(Luận văn thạc sĩ) quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện hạ hòa

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trần Thị Phương Tân i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, côvà đồng nghiệp phịng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠNDANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNHDANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNHDANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC VIẾT TẮTPHẦN MỞ ĐẦU viii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO .5 1.1 Cơ sở lý luận Quản lý sử dụng quỹ người nghèo .5 1.1.1 Khái niệm vai trị quỹ người nghèo 1.1.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng quỹ người nghèo 10 1.1.3 Công cụ quản lý sử dụng quỹ người nghèo 11 1.1.4 Nội dung quản lý sử dụng quỹ người nghèo 11 1.1.5 Những đối tượng tham gia quản lý quỹ người nghèo 14 1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ người nghèo 17 1.2.1 Chính sách Nhà nước 17 1.2.2 Phát triển kinh tế - xã hội 19 1.2.3 Chuẩn quy định hộ nghèo 19 1.2.4 Hoạt động cấp quyền, tổ chức trị xã hội, Ban vận động Ngày người nghèo cấp 22 1.3 Bài học thực tiễn quản lý sử dụng quỹ người nghèo 23 1.3.1 Những kinh nghiệm quản lý sử dụng quỹ người nghèo địa phương 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý sử dụng quỹ nghèo huyện Hạ Hịa 25 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 26 1.4.1 Các nghiên cứu tác giả nước 26 1.4.2 Các nghiên cứu tác giả nước 28 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUĨ VÌ NGƯỜI NGHÈO CỦA HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 31 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ .31 iii 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm xã hội 33 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 41 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2018 46 2.2.1 Cơ cấu máy quản lý quỹ người nghèo 46 2.2.2 Về sách tỉnh, huyện cơng tác xóa đói, giảm nghèo 47 2.2.3 Tiêu chí xác định hộ nghèo 54 2.2.4 Quản lý thu quỹ người nghèo 59 2.2.5 Quản lý chi quỹ người nghèo 61 2.2.6 Hoạt động kiểm tra, giám sát 64 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ người nghèo huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 65 2.3.1 Những kết quĩ người nghèo huyện Hạ Hòa 65 2.3.2 Những hạn chế quản lý sử dụng quĩ người nghèo 68 Kết luận chương 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO CỦA HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 72 3.1 Quan điểm, định hướng việc quản lý sử dụng quỹ người nghèo địa bàn huyện Hạ Hòa 72 3.1.1 Quan điểm việc quản lý sử dụng quỹ người nghèo 72 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hòa 72 3.1.3 Mục tiêu quản lý sử dụng quỹ người nghèo đến năm 2022 73 3.2 Đề xuất tăng cường công tác quản lý sử dụng quỹ người nghèo 74 3.2.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực 74 3.2.2 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền sách Nhà nước Quỹ người nghèo 77 3.2.3 Giải pháp tăng cường huy động quỹ người nghèo 79 iv 3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý thu quĩ người nghèo 81 3.2.5 Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra 85 3.2.6 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách tổ chức thực quản lý quỹ người nghèo 86 3.2.7 Nhóm giải pháp tạo mơi trường thuận lợi cho người nghèo, hộ nghèo 90 3.2.8 Các giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo 93 3.3 Một số kiến nghị 99 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 99 3.3.2 Kiến nghị với Ban Thường trực Uỷ ban TWMTTQ Việt Nam 100 3.3.3 Kiến nghị Ban quản lý quĩ người nghèo huyện Hạ Hịa 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNH Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý quỹ người nghèo huyện Hạ Hòa 46 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Chuẩn mực đánh giá nghèo đói qua giai đoạn .21 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hạ Hòa 34 giai đoạn 2016 - 2018 34 Bảng 2.2 Tình hình biến động dân số lao động huyện Hạ Hòa 37 Bảng 2.3 Tình hình phát triển giáo dục đào tạo huyện Hạ Hòa 40 Bảng 2.4 Kết sản xuất kinh doanh huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018 43 Bảng 2.5 Kết thực giảm nghèo Hạ Hòa năm (2016 - 2018) 44 Bảng 2.6 Thực trạng nghèo nhóm hộ điều tra 46 Bảng 2.7 Chuẩn nghèo theo thu nhập 56 Bảng 2.8 Tình hình Quỹ người nghèo qua giai đoạn từ năm 2016 - 2018 60 Bảng 2.9 Tình hình chi Quỹ người nghèo qua giai đoạn từ năm 2016 - 2018 63 Bảng 3.1 Mục tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Hạ Hòa giai đoạn 2019 - 2022 73 vii DANH MỤC VIẾT TẮT ĐHTL Đại học Thủy lợi IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers LVThS Luận văn Thạc sĩ viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đói nghèo vấn đề xã hội xúc giới nói chung Việt Nam nói riêng; Trên giới có tới ¼ dân số sống tình trạng đói nghèo; hàng triệu người khơng có hội hưởng thành văn minh tiến lồi người, đói nghèo khơng có nước nghèo, chậm phát triển mà lòng nước lớn, phát triển; đói nghèo gây hậu nghiêm trọng phát triển kinh tế xã hội, tàn phá mơi trường sinh thái Đói nghèo khơng giải khơng mục tiêu mà cộng đồng quốc tế quốc gia đặt tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hịa bình ổn định, đảm bảo quyền người thực Trong 30 năm đất nước ta tiến hành công đổi mới, Đảng Nhà nước đề chủ trương, sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực phát triển đất nước; bên cạnh việc phấn đấu cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, Đảng, Nhà nước đặt biệt quan tâm tạo hội cho người nghèo khỏi cảnh nghèo đói, bước xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Chính phủ đầu tư kinh phí cho chương trình xố đói giảm hỗ trợ xã, huyện đặc biệt khó khăn nước; địa phương, bộ, ngành, đồn thể triển khai thực chương trình xố đói giảm nghèo với nhiều biện pháp linh hoạt, sáng tạo giúp đỡ hộ nghèo, xã nghèo tháo gỡ khó khăn như: Vay vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội, hướng dẫn cách làm giầu, chuyển giao kỹ thuật sản xuất, khám chữa bệnh miễn phí, giúp đỡ học sinh nghèo đến trường; xây dựng nhà "Đại đoàn kết", nhà "Mái ấm cho người nghèo nơi biên giới", nhà tình thương, nhà tình nghĩa Xố đói giảm nghèo sách lớn Đảng Nhà nước ta, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, vừa khuyến khích nhân dân làm giàu đáng, vừa giúp đỡ người nghèo tự tin vươn lên hoà nhập với phát triển chung đất nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Công tác xóa đói, giảm nghèo Đảng huyện Hạ Hòa xác định nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung nguồn lực để sớm đưa huyện Hạ Hịa khỏi tỉnh nghèo, bước vươn lên tỉnh khu vực Cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh năm qua đạt nhiều kết quả, song chưa tương xứng với khả tỉnh tiền lực huy động từ nguồn lực huyện Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác xóa đói giảm nghèo, cơng trình trước chủ yếu nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng đói nghèo, thực đề án quốc gia xóa đói giảm nghèo chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống cơng tác xóa đói, giảm nghèo, nghiên cứu sử dụng nguồn vốn Nhà nước xố đói, giảm nghèo huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Xuất phát từ lý học viên chọn đề tài “Quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hòa” làm đề tài nghiên cho luận văn thạc sĩ mình, với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng xố đói, giảm nghèo huyện Hạ Hịa thơng qua cơng tác quản lý sử dụng quỹ người nghèo Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng Quỹ người nghèo huyện Hạ Hịa, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; đồng thời phải đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hịa đến năm 2022 Từ mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận về: Quản lý sử dụng quỹ người nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hịa từ rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hịa - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hòa đến năm 2022 Đối tượng phạm vi nghiên cứu gia đình hộ nghèo hộ dân tộc thiểu số học cấp Hai là, nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho người nghèo Đây giải pháp quan trọng vì, để nghèo vấn đề quan trọng phải giải việc làm cho người nghèo mà người nghèo thường có điều kiện học tập để có trình độ chun mơn định nên tự tìm việc làm khó khăn Muốn giải khó khăn này, huyện cần mở rộng quy mô nâng cao lực đào tạo trường dạy nghề nhằm thực tốt nhiệm vụ đào tạo lao động có chất lượng cao cho huyện Chú trọng đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động vùng nông nghiệp, nông thôn dành đất cho phát triển công nghiệp, dịch vụ đô thị, xã nghèo thiếu đất sản xuất, thiếu việc làm Ưu tiên đào tạo nghề cho người nghèo, người thoát nghèo, đối tượng sách, niên chưa có nghề, đội xuất ngũ Mở rộng ngành nghề đào tạo với đa cấp trình độ, trọng dạy nghề trình độ cao nhằm nâng cao chất lượng lao động đáp ứng nhu cầu thị trường xuất lao động có thời hạn Đào tạo nghề cần gắn với giải việc làm cho người lao động, đào tạo theo địa theo hợp đồng với doanh nghiệp sử dụng lao động Thứ ba, hỗ trợ pháp lý khả tiếp cận pháp lý cho người nghèo Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật để người nghèo nơng thơn, vùng sâu, vùng xa tiếp cận với dịch vụ trợ giúp pháp luật Hoàn thiện thể chế trợ giúp pháp lý, ban hành văn pháp luật trợ giúp pháp lý có hiệu lực cao làm sở pháp lý cho việc hoàn thiện tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, bao gồm: xây dựng hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội, xây dựng chế định luật sư trợ giúp pháp lý, quy tắc đạo đức nghề nghiệp người thực trợ giúp pháp lý, Xây dựng bước kiện toàn đội ngũ cán pháp lý (luật sư, chuyên viên trợ giúp pháp lý cộng tác viên), đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý đa dạng Tổ chức đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên chuyên sâu cho cán pháp lý, trọng vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều nhu cầu trợ giúp pháp lý Tăng cường sở vật chất 95 điều kiện làm việc cho tổ chức trợ giúp pháp lý địa phương, xây dựng trung tâm trợ giúp pháp lý, tủ sách pháp luật xã, phường phương tiện lưu động xuống làng xã, thôn Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân, đặc biệt vấn đề liên quan đến đời sống nhân dân như: Luật đất đai, Luật nhân gia đình, Luật chăm sóc bảo vệ sức khoẻ, sách vay vốn, hỗ trợ giáo dục, khám chữa bệnh cho người nghèo, Thứ tư, phát triển mạng lưới an sinh xã hội, trợ giúp đối tượng yếu thế, gặp hoàn cảnh khó khăn Ở vùng sâu vùng xa, mật độ dân cư thưa thớt, kết cấu hạ tầng yếu kém, điều kiện học tập, chăm sóc sức khoẻ cho cộng đồng dân cư khó khăn điều kiện sống, phong tục tập quán dân tộc khác Vì vậy, việc xây dựng đời sống văn hoá thơn, bản, làng gặp nhiều khó khăn Để thúc đẩy phát triển kinh tế gắn với giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội, có điều kiện hỗ trợ đối tượng yếu thế, gặp hồn cảnh khó khăn, cần thực đồng giải pháp sau: Một là, tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nói chung người nghèo, người bị rủi ro, phụ nữ trẻ em nghèo Bổ sung số sách cứu trợ đột xuất: hộ người nghèo gặp rủi ro (thiên tai, hoả hoạn, mùa ) trợ cấp có thời hạn lần (cứu đói, mai táng, trợ giúp chữa trị người bị thương tật, dựng lại nhà bị đổ, sập di chuyển chỗ ) Thực tốt chương trình phịng chống thiên tai đặc biệt quan tâm đến đối tượng nghèo, hạn chế rủi ro, tái nghèo Xây dựng hệ thống giải pháp cứu trợ xã hội đột xuất hữu hiệu người nghèo Chuẩn bị phương tiện cứu trợ kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế thiệt hại người thiên tai xảy Trợ giúp người nghèo khắc phục hậu thiên tai ổn định sống sản xuất bình thường Hai là, ưu tiên đối tượng yếu thụ hưởng lợi ích từ chương trình, mục tiêu quốc gia phát triển xã hội như: đào tạo nghề, việc làm Có sách ưu đãi 96 đặc biệt hộ gia đình sở sản xuất đối tượng yếu (như người tàn tật, trẻ em lang thang kiếm sống, người bị nhiễm chất độc hoá học, ) mặt sản xuất, thuế, tín dụng, thị trường, để đối tượng tự sản xuất kinh doanh, tạo thu nhập, cải thiện đời sống Ba là, khuyến khích chăm sóc trợ giúp đối tượng yếu cộng đồng làng, xã chính, đồng thời quy hoạch phát triển trung tâm xã hội để chăm sóc đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng nơi nương tựa nguồn trợ giúp dân, nguồn viện trợ nhân đạo hỗ trợ Nhà nước Bốn là, có sách hỗ trợ ưu đãi để chuyển đổi trồng, vật nuôi, ngành nghề phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, mơi trường vùng thường xuyên xảy thiên tai Năm là, sách hỗ trợ người nghèo y tế Tạo điều kiện để người nghèo cung cấp dịch vụ y tế bản, tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế có chất lượng với giá phù hợp với phát triển kinh tế mức thu nhập tầng lớp dân cư Thực cơng chăm sóc sức khoẻ, đặc biệt đối tượng sách người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Nâng mức đầu tư, tăng cường cán y tế tủ thuốc thông thường cho thôn, Tăng cường y, bác sỹ đến xã nghèo, vùng nghèo Nâng cao chất lượng đội ngũ dịch vụ y tế cho xã nghèo Thực tất xã nghèo có trạm y tế xây dựng kiên cố; 100% trạm y tế xã có nữ hộ sinh; 100% số trạm y tế xã miền núi, vùng sâu, vùng xa có bác sỹ; 100% phịng khám đa khoa cụm xã xây dựng kiên cố có bác sỹ; 100% thơn, có nhân viên y tế có trình độ sơ học trở lên; có sách tăng cường đào tạo cán y tế người dân tộc thiểu số Huy động cộng đồng việc xây dựng quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo, khám chữa bệnh nhân đạo, khuyến khích đội y tế lưu động vùng cao, vùng sâu, biên giới hải đảo; xác định trách nhiệm người nghèo phòng bệnh, tự bảo vệ chăm lo sức khoẻ thân Đối với trẻ em tuổi suy dinh dưỡng, phụ nữ có 97 thai thuộc diện nghèo hỗ trợ theo chương trình chống suy dinh dưỡng, bảo vệ sức khoẻ sinh sản Sáu là, khuyến khích người nghèo tham gia tích cực vào chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình Chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình chương trình tồn xã hội, song người nghèo, vùng nghèo vấn đề trực tiếp liên quan đến việc nâng cao đời sống họ Thông thường nghèo gắn liền với lạc hậu, dân trí thấp, đời sống văn hóa tinh thần nghèo nàn, đơng Đến lượt nó, đơng con, nhiều người ăn theo trước hết gánh nặng cho gia đình sau tồn xã hội Do làm cho người dân đặc biệt người nghèo hiểu hạn chế sinh đẻ, thực kế hoạch hóa gia đình, thực mơ hình gia đình có từ đến cách khôn ngoan để người nghèo tự cứu cứu cháu họ khỏi trạng thái cảnh ngộ nghèo Nhà nước, quan chức đoàn thể như: Đoàn niên, Hội liên hiệp phụ nữ cần giúp đỡ, hỗ trợ người nghèo để họ có đủ hiểu biết cuối khả tiếp cận với chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình, từ mà thúc đẩy nghiệp giảm nghèo đến thắng lợi Về giải pháp hỗ trợ người nghèo thực sách dân số kế hoạch hố gia đình, huyện Hạ Hịa hướng tới biện pháp cụ thể sau: - Thực miễn phí dịch vụ kế hoạch hố gia đình người nghèo - Vận động làm chuyển biến nhận thức người nghèo, vùng nghèo, đặc biệt đồng bào dân tộc ý nghĩa kế hoạch hố gia đình Thứ bảy, đẩy mạnh thực chương trình hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất sản xuất, công cụ lao động cho hộ nghèo - Hỗ trợ đất để xây dựng nhà hộ nghèo khơng có đất làm nhà - Mở rộng phong trào làm nhà tình thương cho hộ nghèo, bước giải phóng khu nhà tạm, nhà dột nát, xiêu vẹo, tranh tre, nhà khu vực môi trường bị ô 98 nhiễm nặng, độc hại ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng người nghèo ngn vốn hỗ trợ Nhà nước kết hợp với huy động ngn lực cộng đơng, đóng góp hộ nghèo để bảo đảm nơi cho hộ nghèo - Thông qua biện pháp điều chỉnh quỹ đất, tạo điều kiện cho người nghèo sản xuất nơng nghiệp có nhu câu ruộng đất, diện tích mặt nước (hô, ao) để sản xuất theo hướng sau: hỗ trợ đất đai, diện tích mặt nước sản xuất cho hộ nghèo làm nông nghiệp thông qua hình thức khai hoang mở rộng diện tích, vận động cho người nghèo mượn đất, diện tích mặt nước để sản xuất; cấm chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp Nhằm giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo sống, tạo điều kiện cho hộ nghèo tập trung vốn đâu tư cho sản xuất, Nhà nước có sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp cho hộ nghèo - Ở nơi khơng cịn quỹ đất, cân hỗ trợ di dân vào vùng kinh tế quy hoạch - Hỗ trợ công cụ sản xuất cho hộ nghèo chuyển đôi nghề từ sản xuất nông nghiệp sang hoạt động dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp thông qua dạy nghề, trợ vốn mua sắm công cụ phù hợp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Rà sốt, sửa đổi, xếp hợp lý văn quy phạm pháp luật có liên quan đến xây dựng quản lý quỹ người nghèo, giảm số lượng văn bản, khắc phục chồng chéo, trùng lắp; phân công trách nhiệm rõ ràng; phân loại địa bàn đối tượng hỗ trợ gắn với thời hạn điều kiện; giảm dần sách cho khơng tăng sách hỗ trợ có điều kiện; lồng ghép sách nguồn lực có hiệu Tăng cường, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền giáo dục cho người nghèo nâng cao nhận thức vươn lên thoát nghèo Đảm bảo cân đối nguồn lực trung hạn cho sách; lựa chọn sách ưu tiên để sử dụng nguồn lực hợp lý, công bằng; cải cách thủ tục hành chính, đổi phương thức để người dân tham gia xây dựng tiếp cận sách tốt Tập trung đầu tư cho địa bàn khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, thúc đẩy kết nối phát triển kinh tế 99 - xã hội vùng khó khăn với vùng phát triển; đảm bảo việc gắn kết phát triển sản xuất nông nghiệp, cải thiện suất với bảo vệ môi trường Nâng cao chất lượng giáo dục phổ cập có giải pháp để huy động học sinh lớp độ tuổi, tăng số lượng trường dân tộc nội trú, trường bán trú tuổi vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; thay đổi phương thức đào tạo cử tuyển theo hướng nâng cao chất lượng gắn với hiệu sử dụng; trọng phân luồng, tổ chức đào tạo nghề hợp lý, hiệu Đầu tư sở vật chất, nhân lực để tăng hội tiếp cận dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, đặc biệt người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn; bổ sung sách để đồng bào dân tộc thiểu số vùng khám chữa bệnh bảo hiểm y tế vượt tuyến phạm vi địa bàn tỉnh tốn 100% chi phí khám chữa bệnh Tăng cường công tác quản lý nhà nước sử dụng Quỹ người nghèo cho cơng tác giảm nghèo theo hướng ban hành sách phải gắn với bố trí nguồn lực kết đạt được; đổi chế điều hành tổ chức thực điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương, trao thêm quyền cho người nghèo cộng đồng Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách giảm nghèo nước theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; quan tâm đào tạo cán chỗ địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn địa bàn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số; đổi phương thức khuyến khích vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ cho mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.3.2 Kiến nghị với Ban Thường trực Uỷ ban TWMTTQ Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt việc vận động tham gia xã hội cộng đồng thực sách XĐGN sở tạo lập sử dụng Quỹ người nghèo mục đích đối tượng Việc tham gia vào q trình thực sách tổ chức trị - xã hội cần phải thực tất bước quy trình thực sách bao gồm: phối hợp để xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, phối hợp phổ biến, 100 tuyên truyền sách, phối hợp phân cơng thực sách, phối hợp theo dõi kiểm tra, đôn đốc đánh giá việc thực sách XĐGN Trong q trình thực xây dựng quản lý quỹ, cấp quyền phải với tổ chức CT-XH cấp thường xuyên tiến hành theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Qua kiểm tra, đôn đốc, để nhắc nhở cán bộ, công chức, đối tượng thực sách tập trung ý nội dung ưu tiên trình thực chương trình Kiểm tra thường xun giúp cho quyền tổ chức CT- XH nắm bắt tình hình thực hiện, từ đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu công tác tổ chức thực chương trình xây dựng quỹ người nghèo địa phương, kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực q trình thực chương trình để tạo phong trào thiết thực cho việc thực sách XĐGN địa phương 3.3.3 Kiến nghị Ban quản lý quĩ người nghèo huyện Hạ Hòa - Tiếp tục cụ thể hoá mục tiêu, giải pháp xây dựng tạo lập quỹ vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nghị chuyên đề HĐND UBND Trước triển khai thực sách, cần tăng cường hoạt động tuyên truyền chủ trương sách, quy định nhà nước có liên quan đến cán nhân dân phù hợp với điều kiện địa lý, văn hóa, ngơn ngữ lực vùng, từ tạo đồng thuận cấp, ngành người dân trình thực hiện, đồng thời sở để nhân dân kiểm tra, giám sát trình thực sách địa phương - Đảng bộ, quyền cấp cần xác định cơng tác thực chowng trình người nghèo nhiệm vụ trị hàng đầu thực thường xuyên, liên tục Q trình thực phải lấy lợi ích người dân lợi ích cao nhất, từ tăng cường đạo, tập trung cơng sức, trí tuệ để triển khai, đảm bảo phát huy tối đa hiệu sách địa phương Việc thực sách phải công khai, công bằng, dân chủ, xuất phát từ nhu cầu người nghèo sở định hướng quan quản lý nhà nước cấp 101 - Đối với ngành, cấp, cần có chế quản lý cách hệ thống, tăng cường mối liên hệ chặt chẽ cấp ngành với địa bàn tỉnh nhằm tạo liên kết, phối hợp, chia sẻ thông tin, học kinh nghiệm cấp, ngành để nâng cao tối đa kết sách - Cần quan tâm đến công tác dự báo, lập kế hoạch, tổng hợp kết thực qua họp sơ kết, tổng kết, hội thảo rút kinh nghiệm theo chuyên đề, từ kịp thời ban hành văn đạo, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc địa phương, sở đơn vị thực Các mục tiêu giảm nghèo cần phải gắn liền, lồng ghép vào mục tiêu chung kế hoạch hàng năm năm ngành kế hoạch phát triển KTXH huyện, xã - Tăng cường công tác đào tạo, huấn luyện nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo đội ngũ cán bộ, công chức sở Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát liên ngành huyện, xã đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, xã đặc biệt khó khăn - Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện cho người dân thụ hưởng lợi ích sách cách nhanh chóng thuận tiện, tránh thủ tục phức tạp không cần thiết gây nên khó khăn người thực sách đối tượng thụ hưởng - Để đảm bảo đủ kinh phí cho cơng tác tổ chức triển khai thực sách XĐGN bền vững hiệu cho năm tới đây, quan quản lý cấp cần chủ động xây dựng kế hoạch triển khai vận động nguồn hỗ trợ khác tỉnh, nguồn vốn hỗ trợ trung ương, dự án quốc tế, tổ chức phi Chính phủ, doanh nghiệp thực xã hội hóa cơng tác XĐGN Khi huy động đủ nguồn lực để thực hiện, cần chủ động xây dựng kế hoạch để triển khai thực kiểm tra, theo dõi, giám sát từ đầu năm nhằm hạn chế thiếu sót xảy q trình thực 102 KẾT LUẬN Chương trình xóa đói, giảm nghèo mục tiêu mang tính chất chiến lược Đảng Nhà nước ta công đổi xây dựng đất nước Xoá hẳn tình trạng nghèo phận dân cư việc khuyến khích làm giàu hợp pháp vấn đề Đảng, cấp quyền, tổ chức từ thiện ln quan tâm nghiên cứu tìm giải pháp nhằm đem lại hiệu thiết thực Để thực điều phải thực có hiệu cơng tác quản lý Quỹ người nghèo Trong trình nghiên cứu, thực đề tài huyện Hạ Hịa cơng tác quản lý Quỹ người nghèo, rút số kết luận sau: Hạ Hòa huyện nghèo tỉnh Phú Thọ có nhiều tiềm phát triển kinh tế, tiềm đất đai, lao động du lịch cội nguồn Huyện thành lập Ban đạo XĐGN, Ban quản lý Quỹ người nghèo để giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện từ 18,87 năm 2015 xuống 9,02 năm 2017 Đồng thời đưa chương trình hành động cụ thể nhằm tăng cường sử dụng có hiệu Quỹ người nghèo địa phương, làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo huyện năm tới Các hộ nghèo huyện Hạ Hịa cịn trơng chờ, ỷ lại vào thành phố, huyện chưa thực cố gắng tự vươn lên thoát nghèo Đa số hộ nghèo có vài ngun nhân dẫn đến nghèo, cân lơng ghép chương trình phát triển kinh tế - xã hội với chương trình giảm nghèo huyện Cán làm công tác quản lý Quỹ chưa thực tâm huyết, nhiệt tình, làm việc đại khái, chưa thực gắn trách nhiệm cán đảng viên với công việc giao 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chỉ thị số 24/2001/CT-TTg, ngày 04/10/2011 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh vận động "Ngày người nghèo" [2] Chương trình 135/1998/TTg, chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa [3] Dự thảo văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 Thủ tướng Chính phủ, Về sách hỗ trợ hộ nghèo nhà [4] Đàm Việt Cường, Tác động Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo hộ gia đình hai tỉnh Hải Dương Bắc Giang, Viện Chiến lược Chính sách Y tế(2005) [5] Nguyễn Thị Hoa, Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân(2009) [6] Lê Văn Bình, Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Trung giai đoạn nay, luận án tiến sĩ Học viện Hành quốc gia(2009) [7] Nghị 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính Phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo [8] Nguyễn Thành Trung cộng sự, Đánh giá việc thực sách khám chữa bệnh cho người nghèo miền núi phía Bắc, NCKH cấp Bộ Y tế(2006) [9] Thông tư 24/2014/TT-BLĐTBXH sửa đổi, bổ sung quy định quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm Thông tư số 21/2012/TTBLĐTBXH ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm [10] Văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam "Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020" (ngày 16 tháng 02 năm 2011) 104 [11] Văn kiện “Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo” Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam(năm 2002) [12] Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ khoá XIII, nhiệm kỳ 2010 -2015 [13] Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ khoá XIV, nhiệm kỳ 2015 -2020 105 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ NGHÈO VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Để phục vụ cho nghiên cứu thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Hạ Hịa Xin ông/bà vui lòng cho biết thông tin Chúng cam kết thông tin ông bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Hiện ông/bà sinh sống Bản…… .xã……… ……… Phương án phù hợp, ơng/bà khoanh trịn vào số thứ tự phương án đó: Câu Xin ông/bà cho biết địa phương nơi ông/bà sinh sống thực sách đây? Chương trình phát triển hạ tầng (CT 135) Chính sách vê hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp (bao gồm: giống, vật nuôi) CT135 Hỗ trợ tiếp cận với đất đai, nhà nước (CT134) Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo (QĐ 167) Chính sách hỗ trợ cho học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú (TT109/2009/TTLT- BTC-BGDĐT) Chăm sóc sức khỏe cho người nghèo (QĐ 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh nơng thơn Chính sách vê tín dụng cho người nghèo đối tượng sách khác(NĐ 78/2002/NĐ-Cp) Chính sách vê vốn vay ưu đãi cho đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn (QĐ 32/2007/QĐ-TTg) 106 10 Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, giai đoạn 2012-2015 (QĐ 54/2012/QĐ-TTg) 11 Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn (QĐ102/2009/QĐ-TTg) 12 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn (QĐ 1956/QĐ-TTg) 13 Chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo 14 Chính sách giáo dục hỗ trợ em học Câu Ơng bà biết sách từ đâu? Nghe báo, đài, ti vi Trưởng họp phổ biến Người nói Cán xã đến phổ biến Câu Theo ơng/bà, có khoảng người dân biết nội dung sách nhà nước? It 20% Trên 80% Khoảng 40 đến 50% Khoảng 20% đến 40% Câu Khi tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo, ơng bà có tham gia họp bàn khơng? Có Khơng Nếu có người tổ chức tiến hành? Thôn tổ chức họp Xã tổ chức họp Huyện tổ chức bản, xã Câu Ở xã có thành lập ban quản lý thực sách xóa đói, giảm nghèo khơng? Có Không Câu Công tác tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương 107 diễn nào? Yếu Đạt yêu cầu 2.Chưa tốt Tổ chức tốt Câu Người dân có khuyến khích tham gia tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo khơng? Có Khơng Câu Khi thực sách xóa đói giảm nghèo, ơng bà có tham gia đề xuất biện pháp thực khơng? Có Khơng Nếu có mức độ tham gia nào? Thường xuyên tham gia ý kiến Thỉnh thoảng Câu Khi tham gia đóng góp ý kiến cách thức thực sách, ý kiến người dân có quyền tiếp thu thực theo khơng? Có (thường xuyên) Rất Không Câu 10 Gia đình ơng/bà có hưởng lợi từ sách xóa đói, giảm nghèo nhà nước khơng? Có Khơng Câu 11 Những sách thực giúp ơng bà nghèo? Chính sách giáo dục Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất Chính sách cho vay vốn để sản xuất Hỗ trợ trực tiếp lương thực Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt Dạy nghề Chính sách xây dựng sở hạ tầng Các sách thuộc chương trình 135 108 Câu 12 Cuộc sống gia đình ơng/bà từ thực sách xóa đói giảm nghèo đến có cải thiện khơng? Khơng thay đổi Cải thiện đáng kể Cải thiện không nhiều Thêm nợ nần vay tiền nhà nước khơng trả nợ mùa, dịch bệnh nguyên nhân khác Câu 13 Việc thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương có mang lại hiệu khơng? Khơng hiệu Hiệu Rất hiệu Câu 14 Ơng/bà cho biết cách thức thực sách xóa đói giảm nghèo có phù hợp với điều kiện địa phương điều kiện gia đình ơng/bà khơng? Khơng Phù hợp Phù hợp Câu 15 Khi thực sách xóa đói, giảm nghèo địa phương mình, ơng bà có tham gia kiểm tra trình thực đánh giá kết qủa q trình thực khơng? Có Khơng Câu 16 Hai hình thức thực sách sau ơng/bà thay hình thức phù hợp với người dân? Khi có sách, nhà nước (tỉnh, Khi có sách, nhà nước, người huyện, xã), xây dựng kế hoạch người dân dân bản, xã họp bàn thực theo định cách thức thực Xin trân trọng cám ơn thông tin ông bà! 109 ... cường quản lý sử dụng quỹ "Vì người nghèo" huyện Hạ Hòa giai đoạn đến năm 2022 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận Quản lý sử dụng quỹ người nghèo. .. dung quản lý sử dụng quỹ người nghèo Quản lý Quĩ người nghèo: - Quản lý quĩ người nghèo hình thức quản lý kinh tế, có tác động chủ thể quản lý đối tượng quản lý "Việc quản lý, sử dụng quỹ người nghèo. .. quản lý sử dụng quỹ người nghèo 10 1.1.3 Cơng cụ quản lý sử dụng quỹ người nghèo 11 1.1.4 Nội dung quản lý sử dụng quỹ người nghèo 11 1.1.5 Những đối tượng tham gia quản lý quỹ người