Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN TIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: GVC TS Phạm Phương Nam NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tiền i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài lỗ lực thân, nhận hướng chu đáo, tỉ mỉ quý thầy cô giúp đỡ nhiệt tình, nhiều ý kiến đóng góp q báu số cá nhân tập thể để giúp tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Phạm Phương Nam - Giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam giúp tơi hồn chỉnh luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh; UBND thành phố Bắc Ninh; Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Ninh UBND xã, phường thành phố Bắc Ninh giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tiền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 2.1.1 Đất đai .4 2.1.2 Vi phạm hành đất đai 2.1.3 Xử lý vi phạm hành đất đai 12 2.2 Xử lý vi phạm hành đất đai số nước kinh nghiệm với Việt Nam 17 2.2.1 Xử lý vi phạm hành đất đai Australia 17 2.2.2 Xử lý vi phạm hành đất đai Thái Lan 18 2.2.3 Kinh nghiệm xử lý vi phạm hành đất đai nước Việt Nam 18 2.3 Xử lý vi phạm hành đất đai nước số địa phương 19 2.3.1 Xử lý vi phạm hành đất đai nước 19 2.3.2 Xử lý vi phạm hành đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 20 2.3.3 Xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Hà Nội .21 2.3.4 Xử lý vi phạm hành đất đai tỉnh Bắc Ninh 22 2.3.5 Nhận xét chung 23 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 24 3.1 Địa điểm nghiên cứu 24 iii 3.2 Thời gian nghiên cứu 24 3.3 Đối tượng nghiên cứu 24 3.4 Nội dung nghiên cứu 24 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 24 3.4.2 Thực trạng quản lý đất đai thành phố Bắc Ninh 24 3.4.3 Thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh .24 3.4.4 Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 25 3.4.5 Một số giải pháp hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 25 3.5 Phương pháp nghiên cứu 25 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .25 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 3.5.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 26 3.5.4 Phương pháp phân tích, so sánh số liệu 27 3.5.5 Phương pháp đánh giá 27 Phần Kết thảo luận 28 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Bắc Ninh 28 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 30 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 37 4.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất thành phố Bắc Ninh 39 4.2.1 Công tác quản lý đất đai thành phố Bắc Ninh .39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Ninh năm 2016 45 4.3 Thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 47 4.3.1 Thực trạng vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 47 4.3.2 Thực trạng xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 52 iv 4.3.3 Nhận xét chung xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân thành phố Bắc Ninh 57 4.4 Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 58 4.4.1 Đánh giá người vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 58 4.4.2 Đánh giá người thực công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh .62 4.4.3 Đánh giá chung xử lý vi phạm hành đất đai 66 4.5 Một số giải pháp hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 68 4.5.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao trách nhiệm người đứng đầu xử lý vi phạm hành đất đai .68 4.5.2 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành việc sử dụng đất cho nhân dân 69 4.5.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 69 4.5.4 Hoàn thiện sở vật chất phục vụ việc xử lý vi phạm hành đất đai .70 4.5.5 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sử dụng đất đai 70 Phần Kết luận kiến nghị 71 5.1 Kết luận 71 5.2 Kiến nghị 72 Tài liệu tham khảo 73 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hóa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 31 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Ninh năm 2016 46 Bảng 4.3 Vi phạm hành hộ gia đình, cá nhân đất đai giai đoạn 2012-2016 48 Bảng 4.4 Vi phạm theo đơn vị hành xã, phường giai đoạn 2012-2016 49 Bảng 4.5 Hình thức VPHC đất đai hộ gia đình, cá nhân 50 Bảng 4.6 Kết xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân theo năm giai đoạn 2012-2016 53 Bảng 4.7 Tổng hợp kết xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 55 Bảng 4.8 Kết xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân theo hình thức vi phạm 56 Bảng 4.9 Đánh giá thái độ người lập biên vi phạm hành người vi phạm 58 Bảng 4.10 Đánh giá trình tự xử phạt vi phạm hành 58 Bảng 4.11 Một số đánh giá người vi phạm có khiếu nại, khiếu kiện Quyết định hành 59 Bảng 4.12 Một số đánh giá hình thức xử phạt, mức xử phạt vi phạm hành đất đai 60 Bảng 4.13 Các hình thức vi phạm hộ gia đình, cá nhân 61 Bảng 4.14 Đánh giá khác người vi phạm hành đất đai 62 Bảng 4.15 Đánh giá người thực công tác xử lý VPHC đất đai 63 Bảng 4.16 Đánh giá quy định hành vi vi phạm, thời hiệu xử phạt VPHC răn đe người vi phạm hành đất đai 64 Bảng 4.17 Đánh giá cán bộ, công chức sở vật chất phục vụ xử phạt vi phạm hành đất đai 65 Bảng 4.18 Đánh giá khác xử lý vi phạm hành đất đai 66 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 28 Hình 4.2 Số vụ vi phạm theo hình thức vi phạm 51 Hình 4.3 Diện tích đất vi phạm theo hình thức vi phạm 51 Hình 4.4 Hình ảnh vi phạm chiếm đất xây dựng cơng trình đất giao thơng 52 Hình 4.5 Hình ảnh vi phạm sử dụng đất sai mục đích, xây dựng cơng trình đất nông nghiệp 52 Hình 4.6 Số vụ vi phạm xử lý giai đoạn 2012-2016 53 Hình 4.7 Diện tích đất vi phạm xử lý giai đoạn 2012-2016 54 Hình 4.8 Số vụ vi phạm hành xử lý theo hình thức vi phạm 56 Hình 4.9 Diện tích đất vi phạm xử lý theo hình thức vi phạm 57 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Tiền Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2012 -2016 - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Các phương pháp nghiên cứu đề tài sử dụng Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp thu thập số liệu sơ cấp, điều tra khảo sát kết hợp vấn trực tiếp hộ gia đình, cá nhân bị xử lý vi phạm hành đất đai người có liên quan trực tiếp đến việc thực biện pháp xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh Áp dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu để đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành đất đai Từ đề xuất nhằm hồn thiện việc xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn nghiên cứu Các kết kết luận chủ yếu luận văn 1) Thành phố Bắc Ninh có tổng diện tích tự nhiên 8264,04 với dân số 167.290 người 19 đơn vị hành (16 phường 03 xã), thành phố Bắc Ninh Được quan tâm đầu tư Trung ương, Tỉnh, Đảng nhân dân thành phố Bắc Ninh nỗ lực tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế, bứt phá xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, đẩy mạnh việc chỉnh trang đô thị, chất lượng sống người dân nâng lên, với thu nhập bình quân đầu người 123,68 triệu đồng người/năm gấp 2,47 lần so với bình quân nước Để tiếp tục xây dựng thành phố Bắc Ninh phát triển nhanh, bền vững nữa, UBND tỉnh Bắc Ninh, tập trung đạo Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Bắc Ninh tâm phấn đấu xây dựng phát triển thị tồn diện, góp phần làm cho thành phố Bắc Ninh ngày giàu đẹp, văn minh, xứng đáng đô thị trung tâm tỉnh Bắc Ninh đô thị hạt nhân vùng 2) Công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố đạt kết đáng kể dần vào nề nếp Việc đăng ký, lập hồ sơ địa hồn thành ix đánh giá công khai xử phạt Qua cho thấy việc xử phạt vi phạm công khai, dân chủ 4.4.1.3 Một số đánh giá khác người vi phạm hành đất đai Theo Bảng 4.13 tổng số 90 vụ vi phạm hành đất đai điều tra có tới 51 vụ vi phạm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp (chiếm 56,67%), hành vi tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nơng nghiệp có 50 vụ chiếm 55,56% Bảng 4.13 Các hình thức vi phạm hộ gia đình, cá nhân Số STT Các hình thức vi phạm phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Lấn đất 10,00 Chiếm đất 31 34,44 Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Gồm: 51 56,67 3.1 Trồng lúa sang trồng lâu năm 0,00 3.2 Trồng lúa sang nuôi trồng thủy sản 1,11 3.3 Trồng lúa sang đất phi nông nghiệp 50 55,56 3.4 Trồng hàng năm sang nuôi trồng thủy sản 0,00 3.5 Trồng hàng năm sang đất phi nông nghiệp 0,00 Chuyển mục đích sử dụng đất phi nơng nghiệp Gồm: 1,11 4.1 Đất phi nông nghiệp đất sang đất 1,11 4.2 Đất sản xuất kinh doanh sang thương mại dịch vụ 0,00 4.3 Đất công trình nghiệp sang đất phi nơng nghiệp 0,00 Theo kết cho thấy hành vi chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hành vi phổ biến Hành vi lấn đất có 09 vụ vi phạm (chiếm 10%), hành vi chiếm đất có 31 vụ vi phạm (chiếm 34,44%) hành vi xảy số hộ gia đình, cá nhân có đất xen canh với đất nông nghiệp chiếm dụng đất công cộng, làm nhà ở, 61 Bảng 4.14 Đánh giá khác người vi phạm hành đất đai Số STT Tiêu chí đánh giá phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Hình thức xử phạt 1.1 Cảnh cáo 0,00 1.2 Phạt tiền 90 100 Có bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung 2.1 Khơng 30 33,33 2.2 Có Gồm: 60 66,67 2.2.1 Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm 20 22,22 2.2.2 Buộc trả lại đất lấn chiếm 11 12,22 2.2.3 Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất 52 57,78 Việc chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành 3.1 Có chấp hành 59 65,56 3.2 Khơng chấp hành Lý do: 31 34,44 3.2.1 Khơng có tiền nộp phạt 42 46,66 3.2.2 Mức xử phạt cao 29 32,22 3.2.3 Trình tự xử phạt khơng 12 13,33 3.2.4 Ý kiến khác 1,11 Theo Bảng 4.14 hình thức xử phạt phạt tiền (chiếm 100%), đồng thời có áp dụng hình thức xử phạt bổ sung gồm: tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm; buộc trả lại đất lấn, chiếm; buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm Việc chấp hành Quyết định xử phạt VPHC có 59/90 người chấp hành (chiếm 65,56%), cịn 34,44% hộ gia đình, cá nhân vấn khơng chấp hành Quyết định xử phạt, số ý kiến tiền nộp phạt (chiếm 46,66%), mức xử phạt cao (chiếm 32,22%), trình tự xử phạt khơng (chiếm 13,33%) 01 người có ý kiến khác 4.4.2 Đánh giá người thực công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 4.4.2.1 Đánh giá người thực công tác xử lý vi phạm hành đất đai Từ Bảng 4.15, ta thấy có 39/50 người thực cơng tác xử lý vi phạm có ý kiến hiểu biết pháp luật đất đai không đầy đủ với 78,00% Qua cho thấy việc tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân nhiều hạn chế, người 62 dân chưa ý thức hành vi vi phạm dẫn đến vi phạm, có 16,00% người bị xử phạt có hiểu biết pháp luật đất đai 6,00% người bị xử phạt không hiểu Khi hỏi hợp tác người vi phạm có 40,00% trả lời hợp tác cịn 60,00% người vi phạm cố tình cản trở cho hành vi vi phạm Bảng 4.15 Đánh giá người thực công tác xử lý VPHC đất đai Số STT Tiêu chí đánh giá phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Người bị xử phạt có hiểu biết pháp luật đất đai 1.1 Hiểu biết không đầy đủ 39 78,00 1.2 Có hiểu biết 16,00 1.3 Khơng hiểu biết 6,00 Khi định xử phạt VPHC có nhận phản hồi 2.1 Không 35 70,00 2.2 Có Lý do: 15 30,00 2.2.1 Mức xử phạt cao 15 30,00 2.2.2 Trình tự xử phạt khơng 0,00 2.2.3 Xử phạt không đối tượng 0,00 Sự hợp tác người vi phạm xử lý vi phạm 3.1 Hợp tác 20 40,00 3.2 Khơng hợp tác Lý do: 30 60,00 3.2.1 Cố tình gây cản trở 26 52,00 3.2.2 Cho 10,00 4.4.2.2 Đánh giá pháp luật xử phạt vi phạm hành đất đai Theo Bảng 4.16 qua tổng hợp có 45/50 người vấn trả lời pháp luật quy định hành vi vi phạm phù hợp đạt 90,00%, 5/50 người cho quy định hành vi vi phạm không phù hợp chiếm 10,00% tổng số người vấn Qua đánh giá hệ thống xử phạt VPHC đất đai có đủ sức răn đe người vi phạm, có 30/50 người vấn cho có răn đe, cịn số người cho mức xử phạt thấp, hệ thống xử phạt cịn rườm rà… Có thể nói qua số đánh giá chủ quan người xử lý vi phạm ta thấy hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành cần quy định cụ thể hành vi vi phạm tăng mức xử phạt để người dân hiểu chấp hành tốt 63 Bảng 4.16 Đánh giá quy định hành vi vi phạm, thời hiệu xử phạt VPHC răn đe người vi phạm hành đất đai Số STT Tiêu chí đánh giá phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Pháp luật quy định hành vi vi phạm có phù hợp 1.1 Có phù hợp 45 90,00 1.2 Không phù hợp 10,00 Hệ thống pháp luật xử phạt VPHC có đầy đủ 2.1 Có đầy đủ 46 92,00 2.2 Cần bổ sung 8,00 Đánh giá thời hiệu xử phạt VPHC 3.1 Hợp lý 49 98,00 3.2 Không hợp lý Lý do: 2,00 3.2.1 Thời gian ngắn 2,00 3.2.2 Thời gian dài 0,00 Hệ thống xử phạt VPHC đất đai có đủ sức răn đe người vi phạm 4.1 Có 30 60,00 4.2 Khơng Lý do: 20 30,00 4.2.1 Mức xử phạt thấp 2,00 4.2.2 Thủ tục rườm rà 19 38,00 4.2.3 Ý kiến khác 8,00 4.4.2.3 Đánh giá cán bộ, công chức sở vật chất phục vụ xử phạt vi phạm hành đất đai Tại Bảng 4.17 cho thấy có 25/50 người xử lý vi phạm với 50,00% có chun mơn nghiệp vụ quản lý đất đai, số cịn lại có chun mơn xây dựng 8,00%; luật 22,00%; lĩnh vực khác 20%; từ cán bộ, cơng chức có chun ngành quản lý đất đai không cao, điều cho thấy cơng tác xử lý vi phạm có phần hạn chế Từ vấn chuyên mơn nghiệp vụ có phù hợp để xử lý VPHC đất đai 52% người hỏi cho phù hợp; 48% cho không phù hợp Qua kết cho thấy nhà nước cần phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ chưa phù hợp xử lý vi phạm nói chung để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 64 Bảng 4.17 Đánh giá cán bộ, công chức sở vật chất phục vụ xử phạt vi phạm hành đất đai STT Tiêu chí đánh giá Số phiếu Tỷ lệ (phiếu) (%) Chuyên môn nghiệp vụ 1.1 Quản lý đất đai 25 50,00 1.2 Xây dựng 8,00 1.3 Luật 11 22,00 1.4 Khác 10 20,00 Chun mơn nghiệp vụ có phù hợp xử lý VPHC 2.1 Có phù hợp 26 52,00 2.2 Không phù hợp 24 48,00 45 90,00 Trang thiết bị có đầy đủ xử lý vi phạm 3.1 Có 3.2 Khơng 10,00 3.2.1 Thiếu phương tiện máy móc đo đạc đất 2,00 3.2.2 Hồ sơ địa khơng đầy đủ 4,00 3.2.3 Ý kiến khác 0,00 Theo kết trên, hỏi trang thiết bị có đầy đủ xử lý vi phạm có 03 ý kiến khơng đầy đủ Trong có 01 ý kiến trả lời thiếu phương tiện máy móc đo đạc đất 02 ý kiến cho hồ sơ địa khơng đầy đủ giấy tờ nguồn gốc đất, đất chuyển mục đích chưa cập nhật vào đồ địa chính, Như vậy, sở vật chất phục vụ thiết yếu cho người thực công tác xử lý VPHC đất đai quan trọng, Nhà nước cần quan tâm sở vật chất cần thiết phục vụ xử lý VPHC đất đai để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai nói chung 4.4.2.4 Đánh giá khác Qua bảng 4.18 vấn việc có bị áp lực q trình xử phạt người vi phạm có 13/50 người vấn trả lời có có 10 ý kiến trả lời phải xử lý nhiều, 04 ý kiến trả lời phải giải ngay, 01 ý kiến trả lời phải giải nhanh thủ tục chưa đủ 65 Bảng 4.18 Đánh giá khác xử lý vi phạm hành đất đai STT Tiêu chí đánh giá 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 2.1 2.2 3.1 3.2 Có bị áp lực xử lý hành vi vi phạm Khơng Có Phải xử lý nhiều Phải giải Giải nhanh thủ tục chưa đủ Sự quan tâm ngành Có Khơng Sự phối hợp ngành xử lý vi phạm Có Khơng Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 37 13 10 74,00 26,00 20,00 8,00 2,00 49 98,00 2,00 47 94,00 0,00 Đánh giá quan tâm cấp, ngành có 49/50 người đánh giá có quan tâm đạt 98,00%, 47/50 người hỏi có phối hợp cấp, ngành xử lý vi phạm đạt 94,00% Có thể thấy lãnh đạo cấp; ngành có phối hợp chặt chẽ công tác xử lý vi phạm 4.4.3 Đánh giá chung xử lý vi phạm hành đất đai 4.4.3.1 Những ưu điểm 1) Được đạo chặt chẽ UBND tỉnh, hướng dẫn chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường, từ Luật đất đai 2013 đời nay, công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Bắc Ninh nói chung cơng tác xử lý vi phạm hành đất đai có nhiều tiến năm trước Các cấp, ngành triển khai thực pháp luật đất đai tương đối đồng bộ, công tác quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ dần vào nề nếp tạo niềm tin nhân dân 2) Công tác xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân thành phố giai đoạn nghiên cứu đạt kết định, (176/903 vụ vi phạm phát xử lý) Đạt kết phần lãnh đao, đạo kịp thời UBND thành phố, cố gắng cán bộ, công chức liên quan trực tiếp đến việc xử lý vi phạm hành 66 3) Qua cơng tác xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân giúp cho cấp, ngành thấy ưu, khuyết điểm tồn tại, thiếu sót cơng tác quản lý, điều hành lĩnh vực đất đai cần phải khắc phục, sửa chữa UBND thành phố Bắc Ninh ban hành văn đạo phịng ban chun mơn UBND xã, phường có biện pháp tích cực, tập trung giải dứt điểm vụ vi phạm đất đai phức tạp, tồn đọng 4) Việc xử lý vi phạm hành đất đai giúp cho cán bộ, công chức có tiếp cận sâu hơn, gần với người dân, dịp để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, qua vừa chia sẻ với người dân vừa rút điều cần thiết để kiến nghị đến quan ban ngành chức có thẩm quyền điều chỉnh chế, sách, quy định pháp luật, khơng lĩnh vực đất đai mà nhiều lĩnh vực khác, mâu thuẫn, bất cập, chồng chéo gây khó khăn đạo, quản lý, điều hành nhà nước ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân 5) Hiện nay, việc xử lý vi phạm hành đất đai nói chung xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân nói riêng thành phố Bắc Ninh dần vào ổn định thực có hiệu theo chiều sâu Các cấp ủy đảng, quyền có quan tâm đáng kể công tác này, phần lớn vụ vi phạm điều xử lý kịp thời, dứt điểm Đến nay, nhiều địa phương đặt công tác xử lý vi phạm hành đất đai nói chung nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý nhà nước Kết xử lý vi phạm góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương 4.4.3.2 Những tồn nguyên nhân 1) Cấp ủy Đảng, quyền số xã, phường thiếu tập trung đạo công tác quản lý nhà nước đất đai, cịn bng lỏng, né tránh việc xử lý hành vi vi phạm đất đai Kết quả, giai đoạn 2012-2016 có tổng số 903 vụ vi phạm hộ gia đình, cá nhân việc sử dụng đất Tuy nhiên có 176 vụ vi phạm xử lý vi phạm, đạt tỷ lệ 19,49%; chưa có biện pháp mạnh để xử lý dứt điểm vụ vi phạm luật đất đai tồn đọng từ năm trước 2) Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung, xử lý vi phạm hành đất đai nói riêng nhiều bất cập, qua vấn người vi phạm có tới 96,67% người vấn khơng rõ hình thức xử phạt khơng rõ người định xử phạt có thực trình tự xử phạt hay 67 không Hiện nay, UBND xã, phường có tủ sách pháp luật cung cấp văn pháp luật, sách, báo cho người dân có nhu cầu đọc, nghiên cứu song mơ hình bộc lộ nhiều hạn chế, khơng đạt yêu cầu đề ban đầu Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hệ thống truyền xã, phường chất lượng khơng cao 3) Trình độ, chun môn cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai thành phố chưa đáp ứng u cầu (chỉ có 50% cán bộ, cơng chức có chuyên môn nghiệp vụ quản lý đất đai) Thực trạng chung đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý đất đai trình độ, lực nhiều hạn chế, thiếu tinh thần, trách nhiệm xử lý vi phạm 4) Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác xử lý vi phạm hành đất đai chưa đáp ứng đầy đủ, có 45/50 người liên quan trực tiếp xử lý vi phạm hành đất đai đánh giá có đầy đủ trang thiết bị phục vụ xử lý vi phạm, đạt 90% Còn 10% cho thiếu sở vật chất, trang thiết bị như: phương tiện máy móc; hồ sơ địa khơng đầy đủ việc xử lý vi phạm không đạt hiệu cao 5) Thiếu giám sát, tra, kiểm tra cấp dẫn đến buông lỏng quản lý đất đai quyền thiếu tinh thần trách nhiệm phận cán làm công tác quản lý đất đai dẫn đến tình trạng vi phạm nhiều mà xử lý ít, chí khơng xử lý vi phạm Khơng trường hợp người có trách nhiệm xử lý vi phạm ngại va trạm, né tránh, đùn đẩy xử lý nửa vời vi phạm, xử lý không quy định hành pháp luật 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 4.5.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao trách nhiệm người đứng đầu xử lý vi phạm hành đất đai Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung xử lý vi phạm hành việc sử dụng đất nói riêng Ban hành Nghị chuyên đề công tác quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành đất đai sở tổng kết rút kinh nghiệm tiếp tục đạo thực Quyết định số 1675/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ 68 việc phê duyệt Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020; UBND thành phố tiếp tục đạo xã phường tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai theo luật đất đai trách nhiệm người đứng đầu việc để xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai quản lý Đồng thời tổ chức ký cam kết trách nhiệm người đứng đầu quan tổ chức đơn vị quản lý đất đai thành phố 4.5.2 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành việc sử dụng đất cho nhân dân Cần tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Việc để xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân phổ biến VPHC năm qua có nhiều nguyên nhân; có nguyên nhân người dân thiếu thông tin, thiếu hiểu biết sách pháp luật đất đai Nhà nước Cá biệt có trường hợp có hiểu biết pháp luật phận nhân dân cịn cố tình vi phạm đồng tình với việc làm sai trái cán quan nhà nước cấp lợi ích cá nhân Vì vậy, việc tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân khâu có ý nghĩa định đến việc ngăn ngừa, hạn chế vi phạm Vấn đề quyền địa phương sở mà nòng cốt quan quản lý đất đai cần có phương án, biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với hình thức phù hợp với nhóm đối tượng, thiết thực đạt hiệu cao Cùng với đó, cần có chế, sách thích đáng để khuyến khích người dân hăng hái đấu tranh phòng chống hành vi xâm phạm tài nguyên đất đai Khi tuyên truyền phổ biến pháp luật phải lấy lợi ích thiết thực người dân để giáo dục họ Cần có phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành có liên quan để có kế hoạch tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai nhiều kênh thơng tin thích hợp 4.5.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh Rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xử lý vi phạm hành đất đai, đặc biệt trọng đến đội ngũ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã, nhằm mục tiêu đào tạo lại, đào tạo nâng cao xây dựng chuẩn riêng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu quản lý có cơng tác 69 xử lý vi phạm hành đất đai Trước hết xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức có, đảm bảo phù hợp đáp ứng yêu cầu xử phạt VPHC, tránh tình trạng đơn vị khơng có cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn quản lý đất đai Đối với UBND thành phố, cần quan tâm đến việc lựa chọn cán bộ, công chức đảm bảo tiêu chí phù hợp chuyên mơn, kinh nghiệm, có trách nhiệm để giải vụ vi phạm phức tạp 4.5.4 Hoàn thiện sở vật chất phục vụ việc xử lý VPHC đất đai Tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, sở vật chất cho cơng tác địa chính; bước đại hố hệ thống quản lý địa công nghệ tin học sở bước xây dựng sở liệu đất đai kết hợp với sở liệu đất đai cấp theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường, đồng thời tạo điều kiện thời gian kinh phí cho cán theo học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, để họ khai thác hiệu thiết bị công nghệ thông tin trang bị Pháp luật đất đai cần có quy định cụ tổ chức máy, sở vật chất, phương tiện bảo đảm hoạt động tra, kiểm tra, xử lý VPHC đất đai quan hành chính, cơng chức hành quan tra, tra viên đất đai Cơ quan có trách nhiệm tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai cần nâng cao chất lượng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra bảo đảm điều kiện để tổ chức thực đạt kết quả, chất lượng cao 4.5.5 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sử dụng đất đai Cần có chế tăng cường giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai; đẩy mạnh xử lý trường hợp VPHC đất đai theo hướng: vi phạm pháp luật đất đai phải bị xử lý nghiêm minh, kiên chống hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật đất đai hình thức Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Thành phố Bắc Ninh có tổng diện tích tự nhiên 8264,04 với dân số 167.290 người, gồm 19 đơn vị hành (16 phường 03 xã Được quan tâm đầu tư Trung ương, Tỉnh, Đảng nhân dân thành phố Bắc Ninh nỗ lực tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế, bứt phá xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, đẩy mạnh việc chỉnh trang đô thị, chất lượng sống người dân nâng lên, năm 2016 thu nhập bình quân đầu người đạt 123,68 triệu đồng người/năm gấp 2,47 lần so với bình quân nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước, năm 2016 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 11,87%; khu vực nơng - lâm - thủy sản giảm 1,59%, công nghiệp - xây dựng tăng 11,94%, thương mại - dịch vụ tăng 12,41% 2) Công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố dần vào nề nếp Việc đăng ký, lập hồ sơ địa hoàn thành Năm 2015, hoàn thành việc tổng kiểm kê đất đai, xây dựng xong đồ trạng sử dụng đất Tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016 2020 thành phố Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, tra, kiểm tra công tác quản lý đất đai thành phố thực thường xuyên có hiệu Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016 cấp 1.332 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định 3) Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, thành phố Bắc Ninh có 903 vụ vi phạm hành đất đai với diện tích đất vi phạm 132.976,8m2 Trong hình thức vi phạm chủ yếu là: Lấn đất xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp có 102 vụ; chiếm đất xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp có 86 vụ; lấn đất xây dựng cơng trình đất giao thơng có 116 vụ, chiếm đất xây dựng cơng trình đất giao thơng có 37 vụ tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng trái phép 562 vụ Kết có 176/903 vụ vi phạm xử lý đạt 19,49% 4) Công tác xử lý VPHC đất đai địa bàn thành phố Bắc Ninh đạt kết định, có 88/90 người vi phạm đánh giá cán bộ, cơng chức lập biên tiếp thu, lắng nghe ý kiến người vi phạm, 87/90 người vi 71 phạm đánh giá hình thức xử phạt mức xử phạt răn đe người vi phạm Về việc chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành có 65,56% người vi phạm chấp hành, số cịn lại khơng chấp hành cho mức xử phạt cao, khơng có tiền nộp phạt, 5) Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác xử lý vi phạm hành đất đai cần thực đồng nhóm giải pháp: Tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao trách nhiệm người đứng đầu xử lý vi phạm hành đất đai; tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành việc sử dung đất cho nhân dân; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố; hồn thiện sở vật chất phục vụ việc xử lý VPHC đất đai; tăng cường giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sử dụng đất đai 5.2 KIẾN NGHỊ 1) Để đánh giá cách hệ thống toàn diện việc xử lý vi phạm hành đất đai cần tiếp tục điều tra mở rộng đến hộ gia đình, cá nhân bị xử lý vi phạm hành đất đai 2) Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo, tài liệu nghiên cứu việc xử lý vi phạm hành đất đai cịn tồn đọng, hồn thiện, nâng cao chất lượng, kỹ năng, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức nói chung, cải cách thủ tục hành thành phố,… nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước đất đai nâng cao hiệu quả, hiệu lực nói chung quan nhà nước 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng thành phố Bắc Ninh (2016) Nghị số 03-NQ/TU ngày 15/7/2016 việc đẩy mạnh phát triển thương mại - dịch vụ thành phố giai đoạn 2016 - 2020 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh (2013) Nghị số 11-NQ/TU ngày 10/9/2013 phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Bích Phượng (2017) Tích cực vào xử lý vi phạm đất đai Truy cập ngày 19/4/2017 từ http:://www.vinhphuc.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/KinhTe/View_Detail.aspx?ItemI D=3614 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2010) Thơng tư 45/2011/TT-BTNMT Quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Thông tư 45/2011/TT-BTNMT Hướng dẫn xác định diện tích đất sử dụng khơng mục đích, diện tích đất lấn, chiếm, diện tích đất chưa sử dụng theo quy định để tính thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục địch sử dụng đất, thu hồi đất Chính phủ (2009) Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Về xử phạt vi phạm hành đất đai Chính phủ (2013a) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013b) Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 10 Chính phủ (2014a) Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Về xử phạt vi phạm hành đất đai 11 Chính phủ (2014b) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 12 Chính phủ (2015) Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Về quản lý, sử dụng đất trồng lúa 73 13 Dũng Minh (2016) Tăng cường xử lý vi phạm đất đai Truy cập ngày 15/11/2016 từ http://nhandan.com.vn/chinhtri/item/31054602-tang-cuong-xu-ly-vipham-ve-dat-dai.html 14 Đỗ Hoàng Yến (2010) Pháp luật xử lý vi phạm hành số nước giới Truy cập ngày 20/11/2016 từ http://www.luatviet.net/Home/nghien-cuutrao-doi/phap-luat-the gioi/2010/8884/Phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-o- mot-so.aspx 15 Đỗ Thị Phượng (2016) Chế độ sở hữu đất đai pháp luật Việt Nam Truy cập ngày 18/12/2016 từ http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-che-do-so-huu-dat-dai-hinhthuc-so-huu-dat-dai-va-quyen-so-huu-dat-dai-trong-phap-luat-viet-nam-38429/ 16 Hương Dung (2017) Hà Nội kiên xử lý nghiêm vi phạm pháp luật đất đai Truy cập ngày 19/3/2017 từ http://hanoi.gov.vn/tintuc_sukien/- /hn/ZVOm7e3VDMRM/7320/2793526/10/ha-noi-kien-quyet-xu-ly-nghiem-vipham-phap-luat-ve-at-ai.html;jsessionid=1QynowEqbQjYocUfGf87Pf9K.app2 17 Lê Huy Bá (2006) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 18 Lê Quang Trí (1996) Những vấn đề cần quan tâm quy hoạch sử dụng đất đai Truy cập ngày 25/11/2016 từ https://voer.edu.vn/m/nhung-van-de-can-quantam-trong-quy-hoach-su-dung-dat-dai/8126278e 19 Nguyễn Cửu Việt (2013) Giáo trình Luật hành Việt Nam Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Bắc Ninh (2012) Báo cáo công tác năm 2012; phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 21 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Ninh (2013) Báo cáo công tác năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 22 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Bắc Ninh (2014) Báo cáo công tác năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 23 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Ninh (2015) Báo cáo công tác năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 24 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Bắc Ninh (2016) Báo cáo công tác năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 25 Quốc hội nước CHXHCNVN (1980) Hiến pháp 74 26 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992) Hiến pháp 27 Quốc hội nước CHXHCNVN (2012a) Luật Xử lý vi phạm hành 28 Quốc hội nước CHXHCNVN (2012b) Nghị việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 29 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật Đất đai 30 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013a) Hiến pháp 31 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013b) Luật Đất đai 32 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2016a) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường năm 2016 tỉnh Bắc Ninh 33 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2016b) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ quản lý đất đai kế hoạch sử dụng đất năm 2017 34 UBND thành phố Bắc Ninh - Phịng Tài ngun Mơi trường (2016) Báo cáo công tác năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 35 UBND thành phố Bắc Ninh (2016) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai thành phố năm 2016; kế hoạch sử dụng đất năm 2017 36 UBND thành phố Bắc Ninh (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác khối kinh tế, lĩnh vực tài nguyên-môi trường năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2017 37 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015) Báo cáo số 3025/UBND-TNMT việc thực kết luận tra Tổng cục Quản lý đất đai 75 ... phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh; - Đánh giá người thực công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 3.4.5 Một số giải pháp hồn thiện vi? ??c xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc. .. trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 1.3 PHẠM... hội thành phố Bắc Ninh 24 3.4.2 Thực trạng quản lý đất đai thành phố Bắc Ninh 24 3.4.3 Thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh .24 3.4.4 Đánh giá