địa xã UBND xã phải bố trí kinh phí mua trang bị máy móc, điều kiện làm việc, sở vật chất, để phục vụ tốt công tác chuyên môn công tác tiếp dân, dịch vụ công Tại xã phức tạp, khiếu kiện đông người, tranh chấp đất đai kéo dài chưa giải Phòng Tài nguyên Môi trường cần hỗ trợ chuyên môn nghiệp vụ, tăng cường cán hỗ trợ công chức địa xã Phịng Tài Ngun Mơi trường phải tổ chức thường xuyên giao ban thường kỳ, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho sở, phản ánh sở phải xử lý kịp thời e Dự kiến kết mà giải pháp mang lại Làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai sở, địa phương Giải sở tranh chấp đất đai Đáp ứng nhu cầu, dịch vụ đất đai tổ chức, cá nhân địa phương Các vi phạm đất đai ngăn chặn từ ban đầu, giảm thiểu thiệt hại kinh tế Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho tất người dân biết, thực theo pháp luật 84 3.3.2 Thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 3.3.2.1 Căn đề xuất giải pháp Từ năm 2010 đến năm 2015, UBND huyện, Thanh tra huyện phối hợp với Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra 78 tổ chức phát nhiều sai phạm; đạo quan thuộc huyện thực cơng tác Thanh tra, tình hình chấp hành sách pháp luật quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ, vi phạm môi trường nhân dân tố giác, phản ánh địa bàn huyện 3.3.2.2 Mục tiêu giải pháp Mục tiêu giải pháp nhằm ngăn chặn sai phạm tổ chức, cá nhân người sử dụng đất vi phạm mơi trường, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất, hủy hoại đất, đất không chuyển nhượng, người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước Từ đề xuất thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, chấn chỉnh ngăn chặn sai phạm, buộc khôi phục trả lại trạng ban đầu, bồi đền khắc phục sai phạm 3.3.2.3 Nội dung giải pháp Nắm bắt thông tin phản ánh, tố giác nhân dân tổ chức, cá nhân người sử dụng đất vi phạm để kiểm tra, nhắc nhở, ngăn chặn sai phạm từ lúc họ bắt đầu thực Lập kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát định kỳ theo quý, năm Sau đợt tra, kiểm tra, giám sát phải tổng hợp, báo cáo sai phạm, tuyên dương, khích lệ tổ chức sử dụng đất quy định pháp luật Tùy theo mức độ sai phạm, thái độ trách nhiệm tổ chức, cá nhân người sử dụng đất khôi phục, khắc phục hậu quả, thực quy định pháp luật đất đai mà đề xuất biện pháp xử lý vi phạm, cố tình gây hậu đề xuất cấp có thẩm quyền thu hồi đất 85 3.3.2.4 Điều kiện để thực giải pháp Phải có đủ nhân lực thực kiểm tra theo kế hoạch định kỳ theo quý, năm Công chức thực nhiệm vụ phải người có lực, chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt, minh bạch, công bằng, không né tránh, nể nang, lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm để che dấu, báo cáo kết luận, phản ánh sai thật Xác định khu vực cần phải tra, kiểm tra, ngăn chặn khơng để sai phạm dây truyền (đua nhau, nhìn làm sai) Đề nghị UBND huyện bố trí đủ kinh phí để đồn tra, kiểm tra có kinh phí thực nhiệm vụ, có trang thiết bị để kiểm tra vi phạm, lưu trữ hồ sơ, tổ chức thực cưỡng chế vi phạm để pháp luật nghiêm minh, kết luận sau tra có hiệu lực Tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, Hội đồng nhân dân cấp xã trực tiếp sở Khuyến kích, khen thưởng cá nhân, tổ chức phát hiện, tố giác sai phạm đất đai Bảo vệ, bí mật cho tổ chức, cá nhân người tố giác, phản ánh sai phạm 3.3.2.5 Dự kiến kết mà giải pháp mang lại Qua kiểm tra tổ chức, đơn vị, cá nhân người sử dụng đất để phát sai phạm, vi phạm sử dụng đất như: Sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng hiệu quả, lấn chiếm, sử dụng diện tích ngồi ranh giới giao, chuyển đổi đất khơng cấp có thẩm quyền cho phép, vi phạm môi trường, ngăn chặn kịp thời từ ban đầu để hạn chế hậu quả, giữ nghiêm kỷ cương, pháp luật đất đai, tạo công xã hội 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng 3.3.3.1 Căn đề xuất giải pháp Trong kinh tế thị trường phát sinh nhiều quan hệ kinh tế, thị hóa ngày phát triển, dân số ngày đơng nhu cầu sử dụng đất 86 đai ngày lớn Thị trường đất đai ngày sôi động, đất đai khu đô thị có giá trị lớn, tác động trước việc quản lý đất đai lỏng lẻo, sai phạm nhiều dẫn đến tổ chức, cá nhân người sử dụng đất không chấp hành theo quy định pháp luật Thời gian thực Luật Đất đai nước ta ngắn thay đổi nhanh (10 năm) tổ chức, cá nhân người sử dụng đất khơng nắm điều quy định Luật Đất đai năm 2013 áp dụng từ ngày 01/7/2014 3.3.3.2 Mục tiêu giải pháp Việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến Luật Đất đai năm 2013, quy định pháp luật để tất tổ chức, cá nhân, người dân hiểu, nắm Luật, quy định pháp luật đất đai để thực theo quy định mục tiêu hàng đầu Đảng, Nhà nước ta, hạn chế đến mức thấp việc vi phạm đất đai Mọi tổ chức, cá nhân người sử dụng đất phải thực theo quy định Luật, pháp luật 3.3.3.3 Nội dung giải pháp Các cấp Đảng, quyền, hệ thống trị, ban ngành cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật Đất đai năm 2013, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ người sử dụng đất Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nhiều chương trình lồng ghép, phối hợp cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm thực thường xuyên Thông qua diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến, tổ chức đào tạo cộng tác viên pháp luật người xã, địa phương… để nhân dân nhận thức tầm quan trọng quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất, việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận 87 đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật đất đai địa phương Đưa chương trình tuyên truyền giáo dục cộng đồng vào dòng tộc thôn làng Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để răn đe, giáo dục tạo lòng tin, giữ nghiêm kỷ cương quy định pháp luật đất đai 3.3.3.4 Điều kiện để thực giải pháp Thường xuyên tổ chức học tập, tập huấn, giới thiệu quy định cho cơng chức địa xã, tổ cộng tác viên, cấp, ngành huyện xã Hệ thống trị phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, gắn liền với công việc khác lúc, nơi Thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm, thay đổi hình thức tuyên truyền UBND huyện điều tiết, cấp kinh phí để mua trang thiết bị cho ngành văn hóa, truyền thực cơng tác tuyên truyền thường xuyên UBND huyện UBND xã bố trí kinh phí cho ban ngành, tổ chức trị, ban cơng tác mặt trận thơn thực trì cơng tác 3.3.3.5 Dự kiến kết mà giải pháp mang lại Mọi tổ chức, cá nhân người sử dụng đất nắm pháp luật đất đai thực tốt theo quy định Hiểu quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm người sử dụng đất 3.3.4 Áp dụng tiến công nghệ quản lý đất đai 3.3.4.1 Hệ thống thông tin địa lý (Geographic information system - GIS) Là công nghệ thích hợp cho cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất GIS có khả lưu trữ, xử lý, phân tích liệu khơng gian thuộc tính, điều giúp cho GIS trở thành cơng cụ hỗ trợ đặc biệt công tác quản lý, quy hoạch đất đai quản lý hồ sơ địa 88 3.3.4.2 Phần mềm quản lý hồ sơ địa VILIS 2.0 VILIS xây dựng dựa quy định kê khai, đăng ký, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai VILIS 2.0 công cụ hiệu trình xây dựng sở liệu đất đai xây dựng sở công nghệ đại (của nước Mỹ) quản lý tích hợp sở liệu khơng gian thuộc tính VILIS 2.0 xây dựng với nhiều chức đảm bảo giải trọn vẹn vấn đề công tác quản lý nhà nước đất đai 3.3.4.3 Phần mềm quản lý hồ sơ địa VILIS express 2.0 Phần mềm VILIS express 2.0 phiên nâng cấp thay phần mềm in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất VILIS express cập nhật theo yêu cầu Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22 tháng 10 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường nhằm đáp ứng cho việc in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực trạng phần mềm quản lý hồ sơ địa VILIS express 2.0 chủ yếu sử dụng công tác quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với công tác cập nhật, lưu trữ, tìm kiếm hồ sơ địa phần mềm quản lý chưa đáp ứng yêu cầu chưa thể số hóa thơng tin đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê 3.3.4.4 Phần mềm GDLA - KKĐĐ-v1.0 kiểm kê, thống kê đất đai - Phần mềm GDLA - KKĐĐ-v1.0 kiểm kê, thống kê đất đai, tổng hợp số liệu kiểm kê, thống kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất cấp xã, cụ thể: + Xây dựng hoàn liệu thống kê, kiểm kê, thống kê đất đai cấp xã, nguồn liệu để xây dựng số liệu xử lý từ sở liệu địa chính, đồ địa chính, loại đồ nền, hành chính, đồ trạng sử dụng đất, ảnh viễn thám… 89 + Hỗ trợ xây đồ (lớp đồ) trạng sử dụng đất qua chức năng: phân tích liệu khơng gian (chồng xếp, cắt, gộp đối tượng liệu); chỉnh sửa, biên tập đồ (thêm đối tượng, chỉnh sửa, xóa đối tượng); xem đồ (phóng to, thu nhỏ, tìm kiếm, chọn đối tượng, xem thơng tin đối tượng …); trình bày đồ (trình bày đồ theo dải màu, trình bày màu cho đối tượng); truy vấn (truy vấn liệu thuộc tính, khơng gian); tính tốn (xuất đồ định dạng thông dụng sử dụng phần mềm Mapinfor, Microstation); tổng hợp, xuất/in ấn số liệu theo biểu thống kê, kiểm kê - Phần mềm GDLA - KKĐĐ-v1.0 kiểm kê, thống kê đất đai, tổng hợp số liệu kiểm kê, thống kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất cấp huyện, cụ thể: + Nhập số liệu (theo đơn vị hành chính) vào hệ thống; tổng hợp số liệu từ cấp dưới; xuất/in ấn số liệu theo biểu thống kê, kiểm kê + Xây dựng đồ trạng có chức năng: phân tích liệu khơng gian (chồng xếp, cắt, gộp đối tượng liệu); chỉnh sửa, biên tập đồ (thêm đối tượng, chỉnh sửa, xóa đối tượng); xem đồ (phóng to, thủ nhỏ, tìm kiếm, chọn đối tượng, xem thông tin đối tượng …); trình bày đồ (trình bày đồ theo dải màu, trình bày màu cho đối tượng); truy vấn (truy vấn liệu thuộc tính, khơng gian); tính tốn (xuất đồ định dạng thơng dụng sử dụng phần mềm Mapinfor, Microstation); tổng hợp, xuất/in ấn số liệu theo biểu thống kê, kiểm kê 3.4 Kiến nghị số giải pháp hỗ trợ Ban hành thơng tư liên tịch tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 90 UBND tỉnh ban hành định bảng giá đất địa phương theo khung giá đất Chính phủ ban hành Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định giá đất cho sát với thị trường Hạn chế việc chuyển đổi diện tích đất trồng lúa vụ sang đất phi nông nghiệp phục vụ cho mục đích xây dựng nhằm đảm bảo ổn định diện tích đất trồng lúa Kiên thu hồi đất giao cho thuê không đối tượng, đất Nhà nước giao cho thuê không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích, lấn chiếm đất đai Thường xuyên rà sốt hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát định trái pháp luật, không phù hợp để đề xuất, kiến nghị kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan Cần sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2013 hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, vấn đề thu hồi đất, đền bù thiệt hại đất đai thực dự án đầu tư, cho có hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư để vận động giải thích cho nhân dân mang tính thuyết phục cao, cụ thể: + Vướng mắc quy hoạch phát triển kinh tế vùng + Thời gian xác định giá kéo dài, khó xác việc xác định giá cụ thể thực bồi thường, đấu giá QSDĐ, giá đất tái định cư + Văn không thống nhất, chồng chéo đền bù đất đai chi phí đầu tư vào đất + Giá đền bù khác thu hồi đất dự án Nhà nước đầu tư dự án doanh nghiệp đầu tư, dự án vay vốn Ngân hàng giới + Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phức tạp, vướng mắc, thời gian lâu chưa công bố thủ tục hành đất đai 91 + Một số cụm từ quy định khơng có định nghĩa, giải thích từ ngữ nên áp dụng điều Luật, Nghị định hiểu theo hướng khác Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh cấp kinh phí để thực đo đạc địa cho 09 xã cịn lại để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc cần phải xác minh diện tích, loại đất theo mục đích sử dụng, vị trí đất 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG Ngày 01 tháng năm 2014, Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thái Thụy có nhiều thuận lợi, chuyển biến mới, số vướng mắc, thực tế thực công việc Tuy nhiên, đánh giá cách nghiêm túc khách quan, năm trước công tác quản lý đất đai địa bàn huyện lỏng lẻo, yếu kém, chưa chặt chẽ, chưa tiết kiệm, nhiều điểm chưa hợp lý Việc chấn chỉnh, sử lý sai phạm, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi toàn huyện cần thiết, nhân tố quan trọng trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nói riêng, tỉnh Thái Bình nói chung Các giải pháp đề xuất Chương cần quan tâm mức cấp quyền, phận ngành Tài nguyên – Môi trường để triển khai thực tế hoạt động quản lý Nhà nước đất đai đạt hiệu cao 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu thực đề tài: “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” tác giả nhận thấy rằng, để giải vấn đề tồn tại, tăng cường hiệu công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Thái Thụy, quan quản lý cần tập trung vào số vấn đề sau: Nhóm giải pháp chung Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính, cập nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục biến động đất đai đảm bảo thông tin phải đầy đủ, xác Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị tư vấn để nâng cao chất lượng đồ, hồ sơ địa Tập chung, đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, người sử dụng đất Nhóm giải pháp cụ thể Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân nắm Luật Đất đai năm 2013; Nghị định; thông tư; nghị quyết; định cấp, ngành Luôn đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Nâng cao trình độ cho cơng chức ngành Tài ngun, môi trường từ cấp huyện đến cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, đạo đức, trách nhiệm, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc Tăng cường tổ chức máy công tác quản lý đất đai cấp, làm tốt công tác kiểm tra giám sát, ngăn chặn, xử lý sai phạm 94 pháp luật đất đai kịp thời Thực cải cách hành quản lý đất đai, thường xuyên rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế sách, nghiên cứu rà sốt hồn thiện quy hoạch sử dụng đất đai cho hiệu Sử dụng phần mềm quản lý đất đai tiên tiến tạo hiệu cao công tác quản lý đất đai Kiến nghị - Có kế hoạch bồi dưỡng ổn định đội ngũ cơng chức địa xã đầu tư, sử dụng tiến khoa học kỹ thuật mới, tiên tiến ngành địa chính, đáp ứng cơng tác quản lý đất đai - Đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm chuẩn hóa hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hóa - Cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa chính quy 09 xã lại Đối với 39 xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa cần phải cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên - Tổ chức thực tốt dịch vụ công như: Tư vấn xác định giá đất; đấu giá quyền sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Người giao nhiệm vụ, công việc quản lý, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai lợi dụng chức vụ, quyền hạn, cố tình làm trái luật, lách luật phải xử lý nghiêm minh, tạo lịng tin cho nhân dân, làm gương cho nhân dân thực nghiêm chỉnh luật đất đai - Tổ chức xem xét thẩm định loại đất sản xuất Nông nghiệp không hiệu chuyển sang mục đích sử dụng khác chuyển sang mơ hình Cá – Lúa – Trang trại cho hiệu kinh tế cao - Tập trung quy hoạch cánh đồng mẫu lớn tạo mơ hình sản xuất lớn tập trung, sản xuất hàng hóa, tiêu thụ sản phẩm, áp dụng công nghệ tiên tiến sản xuất 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định hồ sơ địa chính, Thơng tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định đồ địa chính, Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Thông tư số 28/2014/TTBTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Thơng tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Thông tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài (2015), Sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Thông tư số 02/2015/TT-BTC ngày 05/01/2015 Chính phủ (1993), Giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Nghị định 64-CP ngày 27/9/1993 96 Chính phủ (1999), Sửa đổi, bổ sung số điều quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình cánh ân sử dụng ổn định lâu dài, Nghị định 85/1999/NĐCP ngày 28/9/1999 10 Chính phủ (2014), Quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Quy định giá đất, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 13 Huyện ủy Thái Thụy (2015), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020 14 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình kinh tế Thủy lợi, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội 15 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tập giảng dùng cho sinh viên đại học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội 16 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội 17 Phịng Tài ngun Mơi trường (2014), Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê năm 2014 huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 18 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam 19 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy (2010), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Thái Thụy 97 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2014), Ban hành quy định hạn mức cơng nhận đất ở, hạn mức giao đất, diện tích tối thiểu tách địa bàn tỉnh Thái Bình, Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2014), Ban hành Quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình, Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2014), Bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Bình, Quyết định số 3077/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 23 WebSite: duthaoonline.quochoi.vn ... thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình đến năm 2020 1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai. .. Cơ sở lý luận thực tiễn đất đai quản lý Nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2010-2014 Chương 3: Đề xuất số giải pháp. .. hoàn thiện pháp luật đất đai; Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Thế Vinh (2014) ? ?Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ” đề cập đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn