Lập quy hoạch và ra quyết định

1/28/2015 Nội dung LẬP QUY HOẠCH VÀ RA QUYẾT ĐỊNH Toàn tập giảng gồm 02 phần bản: Phần I : Lập quy hoạch Phần II : Ra định Vũ Minh Anh anhvm@wru.vn Phần thứ Phần thứ hai Tổng quan hệ thống vùng ven biển Tóm tắt quản lý vùng bờ xu hướng quản lý khai thác dự án vùng bờ Quy trình lập quy hoạch Phương pháp kỹ thuật lập quy hoạch Lựa chọn vị trí dự án Định nghĩa khái niệm lập định Quy trình lập định Kỹ thuật phương pháp lập định Công cụ trợ giúp trình định 1/28/2015 1.1 TỔNG QUAN VỀ VÙNG VEN BIỂN VIỆT NAM & 1.2 Tóm tắt quản lý vùng bờ xu hướng quản lý khai thác dự án vùng bờ Việt Nam hải lý = 1,852 km 12 hải lý = 22,224 km • hải lý = 1,852 km • 12 hải lý = 22,224 km CÁC KHU KINH TẾ VEN BIỂN TRONG CHIẾN LƯỢC BIỂN VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 Ngày 23 tháng năm 2008, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1353/QĐ-TTg Về việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển Khu kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020”, xác định rõ phương hướng chung hình thành hệ thống 15 khu kinh tế ven biển, gồm: 1/28/2015 Khu kinh tế Vân Đồn (Quảng Ninh); Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải (Hải Phịng); Khu kinh tế Nghi Sơn (Thanh Hóa); Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An (Nghệ An); Khu kinh tế Vũng Áng (Hà Tĩnh); Khu kinh tế Hịn La (Quảng Bình); Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô (Thừa Thiên Huế); Khu kinh tế mở Chu Lai (Quảng Nam) Khu kinh tế Dung Quất (Quảng Ngãi); 10 Khu kinh tế Nhơn Hội (Bình Định); 11 Khu kinh tế Nam Phú Yên (Phú Yên); 12 Khu kinh tế Vân Phong (Khánh Hòa); 13 Khu kinh tế Phú Quốc (Kiên Giang); 14 Khu kinh tế Định An (Trà Vinh); 15 Khu kinh tế Năm Căn (Cà Mau) Khái niệm 1.3 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ LẬP QUY HOẠCH Phân loại quy hoạch • Lập Quy Hoạch môn học giới thiệu phương pháp, kỹ thuật, thủ tục bước q Lãnh thổ, hành Thời gian Q trình thành lập trình xây dựng quy hoạch xây dựng dự án (là phương tiện để thể công việc) • Lập quy hoạch phần việc tổng hợp phụ thuộc vào yếu tố sở liên quan, hệ thống luật pháp hành, loại dự án, sách quy định nhà nước Cấp quốc gia Cấp tỉnh, thành, khu vực, đặc khu QH dài hạn QH ngắn hạn QH QH cấp trung QH dự án QH phối hợp hoạt động QH phận phủ, cơng ước quốc tế liên quan cấu tổ chức hành 1/28/2015 Phân loại quy hoạch (1) Phân loại quy hoạch (2) • Quy hoạch Trung ương (nhà nước): Quy hoạch phát • Quy hoạch tỉnh, thành, đặc khu: Quy hoạch vùng nhà chức trách vùng thiết lập - Phương hướng phát triển chi tiết hoá, vẽ báo cáo kèm theo để làm rõ nội dung quy hoạch - Nhà nước đưa quy định quyền hạn trách nhiệm quyền cấp tỉnh, thành q trình chuẩn bị thực quy hoạch phạm vi quyền hạn cấp - Quy hoạch tổng thể đưa tiêu chí, mục tiêu yêu cầu hướng dẫn, quy hoạch cấp triển khai thực mà khơng có chức đưa quy định luật pháp triển kinh tế quốc dân: Quy hoạch năm, 10 năm dài hạn hơn, quan thẩm quyền hoạch định chiến lược phát triển kinh tế đất nước thời hạn quy hoạch - Trường hợp thiên tai, lũ lụt, chiến tranh v.v nhà nước có quy hoạch điều chỉnh - Trong trường hợp đặc biệt KHĐT, TC, KHCN liên quan chịu trách nhiệm việc bãi bỏ định cấp theo đạo ngành dọc Phân loại quy hoạch (3) Phân loại quy hoạch (4) • Quy hoạch dài hạn: quy hoạch phát triển dài (ví dụ • Quy hoạch chính: Quy hoạch lập cho vùng quy hoạch 10 năm, quy hoạch từ 2020) • Quy hoạch ngắn hạn: dựa theo quy hoạch dài hạn, quy hoạch loại thiết lập cho giai đoạn phù hợp với quản lý hành điều hành cụ thể để việc xây dựng thực sở giá thành thấp, hiệu cao • Quy hoạch cấp trung: Quy hoạch lập với quy mô nhỏ quy hoạch chi tiết hố số điểm dựa quy hoạch chính( tổng) 1/28/2015 Phân loại quy hoạch (5) • Quy hoạch dự án: Quy hoạch lập cho xây dựng (hoặc nhiều nhóm dự án) cho khu vực cụ thể theo mục tiêu cụ thể • Quy hoạch phối hợp hoạt động: Quy hoạch lập với tham gia nhiều nhóm, tổ chức có chung mục tiêu Phân loại quy hoạch (6) • Quy hoạch phận: Quy hoạch lập cho phận chun mơn chun ngành như: Quy hoạch khai thác cơng trình thuỷ lợi, nguồn nước, hệ thống sơng ngịi Quy hoạch phát triển thị, dân cư Quy hoạch rừng Các bước lập qui hoạch B1 • Phát vấn đề yêu cầu B2 • Thu thập phân tích số liệu Các bước lập qui hoạch B6 B7 B3 • Xác định mục tiêu mục đích B8 B4 • Phân loại nắm vấn đề B5 • Xây dựng phương án B9 • Phân tích phương án • Lựa chọn phương án tối ưu • Triển khai quy hoạch • Đánh giá dự án 1/28/2015 Các vấn đề khó khăn, trở ngại câu hỏi lập Quy hoạch cho PA chọn Duy tu bảo dưỡng Có bước q trình lập qui hoạch? Quy mô tầm cỡ quy hoạch mức nào? Phương pháp luận quy hoạch nào? Kế hoạch lựa chọn kết nó? Phát Vấn đề Thu thập & PT số liệu Xác định mục tiêu mục đích Phân loại đối tượng Đề xuất PA Phân tích PA Lựa chọn PA tối ưu Kế hoạch thực PA chọn Qlý vận hành Đánh giá hiệu dự án Ai người lập kế hoạch? Thời gian thực bao lâu? Quy mô quy hoạch • Xác định rõ phạm vi ranh giới vùng dự án, phải nắm thành phần tham gia • Các vấn đề cần trao đổi phạm vi hẹp rộng có vị trí quan trọng (có thể cốt lõi nhiều vấn đề liên quan tới tính địa phương) • Xác định rõ giới hạn nghiên cứu Giai đoạn thường tiến hành lâu ngun thu thập thơng tin khơng đủ, khơng chuẩn nhiều lỗi mắc phải tiêu chí chưa thật rõ ràng Phương pháp luận quy hoạch Phương pháp luận quy hoạch (mô quy hoạch): Đưa lý tiêu chí mà quy hoạch cần phải đạt Điều khơng bao hàm tính riêng biệt mà cịn thể tính văn hố, trị đặc trưng khác cộng đồng Ví dụ việc lập quy hoạch bắt đầu nhiều lý do: • Khống chế điều kiện phát triển khu vực • Lí kinh tế t- hiệu quy hoạch đầu tư • Yêu cầu đối tượng ( cho nhóm người có thu nhập thấp) cho khu vực rộng nâng cao mức sống cho nhóm cá biệt • Dịch vụ cho khu vực cơng cộng hay tư nhân 1/28/2015 Người lập quy hoạch • Người lập quy hoạch có vai trị quan trọng q trình thực cơng việc đạt hiệu • Một thực tế dự án đầu tư vào Việt Nam nguồn vốn nước ngồi (vốn ODA, vốn vay ADB, WOLDBANK) điều kiện bắt buộc phải có tham gia đóng góp người hưởng lợi Ví dụ dự án Hạ tầng sở nông thôn sử dụng vốn vay quan: Ngân hàng phát triển Châu Á Quỹ hỗ trợ phát triển Pháp (ADB & AFD) Tỉ lệ quy định phân bổ nguồn vốn sau: - ADB 70% - AFD 10% - Người hưởng lợi 10% - Ngân sách tỉnh 10% Ví dụ Thời gian quy hoạch • Trước triển khai quy hoạch người điều hành phải nắm quy hoạch thực thời gian (phụ thuộc vào sách, phạm vi quy hoạch, loại quy hoạch, số lượng người tham gia v.v ) • Thời gian tối đa quy hoạch thời gian cho phép giai đoạn, thủ tục trình tự điều hành đạo phải nêu đầy đủ rõ ràng bước quy hoạch Nếu khơng thực hồn chỉnh vướng mắc xảy đổ bể quy hoạch • Ngồi ra, thơng tin ban đầu lạc hậu so với thời gian thực quy hoạch giải pháp thiết kế đề nghị cần phải điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện Số liệu khu vực khảo sát sau: • Dân số: Tốc độ tăng dân số khu vực mức cao, • Khu vực Foxton cần đầu tư xây dựng dự án để phát triển sản xuất nâng cao đời sống người dân có khoảng 300.000 người sinh sống phạm vi dự án Do tốc độ tăng dân số nhanh nên việc nâng cấp xây dựng cơng trình chưa thể đáp ứng • Tình hình chung : Hiện cịn có nhiều hộ đói nghèo phân bố dọc theo đường biên vùng dự án Trong vùng người nghèo chất lượng nước cho sinh hoạt cịn thấp, cơng trình vệ sinh thiếu nhiều khơng đảm bảo sức khoẻ cho người dân 1/28/2015 Bước 1: Phát vấn đề yêu cầu Thu thập số liệu ĐK sống giảm mạnh Tăng dân số di dân Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng sống Nước sinh hoạt không đủ Chất thải rắn gây ô nhiễm Bước 3: Xác định mục tiêu mục đích Mục tiêu: Xây dựng khu dân cư nằm thành phố hay ngoại ô với sở hạ tầng có đủ đường sá cơng trình vệ sinh Mục đích: Giành 50000 m2 đất cho xây dựng nhà bố trí hạ tầng sở kèm theo Tiêu chí: Xây dựng 20 km đường mới, đặt X m đường ống cấp nước vòng năm trao thầu Y m2 cho nhà thầu tư nhân Bước 2: Thu thập phân tích số liệu • • • • • • Số liệu thống kê vấn với số người quan trọng câu hỏi có mẫu in sẵn số liệu kinh nghiệm số kinh tế quy hoạch v.v Phân tích số liệu • Phương pháp ngoại suy • Kỹ thuật dự báo Bước 4: Phân loại nắm vấn đề - Giảm ảnh hưởng chất thải - Cung cấp nước cho sinh hoạt - Xây dựng hệ thống đường giao thông - Vấn đề dân số … Mức độ ô nhiễm Xử lý nước thải Xây dựng hệ thống cấp, nước trơng khu thị ? 1/28/2015 Bước 5: Xây dựng phương án Bước 6: Phân tích phương án Có phương án đưa xây dựng khu nhà cần diện tích mặt nhỏ cách xây nhà cao tầng có hộ độc lập Tác động đến môi trường Phương án khác đề cập đến vấn đề tiêu tháo nước vùng trũng bao quanh đô thị phù hợp cho việc xây dựng khu đô thị Tác động ảnh hưởng PA Kinh tế, giá thành Phương án lựa chọn … Bước 7: Lựa chọn phương án tối ưu Định lượng tác động môi trường Phương pháp đa mục tiêu Giá thành cơng trình Bước 8,9 : Triển khai đánh giá dự án Triển khai dự án Vận hành tu bảo dưỡng Đánh giá hiệu dự án Phương án tiêu nước vùng trũng 1/28/2015 Câu hỏi ôn tập chương Hãy phân tích bước lập quy hoạch? Các cấp độ, thời gian quan quản lý quy hoạch tương ứng? Giới thiệu chung – Việc lập quy hoạch trình – Chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Người làm quy hoạch cần phải có đủ kinh nghiệm kiến thức, biết kỹ thuật phương pháp lập dự án 3.4 KỸ THUẬT VÀ PHƯƠNG PHÁP LẬP QUY HOẠCH Kỹ thuật phương pháp lập quy hoạch Kỹ thuật dự báo cơng cụ giúp tiên đốn kiện xảy tương lai Kỹ thuật Dự báo phục vụ Quy hoạch phụ thuộc 03 yếu tố: • Phát triển Văn hóa - Xã hội • Phát triển kinh tế • Phát triển dân số 10 Nội dung Giới thiệu chung đánh giá tác động mơi trƣờng Ví dụ Các tiêu chí lựa chọn giải pháp tối ưu • Nhóm tiêu kỹ thuật • Nhóm tiêu kinh tế • Nhóm tiêu mơi trƣờng (tự nhiên xã hội) • Các nhóm tiêu khác Nhóm tiêu mơi trƣờng PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƢỜNG Bao gồm tác động đến môi trƣờng TỰ NHIÊN XÃ HỘI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƢỜNG gì? ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƢỜNG (ĐTM): q trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hƣởng đến mơi trƣờng dự án, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đề xuất biện pháp bảo vệ mơi trƣờng – Trích Luật Bảo vệ Mơi trƣờng * Yêu cầu công tác ĐTM : - Phải xác định đƣợc tác động tích cực tiêu cực dự án, phƣơng án, quy hoạch đến môi trƣờng tự nhiên, kinh tế, xã hội - Phải đề xuất đƣợc phƣơng án phòng tránh, giảm nhẹ tác động tiêu cực, tăng cƣờng tác động tích cực - Phải cơng cụ giúp cho việc định Mối quan hệ ĐTM trình lập, thực dự án * Yêu cầu báo cáo ĐTM : - Phải rõ ràng, dễ hiểu - Phải chặt chẽ mặt pháp lý - Phải cơng cụ giúp cho việc định * Một số vấn đề pháp lý ĐTM Việt Nam: - Luật Bảo vệ Môi trƣờng (2005) quy định Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, Đánh giá tác động mơi trƣờng Cam kết bảo vệ mơi trƣờng • Một số vấn đề pháp lý ĐTM Ngân hàng Thế giới: đƣợc thể dƣới sách an tồn mơi trƣờng – xã hội: + OP 4.01 - Đánh giá môi trƣờng + OP 4.04 - Các khu cƣ trú tự nhiên + OP 4.36 - Rừng + OP 4.37 - An toàn đập + OP 4.11 - Tài sản văn hóa + OP 4.20 - Ngƣời địa/dân tộc thiểu số + OP 4.12 - Tái định cƣ bắt buộc + OP 7.50 - Các dự án đƣờng thủy quốc tế Nội dung báo cáo ĐTM: MỞ ĐẦU Chƣơng MƠ TẢ TĨM TẮT DỰ ÁN Chƣơng ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, MÔI TRƢỜNG VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI Chƣơng ĐÁNH GIÁ CÁC TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG Chƣơng BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG XẤU, PHÕNG NGỪA VÀ ỨNG PHÓ SỰ CỐ MƠI TRƢỜNG Chƣơng CHƢƠNG TRÌNH QUẢN LÝ VÀ GIÁM SÁT MÔI TRƢỜNG Chƣơng THAM VẤN Ý KIẾN CỘNG ĐỒNG KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ CAM KẾT Các phƣơng pháp dùng ĐTM Ví dụ Phƣơng pháp ma trận môi trƣờng định lƣợng Tự nhiên (4) PA KK, ồn rung động Sinh học (3) Đất, nước Chất thải rắn Xã hội (1) Rừng, Cá, Mất DTTS sinh thủy đất cư sinh TĐC tự nhiên Khác (2) Văn hóa vật thể Xáo trộn sống Ngập lụt, an toàn GT TĐ khu vực TC Tổng tác động PA 1 1 2 1 ??? PA 2 2 0 2 ??? PA 0 0 0 0 ??? Ghi chú: (1), (2), (3), (4): Trọng số (tầm quan trọng) thành phần môi trƣờng 0: Không tác động; 1: Tác động nhỏ; 2: Tác động trung bình; 3: Tác động lớn Đặt vấn đề * Vùng bờ tỉnh Nam Định: - Có 72km bờ biển, gồm 17 xã thị trấn ven biển thuộc huyện: Giao Thuỷ, Hải Hậu Nghĩa Hưng - Diện tích tự nhiên 722,29 km2 chiếm 43% diện tích tồn tỉnh - Có rừng Quốc gia Xuân Thủy, bãi bồi, rừng ngập mặn có giá trị kinh tế cao Đặt vấn đề * Các ngành kinh tế vùng bờ Nam Định Đặt vấn đề Một số định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế ngành: -Trồng lúa: Phát triển lúa thâm canh cao góp phần bảo đảm an ninh lương thực với mục tiêu đến năm 2010 tỉnh có 80 nghìn ha, suất 150 tạ/ha/năm tăng 28 tạ/ha/năm Phát triển lúa hàng hố giá trị cao, đến 2010 có 60 nghìn ha, suất 108 tạ/ha Tỷ lệ hàng hóa giá trị cao từ 30-40% diện tích - Thủy sản: Mở rộng diện tích ni tơm thâm canh vây vạng, thực đề xuất nuôi tôm sú công nghiệp Nghĩa Hưng - Làm muối: Ổn định diện tích muối có hiệu quả, rà sốt chuyển đổi diện tích có suất thấp hiệu sang ni trồng thủy sản - Du lịch: Có đinh hướng phát triển du lịch sinh thái rừng ngập mặn PA quy hoạch Nội dung Hiện trạng Trồng lúa lai Nuôi tôm quảng canh Vây vạng Làm muối Phương án 1: Ưu tiên Trồng lúa: 30% diện tích lúa giá trị cao phát triển kinh tế Ni tơm: 30% diện tích tơm thâm canh Vây vạng: tăng thêm diện tích Làm muối: chuyển sang tôm thâm canh Phương án 2: Bảo vệ mơi trường Trồng lúa: 30% diện tích lúa giá trị cao Nuôi tôm: giữ nguyên Vây vạng: chuyển thành khu bảo tồn Làm muối: giữ nguyên Du lịch: phát triển du lịch sinh thái Phương án 3: Phát triển kinh tế + bảo vệ môi trường Trồng lúa: 30% diện tích lúa giá trị cao Ni tơm: phát triển thêm 100 tôm thâm canh Vây vạng: giữ nguyên Làm muối: chuyển sang tôm thâm canh Du lịch: phát triển du lịch sinh thái Bài tập phƣơng pháp ma trận môi trƣờng định lƣợng với dự án quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng ven biển Nam Định PA Tự nhiên (???) Sinh học (???) KK, ồn rung động Đất, Chất nước thải rắn PA ??? ??? ??? ??? ??? PA ??? ??? ??? ??? PA ??? ??? ??? ??? Xã hội (???) Rừng Cá, Mất sinh thủy đất cư sinh TĐC tự nhiên Khác (???) Tổng tác động DTTS Văn hóa vật thể Xáo trộn sống Ngập lụt, an toàn GT TĐ khu vực DA ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? Hãy xác định trọng số cho thành phần môi trƣờng khu vực dự án? Hãy xác định mức độ tác động phƣơng án đến thành phần môi trƣờng? Hãy xác định mức độ tác động tổng cộng phƣơng án đến môi trƣờng khu vực dự án? ... Phân loại quy hoạch (3) Phân loại quy hoạch (4) • Quy hoạch dài hạn: quy hoạch phát triển dài (ví dụ • Quy hoạch chính: Quy hoạch lập cho vùng quy hoạch 10 năm, quy hoạch từ 2020) • Quy hoạch ngắn... 1/28/2015 Phân loại quy hoạch (1) Phân loại quy hoạch (2) • Quy hoạch Trung ương (nhà nước): Quy hoạch phát • Quy hoạch tỉnh, thành, đặc khu: Quy hoạch vùng nhà chức trách vùng thiết lập - Phương hướng... • Quy hoạch phối hợp hoạt động: Quy hoạch lập với tham gia nhiều nhóm, tổ chức có chung mục tiêu Phân loại quy hoạch (6) • Quy hoạch phận: Quy hoạch lập cho phận chuyên mơn chun ngành như: Quy