Nâng cao hiệu quả công tác quản lý các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tại địa bàn huyện hạ hòa, tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả với trợ giúp Giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu tổng hợp phân tích luận văn đảm bảo tính khách quan xác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Huy Khoa i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới TS Lê Văn Chính người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo cán thuộc phòng trạm Chi cục thủy lợi tỉnh Phú Thọ - người tư vấn cung cấp tài liệu, số liệu để tác giả tham khảo, tổng hợp, phân tích hoàn thành luận văn Sau cùng, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới gia đình, người thân, bạn bè ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi trình học tập nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong q trình thực luận văn, nỗ lực cịn hạn chế kiến thức chun mơn thời gian nghiên cứu nên nội dung luận văn tránh sai sót Tác giả mong nhận chia sẻ đóng góp thầy đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2018 Học viên Nguyễn Huy Khoa ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm, đặc điểm vai trị hệ thống cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn 1.1.2 Nội dung công tác quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn 1.1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thôn 15 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Các mơ hình quản lý, vận hành cơng trình cấp nước 20 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý cơng trình cấp nước 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN ĐANG THỰC HIỆN VÀ ĐÃ ĐƯA VÀO SỬ DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HÒA 27 2.1 Khái quát chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa 27 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa 27 2.1.2 Nhận xét trạng phát triển kinh tế 32 2.2 Thực trạng quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt thực bàn giao vận hành 33 2.2.1 Chính sách tỉnh tình hình thực tế cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thôn địa bàn huyện 33 2.2.2 Các mô hình quản lý hệ thống cấp nước địa bàn huyện 37 iii 2.2.3 Đánh giá hiệu cơng tác quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt 45 2.3 Đánh giá chung 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT PHÙ HỢP VỚI KHU VỰC HUYỆN HẠ HÒA 60 3.1 Định hướng công tác quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn huyện Hạ Hòa thời gian tới 60 3.1.1 Mục tiêu 60 3.1.2 Định hướng công tác quản lý thời gian tới 61 3.2 Thuận lợi thách thức công tác quản lý 63 3.3 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn huyện Hạ Hịa 64 3.3.1 Giải pháp tăng cường hướng dẫn đạo cấp quyền 64 3.3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước, doanh nghiệp tư nhân có liên quan 66 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý thực hiện, vận hành chặt chẽ 67 3.3.4 Tổ chức giám sát, nghiệm thu khối lượng thường xuyên, có hiệu 70 3.3.5 Phổ biến, giáo dục, mở rộng công tác quản lý hiệu cấp 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mô hình quản lý cơng trình huyện lân cận 24 Bảng 2.1 Các cơng trình cấp nước địa bàn huyện Hạ Hòa 38 Bảng 2.2 Các mơ hình quản lý cơng trình cấp nước địa bàn huyện Hạ Hịa 39 Bảng 2.3 Hiện trạng hoạt động cơng trình CNTT huyện Hạ Hòa 42 Bảng 2.4 Bảng giá nước tổng thu nhập 03 năm gần cơng trình cấp nước sinh hoạt huyện Hạ Hòa 51 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Vị trí địa lý huyện Hạ Hịa đồ tỉnh Phú Thọ 28 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BOT Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao BT Xây dựng - Chuyển giao CNTT Cấp nước tập trung CHDCND Cộng hòa Dân chủ nhân dân ĐBSCL Đồng sông Cửu Long HVS Hợp vệ sinh IEC Thông tin – Giáo dục – Truyền thông KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư MTQG Mục tiêu quốc gia ODA Viện trợ phát triển Nước PPP Quan hệ đối tác công – tư PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn WB Ngân hàng giới vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề nước quan tâm từ nhiều năm trở lại đây, nhu cầu tất yếu việc nâng cao chất lượng sống vùng nông thôn Công tác quản lý khai thác ngày thay đổi để phù hợp với nhiều điều kiện thực tế khác Chính phủ thể chế hóa việc ban hành văn quy phạm pháp luật để áp dụng, Luật doanh nghiệp 2005, định 277/2006/QĐ-TTg, Nghị định số 117/2007/NĐ-CP, Nghị định số 34/2005/NĐ-CP, Quyết định số 09/2005/QĐ-BYT, Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg, Thông tư liên tịch số 95/2009/TTLT-BTC-BXD-BNN.v.v Cơng tác quản lý khai thác cơng trình sau xây dựng nhân tố quan trọng nhằm phát triển trì bền vững hệ thống cấp nước nơng thơn Hiện nay, có hàng ngàn cơng trình cấp nước tập trung xây dựng xu hướng xây dựng cơng trình cấp nước kiểu tập trung ưu tiên chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn tương lai, kèm với cơng trình tổ chức đơn vị trực thuộc quản lý khai thác hệ thống cung cấp nước nông thôn phục vụ nhu cầu sử dụng khác có nhiều tính chất, đặc thù riêng, khác với hàng hóa dịch vụ cơng khác tính chất sản xuất, đặc điểm sản phẩm, đối tượng quản lý, đặc điểm tính chất tài sản thiết bị, đối tượng khách hàng… Huyện Hạ Hịa nằm phía Tây Bắc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm tỉnh lỵ 70km Hạ Hịa huyện có tổng diện tích đất canh tác lớn địa bàn tỉnh Phú Thọ Do có lưu vực sơng Hồng chảy qua với chiều dài 30km nên địa bàn huyện có hệ thống sơng ngịi hồ đầm phong phú, trữ lượng nước mặt lớn đủ cung cấp cho nhu cầu sinh hoạt người dân đáp ứng cho công tác sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên Hạ Hòa huyện nghèo tỉnh, dân số chiếm phần lớn nơng thơn, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ đói nghèo cịn mức cao 21,44%, cận nghèo 8,17% Lượng nước cấp cho sinh hoạt sản xuất cịn thiếu thốn, cơng trình cấp nước sinh hoạt vận hành không hiệu quả, đời sống nhân dân khó khăn Do vậy, vấn đề cấp nước sinh hoạt cho người dân nơng thơn có ý nghĩa vai trị quan trọng đến tiến trình phát triển kinh tế xã hội huyện nói riêng công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đất nước nói chung Nhận thức rõ tầm quan trọng này, nên nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đặc biệt đến việc ưu tiên thực nhiều chương trình, đầu tư xây dựng công cấp nước vệ sinh môi trường (VSMT) nông thôn Vấn đề xây dựng hệ thống công trình cung cấp nước VSMT cấp, ngành tập trung đạo đầu tư xây dựng, với phương châm Nhà nước nhân dân làm Đến nay, địa bàn huyện có nhiều cơng trình đưa vào sử dụng cơng trình giai đoạn thực dự án Tuy nhiên cịn cơng trình hư hỏng hoạt động không cung cấp đủ lưu lượng nước cần thiết Trong năm gần đây, hệ thống cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn huyện Hạ Hịa quan tâm tăng cường đầu tư nguồn vốn khác mang lại nguồn lực đáng kể cho việc hình thành dự án, tu sửa chữa cơng trình cấp nước địa bàn huyện, nâng cao hiệu cung cấp nước cho người dân, góp phần cải thiện sống phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ đầu tư xây dựng hệ thống cơng trình cấp nước huyện nói chung tỉnh nói riêng đáng ghi nhận, công tác quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư chưa đạt hiệu tối ưu, dẫn đến tính bền vững cơng trình kém, đa số cơng trình khơng phát huy công suất thiết kế, tuổi thọ công trình ngắn, đầu tư sửa chữa lớn, hiệu Thời gian gần đây, địa bàn huyện Hạ Hịa nỗ lực kết hợp với Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Phú Thọ triển khai thực cấp nước sinh hoạt liên xã theo chương trình “Mở rộng quy mô vệ sinh nước nông thôn dựa kết quả” vay vốn ngân hàng giới, với áp dụng mơ hình quản lý cơng trình sau đầu tư đưa vào vận hành Mặc dù cơng tác quản lý cơng trình từ giai đoạn thi cơng đến cơng trình hồn thiện chưa đạt hiệu tối ưu mong muốn Do để góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng tiêu tỉnh nhà nước, phục vụ công phát triển đất nước trước tiên phải đáp ứng nâng cao đời sống nhân dân đặc biệt người dân vùng nơng thơn Vì hết - Hướng dẫn tổ chức hoạt động truyền thông nước vệ sinh môi trường nông thôn, nâng cao nhận thức cho người dân quyền nghĩa vị quản lý sử dụng nguồn nước Ngăn chặn, xử lý vi phạm bảo vệ cơng trình, tranh chấp nguồn nước Ngồi quan tâm hướng dẫn đạo quan cấp cao, cấp địa phương cần nâng cao ý thức trách nhiệm cơng trình cấp nước địa bàn mình, chủ động cơng tác quản lý vận hành, không ỷ nại Phát huy chức thông qua công tác vận động bà con, người trực tiếp hưởng lợi để tối ưu hiệu công tác quản lý vận hành cơng trình cấp nước địa phương 3.3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước, doanh nghiệp tư nhân có liên quan Việc xây dựng tăng cường lực đội ngũ quản lý, nhân viên kỹ thuật quản lý tài nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý cấp nước, vận hành khai thác cơng trình cấp nước Chất lượng nhân lực quản lý vận hành cấp nước cải thiện đóng vai trị quan trọng phát triển bền vững cho tương lai Giải pháp đề xuất nâng cao lực quản lý vận hành cơng trình đưa nhằm mục đích cải thiện hạn chế, thách thức lực chất lượng đội ngũ chịu trách nhiệm quản lý vận hành cơng trình Trong lĩnh vực cấp nước nơng thơn huyện Hạ Hòa, theo chế tại, đơn vị trực tiếp liên quan tới công tác quản lý, vận hành khai thác sử dụng cơng trình bao gồm Hợp tác xã va UBND xã có cơng trình xây dựng Theo đó, việc nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý, vận hành cơng trình cấp nước nơng thơn cần tập trung vào đối tượng Đây đối tượng trực tiếp chịu trách nhiệm công tác quản lý, vận hành khai thác sử dụng công trình hàng ngày Theo đạo UBND tỉnh Phú Thọ, năm 2015 kết hợp với Trung tâm Nước sinh hoạt VSMTNT tỉnh có hướng dẫn cụ thể để Hợp tác xã UBND xã có cơng trình tiến hành xây dựng ban hành Quy chế quản lý, vận hành khai thác cơng trình cấp nước phương án thu, chi tài cho cơng tác quản lý, vận hành, bảo trì 66 cơng trình Theo hướng dẫn, Hợp tác xã UBND xã ban hành định thành lập phận chịu trách nhiệm quản lý, vận hành khai thác sử dụng bảo quản cơng trình Theo đó, cơng trình đưa vào sử dụng thành lập Tổ quản lý vận hành với số lượng từ 2-5 người tùy theo quy mơ cơng trình xây dựng Thơng thường, thành viên Tổ quản lý vận hành, nhiều lý khác nên tập huấn nghiệp vụ nghiệp vụ kỹ thuật quản lý sử dụng cơng trình (chủ yếu Trung tâm Nước sinh hoạt VSMTNT tỉnh) Tuy nhiên, thực tế nhân phận quản lý, vận hành cơng trình hay bị thay đổi, người thay không qua đào tạo, không nắm quy tắc vận hành, bảo dưỡng cơng trình nên số cơng trình chưa đạt hiệu tốt Do đó, để đảm bảo nhân có đủ trình độ quản lý, vận hành khai thác cơng trình tốt hơn, thời gian từ tới năm 2020, phân giao quản lý cơng trình, cần nghiên cứu xây dựng quy chế lựa chọn cán vận hành phù hợp yêu cầu có cam kết mạnh mẽ từ thành viên Tổ quản lý vận hành (ví dụ đặt u cầu trình độ cấp, kinh nghiệm tối thiểu cho 01 nhân kỹ thuật 01 nhân tài chính, phải có cam kết làm việc ổn định cho Tổ quản lý vận hành từ 2-3 năm…) Bên cạnh đó, Hợp tác xã UBND xã chịu trách nhiệm quản lý cơng trình cần cải thiện cơng tác giám sát chất lượng cơng trình, chất lượng nhân quản lý vận hành cơng trình xây dựng phương án bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đối tượng Đồng thời, để đảm bảo cơng trình hoạt động hiệu bền vững mặt lâu dài, phải cần trọng tới công tác đánh giá hiệu vận hành cơng trình kịp thời kiến nghị cấp (huyện tỉnh) để hỗ trợ công tác tập huấn, nâng cao tay nghề chuyên môn kỹ thuật cho cán trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý, vận hành cơng trình địa bàn xã 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý thực hiện, vận hành chặt chẽ Theo quy định Thông tư 54/2013/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 04/5/2013 việc quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn 67 tập trung, mơ hình quản lý cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn bao gồm loại khuyến khích áp dụng theo thứ tự ưu tiên sau: Đơn vị nghiệp công lập (gồm: Trung tâm Nước sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thôn, Ban quản lý nước sạch, đơn vị nghiệp công lập khác); i) Doanh nghiệp (gồm: công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân); ii) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi tắt UBND xã) Theo số liệu thống kê, tổng số 09 cơng trình có cơng trình bàn giao cho UBND xã theo dạng mô hình nêu Thơng tư 54 Việc tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng bảo vệ công trình cấp nước giao cho UBND xã tiếp nhận, quản lý, khai thác sử dụng UBND xã thành lập Tổ quản lý vận hành thôn liên thôn trực tiếp quản lý, quản lý, khai thác sử dụng bảo quản Cịn lại cơng trình cấp nước tập trung khác quản lý vận hành Hợp tác xã Trong giai đoạn tới năm 2020, để tiếp tục nâng cao tăng cường hiệu công tác quản lý, vận hành 07 cơng trình UBND xã quản lý (trong trực tiếp Tổ quản lý vận hành thôn liên thôn), theo ý kiến đề xuất tác giả công tác quản lý UBND huyện Hạ Hịa cần đạo Phịng Nơng nghiệp PTNT phối hợp với Đoàn hướng dẫn đạo tỉnh tiến hành rà sốt, phân loại cơng trình để có sở bàn giao lại số cơng trình xây dựng (cơng trình có quy mơ trung bình từ 300-500 m3/ngày đêm xã cịn khó khăn, chưa có điều kiện đào tạo cho cán nhân viên quản lý, vận hành) cho Trung tâm Nước sinh hoạt VSMNT tỉnh quản lý vận hành để đảm bảo phát triển bền vững lâu dài Đồng thời, UBND tỉnh nên xem xét đạo tăng cường vai trò UBND cấp (đặc biệt cấp xã) việc quản lý cơng trình tiếp tục tìm thêm biện pháp để hỗ trợ thêm cho mơ hình quản lý Các hoạt động hỗ trợ cho mơ hình quản lý bao gồm việc: i) tăng cường tập huấn kỹ thuật quản lý, khai thác sử dụng, ii) trích lập quỹ dự phòng huyện/tỉnh để phục vụ sửa chữa cơng trình hư hỏng mưa lũ, sạt lở đất 68 Trong giai đoạn tới năm 2020, theo chủ trương tỉnh Quy hoạch phê duyệt, tỉnh Phú Thọ tiếp tục xây dựng cơng trình cấp nước tập trung khu vực miền núi, trung du vùng đồng Trước đây, hầu hết cơng trình cấp nước vào hoạt động thường giao cho UBND xã quản lý Tuy nhiên, thời gian tới, tác giả đề xuất huyện Hạ Hòa nên tiến hành xem xét khả bàn giao cơng trình có quy mơ cơng suất có quy mơ trung bình (cơng suất từ 300 – 500 m3/ngđ) cho Trung tâm Nước sinh hoạt VSMTNT tỉnh quản lý để tăng cường hiệu hoạt động mặt kỹ thuật tài chính, góp phần tăng cường hiệu đầu tư cơng trình hiệu quản lý vận hành bền vững dài hạn Kinh nghiệm tồn quốc cho thấy mơ hình Trung tâm có nhiều mạnh thực quản lý nhiều cơng trình cấp nước tập trung nông thôn với quy mô công suất khác đạt nhiều kết khả quan Hiện địa bàn huyện có cơng trình cấp nước giai đoạn đầu tư xây dựng với quy mơ trung bình (300-500m3/ngđ), việc áp dụng mơ hình quản lý để đạt hiệu tối đa vận hành khai thác cơng trình cần thiết Hiện tại, đặc thù sách, địa điểm xây dựng quy mơ cơng trình, nên Huyện Hạ Hịa chưa áp dụng mơ hình doanh nghiệp (như cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân…) quản lý, vận hành cơng trình cấp nước Tuy nhiên, giai đoạn tới năm 2020, sau hoàn thành việc rà sốt đánh giá lại giá trị cơng trình, hiệu khai thác vận hành sau có hướng dẫn cụ thể việc triển khai sách xã hội hóa, khuyến khích đầu tư quản lý cơng trình, huyện Hạ Hịa cần dựa vào xây dựng chế cụ thể, phù hợp cho địa phương để khuyến khích doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân, tham gia vào công tác đầu tư và/hoặc quản lý, khai thác cơng trình đầu tư từ nguồn vốn khác Như vậy, giải pháp đề xuất nêu việc lựa chọn phương thức tổ chức phù hợp để quản lý vận hành cơng trình (cả tương lai) góp phần giải phần thách thức nêu liên quan tới hạn chế có mơ hình quản lý vận hành khai thác sử dụng cơng trình cấp nước Đồng thời, việc chuyển giao cơng trình 69 cấp nước cho mơ hình chuyên nghiệp góp phần cải thiện hiệu hoạt động cơng trình chất lượng cơng tác báo cáo hoạt động cơng trình xây dựng Tuy nhiên áp dụng tồn cơng trình mơ hình quản lý doanh nghiệp, hiệu đạt không đủ để giải hạn chế, tồn Cụ thể, địa bàn huyện Hạ Hòa, việc áp dụng mơ hình quản lý doanh nghiệp đạt hiệu tối ưu cho cơng trình có quy mô lớn lớn, theo thống kê bảng 2.1, giải pháp sử dụng cho công trình có khối lượng sản xuất nước từ 40.000 m3 trở lên bao gồm cơng trình xã Minh Hạc, Vụ Cầu, Hiền Lương, xã Vĩnh Chân thị trấn huyện Hạ Hòa Do việc sử dụng mơ hình quản lý hiệu bền vững phải kèm với chi phí cao, mơi trường làm việc thuận lợi Các xã lại Văn Lang, Đan Thượng Động Lâm quy mơ trung bình nhỏ giải pháp trước mắt quản lý UBND xã, nhiên phải thay đổi phương thức quản lý tài chính, tồn chi phí thu phải tổng hợp báo cáo công văn cho đơn vị quản lý cấp cao, cân thu chi để qua có đạo sử dụng chi phí thu rõ ràng, minh bạch 3.3.4 Tổ chức giám sát, nghiệm thu khối lượng thường xuyên, có hiệu Đối với cơng trình cấp nước sinh hoạt, để nâng cao hiệu công tác quản lý vận hành cơng tác tổ chức giám sát, nghiệm thu khối lượng cơng trình cần bám sát thường xun giai đoạn đầu tư xây dựng đến giai đoạn khai thác vận hành - Trong giai đoạn đầu tư xây dựng: Quản lý chất lượng cơng trình thi công đặt lên hàng đầu công tác quản lý dự án, bước quan trọng để tạo sản phẩm có chất lượng, đặc biệt cơng trình cấp nước cơng trình hoạt động vận hành thường xuyên sau xây dựng Các hoạt động quản lý chất lượng cần phải quan tâm từ đầu để tránh xảy vấn đề liên quan đến chất lượng tìm cách xử lý khắc phục Để công tác giám sát, nghiệm thu khối lượng thi cơng cơng trình đạt hiệu cần thực số nội dung: + Hàng tháng cán phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Ban có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn 70 đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng cơng trình + u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi công xây dựng Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương u cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS Ban nghiệm thu Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý + Đối với cơng tác nghiệm thu khối lượng: Do cơng trình cấp nước địa bàn huyện chủ yếu công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn từ chương trình tài trợ, nên cơng tác nghiệm thu giải ngân cơng trình phải qua nhiều quy trình, thủ tục phức tạp Để tránh sai lệch, nên chia nhỏ khối lượng để nghiệm thu thành nhiều đợt, trình thực nghiệm thu, giải ngân cơng trình đợt cần thực gãy gọn, minh bạch Đảm bảo tiến hành nghiệm thu, giải ngân đợt khối lượng đợt khối lượng cũ hồn thành Trường hợp dự kiến khả không giải ngân hết kế hoạch vốn, báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để tổng hợp, trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, linh hoạt để phân bổ nguồn vốn cách hợp lý theo quy định - Trong giai đoạn quản lý khai thác vận hành: Công trình sau vào khai thác vận hành sau nghiệm thu, tốn tồn khối lượng cơng trình Cơng tác giám sát cơng trình giao lại cho Hợp tác xã UBND xã quản lý kiểm sốt Việc nâng cao hiệu cơng tác giám sát giai đoạn chủ yếu phụ thuộc vào phương pháp quản lý trực tiếp phận Tuy nhiên, cấp lãnh đạo cần yêu cầu báo cáo thường xuyên công tác để đưa phương án đẩy cao hiệu Để nâng cao 71 hiệu cơng tác giám sát cơng trình giai đoạn này, tác giả đề xuất số phương pháp: + Tăng cường phối hợp địa phương có cơng trình với sở, ngành trực dõi, quản lý thực việc kiểm tra chất lượng cơng trình vận hành yêu cầu Giải vấn đề vướng mắc, khó khăn mà địa phương gặp phải q trình giám sát cơng trình cấp nước + Tổ chức tập huấn thường xuyên nâng cao trình độ chun mơn, kinh nghiệm kỹ rà sốt cho cán địa phương để có kiến thức khắc phục hồn tồn khắc phục tạm thời phận kỹ thuật bị hỏng hóc đoạn ống bị rò rỉ thời gian cán phân cơng phụ trách giám sát vận hành cơng trình đến lên phương án sửa chữa + Cán phân cơng phụ trách, theo dõi cơng trình thường xun đơn đốc địa phương kiểm tra chất lượng cơng trình định kỳ tháng/ lần để báo cáo lại trạng cơng trình, ngồi phân cơng cán kiểm đếm hộ đấu nối thường xuyên để đảm bảo cơng trình cấp nước sinh hoạt cho người dân bình thường Bên cạnh việc tăng cường giám sát, nghiệm thu cơng trình giai đoạn, cần đảm bảo quản lý chặt chẽ doanh thu bán nước từ cơng trình Để đảm bảo hiệu tối ưu doanh thu bán nước cán Kế toán cán kỹ thuật cần phối hợp chặt chẽ để xác định xác mức giá tiêu thụ, phù hợp theo quy định tỉnh, tại, số lượng đấu nối chưa đạt số lượng kế hoạch lên ban đầu cần xây dựng kế hoạch để xin bù giá từ UBND tỉnh Đồng thời, để đảm bảo doanh thu bán nước cao hơn, cần tăng cường chất lượng hiệu công tác thông tin, truyền thông để gia tăng số lượng hộ gia đình chưa đấu nối, tăng khối lượng nước tiêu thụ hộ, tổ chức xếp thời gian thu tiền nước phù hợp Bên cạnh đó, khơng bỏ qua cơng tác chăm sóc khách hàng đối tượng sử dụng đối tượng sử dụng thời gian tới 72 3.3.5 Phổ biến, giáo dục, mở rộng công tác quản lý hiệu cấp Đề xuất tăng cường công tác Thông tin - Giáo dục - Truyền thông đưa nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng người dân hưởng lợi, từ có tham gia chặt chẽ cộng đồng người hưởng lợi trình lựa chọn dự án đầu tư cấp nước, giám sát chất lượng thi cơng bảo vệ cơng trình đồng thuận q trình sử dụng, tốn tiền nước Đề xuất dự kiến đóng góp cho việc nâng cao hiệu vận hành, bảo vệ công trình tăng cường đồng thuận cộng đồng hưởng lợi Trong thời gian từ tới năm 2020, việc nâng cao nhận thức người dân quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung huyện Hạ Hịa nói riêng cần đẩy mạnh thông qua hoạt động Thông tin - Giáo dục - Truyền thông (IEC) Việc thực hoạt động IEC liên tục hiệu tác động đến việc thay đổi nhận thức hành động người dân cộng đồng dân cư Thực tế thời gian qua chứng minh vai trò quan trọng công tác IEC hoạt động đầu tư, quản lý bảo vệ cơng trình cấp nước địa bàn khu vực nơng thôn nước Các nội dung đề xuất Thông tin - Giáo dục - Truyền thông bao gồm: Thứ nhất, giai đoạn 2016 - 2020, Chương trình Nước VSMTNT tỉnh/thành, có tỉnh Phú Thọ, lồng ghép vào Chương trình MTQG Xây dựng Nông thôn để tiếp tục thực Do đó, giai đoạn này, tỉnh Phú Thọ cần nhanh chóng kiện tồn lại hệ thống máy để đạo, điều hành thực nội dung cấp nước nơng thơn Việc nhanh chóng kiện tồn máy tổ chức bố trí đầy đủ nguồn vốn sở để tiếp tục triển khai hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình thực chương trình/dự án/hoạt động thơng tin truyền thông nâng cao ý thức người dân công tác giám sát, quản lý vận hành, khai thác bảo vệ cơng trình cấp nước Thứ hai, đơn vị liên quan tỉnh Phú Thọ đạo huyện thực công tác truyền thông cần trọng việc xây dựng kế hoạch Thông tin - Giáo dục 73 Truyền thông phải lồng ghép phù hợp đơn vị có liên quan để tăng cường hiệu truyền thông UBND tỉnh cần trọng việc đạo đơn vị làm công tác truyền thông tỉnh áp dụng phương thức thông tin, truyền thông hiệu quả, bao gồm truyền thông đại chúng qua hệ thống báo, đài (ở cấp tỉnh, huyện, xã), truyền thông cộng đồng truyền thơng thực tiếp cấp cơng trình hộ gia đình nơng thơn Các nội dung thơng tin truyền thông cần thiết kế thực cách phù hợp để nâng cao ý thức hành động người dân cộng đồng trình như: i) đóng góp hỗ trợ đầu tư xây dựng, ii) tham gia quản lý vận hành, bảo vệ công trình, iii) chi trả tiền sử dụng nước tăng cường đấu nối Các kế hoạch truyền thông đa dạng hình thức nội dung đóng góp quan trọng cho việc phát triển bền vững hệ thống cấp nước xây dựng tương lai Thứ ba, cơng trình cấp nước xây dựng giai đoạn 2016-2020 khu vực đông dân cư, kế hoạch hoạt động truyền thơng nên hướng tới việc khuyến khích người dân tham gia đấu nối để sử dụng nguồn nước an toàn đạt tiêu chuẩn Tại khu vực này, hoạt động Thông tin - Giáo dục - Truyền thông nên tập trung vào nội dung cốt lõi, bao gồm: i) lợi ích việc sử dụng nước sạch, ii) bệnh lây qua nguồn nước, iii) pháp luật bảo vệ cơng trình, iv) cấp nước an tồn, v) tiếp thị chăm sóc khách hàng (nhằm gia tăng số lượng đấu nối nước hộ gia đình khối lượng nước tiêu thụ) Như vậy, giai đoạn tới năm 2020, công tác Thông tin - Giáo dục - Truyền thông cần tiếp tục đẩy mạnh triển khai phạm vi toàn tỉnh trọng tâm xã có cơng trình cấp nước Nhận thức tốt cộng đồng người dân việc sử dụng nguồn nước an tồn từ cơng trình cấp nước tập trung có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn thu phát triển bền vững cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa vào nội dung nghiên cứu phát Chương 2, phần Chương nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao cơng tác khai thác vận hành hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn huyện Hạ Hòa tới năm 2020 74 Việc đưa giải pháp đề xuất tham khảo từ nội dung định hướng xây dựng quản lý cơng trình tỉnh giai đoạn tới năm 2020 (phần đầu chương) Tiếp đó, trước đề xuất số giải pháp, chương trình bày số giải pháp đề xuất để thực giai đoạn 2016-2020 Nội dung Chương phần đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác vận hành hệ thống cấp nước tập trung cho huyện Hạ Hòa tới năm 2020 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2016 - 2020 bao gồm: Tăng cường hướng dẫn đạo cấp quyền cho địa phương; Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước, doanh nghiệp tư nhân có liên quan; Hoàn thiện máy quản lý thực hiện, vận hành chặt chẽ; Tổ chức giám sát, nghiệm thu khối lượng thường xuyên, có hiệu quả; Phổ biến, giáo dục, mở rộng công tác quản lý hiệu cấp Bên cạnh đó, luận văn đưa kiến nghị việc xây dựng hướng dẫn tổ chức thực Chương trình cấp nước sinh hoạt nông thôn giai đoạn 2016 2020 Sau cùng, luận văn đưa số kiến nghị nhằm mục tiêu nâng cao hiệu cơng trình cấp nước UBND xã quản lý, góp phần vào việc tăng cường hiệu đầu tư phát triển bền vững lĩnh vực cấp nước nơng thơn nói chung địa bàn tỉnh Phú Thọ 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn với đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý công trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn huyện Hạ Hịa tỉnh Phú Thọ” trình bày số nội dung quan trọng liên quan tới công tác quản lý, khai thác vận hành hệ thống cấp nước nơng thơn Việt Nam nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng Trước hết, luận văn góp phần hệ thống hóa phần sở lý luận thực tiễn liên quan tới công tác quản lý khai thác cơng trình cấp nước nông thôn, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý, khai thác hệ thống cấp nước nông thôn Thứ hai, luận văn xem xét, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thơn địa bàn huyện Hạ Hịa thời gian vừa qua Trong đó, kết đạt công tác quản lý, vận hành cơng trình cấp nước tập trung, đồng thời nêu số hạn chế, thách thức cần có giải pháp khắc phục Sau cùng, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có sở lý luận thực tiễn quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn huyện Hạ Hòa giai đoạn tới năm 2020 Các giải pháp đề xuất nhằm mục đích tối đa hóa kết đạt được, khắc phục điểm hạn chế, góp phần nâng cao hiệu khai thác cơng trình cấp nước xây dựng địa bàn huyện từ liên hệ để cải thiện hệ thống cơng trình cấp nước toàn tỉnh Tuy vậy, thời gian nghiên cứu tài liệu trường tới địa bàn nghiên cứu hạn hẹp, nên nội dung chi tiết hoạt động hiệu quản lý, vận hành hàng trăm cơng trình cấp nước UBND xã quản lý chưa thể rõ nét mong muốn 76 Ngồi ra, trình bày phần nội dung luận văn, huyện Hạ Hịa huyện có diện tích rộng, địa hình phức tạp, dân cư có số lượng lớn sinh sống rải rác, cơng trình cấp nước đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn vốn khác nhiều giai đoạn Các cơng trình xây dựng xong phân cấp cho địa phương quản lý Hiện tại, công tác báo cáo UBND xã lên cấp hiệu hoạt động vận hành cơng trình cấp nước cịn nhiều khó khăn chưa trọng Do đó, việc tiếp cận báo cáo, thơng tin số liệu cụ thể đầy đủ hiệu đầu tư quản lý vận hành cơng trình gặp nhiều thách thức có ảnh hưởng định tới nội dung và đóng góp luận văn Kiến nghị Việc tổng hợp số liệu, phân tích hồn chỉnh nội dung luận văn “Nâng cao hiệu công tác quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ” thực từ nửa cuối năm 2017 đến Do vậy, đa phần thông tin liệu tham khảo trích dẫn từ báo cáo, tài liệu có liên quan giai đoạn 2016 - 2017; đó, số thông tin kết thực hiện, tỷ lệ cấp nước nông thôn, nguồn vốn… lấy từ kế hoạch Phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 ban hành cuối năm 2016, đầu 2017 Như trình bày phần hạn chế luận văn nêu trên, huyện Hạ Hịa huyện có diện tích lớn Do đặc thù vị trí địa lý tính chất cơng trình nên đại đa số cơng trình bàn giao cho UBND xã địa phương nơi có cơng trình cấp nước chủ động quản lý Vì vậy, việc theo dõi, cập nhật thơng tin, số liệu hiệu quản lý, khai thác vận hành tất cơng trình địa bàn tỉnh việc không dễ dàng tốn nhiều thời gian, công sức cấp quyền sở Sở, ngành tổng hợp tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, với mục tiêu nâng cao hiệu công tác quản lý, vận hành công trình tăng cường hiệu đầu tư, thời gian tới, kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ cần tăng cường đạo, thúc đẩy mạnh mẽ vào UBND huyện, xã đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành cơng trình cấp nước nơng thôn; gắn mục tiêu 77 hiệu quản lý, vận hành cơng trình nước nơng thơn với mục tiêu kinh tế xã hội hàng năm địa phương Việc chủ động làm tốt công tác theo dõi, quản lý hệ thống cấp nước nông thôn từ cấp sở tạo điều kiện cho việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung địa bàn huyện Hạ Hịa nói riêng Sự vào hỗ trợ tích cực cấp quyền sở Trung tâm Nước sinh hoạt VSMTNT tỉnh Phú Thọ giúp tăng cường công khai, minh bạch thông tin hoạt động đầu tư cấp nước quản lý, khai thác sử dụng cơng trình xây dựng Việc cập nhật thông tin kịp thời xác giúp cho tỉnh Phú Thọ đưa sách, định phù hợp đầu tư, nâng cấp quản lý vận hành cơng trình nhằm mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững hoạt động cấp nước nông thôn cho huyện Hạ Hòa huyện khác địa bàn tỉnh./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp PTNT.“Quyết định số 2570/QĐ-BNN-TCTL ngày 22/10/2012 Bộ Nông nghiệp PTNT việc phê duyệt điều chỉnh Bộ số tài liệu hướng dẫn triển khai công tác theo dõi- đánh giá Nước VSMT nông thôn.” Việt Nam 2012 [2] Bộ Nông nghiệp PTNT.“Quyết định số 3606/QĐ-BNN-HTQT ngày 04/9/2015 việc phê duyệt văn kiện chương trình Mở rộng quy mơ vệ sinh nước nông thôn dựa kết quả” vay vốn ngân hàng giới.”Việt Nam 2015 [3] Bộ Tài chính.“Thơng tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 Bộ Tài Chính việc quy định việc quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung.”Việt Nam 2013 [4] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam.“Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch.” Việt Nam 2007 [5] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam.“Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch.” Việt Nam 2011 [6] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam.“Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng.” Việt Nam 2015 [7] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam.“Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng.” Việt Nam 2015 [8] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam.“Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ v/v Phê duyệt Chiến lược Quốc gia Cấp nước VSMTNT đến năm 2020.”Việt Nam 2000 79 [9] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam.“Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tướng Chính phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn.”Việt Nam 2009 [10] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam.“Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2016-2020.”Việt Nam 2016 [11] Cục thống kê tỉnh Phú Thọ.“Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2017.”Phú Thọ, Việt Nam 2017 [12] UBND tỉnh Phú Thọ.“Quyết định số 1441/2007/QĐ-UBND ngày 18/6/2007 việc ban hành quy định quản lý, khải thác cơng trình cấp nước nông thôn.” Phú Thọ, Việt Nam 2007 [13] UBND tỉnh Phú Thọ.“Quyết định số 3534/QĐ-UBND ngày 18/02/2011 UBND tỉnh Phú Thọ việc duyệt đề cương, dự tốn lập quy hoạch cấp nước sinh hoạt nơng thơn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2015 định hướng đến 2020.” Phú Thọ, Việt Nam 2011 [14] UBND tỉnh Phú Thọ.“Quyết định số 491/QĐ-UBND ngày 18/02/2011 việc phê duyệt quy hoạch cấp nước sinh hoạt nông thôn tỉnh phú thọ giao đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020.” Phú Thọ, Việt Nam.2011 [15] UBND tỉnh Phú Thọ.“Kế hoạch số 5447/KH-UBND ngày 01/12/2017 phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020.” UBND tỉnh Phú Thọ 2017 [16] Trường Đại học Thủy lợi: “Tập giảng Kinh tế xây dựng.” Hà Nội, 2012 80 ... giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt phù hợp với khu vực huyện Hạ Hòa CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT NƠNG... cận, địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ rút nhiều học kinh nghiệm để nâng cao công tác quản lý vận hành cơng trình cấp nước Trước tiên phải trọng cơng tác quản lý cơng trình cấp nước có sẵn địa bàn. .. cung cấp nước sinh hoạt cơng trình cấp nước địa bàn huyện chủ yếu trung bình nhỏ, mơ hình quản lý huyện Hạ Hịa giao cho Ủy ban nhân dân xã hợp tác xã quản lý Các mơ hình quản lý cơng trình cấp nước