Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN NGỌC THÁI KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN NGỌC THÁI KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cung cấp, số liệu tác giả thu thập khảo sát từ đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, kết nghiên cứu co liên quan đến đê tài đa được công bố Các trich dẫn đêu được rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thái ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn“Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn”, đa nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình thầy cô giáo nhà trường cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Tôi xin trân trọng cảm ơn tận tình TS Bùi Thị Minh Hằng người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học kinh tế QTKD Thái Nguyên đa tạo điêu kiện giúp đỡ vê mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, đồng nghiệp đa tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Vì nhiêu lý khách quan chủ quan luận văn hạn chế định Tôi mong nhận được ý kiến đong gop nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thái MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tinh cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đê tài Bố cục đê tài .4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Tổng quan vê ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước .13 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước .26 1.2 Kinh nghiệm KSC NSNN qua KBNN số địa phương nước học rút cho 30 tỉnh Bắc Kạn 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng 30 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên .32 Quang 1.2.3 Những học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tich thông tin 38 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 41 3.1 Đặc điểm vê tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Kạn .41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xa hội tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.3 Vài nét vê KBNN tỉnh Bắc Kạn 46 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN Bắc Kạn 50 3.2.1 Tình hình chi NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn qua KBNN Bắc Kạn thời gian qua 50 3.2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn qua KBNN Bắc Kạn .53 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn .69 3.3.1 Nhân tố khách quan .71 3.3.2 Những nhân tố chủ quan 73 3.4 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 74 3.4.1 Những kết đa đạt được .74 3.4.2 Những hạn chế vướng mắc thực cơng tác kiểm sốt chi địa bàn Thành phố Bắc Kạn qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 79 3.4.3 Nguyên nhân tồn kiểm soát chi NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn qua KBNN Bắc Kạn .83 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 84 4.1 Phương hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN 84 4.1.1 Những chủ trương, định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước .84 4.1.2 Những phương hướng chủ yếu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước 86 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 86 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước 86 4.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 87 4.2.3.Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN 92 4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán KBNN 93 4.2.5 Hồn thiện chương trình ứng dụng, tăng cường kết nối, liên thông liệu 95 4.2.6 Công khai thủ tục hành chinh, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát .96 KẾT LUẬN 98 Kết luận 98 Một số kiến nghị 99 2.1 Đối với Chinh phủ, Bộ Tài chinh .99 2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn .99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BTC Bộ Tài chinh CKC Cam kết chi CTMT Chương trình mục tiêu DTKB-LAN Chương trình kiểm soát vốn đầu tư máy tinh ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GTGC Ghi thu ghi chi KBNN Kho bạc Nhà nước KHKB-LAN Chương trình kiểm sốt vốn chương trình mục tiêu, nghiệp kinh tế máy tinh KSC Kiểm sốt chi KLHT Khối lượng hồn thành KTKT Kinh tế - kỹ thuật KT Kế toán KTV Kế toán viên KTT Kế toán trưởng KT-XH Kinh tế xa hội NSNN Ngân sách nhà nước POS (Point of Sale) Máy chấp nhận toán thẻ TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc THBC Chương trình tổng hợp báo cáo TT-BTC Thơng tư-Bộ tài chinh TTV Thanh toán viên VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng YCTT Yêu cầu toán vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số dự báo phát triển dân số tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 43 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.3: Giá trị tổng sản lượng công nghiệp địa bàn tỉnh 2017 - 2019 45 Bảng 3.4: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp thời kỳ 2017 - 2019 46 Bảng 3.5: Số liệu hoạt động qua năm KBNN Bắc Kạn 52 Bảng 3.6: Số liệu thực chi NSNN giai đoạn 2017 – 2019 qua KBNN Bắc Kạn 55 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp dự toán NSNN qua cơng tác kiểm sốt chi KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 3.8: Cơ cấu chi toán cá nhân chi hàng hoa dịch vụ tổng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017 – 2019 59 Bảng 3.9: Tình hình kiểm sốt chi chi toán cá nhân giai đoạn 2017 - 2019 62 Bảng 3.10: Chi tiết chi hàng hoa dịch vụ từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 3.11: Báo cáo kết toán vốn đầu tư XDCB, vốn TPCP, vốn CTMT qua KBNN giai đoạn 2017-2019 .66 Bảng 3.12: Tình hình từ chối toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 67 Bảng 3.13: Tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KNNN Bắc Kạn giai đoạn năm 2017 – 2019 68 Bảng 3.14: Thông tin vê cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Bắc Kạn được điêu tra 70 Bảng 3.15: Đánh giá cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Bắc Kạn vê ảnh hưởng yếu tố khách quan 71 Bảng 3.16: Đánh giá cán kế toán đơn vị sử dụng NSNN co quan hệ giao dịch, toán với KBNN Bắc Kạn vê ảnh hưởng yếu tố chủ quan 73 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước 20 Hình 1.2: Sơ đồ mơ hình giao dịch “một cửa” KBNN tỉnh Tun Quang 33 Hình 3.1: Sơ đồ cấu máy quản lý KBNN Bắc Kạn .50 Hình 3.2: Biểu đồ tỷ trọng tự cân đối ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 51 Hình 3.3: Sơ đồ quy trình tổ chức kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 53 Hình 4.1: Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “một cửa” chi thường xuyên 90 Hình 4.2: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB đê xuất 91 Khách hàng Thủ quỹ 1 Cán kiểm soát chi 1 Thanh toán viên Kế toán trưởng Giám đốc Trung tâm tốn Hình 4.1: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi “một cửa” chi thường xuyên Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ chứng từ Bước : Kiểm soát chi Bước : Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyên) ký chứng từ Bước 4: Giám đốc (hoặc người được uỷ quyên) ký Bước 5: Thực nhập chứng từ Bước : Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) ký chứng từ hệ thống Bước 7: Thực toán Bước Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng Bước Chi tiên mặt quỹ Cải tiến qui trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cần phải ban hành thống quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN sở gộp lại từ quy trình nay, bao gồm vốn đầu tư nước, nước vốn đầu tư từ ngân sách xa Quy trình cần quy định rõ đối tượng kiểm soát chi dự án đầu tư vốn NSNN qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nước, vốn nước, vốn đầu tư từ ngân sách xã, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực dự án; phải đảm bảo quy định cụ thể được vấn đê kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi loại công việc ký kết với cá nhân nhóm người không co tư cách pháp nhân, kiểm soát chi dự án xa làm chủ đầu tư Như đảm bảo qn co quy trình kiểm sốt chi NSNN cho vốn đầu tư XDCB, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết, tiện lợi cho khách hàng giao dịch Đồng thời cần thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nhằm mục đich cải tiến cho phù hợp với quy định thực tế phát sinh Để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hợp lý, đòi hỏi phải đáp ứng nguyên tắc sau: Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải cơng việc thuận tiện cho khách hàng Hai là, công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc Trên sở đo tác giả đê xuất áp dụng quy trình Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB sau: Lãnh đạo phụ trách KSC VĐT Bộ phận KSC NSNN Bộ phận kế toán NSNN Cán Đơn vị thụ Chủ đầu tư phân công KSC dự án hưởng Hình 4.2: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB đề xuất Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ Kiểm soát chi Bước 1: Chủ đầu tư (Ban QLDA) gửi hồ sơ cho cán được phân cơng kiểm sốt chi dự án Bước 2: Cán KSC tiến hành kiểm tra hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu, hồ sơ lần tạm ứng tốn) trình lãnh đạo phận Kiểm soát chi NSNN ký duyệt Bước 3: phận Kiểm sốt chi NSNN trình lanh đạo KBNN phụ trách KSC ký duyệt tờ trình lanh đạo, Giấy đê nghị toán vốn đầu tư Bước 4: phận Kiểm soát chi NSNN chuyển giấy rút vốn đầu tư, giấy đê nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu co) tờ trình lanh đạo KBNN ký duyệt cho phận Kế toán Bước 5: phận Kế toán kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tư, Giấy đê nghị Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu co) trình lanh đạo KBNN ký duyệt Bước 6: phận Kế toán thực thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng Bước 7: phận Kế toán lưu liên giấy rút vốn đầu tư, liên giấy đê nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu co), chuyển tờ trình liên cịn lại cho phận Kiểm sốt chi Bước 8: phận Kiểm soát chi lưu hồ sơ theo quy định chuyển liên lại cho Chủ đầu tư (Ban QLDA) Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB đê xuất đa khắc phục được hạn chế đa phân tich đo là: - Giảm được đầu mối kiểm soát chi NSNN cán nhận hồ sơ chinh người trực tiếp được phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi dự án - Rút ngắn được thời gian giải công việc - Đơn giản hóa thủ tục, thuận tiện cho KBNN đơn vị giao dịch Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý kiểm soát chi NSNN 4.2.3.Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn, cần phải tập trung giải số vấn đê sau: - Một là, xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị đêu phải co trách nhiệm thực nghiêm túc theo u cầu lịch trình đo Dự tốn chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi NSNN được thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải được thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN co dự toán chi NSNN từ đầu năm - Hai là, tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để co thể dành lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu-chi NSNN chi tiết theo mục lục NSNN - Ba là, dự toán chi NSNN phải được xây dựng từ sở Cụ thể, no phải đảm bảo vừa phản ánh được dự toán chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn, mà không bị trùng lắp Đồng thời, phải được xây dựng sở phân tich, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN đêu phải được xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước - Bốn là, dự toán kinh phi đơn vị phải được xây dựng nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hoá lao vụ cung cấp, chi phi cần thiết để thực công việc, giá thị trường, vê phía quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ 4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán KBNN Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất co cán Vê yếu tố người, cần coi trọng vấn đê sau: - Một là, tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm công tác kiểm sốt chi NSNN Những cán được phân cơng làm công tác phải người co lực chuyên môn cần thiết, được đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xa hội chế chinh sách Nhà nước Đồng thời, cán phải co tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, co trách nhiệm tâm huyết với công việc Hiểu được giá trị, ý nghĩa đồng tiên kho bạc xuất quỹ Để thực được yêu cầu nêu trên, KBNN phải rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý, từ đó, co kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thoái hoá, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Hai là, thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm, đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN, đào tạo cán tham gia vận hành hệ thống TABMIS, để nâng cao chất lượng hệ đào tạo, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu vê nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán KBNN nói chung cán kiểm sốt chi nói riêng kiến thức vê chun mơn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước - Ba là, co chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt no tạo điêu kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đo, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái chính sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN - Bốn là, thường xuyên tổ chức sâu rộng phong trào thi đua sôi nổi, thiết thực gắn với công tác chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng văn minh, văn hoá nghê kho bạc nhằm tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức hồn thành thắng lợi nhiệm vụ chun mơn, chinh trị được giao; tổ chức thi tài nghiệp vụ tạo điêu kiện cho cán công chức KBNN co dịp củng cố kiến thức, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tạo nên thi đua sôi nổi, khich lệ, động viên cán bộ, công chức hăng hái lao động, thúc đẩy cán bộ, công chức ln phấn đấu giữ gìn phát huy được truyền thống đoàn kết, thống ý chi hành động, hệ thống tạo thành khối vững chắc, vượt qua kho khăn, thách thức, hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ chính trị được Đảng Nhà nước giao 4.2.5 Hồn thiện chương trình ứng dụng, tăng cường kết nối, liên thông liệu Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng co hiệu công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động KBNN; hình thành Kho bạc điện tử Ứng dụng co hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN, đảm bảo xử lý liệu thu chi NSNN theo thời gian thực Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet intranet nội hệ thống KBNN Cần tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thông tin, tốn tồn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị co liên quan ngành tài chinh, xây dựng triển khai đồng co hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN Hiện đại hoa cơng tác tốn KBNN nên tảng cơng nghệ thơng tin đại, theo hướng tự động hoa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống toán tập trung nội KBNN điêu kiện triển khai TABMIS Hồn thiện cơng tác tốn chuyển tiên điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phương KBNN với đơn vị toán Xây dựng chương trình kiểm sốt, tổng hợp số liệu chi đầu tư được liên thông liệu với TABMIS, theo hướng liệu nguồn TABMIS được lấy để xử lý theo yêu cầu quản lý, tổng hợp, báo cáo chi đầu tư Trên TABMIS nhập dự toán đầu tư (kế hoạch đầu tư năm dự án), nhập chứng từ chi đầu tư chứng từ đa được kiểm soát theo dự toán đa nhập Thay co chương trình kiểm sốt riêng biệt theo đầu vào (ĐTKB-LAN, KHKB-LAN), thực kiểm soát, lấy liệu đầu tư từ TABMIS để tổng hợp số liệu chi đầu tư theo vòng đời dự án Chương trình nhập thơng tin pháp lý dự án, số kế hoạch dự án, cịn thơng tin cịn lại lấy từ TABMIS như: dự toán đa nhập, số toán, tạm ứng, thu hồi,… Từ đo, chương trình co thể kiểm sốt hậu kiểm, đối chiếu, kiểm tra số liệu đa toán với hồ sơ pháp lý, kế hoạch vốn được giao dự án; thiết lập báo cáo theo yêu cầu, kiểm tra đối chiếu số kế hoạch giao, số dự tốn đa nhập TABMIS Đồng thời, chương trình sử dụng liệu nguồn TABMIS việc tổng hợp số liệu chi đầu tư toàn toàn quốc, phạm vi KBNN địa phương thuận lợi chinh xác gần tuyệt đối, thay được chương trình THBC co tương đối nhiều bất cập Hồn thiện cổng dịch vụ cơng trực tuyến, cung cấp đầy đủ thủ tục hành chính lĩnh vực KBNN cổng dịch vụ công theo mức độ Xây dựng, kết nối được với phần mềm kế toán đơn vị sử dụng NSNN với cổng dịch cơng KBNN Ngay từ kế tốn đơn vị sử dụng NSNN hoàn thiện chứng từ, ký số chuyển sang dịch vụ công KBNN giao diện thành liệu đầu vào dịch vụ công KBNN Các liệu từ dịch vụ công sau được phê duyệt thành liệu đầu vào TABMIS tiếp tục được phê duyệt, giao diện với chương trình tốn song phương điện tử, toán điện tử liên ngân hàng… Như vậy, giảm bớt khối lượng cơng việc, điện tử hóa hồn tồn nghiệp vụ KSC, hạch tốn kế tốn KBNN 4.2.6 Cơng khai thủ tục hành chính, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Thực công khai đầy đủ thủ tục hành chinh lĩnh vực KBNN cổng thông tin điện tử trụ sở KBNN cấp, thường xuyên cập nhật thay đổi theo định Bộ Tài chinh để tổ chức, cá nhân thực giám sát q trình thực Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát dung quan trọng quản lý Nhà nước, đặc biệt quản lý tài chinh Theo định hướng phát triển, việc quản lý NSNN chủ yếu trao quyên tự chủ cho đơn vị sử dụng NSNN, KSC theo kết đầu Do vậy, công tác kiểm tra, giám sát lại đặc biệt quan trọng Một nhiệm vụ KBNN công tác tra chuyên ngành Đây nhiệm vụ hồn thiện chức KSC KBNN Thơng qua công tác tra chuyên ngành tăng cường vai trò KBNN quản lý NSNN, nâng cao kỷ luật, kỷ cương thực pháp luật vê KSC quản lý tài chinh đơn vị sử dụng NSNN KBNN Tăng cường công tác kiểm tra nội hệ thống KBNN để ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời hành vi, biểu chưa quy trình, chế độ quy định Thơng qua công tác kiểm tra nội để co đánh giá kết đa làm được hạn chế KBNN trực thuộc, lĩnh vực nghiệp vụ, kênh thông tin quan trọng để đánh giá công chức hàng năm thực công tác cán Cơng tác tra, kiểm tra cịn giúp cho lanh đạo cấp co điêu chỉnh kịp thời vê chế độ, chinh sách, quy trình nghiệp vụ KSC Cùng với công tác tra chuyên ngành, kiểm tra nội cần xây dựng hệ thống, chương trình ứng dụng thực giám sát thông qua báo cáo tài chinh từ hệ thống TABMIS chương trình ứng dụng Việc giám sát co thông tin kịp thời để phối hợp xử lý khoản chi tiêu NSNN chưa quy định Từ đo KBNN phối hợp với quan tài chính, đơn vị sử dụng NSNN điêu chỉnh, bổ sung theo quy định pháp luật Đồng thời, co chế tăng cường giám sát việc thực thi công vụ công chức KBNN Thực định kỳ hàng năm, tổ chức lấy ý kiến đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch với KBNN KẾT LUẬN Kết luận Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN yêu cầu co tinh cấp thiết điêu kiện Trong năm qua, công tác quản lý điêu hành kiểm soát chi NSNN KBNN tỉnh Bắc Kạn đa đạt được kết định, đong gop tich cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xa hội địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố tri ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý co hiệu nguồn vốn NSNN việc điêu hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động kiểm soát chi NSNN KBNN tỉnh Bắc Kạn đa chấp hành tốt quy định nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh đo công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn cịn bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Vì hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Bắc Kạn yêu cầu cấp thiết Qua trình phân tich, luận giải, Luận văn đa hệ thống hoa bổ sung số vấn đê vê lý luận thực tiễn làm nền tảng cho việc thực kiểm soát chi ngân NSNN, phân tich, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế kiểm soát chi NSNN KBNN tỉnh Bắc Kạn Từ việc phân tich, đánh giá vấn đê nêu trên, kết hợp với kết điêu tra khảo sát 10 cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác kiểm sốt chi địa bàn, luận văn đa xác định vấn đê làm sở xây dựng nhom giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế đa phát Các nhom giải pháp được xây dựng tập trung vào việc nâng cao chấp lượng, hiệu công tác lập, chấp hành dự tốn, tốn, cơng tác kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị liên quan Bên cạnh đó rõ cần thiết phải xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo không thiếu hụt cán làm công tác quản lý tài chinh với tinh thần không hiểu biết sâu sắc về nghiệp vụ quản lý chi ngân sách, mà hiểu biết vê nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Các giải pháp đê xuất luận văn được dựa luận khoa học, giải pháp đưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn trọng đê xuất giải pháp mang tinh định hướng chiến lược lâu dài cơng tác kiểm sốt chi NSNN noi chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN tỉnh Bắc Kạn noi riêng Tuy nhiên để giải pháp co tinh khả thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điêu kiện thực tiễn tỉnh Bắc Kạn Một số kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lang phi - Thời gian bổ sung điêu chỉnh dự tốn co quy định cụ thể để tránh tình trạng điêu chỉnh bổ sung nhiêu lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điêu hành sử dụng ngân sách - Hệ thống biểu mẫu lập dự tốn, tốn ngân sách, biểu mẫu cơng khai tài chinh cho cấp ngân sách đơn vị dự toán cần được quy định thống vê số lượng nội dung - Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài chinh được hướng vào kết đạt được mục tiêu chiến lược phát triển 2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài chính đơn vị sử dụng ngân sách - Thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc kiểm soát chi ngân sách nhằm khắc phục được mặt hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt được mục tiêu kiểm soát chi ngân sách - UBND tỉnh xem xét điêu chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào số học sinh để phân bổ mà cần trọng tăng định mức phân bổ cho trường co it học sinh, trường thuộc xa đặc biệt kho khăn, miên núi - Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chinh (2012), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài chinh (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chinh (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài chính, quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chinh (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài chính, quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài chinh (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài chính, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 153/2010/TT-BTC ngày 28/9/2010 việc Hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Quy định hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Bộ Tài chinh (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 2/10/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài chinh (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài việc Hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) 10 Bộ Tài chinh (2011), Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 11 Bộ Tài chinh (2014), Thông tư số 54/2014/TTCN-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc sử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ 12 Bộ Tài chính (2012), Bộ quy trình hướng dẫn kiểm soát chi NSNN qua KBNN tập 1, tập 13 Bộ Tài chinh (2013), Bộ chế độ kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 1, 14 Bộ Tài chính (2013), Báo cáo thường niên 15 Bộ Tài chính (2013), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước 16 Chinh phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 17 Chinh phủ (2006), Nghị định số 161/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006 Chính phủ Quy định tốn tiền mặt 18 Chinh phủ (2010), Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Quy định hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ 19 Chinh phủ (2013), Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc sử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, dự trữ quốc gia, Kho bạc Nhà nước 20.Chí nh phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 21 Chinh phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 22 Chinh phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 23 Chinh phủ (2010), Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tốn khơng dùng tiền mặt giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2020 24 Kho bạc Nhà nước (2005), Kỷ yếu Kho bạc Nhà nước Việt Nam Quá trình xây dựng phát triển 25 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh 28 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện 29 Kho bạc Nhà nước (2007), Công văn 2007/KBNN-CNTT ngày 26/7/2012 Kho bạc Nhà nước V/v triển khai Đề án đại hóa hệ thống thơng tin KBNN đến năm 2020 30 Kho bạc Nhà nước Thanh Hoa, Báo cáo tổng kết công tác KBNN năm 2011, 2012, 2013 31 Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, Báo cáo đánh giá kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang năm 2011, 2012, 2013 32 Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, Báo cáo thu, chi NSNN năm 2011, 2012, 2013 33 Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang (2014), Thông báo số 561/KBTQ-TB ngày 3/11/2014 KBNN Tuyên Quang việc phân công nhiệm vụ lãnh đạo KBNN Tuyên Quang 34 Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2019 35 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội Nước Cộng hòa xa hội chủ nghĩa Việt Nam 36 Trần Văn Kiên (2014), “Kết thực mơ hình kiểm sốt chi thường xuyên cửa Kho bạc Nhà nước Thái Bình”, Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 145 (7/2014) 37 TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2009), “Cải cách quản lý ngân sách Singapo”, Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 89 38 Tạp tri Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 147 (9/2014) 39 Tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xa hội năm 2017, 2018, 2019 ... nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước .13 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua. .. NƯỚC TỈNH 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước * Khái niệm ngân sách nhà nước. .. tỉnh Bắc Kạn 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng 30 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước