Công tác quy hoạch và ra quyết định - Chương 5 pdf

Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Chương 5: ĐIỀU HÀNH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH 5.1 Mở đầu Việc lập quy hoạch chịu tác động nhiều yếu tố đường lối sách, luật pháp chủ trương nhà nước đối vùng lãnh thổ khu vực Quy hoạch gắn liền với kế hoạch chiến lược cấp quyền tham gia quản lý cách làm phổ biến nước ta Trong chương vấn đề quản lý thủ tục hành chính, quy hoạch chiến lược, quy hoạch tổng thể giới thiệu phân tích 5.2 Quản lý thủ tục hành 5.2.1 Giới thiệu chung Quy hoạch giải vấn đề liên quan việc sử dụng đất vấn đề khác, kể q trình định Chính cần phải có quy định ban hành nhà nước để giải vướng mắc lập Có hai nhiệm vụ mà nhà nước cần quan tâm: (a) Pháp lệnh nhà nước, Nghi định phủ quy định cơng tác xây dựng nhà ở, khu cơng nghiệp, cơng viên cơng trình công cộng, mức độ ô nhiễm, mật độ, quy phạm, tiêu chuẩn xây dựng Các quy định có liên quan đến công tác quy hoạch diện (b) Việc xây dựng hạ tầng sở như: hệ thống đường, cấp nước, hệ thống vệ sinh vấn đề liên quan đến quy hoạch nhiệm vụ Đối nhiệm vụ nêu trên, vai trị nhà nước quyền cấp liên kết điều hành có vị trí quan trọng cần thiết Vấn đề cần làm rõ phạm vi quy định cơng cộng cần quy hoạch, khuyến khích bên tham gia Quyền tự thành viên tham gia vào quy trình lập bị ảnh hưởng xã hội Nói cách ngắn gọn khối lượng lớn luật pháp quy định phù hợp cho việc thi hành quy hoạch phụ thuộc trực tiếp vào văn hướng dẫn thủ tục hành quy định chung xã hội Hiện công tác lập quy hoạch thực nhà chun mơn Việc tính tốn dựa theo văn pháp luật, nghị định, định nghành số giấy tờ liên quan khác nghị, định, nghị uỷ ban cấp 5.2.2 Các thủ tục mơ hình lập quy hoạch Thủ tục pháp luật quy định lập quy hoạch có khác nước, vùng Nó khơng ảnh hưởng văn hố xã hội, lịch sử mà cịn phụ thuộc lớn vào hệ thống luật pháp đặc biệt sách quy định nước Xét góc độ nhỏ sách địa phương nhiều có ảnh hưởng lớn đến cơng tác lập quy hoạch nhằm phục vụ cho nhu cầu đặc thù vùng Xét quy mô 164 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch rộng hơn, theo chế độ sách có khác biệt lớn Có thể đưa dạng điển hình việc lập quy hoạch, kế hoạch theo đặc trưng xã hội • Ở Mỹ xã hội mang đặc tính thị trường tự Các vấn đề quy hoạch đặt từ mâu thuẫn cung cầu Vai trò nhà nước thấp Quy hoạch mang tính tổng quan, rộng lớn mang đặc tính điều kiện Quy hoạch mang tính phân vùng • Hà Lan nước dân chủ Thủ tục quy hoạch nhằm trung hoà ý kiến bên tham gia Nguyên tắc hướng dẫn xã hội dựa sở đàm phán thảo luận Nhà nước khống chế điều hành cấp quy hoạch Xuất phát từ đặc trưng cấu truc xã hội mà quy hoạch thiết lập nhằm giải mâu thuẫn tranh chấp, giành hội cho đảng phái, bên tham dự • Ở Việt Nam, công tác quy hoạch thực theo chức nhiệm vụ cấp từ trung ương đến địa phương Trung ương lập quy hoạch quy mô quốc gia Từ quy hoạch chung, theo quyền hạn chức quyền địa phương thực quy hoạch chi tiết theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội Ngoài Việt nam, việc lập quy hoạch thực theo chuyên nghành theo lãnh thổ Ví dụ quy hoạch nguồn nước, quy hoạch thuỷ điện, quy hoạch nhà 5.2.3 Các bên liên quan đến việc lập quy hoạch Quy hoạch đựợc phân theo cấp khác theo quy mô công việc: cấp nhà nước, trung ương, tỉnh cấp thấp Ở cấp nhiệm vụ mức độ chi tiết có khác Sau phần phân tích vai trò nhiệm vụ bên tham gia liên quan tới quy hoạch 1) Cấp quốc gia • Chính sách nhà nước liên quan đến quy hoạch • Quy hoạch vùng • Chính sách thành thị, nâng cấp thị phố cổ • Chính sách kinh tế: công nghiệp quốc gia, công nghiệp nhỏ • Nhà máy điện • Chính sách sở hạ tầng: bến cảng, sân bay, cơng trình xử lý nước thải, quy hoạch giao thông đường bộ, vần tải thuỷ • Quy hoạch tổng thể theo diện: cơng trình tầm cỡ quốc gia khu vực qn sự, khu vực vui chơi giải trí, giáo dục xã hội • Quy hoạch chiến lược bảo vệ mơi trường • Quy hoạch bảo vệ giảm thiệt hại tai hoạ thiên nhiên • Quy hoạch kế hoạch ngân sách • Chính sách luật pháp 165 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch 2) Cấp tỉnh • • • • • • Thực kế hoạch cấp giao Điều hành trình lập quy hoạch kế hoạch Kết hợp với bên tham gia giải vấn đề kế hoạch sử dụng đất Phân vùng quy hoạch (ví dụ vùng đất lấn biển) Quản lý nguồn nước Quản lý môi trường quy hoạch 3) Cấp khu thị, thành phố • • • • • Phối hợp cơng tác với cấp hành liên quan Dịch vụ Giao thông vận tải Kế hoạch nhà Quy hoạch điều hành xây dựng khu công nghiệp địa bàn 4) Cấp thị xã, huyện • Thực kế hoạch chung • Quy vùng xác định vị trí khu quy hoạch • Định vị hạ tầng sở • Định vị khu vui chơi giải trí, dịch vụ cơng cộng • Cấp giấy phép xây dựng • Thiết kế quy hoạch • Quản lý nhà nước điều hành trình lập quy hoạch Tất công việc nêu thực cấp tương ứng theo quyền hạn chức quy định theo luật pháp Việt Nam Để hiểu rõ mục cần phân tích yếu tố sau Nhiệm vụ trách nhiệm quan nhà nước lập quy hoạch • Mơ tả nhiều tốt nhiệm vụ trách nhiệm quan liên quan tham gia Cần phân biệt cấp quy hoạch từ trung ương xuống đến huyện • Mô tả kết cấu tổ chức đặc điểm tổ chức nhà nước, chức quyền hạn giải tham gia lập quy hoạch • Thống kê văn pháp luật, nghị định, định cấp thẩm quyền ban hành quy định cho cơng tác lập quy hoạch • Mơ tả loại quy hoạch kế hoạch thực • Mơ tả điểm mấu chốt quan trọng liên quan ý cần thiết lập 166 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch 5.2.4 Thủ tục hưỡng dẫn Để thực việc lập quy hoạch có nhiều hướng dẫn cần làm Có thể chia làm hai loại hưỡng dấn sau: • Hướng dẫn quy hoạch viết báo cáo giúp quan hành nắm chủ trương sách, thẩm định định Ở cấp quốc gia bao gồm quy hoạch tổng thể, kiến trúc, chương trình phát triển ngành cấp thấp quy hoạch vùng huyện, thị dẫn • Loại thứ hai cho phép quan hành đánh giá quy hoạch khơng gian mà họ lập, mối quan hệ tới bên liên quan Ở cấp quốc gia ban hành quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn, văn hướng dẫn Ở cấp tỉnh thấp đưa văn quyền hạn cho phép kế hoạch thực Thực tế cho thấy quy hoạch thủ tục hành luật pháp thực cách độc lập, chúng có mối quan hệ chặt chẽ Ví dụ quy hoạch sử dụng đất khơng có hệ thống luật pháp quy định yêu cầu nội dung thể thủ tục khơng thể thực Ngồi quy hoạch cịn cần phải thể nội dung yêu cầu, mức độ thể hiện, cách thức thể (thuyết minh vẽ) Những vấn đề cần quy định thành quy chuẩn Cấp quốc gia Quy hoạch quốc gia: quy hoạch kế hoạch phát triển quốc gia lập cho thời hạn lâu dài Trên sở kế hoạch thực cho giai đoạn kế hoạch thực năm hay 10 năm Ở cấp vấn đề quan trọng tầm cỡ quốc gia thể hiện, chiến lược phát triển kinh tế đất nước, tiêu kế hoạch hoạch định Đi đôi với chiến lược phát triển quy hoạch cần thể tiêu vẽ mơ tả Có nhiều kế hoạch chương trình phận thể ví dụ giao thông vận tải, khu công nghiệp, nhà máy phát điện, cơng viên tính tốn dự báo cho tương lai Quy hoạch nối liền quy hoạch chiến lược quốc gia quy hoạch chi tiết phận Quy hoạch cần thể thời hạn thực hiện, đề xuất giải pháp, mối quan hệ Để triển khai quy hoạch tới cấp thực cần phải có quy định hướng dẫn thực Cơng tác tư vấn có vị trí quan trọng tất cấp hành Họ người giúp cho đơn vị chủ quản, chủ đầu tư vấn đề chung kỹ thuật quản lý đưa hướng dẫn thực Nhà nước, phủ đưa quy định yêu cầu nội dung loại quy hoạch rõ tất loại quy hoạch Chính phủ đưa văn quy định giải hậu thiên tai phòng chống thiên tai 167 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Bộ kế hoạch đầu tư văn hướng dấn công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Bộ xây dựng đưa định hướng dẫn thực nghị định phủ Bộ chủ quản theo quyền hạn trách nhiệm đưa định phù hợp thúc đẩy trợ giúp triển khai quy hoạch hướng thuận lợi Vùng, lãnh thổ Trên sở quy hoạch quốc gia, quản quản lý nhà nước khu vực vùng lãnh thổ thực công tác quy hoạch theo địa dư quản lý Trên phạm vi công tác quy hoạch vào triển khai cho toàn vùng, phận biên giới Trên sở phương hướng phát triển chung, triển khai quy hoạch phận tiến hành, vẽ quy hoạch thể với hướng dẫn cần thiết Tiếp theo quyền cấp tỉnh thực quy hoạch phạm vi địa lý hành quản lý Họ chấp hành khơng đồng tình với quy hoạch chung có vấn đề chưa sát thực địa phương, đặc biệt việc sử dụng đất Đây trường hợp ngoại lệ, kế hoạch tổng hợp xây dựng thơng qua thăm dị ý kiến sở Theo hiến pháp pháp luật Việt Nam, đất đai sở hứu tồn dân Cấp có thẩm quyền giải vấn đề liên quan đến đất đai từ cấp huyện trở lên Thành phố cấp thủ đô Theo phân cấp tổ chức hành (2004), có thành phố cấp 1: Thủ Hà nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Đà Nẵng, Thành phố Hải phòng Việc quy hoạch thành phố lớn thực quan trung ương Tư vấn giúp việc tư vấn nước nước quản lý đạo trung ương Ví dụ thành phố Hà nội quy hoạch năm 2020 thực tư vấn quốc tế Quy hoạch xây dựng mạng lưới giao thông thực qua quan trung ương Kết thể đồ chuyên ngành Hệ thống giao thông khu vực nội thị, ngoại thị thể qua sơ đồ giao thông thành phố Cấp thành phố cấp hai, thị xã Thành phố cấp hai thành phố: Hải Dương, Nam Định, Thanh Hoá, Huế, Việc quy hoạch địa danh quyền tỉnh quản lý thực tư vấn trung ương tư vấn địa phương trung ương kết hợp 168 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Vấn đề quan trọng cấp hành kế hoạch sử dụng đất Luật pháp quy định đất đai thuộc nhà nước quản lý cá nhân, quan nhà nước thành viên tham gia trình lập quy hoạch cần tuân thủ hiểu rõ luật đất đai, thủ tục xin phép sử dụng 5.2.5 Làm định quản lý định Quy hoạch tiến hành qua bước điểm chốt định đưa ra, gắn kết người làm quy hoạch, quyền lợi, vấn đề sử dụng đất, chức năng, mật độ phân bổ nhóm đại diện tiêu chí, ngân q đất đai Cơ quan quản lý nhà nước điều khiển trình làm định để đạt mục đích là: q trình thực thuận lợi, hiệu mục đích đưa Quyết định đưa sau bước trình lập quy hoạch Quá trình lập định trợ giúp bên tổ chức quyền, văn quy định bước lập Khi lập định vấn đề sau cần làm rõ: • • • • Các thoả thuận định Tham gia tồn q trình lập quy hoạch Nội dung quy hoạch Kiến thiết trình lập quy hoạch ( Nghiên cứu, đàm phán chất lượng) Công việc chuẩn bị trình lập quy hoạch Để đưa sơ quy hoạch thông tin sau phải thu thập đầy đủ liệt kê bảng sau Đây thơng số đầu vào để nhà lập quy hoạch, phân tích đưa phương án so sánh Lý thuyết định trình bày chi tiết phần thứ hai sách Bảng 5.1: Các thông tin để định Cấp Chủ đầu Chủ đất Người tư đai sử dụng định Phát vấn đề Phân tích số liệu Nhận biết vấn đề Nêu phương án Phân tích Lưạ chọn phương án Đánh giá 169 Thủ tục Môi trường, người, tự nhiên Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Ba vấn đề sau có vị trí quan trọng đưa định 1) Lựa chọn Người lập quy hoạch phải đưa nhiều phương án cuối phải lựa chọn phương án tốt phương án phù hợp với quan điểm chung Phương án đưa phải phân tích mặt ưu điểm, tồn tại, so sánh chúng 2) Thể Sau có quan điểm lựa chọn phương án, việc thể nội dung phương án việc Có thể nêu số cách thể phương án sau: • Quyết định dạng cây: Tuần tự bước lập định theo kiểu dạng nhánh, tính tốn khả thành cơng phương pháp • Nghiên cứu khả thi: Đưa cách nhìn hệ thống khả thi tài phương án • Quản lý quy hoạch kế hoạch: Các vấn đề quy hoạch bao gồm nhiều yếu tố phức tạp người, nhiệm vụ, sản phẩm thể theo lô gic Quản lý kỹ thuật kế hoạch bao gồm thể sơ đồ PERT phương pháp đường găng giới hạn 3) Vấn đề ngẫu nhiên Việc tính tốn xác xuất cố thực quy hoạch việc cần làm để có phương án phòng chống cách chủ động Bốn vấn đề sau cần làm rõ cho đánh giá rủi ro: • Phân tích rủi ro • Tính ổn định • Tính bất an tồn • Tính thay đổi 5.2.6 Liên kết, phân cấp quản lý Quy hoạch cơng việc có nhiều cấp nhiều người tham gia liên quan trực tiếp gián tiếp Chính phối hợp hoạt động, liên kết tham gia nguyên tắc tối cao để gắn kết làm bền vững sách đáp ứng cầu chung Cần phân tích mối quan hệ sau • Liên kết theo phương ngang • Liên kết phân bổ theo ngành dọc • Sự tham gia người 170 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Liên kết theo phương ngang Sự phối hợp công tác hoạt động giưã quan ngang cấp có vị trí quan trọng lập quy hoạch định Theo quy định quyền hạn trách nhiệm quan quản lý nhà nước, họ phải giải công việc theo quyền hạn giao theo phạm vi quản lý Công việc phát huy hiệu có kết hợp gữa mảng với để đạt mục đích chung Ví dụ cấp nhà nước Xây dựng, Kế hoạch đầu tư, Tài nguyên môi trường, Bộ tài tham gia trình xây dựng quy hoạch đưa ý kiến để Chính phủ định phương án quy hoạch quốc gia Phối hợp phân chia trách nhiệm giải Để thực thi kế hoạch, quy hoạch chung kết thực phụ thuộc khơng vào cấp thực từ trung ương xuống sở Khi cấp tỉnh khu vực tham gia vào thì: • Nâng cao hiệu đầu tư kiến thức cho sở • Trực tiếp quản lý có điều kiện quan tâm trực tiếp kế hoạch dự án người • Là đơn vị quản lý vận hành dự án, quản lý nguồn thu từ khai thác dự án Kinh nghiệm năm gần cho thấy việc phi tập trung hố quản lý điều hành cơng việc lập quy hoạch lập dự án phát huy hiệu công tác quản lý nhà nước Theo kinh nghiệm nước phát triển việc phi tập trung hố giảm tính quan liêu mệnh lệnh, phát huy tinh thần tham gia xây dựng trách nhiệm Tuy phi tập trung hoá mắc phải tồn định chế thực thi văn quy định hướng dẫn thi hành chưa triệt để đầy đủ Tóm lại: việc phân cấp quản lý liên kết quản lý chìa khố quản lý điều hành trình lập quy hoạch đạt hiệu cao Để đánh giá hiệu quản lý, tiêu chuẩn sau cần làm rõ: • So sánh kỹ thuật lựa chọn, thiết kế tính tốn đầu tư cơng trình sở hạ tầng tu bảo dưỡng • Hiệu sử dụng tài nguyên: tài chính, người tài nguyên thiên thiên thơng qua kế hoạch tài hợp lý, phê duyệt dự án, quản lý nhân ước lượng đánh giá chương trình • Khả tài sở khai thác nguồn thu quản lý tài • Trách nhiệm nâng cao phát triển, triển khai kế hoạch • Quan tâm bảo vệ mơi trường qua dịch vụ công cộng quy định cá thể • Biết thực lực, đưa quy định đánh giá công tác bảo vệ, dịch vụ sở môi trường 171 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch 5.2.7 Sự tham gia Vấn đề thứ ba phân cấp hành qúa trình lập quy hoạch vai trị quần chúng tham gia vào công việc Người hưởng lợi hay đối tượng sử dụng cso vai trò lớn việc thực có kết quy hoạch họ chủ động tích cực tham gia hoạt động họ hiểu nắm lợi ích cơng tác quy hoạch, kế hoạch hay xây dựng dự án Vấn đề dự án xử lý theo cách khác Xét mức vĩ mô, vấn đề cần làm rõ: • Thủ tục hành • Tham gia cộng đồng • Tham gia phận cá thể Thủ tục hành Các thủ tục hành có vai trò quan trọng cho phép người tham gia trình lập quy hoạch đối tác lập quy hoạch đạt hiệu Trong q trình lập nảy sinh vấn đề thủ tục hành rõ ràng thơng thống tạo điều kiện thuận lợi đối tác thực tốt Ví dụ việc sử dụng đất, đền bù giải phóng mặt bằng, đối tượng có quyền trình bày ý kiến mình, khiêú nại tới cấp có thẩm quyền giải Vấn đề thủ tục hành vấn đề cứng nhắc Việt nam Chính thủ tục nhiều quy định hành gây khó khăn định q trình lập quy hoạch, có gây chậm trễ phải tuân thủ bước không thật cần thiết Để giảm nhẹ áp lực Thành phố Hồ Chí Minh đầu cải tiến, đơn giản hố giải cơng việc Tham gia cộng đồng Tham gia cộng đồng gồm hai đối tượng: người ảnh hưởng trực tiếp từ kế hoạch xây dựng dự án Hai người quan tâm tới dự án Sự tham gia muốn nói tới việc tham gia chủ động thành viên với mức độ khác Xét theo chiều từ dươí lên, tham gia cộng đồng mang lại: • Khuyến khích khai thác lịng nhiệt tình người địa, chuyên gia địa phương nâng cao kiến thức họ có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng kế hoạch • Kế hoạch phải tập thể hoá thực phương châm lấy dân làm gốc, điểu chỉnh phù hợp với mục đích chung • Đồn kết chìa khố thành cơng Thực tế cho thấy có tham gia cộng đồng hiệu thành công to lớn cộng đồng tham gia tự nguyện từ lúc bắt đầu dự án thi công quản lý vận hành • Sự tham gia trợ giúp quyền địa phương góp phần tăng thêm tính dân chủ thực kế hoạch 172 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch • Q trình tham gia có hiệu cộng đồng có ý nghĩa niềm tin họ tăng thêm quyền hạn Từ lý điều quan trọng cần lấy ý kiến quan điểm chung vấn đề cá biệt địa phương mà họ quan tâm Các cá nhân nhóm quan tâm tham gia vào cơng việc thảo luận người làm quy hoạch người quản lý để phân tích vấn đề phương án đưa Một có tham gia cộng đồng, đặc biệt nhà chuyên môn địa phương kết tìm đường hợp lý đạt Có nhiều mẫu hình tham gia Điều phụ thuộc vào (yếu tố) tiêu chuẩn sau: • Giai đoạn Cộng đồng tham gia vào giai đoạn trình lập quy hoạch? Giai đoạn sơ khai? xây dựng mục tiêu hay muộn ? thời gian lựa chọn phương án ? • Mục tiêu Mục tiêu thực tế quản lý để bắt đầu trình tham gia? Để đưa thảo ban đầu kế hoạch mang tính hiệu ích lợi? Hoặc người dân tham gia vào q trình thi cơng quản lý vận hành, tham gia tự nguyện họ cho kế hoạch tài dự án để giảm chi phí xây dựng? Hay nâng cao vai trị người dân đảm bảo tính dân chủ rộng rãi Ngược lại lý khơng phù hợp hiệu mang lại tồi • Mức độ tham gia Mức độ tham gia cộng đồng vào q trình lập quy hoạch chia thành loại sau: Tham gia mức trao đổi thông tin Tham gia mức tư vấn cá biệt Tham gia trình làm định, ý kiến đóng góp trực tiếp cho việc đưa cuối Tham gia chủ động tồn tiến trình xây dựng lúc khởi cơng dự án • Phương thức tham gia Phương thức tham gia phù hợp mặt nhân tổ chức lẫn kế hoạch xây dựng Phát huy cao tham gia đóng góp cộng đồng để xây dựng mục đích chung Từ mặt cần nghiên cứu cẩn thận mặt để đưa định, phương án hợp lý Khi thực có nhiều giải pháp phương cách, theo Sherry Arnstein (1909) tham khảo cách làm ông qua khái niệm - ladder of Arnstein 173 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Cuối điều kiện tham gia phải cụ thể hố • Q trình tham gia cần để mức độ hợp lý thời gian không lâu không qúa ngắn Điều quan trọng phải nhìn thấy hiệu tham gia sau thời gian định triển khai cơng việc • Cơng tác đào tạo phải trọng q trình cộng đồng tham gia Cơng việc thực có ý nghĩa họ có nhận thức đắn đầy đủ công việc tham gia vấn đề giải tranh chấp, mâu thuẫn, công tác tổ chức trao đổi, tranh luận • Thực phương châm tập thể hết, quyền lợi cá nhân để vị trí phù hợp • Bám sát chủ trương sách Đảng nhà nước thực công tác tham gia cộng đồng Bảng 5.2 Bậc phân chia theo Arnstein Bước phân chia theo Arnstein Điều khiển người dân Phối hợp công dân nhà chức trách, công dân có vai trị trung tâm Quyền uỷ nhiệm Phối hợp công dân nhà chức trách, công dân quan tâm họ có hướng Ơng chủ Phối hợp công dân nhà chức trách, công dân nhà chức trách mối quan tâm Hồ giải Cơng dân thể cách đánh giá họ, điều có ảnh hưởng định tới việc định nhà chức trách Tư vấn Công dân tư vấn nhà chức trách cho việc cần thiết Thơng tin Cơng dân nhận thông tin từ nhà chức trách Giải pháp Nhà chức trách thấy việc trôi chảy công dân không tham gia việc Sự vận động Nhà chức trách vận động quần chúng tham gia • Ai thể ? Việc tổ chức mít tinh hàng nghìn người không cần thiết Sự tham gia tổ chức cho nhóm đại diện (cộng đồng, phận tư nhân, công nghiêp)? Tỉ lệ số lượng tham gia? Sự tham gia tuân theo chương trình đào tao? 174 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch • Công dân cung cấp thông tin đầy đủ, tham gia khơng cần thiết • Người tham gia hiểu rõ vai trò họ Theo bảng phân cấp trên, người tham gia có vai trị lớn từ cấp thứ năm Đối loại kế hoạch có quy mơ nhỏ họ tham gia sớm tới cấp cao Nhà chức trách công dân đàm phán điều kiện giới hạn Cơng dân lựa chọn tổ chức, hội đồng tư vấn độc lập, nhà chức trách phải cung cấp thật đầy đủ thông tin cho công dân qua phương tiện thông tin thuận lợi 3) Sự phối kết hợp tập thể cá nhân, nhà nước người dân Công tác quản lý điều hành dự án chương trình cần đạt hiệu quả, hiệu ích kinh tế Để dạt yêu cầu cần đưa nhiều giải pháp tổ hợp tham gia cá nhân tập thể Điều có quan hệ với sở hạ tầng tham gia tổ chức, cá thể doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng Để phát huy cao vai trò đóng góp cá thể doanh nghiệp vấn đề sau cần làm rõ: Theo kinh nghiệm tổ chức tài trợ phát triển quốc tế, có tham gia quần chúng vào cơng tác quy hoạch, xây dựng dự án kết tăng lên nhiều Người dân tham gia từ khâu lập quy hoạch, khảo sát, thi công quản lý vận hành cơng tác điều hành thực bước công việc tiến triển thuận lợi Hiện dự án tài trợ vay vốn tổ chức quốc tế, điều khoản bắt buộc có tham gia đóng góp người dân Nguồn vốn xây dựng chia làm thành phần: Vốn vay hay cấp hồn tồn, vốn đối ứng quyền địa phương vốn đóng góp người dân Ví dụ dự án vốn vay ADB AFD cho xây dựng cơng trình sở hạ tầng, tỷ lệ phân bổ sau: - Vốn vay 80 % - Vốn đối ứng tỉnh 10% - Vốn giành cho tham gia đóng góp dân ( người hưởng lợi) 10% Vốn đóng góp người dân vận dụng cụ thể linh hoạt Người dân tham lao động thủ cơng, tham gia tu sửa bảo vệ cơng trình tham gia vào phần kinh phí đóng góp sử dụng nguồn lợi từ dự án thuỷ lợi phí, phí dùng nước v.v 5.3 Nghệ thuật công tác lập điều hành Phát triển quy hoạch xem phận trình phát triển liên tục Kết thu trái ngược với dự kiến ban đầu khơng thể tiên đốn cấp cơng việc phát triển tiến hành không kế hoạch, không điều khiển Như tồn hai khoảng trống: thứ lỗ hổng công tác quy hoạch thực hiện, thứ hai lỗ hổng việc vạch quy hoạch thực thi Thực tế khó khăn cho giải khoảng trống thứ Tất nhiên người lập quy hoạch phải biết rõ vấn đề để đưa cách giải quyết, tránh tác động xấu từ 175 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch việc làm khơng mang tính kế hoạch Nhưng khoảng trống thứ hai, trách nhiệm người lập quy hoạch kế hoạch cần phải cải tiến nội dung, trình hướng dẫn phù hợp Giải triệt để câu hỏi cho vấn đề Trước trả lời câu hỏi cần nhìn nhận tổng quát khứ tại, tìm nguyên nhân tạo lỗ hổng Để nắm chúng cần xem xét lại vấn đề sau: • Hướng dẫn, cơng cụ, tài chính, nguồn nhân lực, kỹ thụât phát triển phù hợp, hiểu biết xã hội tác động tới q trình phát triển tổng quan • Các nhân tố cũ thể sử dụng lập quy hoạch kế hoạch, cá nhân hay tập thể chịu trách nhiệm lập quy hoạch thực thi • Cơng cụ công việc tiến hành tổ chức hoạt động quy hoạch • Cơ động bố trí điều chỉnh phát triển thực tế lý biến động xảy • Biện pháp giải pháp để giải lỗ hổng sau • Dụng cụ hướng dẫn phù hợp ngày nâng cao, người sử dụng • Nâng cao hiểu biết học xã hội quan tâm đến không gian, hạ tầng sở phát triển tự nhiên thể lý thuyết địi hỏi quy hoạch • Phát triển hướng dẫn kỹ thuật công cụ Qua kinh nghiệm thực tế sách số nhà nước triển khai bị thất bại, nguyên nhân là: - Thiếu nguồn tài - Sử dụng điều hành việc sử dụng đất hiệu thấp - Thiếu phối hợp hoạt động phận Điều xảy phổ biến đối nước nghèo đưa quy hoạch với mục đích cao Nhưng thực tế cho thấy nước phát triển- phương tây thất bại quy hoach cần xem xét lại mặt sau: - Tầm quan trọng việc thừa nhận trị tổ chức hiến pháp - Tầm quan trọng hướng dẫn dẫn chi tiết cụ thể để thu mục đích - Vấn đề kích động hoạt động kinh tế tạo áp lực (đòn bẩy kinh tế) 5.3.1 Những vấn đề tồn kế hoạch chung Mục tiêu chung nhà lập quy hoạch, nhà quản lý, trị gia chủ đầu tư đưa công tác quản lý đạt hiệu cho tương lai Phương pháp truyền thống lập quy hoạch thể quy hoạch tổng thể Nội dung thể phận, mặt xã hội xếp thể diện sử dụng đất thông qua biểu diễn 176 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch kỹ thuật bình đồ đồ Qua thời gian hiệu quy hoạch thu lại chưa đạt yêu cầu Kinh nghiệm nước phương tây thất bại hiệu quy hoạch thu chưa cao có nhiêù Để tránh điều điểm sau cần xem xét: a) b) c) d) e) Quy hoạch cần tập trung vào điểm mấu chốt mà không dàn trải Phân loại mục tiêu cụ thể Phân chia cụ thể trách nhiệm thực cho bên tham gia Phát huy dân chủ từ sở Tổng hợp rút kinh nghiệm thực 5.3.2 Quy hoạch chiến lược Để quản lý chủ động hiệu trình quy hoạch tương lai, quy hoạch chiến lược điều khiển hoạt động việc làm cần thiết ý nghĩa Quy hoạch chiến lược giải mặt quản lý tổng hợp hoạt động cho giai đoạn trước mắt cho trình sau Quản lý chiến thuật cần thiết Quản lý giai đoạn ngắn hạn công việc thường xuyên thông qua công việc tu bảo dưỡng thường ngày Công việc quản lý chung thống kê bảng sau cho quản lý ngắn hạn dài hạn để đạt hiệu Bảng 3: Nội dung quản lý Quản lý xã hội Quản lý ngắn hạn Kế hoạch chiến lược kế hoạch công tác Quản lý kỹ thuật Quy định Chính sách Động viên Phát triển cộng đồng Quản lý chiến thuật Kế hoạch dài hạn Chính sách nhóm mục tiêu Phát triển dân số Điều chỉnh quỹ nhà Chính sách kinh tế xã hội Cải tổ Quản lý chức Duy tu Thay đổi hạ tầng Thay Sửa chữa Sửa chữa Phá huỷ Điều chỉnh Bố trí lại quy hoạch + quy Xây dựng lại chức đồ, Quy hoạch chiến thuật, hoạch khơng gian đường nối Giấy phép Chính sách đầu tư Quản lý kinh tế tài Khống chế ngân sách Xây dựng lại cấp thấp Ngân sách mở rộng Cơng nghiệp Phân tích kinh tế Sắp xếp sử dụng đất Việc thiết kế kế hoạch hoạt động ngắn hạn khơng phải vấn đề tồn q trình quy hoạch chiến lược Kế hoạch hoạt động ngắn hạn giải ba vấn đề 177 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch chính: Một điều chỉnh nhỏ sở ngân sách địa phương, phận cần thiết phát triển cộng đồng Hai công việc tu hệ thống nước thải, đường cơng trình sở hạ tầng khác Ba giải số vấn đề dự án mang tính thực tiễn kế hoạch sở dự án, giới hạn địa lý thống mục đích kế hoạch tiến độ cần xem xét Kế hoạch chiến thuật có vị trí quan trọng nhằm nối liền khoảng trống bên điều hành bên mục đích chiến lược Đối kế hoạch chiến thuật dài hạn, vấn đề liên thông phận tư nhân nhà nước nhiều tốt Nó địi hỏi phương pháp lập quy hoạch đảo ngược kết đưa sản phẩm kế hoạch nâng cao, bao gồm chiến thuật “cái gậy củ cà rốt” đưa đến công việc thực thi đầy đủ phối hợp công tác nhà lãnh đạo trị Như kế hoạch chiến lược thực phát triển chương trình xã hội kiến trúc hạ tầng để lựa chọn kế hoạch chiến lược dài hạn Ví dụ loại kế hoạch quy hoạch sử dụng đất cho xây dựng trường đại học chính, vùng cơng nghiệp, khu vực nhà ở, hệ thống giao thông, thông tin v.v Lưu ý việc quản lý quy hoạch có vị trí quan trọng cho hai loại kế hoạch dài hạn ngắn hạn Một mặt thể nội dung cần giải mặt khác cịn thể tiên đoán phát triển mở rộng tương lai Quy hoạch kế hoạch điều chỉnh qua năm thực cho phù hợp Việc chuẩn bị kế hoạch chiến lược việc khơng hồn tồn đơn giản, đặc biệt công việc thực thi Một thông số thể liên quan với số thông số kỹ thuật khác ví dụ việc thể mối tương quan hai hệ trục Một trục thể tỷ lệ tăng trưởng phạm vi kỹ thuật chiến lược cần nghiên cứu (STA), trục thứ hai thể ưu điểm cạnh tranh Trong cách thể bốn loại khác chiến thuật cần làm rõ: • Tỷ lệ tăng trưởng STA loại bò thấp ưu điểm cạnh tranh cao Chiến thuật nên bảo vệ : động viên sử dụng sản phẩm cải tiến công nghệ để giảm giá thành sử dụng thuế trợ giúp cho phương án công nghệ khả thi • Tỷ lệ tăng trưởng STA chó thấp ưu điểm cạnh tranh thấp Chiến thuật loại bỏ: Tránh việc nghiên cứu, phát triển thu hoạch • Tỷ lệ tăng trưởng STA “top ten” cao ưu cạnh tranh cao Chiến thuật nên phát triển mạnh lên: động viên phát minh bản, trang cấp thiết bị sản xuất chính, xây dựng mối quan hệ lãnh vực STA • Tỷ lệ tăng trưởng STA cuả mèo hoang cao ưu cạnh tranh thấp Chiến thuật nên đẩy mạnh hay hạ thấp xuống 178 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Mục đích quy hoạch chiến lược tìm yếu tố quan trọng có tính mấu chốt để đẩy mạnh phát triển, hạn chế mặt yếu mà không ảnh hưởng tới tiến trình quy hoạch Giải pháp rút để hướng dẫn định hướng cho chiều hướng phát triển tốt Phát triển quy hoạch chiến thuật dựa sở sức mạnh hệ thống xã hội cần tập trung vào thời hội Để tìm hội này, phải tiến hành nhiều việc quy trình liên tục hình thành sách phù hợp cho đối tượng, khống chế chu kỳ giảm yếu Để làm việc cần có chuyển đổi sở kinh tế địa phương: tránh gặp phải rủi ro phiến diện, què quặt bị tác động trình phát triển bên bên ngồi Chính cơng việc tiến hành có tính chiến lược có vị trí quan trọng, tạo công ăn việc làm qua việc mở rộng phát triển sản xuất mới, hàng hóa cạnh tranh loại dịch vụ Đây giai đoạn phát triển vận động kinh tế địa phương để xác định quy mô tương lai cho chiến lược phát triển vùng Vấn đề liên quan tới việc đưa định đầu tư sách phát triển hạ tầng có bên tham gia 5.3.3 Các cơng việc quản lý chiến lược Trước đưa tóm tắt hoạt động mang tính then chốt q trình lập quy hoạch chiến lược, vấn đề cần xem xét lại các điều kiện bao gồm tất mặt việc quản lý so sánh kỹ thuật, khả tài phù hợp chủ trương đường lối Để có nhận xét chung q trình quản lý chiến lược ta cần xem xét số công việc sau: (1) Kế hoạch công việc lập để thực trình quy hoạch Kiểm tra điều kiện quản lý phù hợp chủ trương chung Nếu không đưa kế hoạch thực chuẩn hố quy hoạch có mặt bị thất bại phạm vi kỹ thuật chiến lược cho dài hạn ngắn hạn (2) Việc quản lý điều hành hoạt động cần thiết Dần theo thời gian trình lập quy hoạch điều quan trọng cần nắm tình trạng kế hoạch cách xác Đưa phương án hay giải pháp phù hợp (3) Việc dự báo khả phát triển tương lai thành phố, làng vùng, việc tính dự báo nhu cầu tương lai lãnh vực đặc biệt phải tiến hành, điều chỉnh định kỳ dựa theo mối quan hệ trình khác Cần sử dụng mơ hình tính tốn tương tự máy tính cho trường hợp Đối với việc lập quy hoạch giải pháp thực có liên quan tới phát triển thành 179 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch phố, tu quản lý thời gian dài, kế hoạch chiến thuật nên lập sở liệu dự báo Kế hoạch phải hiệu chỉnh, cập nhật số liệu, sử dụng phương pháp rà sốt từ lên, bên tham gia, tìm kiếm ngân quỹ Nguyên tắc bao gồm phân tích điểm mạnh, điểm yếu, phát hội cản trở liên quan đến khuynh hướng phát triển, đưa phương án dự phòng để khai thác hội thuận lợi, vượt qua khó khăn, đến chọn lựa phương án tối ưu Kết đầu bao gồm định chiến lược đầu tư cho số phận công nghiệp, phân phối quỹ đất, nhà cho người thu nhập thấp Tất quy hoạch chiến lược phát triển tái xây dựng cần kiểm tra, kiểm nghiệm mặt kinh phí tu vận hành, quản lý tính khả thi cho phương án làm Quy hoạch hiên giải pháp khả thi cần ước lượng cẩn thận so sánh kinh tế Quy hoạch khơng gian ảnh hưởng hạn chế tới hoạt động số số thành viên tham gia, giải vấn đề thị trường đất đai cho giai đoạn ngắn hạn dài hạn cần chuẩn bị Để hình thành sách chiến lược quy hoạch liên quan, đội quản lý trung tâm bao gồm thành viên mấu chốt như: phịng quy hoạch, cơng trình cơng cộng, tài chính, quan nhà việc làm tham gia cộng tác giải Theo kinh nghiệm nước ngồi, đội cơng tác nên chia nhỏ tốt Nhiệm vụ đội điều hành trình hiệu Để đạt hiệu cơng tác ba dạng hoạt đông sau phải thực hồn chỉnh: (1) Chuẩn bị sách chiến lược kế hoạch (2) Khởi công điều hành dự án (3) Công tác đào tạo, luật pháp hiến pháp Quy hoạch CG nước CG QT Dự án Kết Kết Kết đào tạo, luật pháp, hiến pháp Nửa năm đầu Năm Năm tiếp Hình 5.1: Ba loại cơng việc quản lý chiến lược 180 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch 5.4 Quy hoạch tổng thể 5.4.1 Mở đầu Nội dung quy hoạch cần thể vấn đề việc sử dụng đất, hạ tầng sở, khu nhà việc thực thi theo giải pháp hợp lý, ngồi cịn phải quan tâm đến mặt kinh tế, xã hội tổ chức Nếu vấn đề nghiên cứu cẩn thận người lập quy hoạch thực cơng việc quan trọng thể í tưởng xã hội vào mục tiêu cuối Ngoài người lập quy hoạch biết ý kiến bên liên quan đến quy hoạch, từ xếp lựa chọn để đưa vào nội dung thể Việc thực nghiên cứu gọi trình lập quy hoạch tổng hợp hay quy hoạch tổng thể 5.4.2 Quy trình Mỗi cơng việc lập quy hoạch cho vấn đề giải cơng việc dù vấn đề kỹ thuật, kinh tế, tài chính, xã hội hình thức tổ chức phận, điều kiện không gian, kinh tế xã hội mà chưa thật phù hợp với yêu cầu tương lai phận Giải pháp giải vấn đề cần yêu cầu thể hai mặt kỹ thuật đường lối Khái niệm kỹ thuật cần hiểu nghĩa rộng bao gồm kỹ quản lý tổ chức, nắm yêu cầu cộng đồng người tham gia Các bước tổng quan trình lập quy hoạch tổng thể thể bảng sau Bảng 5.4: bước tổng quan trình lập quy hoạch tổng thể Các bước lập Vấn đề Quá trình nhận biết • Quản lý thơng tin hình thành • Định mức, giá trị quan điểm • Giao tiếp • Thiết kế Quá trình tổ chức • Trách nhiệm quản lý • Luật pháp quy định • Phối hợp hoạt động • Phối hợp cơng tác Q trình lập • Hình thành ý kiến định đường lối • Nghiên cứu xem xét • đàm phán • Giải pháp , đường lối Quá trình xã hội • mục đích, ý định • Tham gia • Nhà chức trách 181 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Tất hoạt động trình lập quy hoạch phải tổ chức chặt chẽ Nếu nảy sinh vấn đề cần giải Ví dụ thiếu nước cần cần xây dựng nhà máy cấp nước, giao thông tắc nghẽn cần xây dựng hạ tầng tốt Việc tổ chức trình thực công tác gọi phần trình lập quy hoạch Một phần khác việc thi công dự án thường phải chấp thuận nhà chức trách Vì cơng tác lấy ý kiến thừa hành ý kiến nhà chức trách phần việc khơng thể thiếu trình lập quy hoạch Nhà chức trách ln có cách nhìn đánh giá riêng họ Mối quan tâm họ thường mảng lớn không thiết phải giới hạn phạm vi hẹp Các nhà lãnh đạo sử dụng có hiệu người lập kế hoạch nhằm dung hoà yêu cầu địi hỏi nhóm phận khác xã hội Xã hội - mức địa phương hay toàn quốc thể quan điểm đồng ý hay không việc xây dựng dự án Như hình thành nên yêu cầu cộng đồng Quá trình lập quy hoạch thực tốt gắn liền việc phân tích phận giải pháp xử lý Công tác tổ chức phối hợp hoạt động tất phận phải xem việc trình lập quy hoạch Trong trình lập quy hoạch người lập phải xem xét tồn phần việc thơng qua phận cấu thành Phương pháp lập quy hoạch tổng thể thông thường tổng hợp từ bước nhyư mang lại hiệu cao Việc thực qua phận Tổng hợp từ phận thu kết gấp bội cho toàn dự án 5.3.3 Quy hoạch phận Trong quy trình lập quy hoạch, cơng việc chu kỳ kín thu thập liệu, thông tin liên quan Những thông tin vấn đề sơ lược : Vấn đề yêu cầu nảy sinh mong muốn giải Tiếp sau tìm trọng tâm vấn đề: loại nguồn gốc sinh nó, ảnh hưởng Từ điểm xúât phát người lập quy hoạch tìm mục tiêu giải vấn đề: Đâu vấn đề cần giải quyết? Sử dụng tiêu chuẩn để lượng hoá vấn đề từ bước ban đầu Khi định lượng vấn đề người lập quy hoạch đưa phương án Ở hầu hết q trình lập, bước thực thơng qua đường định hướng phận chuyên môn Các giải pháp đưa dựa sở phân tích nội dung chuyên nghành mà vấn đề đặt phương pháp giải Nếu phương án đưa hợp lý, người lập tính tốn phân tích mặt dự án ( ưu điểm hạn chế) giá thành, phân tích kinh tế từ tìm phương án mang tính khả thi cao với gía thành thấp Nhìn chung quy trình lập quy hoạch phận việc phân tích ảnh hưởng yếu tố mức hạn chế Nếu vấn đề chưa giải cụ thể đưa thảo luận bước trình lập định 5.4.4 Quy hoạch tổng hợp 182 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Nhìn chung bước phương pháp lập quy hoạch thể theo hình thức khác Sau đưa phương án vấn đề đặt ra, người lập quy hoạch xem xét qua lần ảnh hưởng vấn đề tài chính, kinh tế, mơi trường, xã hội vấn đề khác Việc phân tích cần mở rộng phạm vi định hướng nghiêng hiệu hay lợi ích dự án vào vấn đề phân, cụ thể Trong phương pháp luận tổng hợp quy hoạch, việc phân tích ảnh hưởng phần mục tiêu đặt dự án Hiệu cuối dự án phải cao chi phí đầu tư xét yếu tố tài theo thời hạn ngắn mặt phận Trong tổng hợp quy hoạch người lập phận đưa định cần gắn kết mục tiêu đề dự án phận khác Điều có nghĩa cơng tác tổng hợp quy hoạch phức tạp Mặt khác phương pháp tiếp cận chịu ảnh hưởng rủi ro định mục tiêu phận lại phụ thuộc vào phận khác lợi ích nhóm khác xã hội Nhưng giai đoạn cuối phúc lợi mang lại từ quy hoạch lớn Điều thấy thơng qua việc phối hợp hoạt động liên kết hoạt động Các bước quy hoạch tổng hợp Quy trình quy hoạch tổng hợp cơng việc ước lượng đánh giá tình trạng xu hướng tương lai phát triển xã hội, kinh tế, tài vấn mơi trường Chất lượng sống tương lai so sánh với tiêu chuẩn đề Trong phận xã hội đặc điểm quan trọng phải mô tả thể cách đầy đủ Cần phân tích đầy đủ xác tới mức thách thức phận trình chúng chưa thuộc phạm vi vấn đề Bước kiểm tra chéo tất mối quan hệ tất qúa trình phận Thơng qua công tác nghiên cứu bước mục tiêu phận xác định, vai trị xã hội thể nhiều tốt Từ dự kiến kế hoạch phận đưa ra, dự kiến ngân quỹ cho Như dự kiến ban đầu hình thành định lượng, thông qua bước tiến hành chu trình lập, thơng qua kiểm tra chéo bước, chuyển đổi thành kế hoạch tổng hợp thông qua phối hợp phận mặt vấn đề Thơng qua ý kiến góp ý cộng đồng, quần chúng mặt tốt xấu của kế hoạch, người lập kế hoạch sửa đổi điểm cần thiết, nhà chức trách nắm rõ nguyện vọng mục tiêu đưa định cần thiết Sau bước giai đoạn thực hiên, triển khai kế hoạch Các bước trình lại thể qua tiến trình thực theo nhiệm vụ chun mơn Kế hoạch thự rút từ kinh nghiệm nhà làm kế hoạch toàn giới, tất mối quan hệ thể vai trị q trình lập, quan tâm giải khía cạnh nhỏ Ví dụ giá trị ý nghĩa hệ thống cấp nước xã hội không tự định Giá trị ý nghĩa việc sử dụng nước 183 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch khác theo đối tượng yêu cầu sử dụng nước cho nông dân, người thành thị, cho công ty sản xuất hay nhà máy Yêu cầu chất lượng số lượng, giá thành đặc biệt văn hố, phong tục nhóm người xã hội khác Từ phân tích hiệu ý nghĩa dự án cần làm rõ phải tính tốn lượng hố q trình lập kế hoạch cung cấp nước Thơng qua việc thực thi tiến hành mang lại hiệu thực tế Chu kỳ kế hoạch tổng hợp bao gồm mục tiêu công việc mô tả bảng 5.5 sau Bảng 5.5: Quy trình lập quy hoạch tổng hợp Quá trình lập quy hoạch tổng hợp: Tiêu đề công việc Giá trị mục tiêu người, Mục tiêu nhóm quan tâm, hình thành sở chế sách nhà chức trách Sử dụng Nguyên Dịch vụ Thuế Bộ máy Tài Lịch sử Kiến thức xã nguyên, đất lý hệ trang chương hành địa thiết bị trình dân sinh tại, chất thống phương hội nâng cao khả công giao khu vực lượng vùng người dịch vụ cộng thông môi dân công trường thực cộng tự nhiên quy hoạch Dữ liệu phân tích mối quan hệ, hình thành vấn đề, đặt tiêu chí lập quy hoạch đội chun mơn làm kết hợp nhân viên phịng quy hoạch kỹ sư Hạ tầng Quy Kế Nghề Chương Quy Các Người hoạch sử sở hoạch hoạch tổ trình nhà tham gia nghiệp quy chức dịch vụ môi khu vực tăng lên, tương lai dụng đất, pháp yêu cầu trường công không hoạch vùng, nhà , điều đô thị, luật, kế cộng giao bảo vệ thông hoạch yếu tố chỉnh, thu phí động mơi tiềm thực thi chạm (di xã hội trường tích lịch tự nhiên kinh tế sử) Góp ý người dân địa, đồn chun gia đơn vị Quy hoạch tổng hợp đề nghị, phân tích góp ý quy hoạch Lắng nghe, xem xét lại tiếp cận vấn đề Thủ tục thực định Thực quy hoạch đơn vị chuyên môn Điều chỉnh thường xuyên quy hoạch tổng Mối quan hệ ảnh hưởng mặt gây tác động đến thay đổi đến đến thực tế dự án Các ảnh hưởng bao gồm mặt tích cực tiêu cực Người lập quy hoạch cho loại cần sâu vào phân tích tồn diện khơng nên vào phân 184 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch tích rủi ro theo khía cạnh mà làm hội dự án Một lần hiệu ích mang lại cho xã hội lớn hơn, lợi ích cho phận tăng lên, chi phí cho phận gia tăng Trong trường hợp nhà nước cần điều chỉnh nó, cần có thay đổi phận vùng 5.4.5 Một số điểm ý Trong thực tế, lập quy hoạch tổng hợp lúc ta đạt hiệu chu kỳ lập bảng nêu Mỗi phận có kế hoạch đầu tư thu hồi theo đặc trưng riêng ảnh hưởng trở lại kế hoạch Những yêu cầu tổ chức pháp luật cho kế hoạch tổng hợp cần có quy định điều kiện thực môi trường xã hội Việc cố gắng giải công việc q trình lập phải đương đầu với quy định mang tính cứng nhắc hiệu Kết quy hoạch loại khơng mang tính khả thi, khơng thể áp dụng Quy hoạch tổng thể bị đổ vỡ, phận quy hoạch tổng phải đương đầu với tình khó xử, chịu tác động mặt tích cực tiêu cực Từ đặc điểm này, phận hình thành mối quan hệ Mặc dù cịn có tồn trên, kế hoạch tổng hợp áp dụng mức dự án Ngoài mức cao hơn, phức tạp sử dụng loại cần phải có số quy định cần thiết Chính việc phân chia kế hoạch tổng hợp việc làm cần thiết Với lý vấn đề quan trọng sau cần xem xét (a) Quy mô Ở cấp thấp – cấp dự án việc sử dụng chu kỳ quy hoạch tổng hợp thực tế, đưa đến khái niệm quy hoạch thực tế Điều có liên quan đến dự án phận, bị giới hạn diện tích nhỏ vị trí địa lý chương trình cần có phối hợp đơn vị thi hành cấp địa phương hay vùng Sau quy hoạch phát triển rộng hơn, bao gồm nhiều phận, nhiều bên liên quan, người lập quy hoạch phải biết điều hoà, điều chỉnh yêu cầu thiên kế hoạch thực tế (b) Đa phận Hầu hết dự án mang tính đa phận, mối quan hệ mặt ảnh hưởng xem xét đánh giá Kế hoạch sử dụng giải hoà mâu thuẫn quyền lợi, giải pháp cho phận có ảnh hưởng ngược trở lại tình trạng phận khác Giải pháp tốt cho việc tiêu nước thừa mùa mưa khu nhà cần có thiết bị người làm Vì người lập quy hoạch phải đưa giải pháp tối ưu, xem xét lại quy hoạch tổng hợp khoảng thời gian phải thực (c) Thời gian 185 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Qúa trình lập quy hoạch tổng hợp thường sử dụng thời gian nhiều để thực cho kết Các nhà lãnh đạo hay chủ đầu tư muốn việc lập quy hoạch nhanh chóng đạt mục tiêu đề nhóm, thành viên liên quan Như có mâu thuẫn thời gian yêu cầu giải rút ngắn Ngoài sản phẩm tốn thời gian cần có tính mềm dẻo để thấy việc phát triển vấn đề chưa thể tiên đốn Đây đặc tính quy hoạch tổng hợp thực tiễn Đối với nhà lập quy hoạch điều địi hỏi cao (d) Kế hoạch Phụ thuộc vào quỹ thời gian tính phức tạp vấn đề, tính tổng hợp quy hoạch xác định loại kế hoạch Như trình bày phần kế hoạch chỉnh sửa cho giai đoạn ngắn hạn phân định từ kế hoạch dài hạn kế hoạch chiến lược Điều dễ nhận thấy kế hoạch đơn lẻ giai đoạn ngắn hạn thường phức tạp nội dung thời gian lập Vì cần hạn định nội dung cho loại kế hoạch hợp lý (e) Thực Thực kế hoạch quy hoạch công việc quan trọng trình lập quy hoạch Việc thực thi quy hoạch chắn qúa trình lập tổng hợp tốt Vấn đề bao gồm: Quản lý phù hợp, tham gia đầy đủ giai đoạn, tổ chức hành tốt, quản lý điều hành tốt Ngoài kế hoạch ngân quỹ tài yếu tố quan trọng ngân sách đáp ứng đủ hay không, quan điểm ủng hộ lãnh đạo đến đâu yếu tố định cho công tác quy hoạch thực tế lý thuyết 186 ... theo lãnh thổ Ví dụ quy hoạch nguồn nước, quy hoạch thuỷ điện, quy hoạch nhà 5. 2.3 Các bên liên quan đến việc lập quy hoạch Quy hoạch đựợc phân theo cấp khác theo quy mô công việc: cấp nhà nước,... ban hành quy định cho cơng tác lập quy hoạch • Mô tả loại quy hoạch kế hoạch thực • Mơ tả điểm mấu chốt quan trọng liên quan ý cần thiết lập 166 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch 5. 2.4 Thủ... đưa quy định yêu cầu nội dung loại quy hoạch rõ tất loại quy hoạch Chính phủ đưa văn quy định giải hậu thiên tai phòng chống thiên tai 167 Chương 5: Điều hành quản lý quy hoạch Bộ kế hoạch đầu