Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước tại thị xã phú thọ tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ MINH HỊA TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ - TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Minh Hòa i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kinh tế nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế & Phát triển nơng thơn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thị xã Phú Thọđã giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Minh Hòa ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.5 Kết cấu luận văn Phần Một số sở lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1 Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.1 Khái niệm, quan niệm, chất quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 14 2.1.3 Đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 16 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 17 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý thu ngân sách nhà nước 28 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước 30 2.2.1 Kinh nghiệm số nước 30 2.2.2 Kinh nghiệm số nơi khác Việt Nam 35 iii 2.2.3 Những học kinh nghiệm quản lý thu NSNN thị xã Phú Thọ 39 2.2.4 Một số nghiên cứu có liên quan 40 Phần Phương pháp nghiên cứu 44 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 47 3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 49 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin 49 3.2.4 Phương pháp phân tích 52 3.2.5 Chỉ tiêu phân tích 52 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 54 4.1 Hiện trạng công tác quản lý thu ngân sách thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 54 4.1.1 Bộ máy quản lý thu Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 54 4.1.2 Phân cấp quản lý thu NSNN thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 61 4.1.3 Thực trạng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 65 4.1.4 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách thị xã Phú Thọtỉnh Phú Thọ 69 4.1.5 Thực trạng quản lý toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 77 4.1.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 82 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 86 4.2.1 Trình độ đội ngũ cán quản lý thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 86 4.2.2 Ý thức chấp hành người nộp ngân sách 90 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 93 4.3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ thời gian tới 93 iv 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọtỉnh Phú Thọ thời gian tới 94 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Chính 106 5.2.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ 106 Tài liệu tham khảo 107 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CTN : Công thương nghiệp DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH : Kế hoạch KT - XH : Kinh tế - xã hội LN : Lâm nghiệp NLN : Nông lâm nghiệp NN : Nơng nghiệp NQD : Ngồi quốc doanh NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLTT : Quản lý thị trường TC - KH : Tài – kế hoạch TH : Thực TNDN : Thu nhập doanh nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng XNQD : Xí nghiệp quốc doanh vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Danh sách đơn vị hành thị xã Phú Thọ 45 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọgiai đoạn năm 2014 – 2016 46 Bảng 3.3 Thông tin chung đối tượng điều tra 51 Bảng 4.1 Các cấp quản lý khoản thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 64 Bảng 4.2 Dự toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2014 – 2016 66 Bảng 4.3 Đánh giá lập dự toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 67 Bảng 4.4 Quy mô cấu khoản thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọgiai đoạn 2014 – 2016 72 Bảng 4.5 Đánh giá công tác thực quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 75 Bảng 4.6 Tình hình nợ thuế, đấu thầu quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản 75 Bảng 4.7 Tổng hợp toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016 80 Bảng 4.8 Đánh giá công tác toán thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 81 Bảng 4.9 Kết tra, kiểm tra quan thu nộp NSNN 84 Bảng 4.10 Đánh giá công tác tra, kiểm tra thị xã Phú Thọ 86 Bảng 4.11 Trình độ cán thu NSNN thị xã Phú Thọ 87 Bảng 4.12 Đánh giá cán làm công tác quản lý thu NSNN thị xã Phú Thọ .89 Bảng 4.13 Tình hình chấp hành sách thuế khoản giao nộp ngân sách tổ chức cá nhân thị xã Phú Thọ 91 Bảng 4.14 Lý mà tổ chức cá nhân đưa việc chấp hành sách thuế khoản giao nộp ngân sách thị xã Phú Thọ 92 Bảng 4.15 Đánh giá doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh tình hình quản lý thu ngân sách thị xã Phú Thọ 93 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống máy quản lý thu NSNN Việt Nam 10 Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý thu NSNN 54 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ toán thu ngân sách hàng năm 79 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Họ tên học viên: Trần Thị Minh Hòa Đề tài: Tăng cường quản lý thu ngân sách thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọtỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn: GS.TS Đỗ Kim Chung Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước Để thực chức vai trị mình, quyền cấp huyện phải có nguồn ngân sách hình thành từ nguồn thu tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh hoạt động khác địa phương Thu ngân sách cấp huyện phận cấu thành thu NSNN Thị xã Phú Thọ, năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, có kết nhờ có đóng góp khơng nhỏ cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước, đặc biệt công tác thu để thống nhất, quản lý nguồn thu bảo đảm công khai, minh bạch, tập trung dân chủ Tuy nhiên, công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện thị xã Phú Thọvẫn tồn số bất cập khó khăn Việc tập trung đầy đủ kịp thời nguồn thu ngân sách cấp huyện địa bàn thị xã nhiệm vụ quan trọng nhằm góp phần tăng ngân sách cấp huyện, giảm trợ cấp từ ngân sách cấp trên, tiến tới bảo đảm cân đối thu, chi phát huy vai trò tích cực ngân sách cấp huyện Xuất phát từ yêu cầu đó, đề tài sâu giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá số lý luận ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện quản lý thu ngân sách cấp huyện địa bàn thị xã Phú Thọlàm sở khoa học cho đề tài Thứ hai, luận văn đưa nhận định khách quan thực trạng công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện giai đoạn 2014- 2016 Trên sở biến động qua năm đánh giá kết đạt được, rút tồn rõ nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện để có sở cho việc đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn thị xã Phú Thọ thời gian tới Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, xác định nguồn thu chủ yếu số xã, phường giai đoạn định thu từ tiền sử dụng đất, nguồn thu tiềm thuế từ đề giải pháp cho phù hợp với tình hình địa phương Qua phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện thị xã Phú Thọvà từ rút cơng ix 4.3.2.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Qua nghiên cứu thực trạng công tác tra, kiểm tra thu ngân sách cấp huyện thị xã Phú Thọluôn tiến hành lồng ghép với tra, kiểm tra, kiểm tốn ngân sách tồn thị Qua đợt tra, kiểm tra phát khắc phục lỗi trình quản lý thu NSNN địa bàn thị Tuy nhiên, số lượng tra, kiểm tra quản lý thu NSNN địa bàn đa phần thực theo kế hoạch, số tra, kiểm tra tiến hành theo u cầu thực tế phát sinh cịn Để tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng hiệu cuộc tra kiểm tra liên quan đến nội dung lý thu NSNN thị xã Phú Thọ thời gian tới cần tập trung vào giải pháp sau: - Tăng cường lãnh, đạo, kiểm tra kiểm soát cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đồn thể quan chức công tác quản lý thu NSNN Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND cấp huyện đưa chủ trương, nghị thực dự toán, toán thu ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, toán UBND cấp huyện Cơ quan thuế - Đối với quan quản lý cấp việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp, phân định khoản thu phải tăng cường kiểm tra giám sát cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình quản lý ngân sách đơn vị, cho khoản thu ngân sách vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ quản lý ngân sách, góp phần nâng cao nguồn thu - Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm, khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Nhiệm vụ cụ thể quan quản lý thị xã Phú Thọ sau: - Đối với Sở Tài Phú Thọ: Là quan cấp thống quản lý 100 tốn cơng tác quản lý NSNN nói chung thu NS địa bàn tồn tỉnh, thực hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định Nhà nước hoạt động quản lý NSNN Công tác hướng dẫn cần quan tâm trước, cần cụ thể hoá việc triển khai thực áp dụng địa phương, hạn chế việc trích dẫn quy định văn khác - Đối với ngành thuế: Cục thuế tỉnh Phú Thọ Chi cục thuế thị xã Phú Thọvới chức năng, nhiệm vụ tăng cường việc hướng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế, quan quyền cấp Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào NSNN, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa phương đầu tư phát triển kinh tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế, nghĩa vụ thuế Chi cục thuế, đội thuế, quyền cấp, đối tượng nộp thuế Chi cục thuế thị xã, cần phối hợp với UBND xã, phường để làm tốt cơng tác lập dự tốn thu ngân sách, tránh để bỏ sót nguồn thu tận thu, thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước theo quy định - Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ: Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách thị, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước Đề xuất, kiến nghị với UBND cấp huyện, Sở Tài giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý thu NSNN địa bàn - HĐND cấp: đặc biệt HĐND cấp huyện cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động tài huyện, giám sát việc chấp hành dự toán HĐND cấp huyện định, giám sát việc triển khai thực sách chế độ đối tượng đảm bảo xã hội, người có cơng, giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài huyện, để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương 4.3.2.5 Tăng cường đào tạo, bổ trợ kiến thức chuyên môn cho đội ngũ lãnh đạo, đội ngũ cán liên quan đến công tác thu ngân sách Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân 101 sách pháp Luật có hiệu nhân tố người Tài - Ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành ngân sách cấp huyện ln thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực chủ trương, sách mới, nghiệp vụ phát sinh trình quản lý Thời gian tới cơng tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý thu ngân sách Tham nhũng có quan hệ đồng biến với độc quyền tuỳ tiện, nghịch biến với công khai, minh bạch tính trách nhiệm Từ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền, giảm bớt tuỳ tiện hoạt động quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng Cần phải tăng cường tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu người đứng đầu quan, đơn vị để củng cố niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách cấp huyện Trước yêu cầu ngày cao công tác quản lý, điều hành cần trọng đầu tư, trang thiết bị phương tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin cách tối ưu quản lý, điều hành thu ngân sách cấp huyện Để đội ngũ lãnh đạo tham gia quản lý điều hành thu ngân sách cấp huyện làm tốt nhiệm vụ cần: Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành thu ngân sách Chủ tài khoản lĩnh vực quản lý tiền, nguồn tài nguyên: đất đai, khoáng sản… cách mở lớp bồi dưỡng sơ cấp quản lý thu ngân sách theo huyện số xã, phường đội ngũ hỏi chưa xác định nguồn thu xã, phường Hàng năm, thị xã nên tổ chức hội thi cán quản lý giỏi nghiệp vụ vững vàng nhằm khuyến khích việc tự học thi đua xã, phường Trình độ, hỗ trợ kinh phí đối tượng Đặc biệt bổ túc trình độ tin học văn phịng tham gia học lớp kế toán tổng hợp kế tốn thuế 102 Phát huy tốt vai trị tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đoàn kết nội gây thất thoát tiền Nhà nước Cần tuyên truyền học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh nêu cao tinh thần tự giác tập thể cá nhân máy quản lý Nâng cao vai trò, trách nhiệm giám sát HĐND thị xã tình trạng số đơn vị HĐND thị xã chưa thực tốt vai trò giám sát quản lý thu ngân sách 4.3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức người nộp Qua công tác tuyên truyền giúp cho người dân hiểu chất thuế, mục đích sử dụng tiền thuế, lợi ích từ tiền thuế mà người dân hưởng lợi ích chung tồn xã hội, từ họ nhận thức quyền lợi nghĩa vụ việc nộp thuế phí, lệ phí khoản thu đóng góp khác cho nhà nước, tự nguyện chấp hành pháp luật đồng thời phối hợp, hỗ trợ tích cực cho quan, ban ngành việc tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thực đối tượng nộp Công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp ngân sách nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế việc tiếp cận thơng tin, sách pháp luật thuế mà cịn biện pháp, cơng cụ quan trọng quan thuế để đạt tới mục đích tuân thủ tự nguyện cao người nộp thuế `Trong thời gian tới, Chi cục thuế huyện, Phịng Tài thị xã cần phối hợp với Đài phát thanh, truyền hình Trung ương địa phương xây dựng chuyên mục thuế định kỳ với nội dung: giới thiệu sách thuế, chế độ thuế, phóng hoạt động ngành thuế, giải đáp câu hỏi vướng mắc thuế Tổ chức định kỳ thi tìm hiểu pháp luật thuế mốt số báo, đài với loại đối tượng dự thi: thiếu niên, học sinh, sinh viên, tổ chức, cá nhân kinh doanh Phối hợp với Ban tun giáo thị ủy, phịng văn hóa thơng tin thị, quan báo, đài để đẩy mạnh tuyên truyền sách thuế, phí, lệ phí với hình thức đa dạng, phong phú để tổ chức, cá nhân xã hội hiểu chất tốt đẹp thuế, phí, lệ phí 103 Thường xuyên tranh thủ lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo quyền cấp, phối hợp ngành, tổ chức đoàn thể trị xã hội cơng tác quản lý thu NSNN, làm cho công tác quản lý thu NSNN trở thành cơng tác tồn dân Phát hành ấn phẩm tuyên truyền đổi hiệu tuyên truyền pano, áp phích theo hướng dễ hiểu, dễ nhớ thiết thực: Biên soạn phát hành ẩn phẩm tuyên truyền khoa học, dễ hiểu cung cấp cho xã, thị trấn, doanh nghiệp, ban quản lý khu công nghiệp, chợ, khu dân cư để treo nơi đông người qua lại, dễ nhìn đọc Giám sát chặt chẽ việc thực nghĩa vụ kê khai, nộp thuế đối tượng nộp thuế, có biện pháp kịp thời để đơn đốc việc kê khai nộp thuế đối tượng nộp thuế theo quy định Luật Thuế hành Theo dõi số nợ theo loại thuế, mức nợ, nguyên nhân khoản nợ thuế kết hợp với việc phân tích thơng tin tình hình sản xuất, kinh doanh đối tượng nộp thuế để có kế hoạch, biện pháp thu nợ cho phù hợp Các đội thuế, tổ quản lý doanh nghiệp thuộc chi cục thuế phải tăng cường đôn đốc thu nộp nhanh, gọn số thuế phát sinh hàng tháng, hàng quý, kiên không để số thuế nợ đọng phát sinh nhiều hơn, trường hợp chậm nộp tiền thuế phải áp dụng biện pháp phạt chậm nộp theo quy định; trường hợp phạt chậm nộp sở kinh doanh không chấp hành phải áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc sở kinh doanh phải nộp thuế Đồng thời phải xác định rõ nguyên nhân nợ thuế cán thuế hay từ sở kinh doanh từ thực biện pháp cụ thể 104 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực tiễn cho thấy, ngân sách cấp huyện cấp hệ thống ngân sách nhà nước nước ta; phận quan trọng thiếu máy quyền cấp huyện Ngân sách cấp huyện cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Vì tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách cấp huyện có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn địa phương Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn trình quản lý thu ngân sách cấp huyện thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ năm từ 2014 đến 2016, địi hỏi quyền cấp sở, ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện cơng tác quản lý thu ngân sách huyện để đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Quản lý thu ngân sách bao gồm nhiều nội dung từ việc ban hành chế sách đến việc tra, kiểm tra công tác thu ngân sách nhà nước Qua nghiên cứu cho thấy, thu ngân sách địa bàn thị xã Phú Thọ thời gian qua ln ln hồn thành kế hoạch thu (dự tốn thu) Năm 2015 tăng so với năm 2014 gần 17,6%, năm 2016 giảm so với năm 2015 gần 30,88%, bình quân năm tốc độ phát triển thu ngân sách tăng 20,09% Tuy nhiên công tác quản lý thu chưa thực hoàn thiện tỷ lệ thất thu ngân sách diễn ra, năm 2016 thất thu bỏ sót nguồn thu khoảng 59 tỷ đồng chiếm 41,15% tổng số tiền thất thu thuế Ngoài ra, thất thu ngân sách cịn trốn doanh thu, bình quân qua năm, tỷ lệ thất thu nguyên nhân trốn doanh thu tăng 18,01% Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn thị xã Phú Thọđược bao gồm: Chất lượng cán làm công tác thu quản lý thu ngân sách; ý thức chấp hành người nộp ngân sách nhà nước Để công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện thị xã Phú Thọ thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Hồn thiện sách quản lý thu ngân sách nhà nước, tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm 105 soát quan quản lý, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách, hồn thiện quy trình nâng cao hiệu thực kế hoạch thu ngân sách cấp huyện Chính luận văn đưa phương hướng nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện thị xã Phú Thọkhắc phục hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý thu ngân sách cấp huyện nói chung ngân sách cấp huyện thị xã Phú Thọnói riêng, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội để xứng đáng với tiềm phát triển thị xã Phú Thọ phát triển chung tỉnh Phú Thọ 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Chính - Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu qui định thống công tác quản lý thu NSNN cấp ngân sách - Các sách ban hành cần cụ thể, có tính ổn định triển khai thực - Sớm sửa đổi, ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo hướng thuận lợi cho đối tượng nộp tiền, sở áp dụng khoa học công nghệ thông tin đại 5.2.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ Định mức thu NSNN việc phân cấp nguồn thu giai đoạn ổn định ngân sách địa bàn Thị xã Phú Thọđã bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định Do cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng: - Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp - Điều chỉnh kế hoạch giao thu ngân sách hàng năm vào nguồn thu thị xã để tỉnh hoàn thành nhiệm vụ - Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Tài (2003) Thơng tư 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 Bộ Tài Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003) Thông tư 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ tài (2003) Thơng tư Số 80/2003/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2003 Hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bùi Minh Thành (2012) Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Đặng Văn Thanh (2005) Giáo trình Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, NXB Chính trị Quốc gia Đậu Tuấn Anh (2014) Chấm điểm cải cách thuế hải quan Truy cập ngày 22 tháng năm 2014 địa http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/traodoi -binh-luan/cham-diem-cai-cach-thue-va-hai-quan-52878.html Hà Việt Hoàng (2007) Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh 10 Hồng Cơng Uẩn (2002) Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam Luận án tiến sỹ, Đại học kinh tế TPHCM 11 Huỳnh Thị Liêm (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 12 Lê Toàn Thắng (2013) Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia HCM 107 13 Nguyễn Thị Cúc (2006) Tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành thuế Truy cập ngày tháng năm 2014 địa http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi -binh-luan/tao-buoc-dotpha-trong-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-thue-52903.html 14 Nguyễn Việt Cường (2001) Đổi chế phân cấp quản lý NSNN Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội 15 Nguyễn Hà Phương (2011) Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sỹ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 16 Nguyễn Hoài Phương (2006) Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Luận văn thạc sỹ, Đại học Nha Trang 17 Nguyễn Ngọc Tuấn (2009) Giải pháp tăng thu cân đối ngân sách địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sỹ, Đại học 18 Phạm Dũng (1999) Hoàn thiện ngân sách địa phương tỉnh duyên hải miền trung điều kiện cải tiến quản lý ngân sách nhà nước Luận án tiến sĩ, Trường ĐH Quốc gia TP HCM 19 Phạm Văn Chức (2014) Cục Thuế Thái Nguyên: “Điểm sáng” thu ngân sách nhà nước truy cập ngày 22.12.2014 địa http://www.misa.com.vn/tabid/91/newsid/44568/Cuc-Thue-Thai-Nguyen-Diemsang-thu-ngan-sach-nha-nuoc.aspx 20 Phạm Đức Hồng (2002) Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội 21 Phạm Văn Liên Phạm Văn (2006) Kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ hoạt động kho bạc nhà nước; NXB Tài 22 Phịng tài thị xã Phú Thọ(2014 - 2016) Báo cáo toán ngân sách nhà nước 23 Phòng Thống Kê thị xã Phú Thọ(2014 - 2016) Niên giám thống kê thị xã Phú Thọ 24 Quốc hội (2002) Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, NXB Tài chính, Hà Nội 25 Tạp chí Tài số 2/2015 Thành tựu tài ngân sách qua 30 năm đổi 26 Vũ Sỹ Cường (2013) Giải pháp thu ngân sách nhà nước năm 2013.Luận văn 108 thạc sỹ, Học viện tài 27 Võ Minh Nhật Phương (2012) Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Hội An, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 109 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI NỘP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để có nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau: A THÔNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI NỘP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Hộ tên người nộp ngân sách:……………………………………… Tuổi:………………………… Trình độ:……………………………………………………… Loại hình: Cá nhân [ ] Tổ chức [ ] B CÂU HỎI KHẢO SÁT Ông bà đánh mức độ hiểu biết luật thuế, phí, quy trình thực hiện? Hiểu đầy đủ [ ] Hiểu chưa đầy đủ [ ] Không trả lời [ ] Ông bà đánh cách thức thu ngân sách áp dụng? Phù hợp [ ] Bình thường [ ] Khơng phù hợp [ ] Theo ông/bà việc thu thuế nào? Chính xác [ ] Chưa xác [ ] Theo ơng/bà việc thu phí lệ phí nào? Chính xác [ ] Chưa xác [ ] 5.Theo ơng/bà việc thu khoản thu khác nào? Chính xác [ ] Chưa xác [ ] Xin hỏi ơng/bà có nhận xét cơng tác tra, kiểm tra thu NSNN quan thu? Không gây phiền hà [ ] Phiền hà [ ] Ơng/bà có hài lòng với mức ấn định thu nộp khơng? Hài lịng [ ] Chưa hài lịng [ ] 8.Ông/ bà đánh thủ tục nộp ngân sách nhà nước? Dễ hiểu [ ] Khó hiểu [ ] Tạm [ ] Không hiểu [ 9.Ông bà cho biết khoản thu ngân sách áp dụng có phù hợp khơng? 110 ] Đánh dấu (x) vào ô lựa chọn Đối tượng thu Nội dung đánh giá Mức thu Thời điểm thu Phù Không phù Phù Không phù Phù Không phù hợp hợp hợp hợp hợp hợp Thế môn Thuế GTGT Thuế TNDN Thuế TNCN Lệ phí trước bạ Phí lệ phí Tiền sử dụng đất Khác 10 Ơng bà đánh giá cán thu việc quản lý nguồn thu nào? Tính chung Chỉ tiêu đánh giá Doanh nghiệp Hộ gia đình, cá nhân SL CC SL CC SL CC (người) (%) (người) (%) (người) (%) 1.Cán hướng dẫn thủ tục yêu cầu liên quan - Dễ hiểu - Khó hiểu - Tạm -Khó hiểu Thái độ phục vụ cán thu - Nhiệt tình chu đáo - Bình thường - Hạch sách, phiền hà 111 11 Đánh giá doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh tình hình quản lý thu ngân sách? Tốt TT Nội dung SL Tinh thần, thái độ cán thu Nghiệp vụ cán thu Bình thường Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) Chưa tốt SL Tỷ lệ (%) Tính đa dạng hình thức nộp địa phương Sự minh bạch khoản thu quỹ đóng góp địa phương Việc quản lý, huy động, sử dụng nguồn thu đóng góp nhân dân 12.Ơng (bà) đề xuất ý kiến để cơng tác quản lý thu ngân sách cấp huyện có hiệu hơn: ………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ơng(bà) nhiệt tình tham gia ý kiến! 112 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để có nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau: A.Thơng tin chung Họ tên:………………………………………………………………… Tuổi:……………………………………………………………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………… Trình độ chun mơn: [ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] Sau đại học Ơng/bà cơng tác vị trí năm rồi? [ ] năm [ ] từ 1- năm [ ] -5 năm [ ] năm B Đánh giá công tác thu ngân sách Bộ máy quản lý nhà nước thu ngân sách xã đơn vị ông (bà) đánh giá có hiệu khơng? Rất hiệu [ Hiệu ] Ít hiệu [ ] [ ] Khơng hiệu [ ] Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp UBND có phù hợp khơng? Phù hợp [ ] Chưa phù hợp[ ] Thời gian lập dự toán thu NS phù hợp chưa? Phù hợp [ ] Chưa phù hợp[ ] UBND huyện tiến hành cơng khai dự tốn thu NS thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? Đúng quy định [ ] Chưa quy định [ ] 5.Nguồn thu cân đối ngân sách có xu hướng nào? Tăng [ ] Giảm[ ] 6.UBND thị xã hoàn thành hay chưa hoàn thành dự toán thu ngân sách HĐND thị xã giao chưa? Hoàn thành [ ] Chưa hoàn thành [ ] 7.Việc chấp hành nộp thuế; phí, lệ phí tài sản công doanh nghiệp, cá nhân? Đúng quy định [ ] Chưa quy định [ 113 ] 8.Thời gian chỉnh lý toán thu NS cấp huyện phù hợp chưa? Phù hợp [ ] Chưa phù hợp[ ] 9.UBND huyện tiến hành công khai tốn thu ngân sách thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? Đúng quy định [ ] Chưa quy định [ ] 10 Công tác thẩm định tốn thu NS phịng Tài chính- KH có chặt chẽ khơng? Có [ ] Khơng [ ] 11.Các tiêu tra,kiểm tra phù hợp không? Phù hợp [ ] Chưa phù hợp[ ] 12 Đã khuyến khích người dân tham gia cơng tác tra, kiểm tra chưa? Khuyến khích [ ] Chưa khuyến khích[ ] 13 Đã chủ động tiến hành tra, kiểm tra chưa? Chủ động [ ] Chưa chủ động [ ] 14.Tình hình chấp hành sách thuế khoản giao nộp ngân sách tổ chức cá nhân TT Đối tượng Hộ kinh doanh Doanh nghiệp TNHH Công ty cổ phần Doanh nghiệp tư nhân Hộ gia đình, cá nhân Tổng đối tượng điều tra Tổ chức, cá nhân nộp đủ Số người Tỷ lệ (%) Tổ chức, cá nhân không nộp Số người Tỷ lệ (%) Tổ chức, cá nhân nộp thiếu Số người Tỷ lệ (%) Tổng cộng 15.Ơng (bà) đề xuất ý kiến để cơng tác quản lý thu ngân sách thị xã có hiệu hơn: ………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ơng(bà) nhiệt tình tham gia ý kiến! 114 ... thu ngân sách thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 54 4.1.1 Bộ máy quản lý thu Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 54 4.1.2 Phân cấp quản lý thu NSNN thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú. .. Một số giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 93 4.3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ thời gian tới... giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Th? ?tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ- tỉnh Phú Thọ 1.3 ĐỐI TƯỢNG