Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động các công trình cấp nước sinh hoạt tập trung trên địa bàn huyện bù đăng, tỉnh bình phước

Trong đó, các công trình được xây dựng nhiều tại các xã thuộc huyện Bù Đăng là khu vực khan hiếm về nước mặt, nguồn nước sử dụng chủ yếu trong sinh hoạt là nước ngầm, được khai thác tầng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI



VÕ THẾ DŨNG

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TP HỒ CHÍ MINH -2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI



VÕ THẾ DŨNG

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC

Chuyên ngành: Kỹ thuật cơ sở hạ tầng

Mã số : 60580210

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn: TS Lương Văn Anh

TP Hồ Chí Minh - 2017

i

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

DANH MỤC HÌNH iv

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích của đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Nội dung nghiên cứu 4

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: 4

5.1 Cách tiếp cận: 4

5.2 Phương pháp nghiên cứu: 5

CHƯƠNG I 6

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 6

1.1 Tổng quan chung về quản lý công trình cấp nước 6

1.1.1 Các mô hình quản lý công trình cấp nước trên thế giới 6

1.1.2 Các mô hình quản lý công trình cấp nước ở Việt Nam 7

1.2 Các công cụ về thể chế trong quản lý các công trình cấp nước 12

1.2.1 Trên thế giới: 12

1.2.2 Trong nước: 13

1.3 Tổng quan về khu vực nghiên cứu 15

1.3.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 15

1.3.2 Hiện trạng cơ sở hạ tầng công trình cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 19

1.4 Tổng quan về quản lý tiện ích hiệu quả EUM (Effective Utility Management) 28

1.4.1 Khái niệm về EUM: 28

1.4.2 Ứng dụng EUM trong quản lý các công trình cấp nước tập trung: 31

CHƯƠNG II 33

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN, XÂY DỰNG CHỈ THỊ ĐÁNH GIÁ BỘ THUỘC TÍNH, ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ QUAN TRỌNG, HIỆU QUẢ

ii

CÁC THUỘC TÍNH VỀ QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH

HOẠT HUYỆN BÙ ĐĂNG 33

2.1 Tiêu chí đánh giá hợp lý để thực hiện thành công EUM 33

2.2 Đánh giá khả năng áp dụng EUM cho quản lý vận hành CTCN tại huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 34

2.2.1 Xây dựng chỉ thị để đánh giá bộ thuộc tính: 35

2.2.2 Đánh giá mức độ quan trọng của các thuộc tính 39

2.3 Đánh giá tình hình quản lý công trình ở huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 42

2.3.1 Thực trạng 42

2.3.2 Nguyên nhân của sự bất cập: 43

2.4 Phân tích tình hình quản lý công trình cấp nước tại huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước thông qua Bộ tiêu chí đánh giá các thuộc tính 44

2.4.1 Tiêu chí về: Chất lượng sản phẩm 44

2.4.2 Tiêu chí về sự hài lòng khách hàng 46

2.4.3 Tiêu chí về: nhân viên và phát triển lãnh đạo 49

2.4.4 Tiêu chí về: Tối ưu hóa hoạt động 49

2.4.5 Tiêu chí về khả năng tồn tại tài chính 50

2.4.6 Tiêu chí về ổn định cơ sở hạ tầng 51

2.4.7 Tiêu chí về khả năng phục hồi hoạt động 52

2.4.8 Tiêu chí về phát triển bền vững cộng đồng 53

2.4.9 Tiêu chí về mức độ đầy đủ tài nguyên nước 54

2.4.10 Tiêu chí về các bên liên quan hiểu biết và hỗ trợ 54

CHƯƠNG III 56

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỢP LÝ TRONG QUẢN LÝ, VẬN HÀNH, VÀ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC 56

3.1 Tổng hợp đánh giá hiệu quả quản lý công trình cấp nước tại huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước – sắp xếp các thuộc tính 56

3.1.1 Đánh giá hiệu quả hoạt động của các thuộc tính 56

3.1.2 Đánh giá mức độ quan trọng của các thuộc tính 58

3.2 Cơ sở của việc đề xuất giải pháp hợp lý trong quản lý, vận hành và khai thác công trình 61

iii

3.2.1 Dựa vào quy mô cấp nước 61

3.2.2 Dựa vào đặc điểm nguồn nước cấp 62

3.2.3 Dựa vào điều kiện kinh tế, xã hội 62

3.2.4 Dựa vào điều kiện tự nhiên 62

3.2.5 Dựa vào chất lượng dịch vụ cấp nước 63

3.2.6 Độ tin cậy của công trình cấp nước 63

3.2.7 Khả năng đáp ứng yêu cầu cấp nước trong tương lai 63

3.2.8 Khả năng mở rộng trong tương lai của các công trình cấp nước 65

3.2.9 Dựa vào ưu nhược điểm của các mô hình quản lý CTCN 66

3.3 Đánh giá so sánh lựa chọn, đề xuất mô hình quản lý CTCN hiệu quả 67

3.3.1 Mô hình quản lý vận hành do UBND xã trực tiếp quản lý, vận hành68 3.3.2 Mô hình quản lý vận hành công trình cấp nước dựa vào cộng đồng 70 3.3.3 Mô hình tư nhân đầu tư, quản lý vận hành 73

3.4 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các thuộc tính kém hiệu quả theo đánh giá 76

3.4.1.Mục tiêu của giải pháp: 77

3.4.2 Một số giải pháp giảm tỷ lệ thất thoát, thất thu nước sạch 77

3.4.3 Giải pháp Quản lý chất lượng nước 85

3.5 Đào tạo đội ngũ trực tiếp quản lý, vận hành và khai thác công trình 86

Bảng 3.10: Hiệu suất hoạt động của các công trình cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 91

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

iv

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Vị trí địa lý huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 16

Hình 2.1: Sơ đồ thực hiện nghiên cứu đánh giá hiện trạng quản lý HTCN 36

Hình 2.2: Các bước đánh giá các thuộc tính bằng cách tham khảo ý kiến chuyên gia 39

Hình 3.1: Mô hình UBND xã trực tiếp quản lý hệ thốngcấp nước 68

Hình 3.2: Mô hình cộng đồng quản lý hệ thốngcấp nước 71

Hình 3.3: Mô hình tư nhân quản lý hệ thống cấp nước 74

Hình 3.4: Các bước dò tìm rò rỉ 81

Hình 3.5: Ứng dụng WaterGEMS khoanh vùng rò rỉ và biểu đồ cân chỉnh mạng lưới cấp nước 82

Hình 3.6: Qui trình thực hiện kế hoạch 86

v

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Bảng thống kê các mô hình quản lý hoạt động các công trình cấp nước nông thôn theo các vùng trong cả nước 10 Bảng 1.2: Thống kê các công trình cấp nước thuộc huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 20 Bảng 1.3: Hiện trạng quản lý CTCN nông thôn trên địa bàn huyện Bù Đăng năm 2016 24 Bảng 2.1: Bảng các chỉ thị để đánh giá các tiêu chí 36 Bảng 3.1: Bảng kết quả đánh giá hiện trạng quản lý HTCN nhà máy nước Đức Phong theo hiệu quả do các nhà quản lý HTCN đánh giá 56 Bảng 3.2: Bảng cho điểm và đánh giá các thuộc tính và chia thứ tự hiệu quả các thuộc tính 56 Bảng 3.3: Kết quả đánh giá hiện trạng quản lý HTCN nhà máy nước Đức Phong theo mức độ quan trọng của các thuộc tính do các nhà quản lý HTCN đánh giá 58 Bảng 3.4: Bảng cho điểm và đánh giá các thuộc tính và chia thứ tự mức độ quan trọng của các thuộc tính 59 Bảng 3.5: Tổng hợp đánh giá hiện trạng quản lý HTCN nhà máy nước Đức Phong 60 Bảng 3.6: Khả năng đáp ứng của các công trình cấp nước huyện Bù Đăng 64 Bảng 3.7: Bảng hiệu năng sử dụng các loại đồng hồ 79 Bảng 3.8: tương quan giữa khối lượng rò rỉ với áp lực và kích thước điểm rò

rỉ 83 Bảng 3.9: Đánh giá hiệu quả của các hệ thống cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 88 Bảng 3.10: Hiệu suất hoạt động của các hệ thống cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 91

UBND : Uỷ ban nhân dân

NS và VSMTNT : Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

SHTT : Sinh hoạt tập trung

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện Chiến lược quốc gia về cấp nước sinh hoạt nông thôn đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đến năm 2020 Hiện cả nước đã đầu tư xây dựng được 16.432 công trình cấp nước sinh hoạt với quy mô phục vụ từ 15 hộ đến 25.700 hộ dân để cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Việc đầu tư xây dựng công trình cấp nước là rất cần thiết và mang nhiều ý nghĩa để cải thiện cuộc sống, ổn định xã hội và đặc biệt là bảo vệ sức khỏe cho nhân dân Tuy nhiên theo thống kê hiện nay tỷ lệ công trình hoạt động bền vững chiếm 35%, hoạt động trung bình chiếm 38%, hoạt động kém hiệu quả chiếm 18%

và không hoạt động chiếm 9% số lượng công trình (nguồn số liệu của Trung tâm quốc gia nước sạch và VSMTNT) Tại tỉnh Bình Phước Chương trình

MTQG nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh (Chương trình) đã được Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VIII thông qua; theo đó chương trình đầu

tư xây dựng các công trình cấp nước nhằm giải quyết nước sinh hoạt cho người dân Tính đến cuối năm 2016, Chương trình đã xây dựng mới đưa vào

sử dụng 39 công trình cấp nước sinh hoạt tập trung tại các xã, thuộc các huyện, thị xã trên địa bàn toàn tỉnh Trong đó, các công trình được xây dựng nhiều tại các xã thuộc huyện Bù Đăng là khu vực khan hiếm về nước mặt, nguồn nước sử dụng chủ yếu trong sinh hoạt là nước ngầm, được khai thác tầng sâu, chất lượng nước không đạt tiêu chuẩn cần phải xử lý trước khi đưa vào sử dụng, theo kết quả quan trắc chất lượng nước sinh hoạt hàng năm thì chất lượng nguồn nước ngầm trên địa bàn huyện Bù Đăng bị ô nhiểm phèn sắt, hàm lượng vi sinh trong nước rất cao Mặt khác, trữ lượng nước phân bố không đều và ngày càng giảm đặc biệt nhiều khu vực không có nguồn nước

sử dụng Với điều kiện như trên việc đầu tư xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt tập trung tại các khu trung tâm, khu vực khan hiếm nguồn nước cho người dân trên địa bàn huyện Bù Đăng là cần thiết Tuy nhiên, tính hiệu quả sau đầu tư là vấn đề đang được quan tâm không chỉ có ở huyện Bù Đăng mà

là vấn đề chung của cả nước Vì hiện nay, chúng ta chưa có cơ chế chính sách

rõ ràng quy định trong quản lý vận hành, khai thác công trình cấp nước tập trung nông thôn Hầu hết các công trình sau khi đầu tư xây dựng xong và bàn

trình không hoạt động chiếm tỷ lệ 14,29% (Số liệu kết quả Bộ chỉ số theo dõi đánh giá do UBND huyện Bù Đăng công bố năm 2015) Ngày nay, khi nhu

cầu dùng nước của người dân không ngừng tăng lên cả về số lượng và chất lượng nhưng công trình cấp nước xây dựng xong lại không hoạt động, không cung cấp nước cho người dân điều này gây nên dư luận không tốt cho người dân

Mặt khác, tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 và Quyết định số1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ Ban hành Bộ Tiêu chí quốc gia xây dụng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, với mục đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm

y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo vệ

và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã Đến 2015, có 35% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn Để thực hiện hoàn thành mục tiêu trên, việc xem xét đầu tư xây dựng các công trình cấp nước cần thiết được thực hiện theo quy hoạch giai đoạn 2010-2020 để đạt yêu cầu theo tiêu chí nông thôn mới Với thực trạng hiện nay, cần đề ra các giải pháp quản lý khai thác có hiệu quả các công trình cấp nước sinh hoạt tập trung trên địa bàn nông thôn huyện Bù Đăng là một nhiệm vụ cấp thiết trong cơ chế mới Nhằm tránh

3

nguy cơ các công trình hoạt động kém hiệu quả dẫn đến hư hỏng hoặc ngưng hoạt động, không đảm bảo lượng nước cấp cho người dân theo quy định Ngoài ra, một vấn đề cần tính đến, những năm gần đây do những tác động, ảnh hưởng bất lợi của biến đổi khí hậu, hiện tượng elnino kéo dài làm tăng nhiệt độ và giảm lượng mưa đã làm cho nguồn nước trên địa bàn huyện

có dấu hiệu suy giảm Vì vậy, để có những định hướng cơ bản, chiến lược ứng phó thích hợp, cần phải nghiên cứu xem xét một cách thích đáng những vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu trên địa bàn huyện trong việc đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt tập trung và tính đến giải pháp quản lý khai thác công trình có hiệu quả về sau

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề ra các giải pháp quản

lý, khai thác vận hành công trình cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn trên địa bàn huyện Bù Đăng cần thiết được quan tâm xem xét, thực hiện một cách nghiêm túc

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu cơ sở khoa học để lựa chọn những giải pháp hợp lý trong quản lý vận hành, khai thác công trình cấp nước sinh hoạt tập trung trên địa bàn nông thôn huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các mô hình quản lý, vận hành công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn đề liên quan đến quản lý, vận hành công trình cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn trên địa bàn huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước Trong nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung phân tích nhóm nhân tố về

cơ chế, chính sách của Nhà nước, nguồn lực con người, điều kiện kinh tế, tự nhiên tác động đến công tác quản lý, vận hành công trình cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn

4

4 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá được hiện trạng, phân tích nguyên nhân các hư hỏng của các công trình cấp nước tập trung trên địa bàn nông thôn huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

- Tiêu chí đánh giá tính hợp lý cho việc quy hoạch, thiết kế, đầu tư xây dựng công trình cấp nước bền vững

- Tổng hợp các mô hình quản lý, khai thác hiệu quả

- Đề xuất giải pháp quản lý khai thác công trình hiệu quả phù hợp

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

5.1 Cách tiếp cận:

a Tiếp cận theo quản lý tiện ích hiệu quả EUM: Đây là cách tiếp

cận mới mà các nước phát triển đang sử dụng và hướng tới, đặc biệt tại

Mỹ, Singapore EUM được hiểu là quản lý một cách hiệu quả tất cả các khía cạnh trong quá trình vận hành là rất quan trọng cho tất cả các tiện ích, để đảm bảo tính bền vững dài hạn của chúng (các tiện ích) và để chúng có thể phục vụ cho cộng đồng được đầy đủ, an toàn và bền vững

b Tiếp cận thực tiễn: Ứng dụng việc đánh giá thực trạng dựa trên 10

thuộc tính quản lý tiện ích hiệu quả về đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý phù hợp với thực tiễn của địa bàn nông thôn huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

c Tiếp cận kết quả đã được công bố: Dựa vào những kết quả đã được

công bố trước đây làm cơ sở phân tích đánh giá các ưu nhược điểm của các

mô hình quản lý, vận hành công trình cấp nước sinh hoạt tập trung trên địa bàn huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

d Tiếp cận đa mục tiêu và bền vững: Giải pháp mà đề tài đề ra đều

xem xét trong hệ sinh thái - Kinh tế - Môi trường, nguyên lý phát triển bền vững luôn được đặt lên hàng đầu và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

5

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

a Phương pháp kế thừa: Kế thừa các kết quả của các đề tài, dự án

trước đó để tổng hợp thông tin đưa vào cơ sở dữ liệu đầu vào, phục vụ cho luận văn

b Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích và thống kê:

- Thu thập, tổng hợp, phân tích và thống kế các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hoá- xã hội của huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

- Khảo sát, thu thập, tổng hợp, phân tích và thống kế các số liệu về hiện trạng quản lý, vận hành CTCN huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

c Phương pháp điều tra xã hội học:

- Tham khảo ý kiến về chất lượng dịch vụ cấp nước của các sở, ban,

ngành và các khách hàng sử dụng nước tại huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

- Khảo sát sự hài lòng của khách hàng đối với dịch vụ cấp nước của đơn

vị cấp nước

d Phương pháp chuyên gia: Trong thời gian thực hiện đề tài, tiến hành

tham khảo ý kiến của các chuyên gia ở huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước, nhà quản lý và nhân viên trong Công ty cấp nước, để phân tích, xây dựng bộ tiêu chí đánh giá, lập phiếu đánh điều tra các tiêu chí

6

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan chung về quản lý công trình cấp nước

1.1.1 Các mô hình quản lý công trình cấp nước trên thế giới

Việc quản lý các công trình cấp nước trên thế giới xuất hiện khá sớm Con người đã biết xây dựng các công trình để khai thác nguồn nước phục vụ cho cuộc sống sinh hoạt hàng ngày với nhiều loại hình khác nhau như đào giếng hoặc làm các hồ để trữ nước Tùy vào điều kiện thực tế của mỗi nước mà mô hình quản lý, vận hành công trình cấp nước có khác nhau Trải qua các giai đoạn phát triển cùng với sự phát triển không ngừng của khoa học và công nghệ, kỹ thuật cấp nước ngày càng đạt trình độ cao và hoàn thiện hơn

Theo đánh giá của các chuyên gia: việc quản lý các công trình cấp nước,

ở các nước tiên tiến và có nền công nghiệp và khoa học phát triển như Mỹ, Canada, Anh, Pháp, Đức, Hà Lan, Nhật Bản, Singapore… chất lượng nguồn nước cấp rất tốt Chất lượng dịch vụ cao, nguồn nước cấp thường xuyên liên tục và ổn định với đầy đủ áp lực, đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng khá lớn từ thấp nhất là 128lít/người ngày (Hà Lan) tới cao nhất 371lít/người ngày (Mỹ) Giá nước cũng khá cao từ 1,33USD/m3 (Nhật Bản) đến 2,49USD/m3 (Đức) Số người sử dụng nước sạch đạt 96% lên đến 100% Đầu tư hàng năm ở mức cao

từ 26,9USD/người (Hà Lan) đến 138USD/người (Đức), mặc dù cơ sở hạ tầng trước đó cũng rất phát triển Năng suất lao động cao do số công nhân quản lý vận hành tính trên 1000 kết nối ở mức thấp Ngược lại, ở các nước đang phát triển như Ấn độ, Trung Quốc, Malaysia , Indonesia … và cả Việt Nam chất lượng nguồn nước cấp chưa đảm bảo, chất lượng dịch vụ chưa cao, nguồn nước cấp không thường xuyên liên tục và ổn định, áp lực nước không đầy đủ, chỉ đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng từ thấp nhất là 50lít/người ngày (vùng nông thôn) và 70-100 lít/người ngày(ở đô thị)

Các mô hình quản lý trên thế giới bao gồm: Nhà nước là các Công ty cấp nước Quốc gia (Singapore); Công ty cấp nước thuộc tỉnh; Công ty cấp nước thuộc quận, huyện; Tư nhân, Doanh nghiệp (gồm các hình thức: (a) Dịch vụ

7

hoặc hợp đồng quản lý, (b) Cho thuê, (c) nhượng quyền, (d) Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), (e) Sở hữu từng phần và (f) Cung cấp dịch vụ độc lập (A K M Kamruzzaman, Ilias Said & Omar Osman, 2013)

1.1.2 Các mô hình quản lý công trình cấp nước ở Việt Nam

a Về quản lý công trình cấp nước:

- Khu vực đô thị: Nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo, Bộ Xây Dựng là cơ quan đầu mối, UBND các tỉnh thành là cơ quan quản lý và lãnh đạo các công

ty cấp nước và quyết định giá nước, các công ty cấp nước là đơn vị quản lý, vận hành trực tiếp công trình cấp nước Tùy theo mỗi địa phương mà đơn vị quản lý, vận hành trực tiếp công trình cấp nước có tên gọi khác nhau Có nơi đặt tên là công ty Cấp Nước, có nơi đặt tên là công ty Cấp Thoát Nước và Môi Trường Đô Thị, có nơi đặt tên là công ty Điện Nước (An Giang) Mặc dù tên gọi khác nhau nhưng nhiệm vụ chính trị chung của các đơn vị này là: khai thác, sản xuất cung cấp nước sạch cho dân cư, cơ sở sản xuất và các khu công nghiệp Hiện nay, Nhà nước đang đẩy mạnh công tác xã hội hóa và PPP trong lĩnh vực cấp nước, một số nhà đầu tư tư nhân đã tham gia đầu tư vào lĩnh vực cấp nước bằng nhiều hình thức: bán nước sạch qua đồng hồ tổng cho các công

ty cấp nước theo giá bán buôn, bán nước sạch đến từng khách hàng lẻ theo giá bán lẻ được UBND tỉnh thành cho phép Việc lắp đặt hệ thống đấu nối khách hàng kể cả thủy lượng kế do các đơn vị cấp nước đầu tư theo quy định tại Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2007 về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch

- Khu vực nông thôn: Các công trình cấp nước tập trung nông thôn do Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn- Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn các tỉnh quản lý, Mô hình doanh nghiệp Nhà nước, mô hình Cộng đồng quản lý, mô hình UBND xã

b Thực trạng dịch vụ cấp nước tại Việt Nam:

(1) Chất lượng của sản phẩm: được cải tiến liên tục để đáp ứng tiêu

chuẩn của Bộ Y tế, tuy nhiên chất lượng nước cấp của công trình cấp nước tập trung nông thôn cần được cải thiện thêm Hầu hết người dân đun sôi nước uống, vì họ chưa thực sự tin tưởng vào chất lượng của các nước máy Một số

8

mẫu nước máy cũng bị nhiễm amoni ở mức độ cao hơn mức cho phép từ 6-18 lần Mức độ asen cao hơn chấp nhận được hai đến ba lần so với tiêu chuẩn WHO

(2) Nhu cầu sử dụng nước:

Nhu cầu sử dụng nước trung bình 50 – 60 lít/người/ngày (năm 2004 tại thị trấn nhỏ vùng nông thôn), 80-130 lít/người/ngày (năm 2009 tại thị xã, thành phố); Tính liên tục của nguồn cung cấp: 21,6 giờ mỗi ngày trung bình trong các thành phố (2009), thường ở áp suất thấp

(3) Giá nước sạch: được UBND tỉnh ban hành và được điều chỉnh theo

lộ trình Bộ Tài chính và Bộ Xây dựng và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành các Thông tư liên tịch hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định giá tiêu thụ nước sạch và thẩm quyền quyết định giá tiêu thụ nước sạch thực hiện tại các đô thị, khu công nghiệp và khu vực nông thôn

Năm 2003 giá nước đô thị dân cư là thường trong khoảng 1600 đồng đến

2700 đồng/m3, với mức trung bình của đồng 2.181đồng/m3 (0.15USD/m3) Năm 2009, giá nước trung bình là 0.26 USD/m3 Cách tính mức tiêu thụ thường theo kiểu luỹ tiến Tuy nhiên, theo Ngân hàng Thế giới năm 2005, phí kết nối cao, đặc biệt là ở các thị trấn nhỏ và nông thôn làm ảnh hưởng đến việc lắp đặt thuỷ kế vào từng hộ gia đình

(4) Số khách hàng sử dụng dịch vụ cấp nước: Khách hàng sử dụng

nước sạch ở khu vực đô thị có sự khác biệt đáng kể trong việc tiếp cận giữa các khu vực nông thôn và đô thị 70% dân số Việt Nam sống ở nông thôn, nhưng nhiều vùng nông thôn thực sự là các thị trấn nhỏ, ví dụ như dân cư đông đúc ở đồng bằng sông Hồng Trong khu vực đô thị, 59% đã có lắp đặt thuỷ kế, trong khi ở khu vực nông thôn tỷ lệ này chỉ là 8% Năm 2009 hơn

200 trong số khoảng 650 thị trấn không có bất kỳ công trình cấp nước tập trung Hiện nay số lượng lắp đặt thuỷ kế vào từng hộ gia đình và các cơ quan,

xí nghiệp và các cơ sở sản xuất đã tăng lên đáng kể

(5) Số nhà cung cấp dịch vụ: Cung cấp nước và vệ sinh tại Việt Nam

hiện nay có nhiều loại nhà cung cấp dịch vụ, với sự khác biệt đáng kể trong các danh mục của các nhà cung cấp dịch vụ giữa thành thị và nông thôn

9

* Khu vực đô thị :

Cung cấp nước ở các thành phố và một số thị trấn lớn được cung cấp bởi

68 công ty dịch vụ nước nhà nước cấp tỉnh (WSCs) Một số WSCs là Dịch vụ doanh nghiệp Nhà nước (PSEs), trong khi một số nơi đã chuyển đổi thành doanh nghiệp cổ phần Một số WSCs chỉ quản lý,vận hành hệ thống nước, trong khi một số nơi khác cũng thiết kế, thi công xây dựng, sản xuất ra thiết bị phục vụ công trình cấp nước

Sự tham gia của khu vực tư nhân theo chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp nước đô thị được giới hạn: Thiết kế - Xây dựng - Vận hành khai thác - Chuyển giao (BOT) Ở Việt Nam một công ty Malaysia đã đưa vào hoạt động nhà máy Bình An từ năm 1994; Nhà máy xử lý nước Thủ Đức 2, tại TP HCM và một trạm bơm nước thô cung cấp nước cho Hà Nội, trong đó

có hệ thống ống chuyển tải từ Hòa Bình, được sở hữu và điều hành bởi Công

ty cổ phần

* Khu vực nông thôn:

Thực trạng quản lý và hoạt động của các công trình cấp nước tập trung Nông thôn theo Trung tâm Quốc gia NS và VSMTNT tại Hội thảo chia sẻ thông tin tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu quả các công trình cấp nước tập trung tại Hà Nội; Tổng số CTCN nông thôn hiện có tại 63 tỉnh là 16.432 công trình với qui mô nhỏ nhất phục vụ cho 15 hộ; qui mô lớn nhất phục vụ cho 25.700 hộ (tính đến thời điểm tháng 10 năm 2014) Đánh giá tình trạng hoạt động của các công trình này theo Quyết định số 2570/QĐ-BNB-TCTL ngày 22 tháng 10 năm 2012 của Bộ trưởng BNN&PTNT về việc phê duyệt điều chỉnh Bộ chỉ số theo dõi đánh giá Nước sạch và VSMTNT:

- Tỉnh có tỷ lệ các công trình hoạt động bền vững cao nhất là: Vũng Tàu; Bình Dương; Cần Thơ đều 100%;

- Tỉnh có tỷ lệ các công trình hoạt động bền vững thấp nhất là: Lạng Sơn (2,3%); Bình Định (4,4%); Thái Nguyên, Thanh Hoá đều 0%;

- Tỉnh có tỷ lệ các công trình không hoạt động cao nhất là Đắc Nông (52,4%); Phú Thọ (33,5%); Hà Nam (33,3%);

xã

TTNS

và VSMT

NT

Tư nhâ

n

Doanh nghiệp UBND

- Không tính đến thời gian đưa vào hoạt động nên nếu một công trình mới đưa vào hoạt động mà đã đạt hiệu suất 70% thì tương lai không xa sẽ thiếu nước và phải nâng công suất

Theo cách đánh giá cho thấy công trình hoạt động bền vững chỉ đạt mức 35%

(6) Chịu trách nhiệm về thiết lập chính sách trong cấp nước:

Bộ Xây dựng (khu vực đô thị), Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (cấp nước trong khu vực nông thôn, quản lý tài nguyên Nước), Bộ Tài chính (quản lý giá và tài sản), Bộ Y tế (chất lượng nước cấp, vệ sinh môi trường ở nông thôn), Bộ Tài nguyên Môi trường (quản lý tài nguyên Nước và đất đai)

(7) Nguồn nước: Sử dụng chủ yếu nước mặt, một phần là nước ngầm (8) Nước không doanh thu (thất thoát): Theo báo cáo của các công ty

nước các tỉnh thì tỷ lệ thất thoát nước đã được giảm từ 39% năm 2000 xuống còn 30% trong năm 2009 Tuy nhiên, trong một số thành phố, nước không doanh thu cao tới 75% Ở Bình Phước tỷ lệ nước thất thoát, thất thu nước sạch

ở năm 2010 là 35%, năm 2014 là 19,77%, ở các thị trấn và các cụm dân cư tập trung nông thôn tỷ lệ nước thất thoát, thất thu nước sạch dao động từ 30-35%

(9) Năng suất lao động: hiện chưa có số liệu thống kê và đánh giá

(10) Các vấn đề có ảnh hưởng đến nguồn cung cấp nước: Sự suy thoái

về lưu lượng, chất lượng và hạ thấp mực nước của nước ngầm Sự ô nhiễm của nguồn nước mặt và nhu cầu sử dụng ngày càng tăng cao trong các lĩnh vực hoạt động của sản xuất và đời sống

Tiêu chuẩn ISO áp dụng cho Quốc tế: ISO 24510:2007 quy định cụ thể các yếu tố của nước uống và các dịch vụ nước thải phù hợp và quan tâm đến người sử dụng Hướng dẫn làm thế nào để xác định nhu cầu và đánh giá sự đáp ứng đối với người sử dụng ISO 24512:2007 cung cấp hướng dẫn cho việc quản lý các tiện ích nước uống và để đánh giá dịch vụ nước uống Được

áp dụng cho cả hình thức sở hữu công cộng và tư nhân và những tiện ích vận hành cấp nước Áp dụng cho bất kỳ hệ thống nào với nhiều mức độ phát triển (ví dụ như hệ thống trên trang web, mạng lưới phân phối, hệ thống xử lý) ISO 9001 là tiêu chuẩn quốc tế về hệ thống quản lý chất lượng do Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO) ban hành, có thể áp dụng trong mọi lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cho mọi quy mô hoạt động ISO 9001:2008 là một tiêu chuẩn cho một hệ thống quản lý khoa học, chặc chẽ đã được quốc tế công nhận, ISO 9001:2008 dành cho Doanh nghiệp rất lớn như các tập đoàn đa quốc gia đến những Doanh nghiệp rất nhỏ với nhân sự nhỏ hơn 10 người Một Doanh nghiệp muốn liên tục tăng trưởng, đạt được lợi nhuận cao và liên tục duy trì tỷ suất lợi nhuận cao, Doanh nghiệp đó nhất định phải có một hệ thống quản lý khoa học chặc chẽ như ISO 9001:2008 để sử dụng và phát huy hiệu quả nguồn lực hiện có

Tiêu chuẩn ISO 9001:2008 có tên gọi đầy đủ là “các yêu cầu đối với hệ thống quản lý chất lượng” ISO 9001:2008 là tiêu chuẩn ISO 9001 được ban hành lần thứ 4 vào năm 2008 và cũng là phiên bản mới nhất của tiêu chuẩn

Tổ chức UNICEF, Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển các Châu lục cũng ứng dụng các mô hình quản lý phù hợp cũng như kế hoạch truyền thông vận động sử dụng nước sạch Xây dựng các tài liệu về Cấp nước an toàn, Sổ tay vận hành bảo dưỡng cho các nước đang phát triển

13

Ứng dụng phương pháp phân tích và đánh giá hiện trạng quản lý công trình cấp nước (CTCN) theo 10 thuộc tính của EUM: (Effective Utility Management - Quản lý tiện ích hiệu quả), vào năm 2005 tại Mỹ sau đó dần dần phát triển và được các nước phát triển trên thế giới quan tâm áp dụng

1.2.2 Trong nước:

Ở Việt Nam, việc quản lý công trình cấp nước, sử dụng tiết kiệm, đa mục tiêu luôn là mối quan tâm của Chính phủ

Nhà nước rất quan tâm đến lĩnh vực cấp nước cho đô thị và nông thôn,

đã ban hành nhiều văn bản pháp quy để định hướng, điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực cấp nước Nghiên cứu xây dựng hoàn thiện, bổ sung mới hệ thống văn bản quản lý, các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chế, quy định, tiêu chuẩn và hướng dẫn thực hiện có liên quan đến việc xây dựng, quản

lý vận hành CTCN

Quốc hội có các Luật Xây dựng trước đây, nay đã sửa đổi thành Luật xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015; Luật Đấu thầu số 38/2009/QH12 đã được Quốc hội thông qua ngày 19/6/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, nay đã sửa đổi thành Luật đấu thầu số 43/2013/QH ngày 26/11/2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014; Luật Đất đai, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân…

Chính phủ ban hành Quyết định số 63/1998/QĐ-TTg ngày 18 tháng 3 năm 1998 về định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020 Phấn đấu đến năm 2020, 100% dân số đô thị được cấp nước sạch ở mức 120 – 150 lít/người/ngày, các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chi Minh phấn đấu đạt 180 – 200lít/người/ngày Giảm tỷ lệ thất thoát, thất thu 40% hiện nay xuống còn dưới 30% trong các khu đô thị mới …

Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25 tháng 08 năm 2000 của Thủ tướng chinh phủ về việc phê duyệt Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và

vệ sinh nông thôn đến năm 2020 với mục tiêu đến năm 2020: Tất cả dân cư nông thôn sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn quốc gia với số lượng ít nhất 60

14

lít/người/ngày, sử dụng hố xí hợp vệ sinh và thực hiện tốt vệ sinh cá nhân, giữ sạch vệ sinh môi trường làng, xã Quyết định số 131/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 của Chính Phủ quy định chính sách ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch

Chính phủ ban hành các Nghị định để đảm bảo cho việc thực hiện dự án CTCN Hiện hành là Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 và Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về Quản lý chất lượng công trình xây dựng; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 và Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 của Chính phủ

về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch; Quyết định số 2147/QĐ-TTg ngày 24/11/2010 của Chính phủ phê duyệt Chương trình Quốc gia chống thất thoát, thất thu nước sạch đến năm 2025, trong đó giảm nước không doanh thu đến 15% vào năm 2025; Quyết định số 577/QĐ-TTg ngày 19/04/2011 thành lập Ban chỉ đạo Chương trình Quốc gia chống thất thoát, thất thu nước sạch

Bộ Xây dựng ban hành TCVN 5576:1991 quy phạm quản lý kỹ thuật công trình cấp thoát nước TCVN 33-2006 quản lý thiết kế công trình cấp thoát nước; Quy chuẩn QCVN 07:2010/BXD là qui định các yêu cầu kỹ thuật bắt buộc phải tuân thủ trong đầu tư và xây dựng mới, cải tạo hoặc nâng cấp các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị Thông tư số 08/2012/TT-BXD, ngày 21/11/2012 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện bảo đảm cấp nước an toàn trong lĩnh vực sản xuất, cung cấp nước sạch theo công trình cấp nước tập trung hoàn chỉnh tại khu vực đô thị và khu công nghiệp

Bộ Tài chính nghiên cứu ban hành các thông tư hướng dẫn việc thực hiện quyết toán vốn đầu tư và khung giá cấp nước, quản lý tài sản

Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quyết định BTNMT ngày 31 tháng 12 năm 2008 quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về môi trường kèm theo QCVN 08: 2008/BTNMT quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về

16/2008/QĐ-15

chất lượng nước mặt; QCVN 09: 2008/BTNMT quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia

về chất lượng nước ngầm; Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về bùn thải từ quá trình xử lý nước QCVN 50:2013/BTNMT được ban hành theo Thông tư số 32/2013/TT-BTNMT ngày 25 tháng 10 năm 2013

Bộ Y tế cũng đã ban hành Thông tư số 04/2009/TT-BYT, ngày 17/06/2009 kèm theo Quy chuẩn 01:2009/ BYT: Quy chuẩn này áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân và hộ gia đình khai thác, kinh doanh nước

ăn uống, bao gồm cả các cơ sở cấp nước tập trung dùng cho mục đích sinh hoạt có công suất từ 1.000 m3/ngày đêm trở lên với 109 chỉ tiêu và Thông tư

số 05/2009/TT-BYT, ngày 17/06/2009 kèm theo Quy chuẩn 02:2009/ BYT với 14 chỉ tiêu

1.3 Tổng quan về khu vực nghiên cứu

1.3.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 1.3.1.1 Vị trí địa lý:

Bù Đăng là huyện miền núi thuộc tỉnh Bình Phước, huyện nằm ở vị trí

106 085’ đến 107067’ độ kinh Đông và 11071’ đến 11,97º độ vĩ Bắc Phía bắc giáp tỉnh Đắk Nông, phía đông giáp tỉnh Lâm Đồng, phía tây và tây bắc giáp thị xã Phước Long, huyện Bù Gia Mập; phía nam giáp tỉnh Đồng Nai Diện tích tự nhiên 1.501,72km2

1.3.1.2 Đặc điểm địa hình

Địa bàn huyện có độ dốc dưới 15° và bị chia cắt mạnh Độ cao trung bình trong huyện khoảng 350 - 400m so với mặt nước biển

1.3.1.3 Thổ nhưỡng, tài nguyên thiên nhiên

Địa chất, huyện Bù Đăng tương đối thuần nhất về thành phần đá mẹ tạo đất, trong đó hầu hết là đá bazan (chiếm 72,14%) Đá bazan trên địa bàn không chỉ hình thành ra các loại đất có chất lượng cao, thích hợp cho việc trồng các loại cây công nghiệp có giá trị mà còn là nguồn nguyên liệu xây dựng quan trọng có tính chịu lực rất cao Ngoài ra, trên địa bàn huyện còn có

đá phiến sét diện tích 25.000ha (chiếm 16,85%), chúng hình thành ra đất vàng

đỏ, chất lượng đất không cao, tầng đất mỏng, địa hình dốc

16

Toàn huyện có 4 hồ chứa nước chủ yếu là hồ Thác Mơ có diện tích trên địa phận huyện Bù Đăng Đây là nguồn cung cấp nước sinh hoạt, và sản xuất nông nghiệp của người dân

1.3.1.4 Khí hậu

Bên cạnh những đặc trưng của miền nhiệt đới cận xích đạo gió mùa còn

có những nét đặc thù riêng như mưa lớn vào mùa mưa, khô nóng hơn vào mùa khô và chế độ nhiệt ẩm trong phạm vi huyện có sự phân biệt khá rõ từ vùng thấp lên vùng cao theo hướng tây nam lên đông bắc, với xu hướng càng lên cao nhiệt độ càng giảm và lượng mưa càng lớn

Hình 1.1:Vị trí địa lý huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

1.3.1.5 Giáo dục

Đến nay, huyện đã xây dựng 65 trường học, trong đó có 62 trường công lập, 3 trường tư thục với 30.843 học sinh Cụ thể: Cấp học mầm non có 23 trường (trong đó có 3 trường tư thục) với tổng số 6.427 cháu Bậc tiểu học có

có 12 bác sĩ chuyên khoa cấp I, 28 bác sĩ đa khoa

1.3.1.7 Văn hóa

Văn hóa Bù Đăng là tổng hợp của nhiều nền văn hóa khác nhau nhiều dân tộc khác nhau tạo nên một nền văn đa sắc tộc

1.3.1.8 Sản xuất nông nghiệp:

Hiện tổng diện tích cây lâu năm khoảng 100.703,7 ha, diện tích cây trồng hàng năm khoảng 7.115,4 ha Cây Điều là cây chủ lực chiếm 58% diện tích cây lâu năm, năng suất bình quân đạt 13,82 tạ/ha, cây Cao su là cây chủ lực sau cây Điều chiếm 31% diện tích cây lâu năm toàn huyện, năng suất bình quân đạt 19 tạ/ha; tiếp đến là các loại cây Hồ Tiêu và Cà Phê với năng suất tương ứng là 27 tạ/ha, và 25 tạ/ha

1.3.1.9 Sản xuất công nghiệp:

Với điều kiện tự nhiên không thuận lợi, tài nguyên khan hiếm như huyện

Bù Đăng hiện nay rất khó để phát triển công nghiệp như các huyện khác trong tỉnh Vì vậy, giá trị công nghiệp đến thời điểm hiện tại còn thấp, một số sản phẩm có giá trị công nghiệp như: đá xây dựng các loại, hạt Điều nhân, tinh bột Mì và một số sản phẩm công nghiệp khác Hiện các doanh nghiệp đang bước đầu xây dựng và đi vào sản xuất kinh doanh

1.3.1.10 Phát triển nông – lâm nghiệp:

Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Bù Đăng là 6,88%, trong đó trồng trọt 6,87%/năm, chăn nuôi 9,86%/năm Theo kế hoạch của huyện đề ra phấn đấu xây dựng nền nông

18

nghiệp hàng hóa, phát triển toàn diện, sớm hình thành các vùng chuyên canh, thâm canh Tập trung phát triển cây công nghiệp mũi nhọn, ưu tiên phát triển cây công nghiệp dài ngày, rau quả và thực phẩm Chăn nuôi gia súc (trâu, bò, heo dê) , gia cầm, thủy sản, khai thác hiệu quả tiềm năng đất đai, nguồn nước

và nguồn nhân lực Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi Nông nghiệp phải lấy mục tiêu cung cấp nông sản xuất khẩu, phục vụ cho du lịch, các khu đô thị lớn với các sản phẩm chất lượng cao an toàn

1.3.1.11 Phát triển công nghiệp xây dựng:

Tập trung mở rộng và phát triển các ngành công nghiệp chế biến nông sản phẩm như chế biến cao su, hạt điều xuất khẩu, cơ khí công nghiệp, sản xuất công cụ cầm tay, sản xuất bột giấy, đũa tre xuất khẩu, sản xuất vật liệu xây dựng, đồ gỗ dân dụng và xuất khẩu, thiết bị điện và may mặc… nhằm nhanh chóng tăng giá trị sản xuất của ngành công nghiệp, đồng thời tạo thêm việc làm, góp phần tăng thêm thu nhập, nâng cao mức sống cho người lao động, xóa đói giảm nghèo ở những vùng có thu nhập thấp Tạo mọi điều kiện thuận lợi phát triển các cụm công nghiệp Đức Liễu I, cụm công nghiệp phía tây thị trấn Đức Phong, ngoài ra còn các điểm công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp địa phương phân tán tại các xã

1.3.1.12 Phát triển thương mai – dịch vụ:

Phát triển ngành sản xuất vật chất đi đôi với việc làm tăng khả năng kích cầu của nhân dân trong huyện, khai thông nguồn hàng, làm đa dạng, phong phú nhu cầu của người dân, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Tập trung kinh doanh các sản phẩm có lợi thế so sánh, sử dụng tối đa nguồn tài nguyên sẵn có, hợp tác giữa các vùng trong huyện và trong tỉnh Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển nội thương và ngoại thương Tăng nhanh các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là hàng nông – lâm – thủy sản như cao su, cà phê, tiêu, điều… và những mặt hàng gia công sử dụng nhiều lao động

1.3.1.13 Xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng:

Cũng cố và hoàn thiện hệ thống giao thông gồm mạng lưới quốc lộ, tỉnh

lộ, huyện lộ và giao thông nông thôn, đặc biệt là giao thông của thị trấn Đức Phong Mạng lưới đường bộ của huyện có tổng chiều dài 647,65km và 18 cầu

19

các loại, Quốc lộ 14 đi qua địa bàn huyện dài 55,5km, đường Sao Bọng - Lâm Đồng dài 45km nối Bù Đăng với Cát Tiên - Lâm Đồng Nâng cấp các tuyến đường liên xã thành đường huyện Đẩy mạnh và phát triển mạng lưới điện trên địa bàn huyện, thực hiện điện khí hóa nông thôn, đến cuối năm 2015 có 95% số hộ được sử dụng điện lưới quốc gia

1.3.2 Hiện trạng cơ sở hạ tầng công trình cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

1.3.2.1 Hiện trạng các công trình cấp nước tại huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và môi trường nông thôn, từ năm 2002 đến năm 2014 trên địa bàn nông thôn huyện Bù Đăng

đã đầu tư xây dựng được 14 công trình Trong đó, có 03 công trình sử dụng nước mặt và 11 công trình sử dụng nước ngầm, quy mô công trình công suất

từ 13m3/ng.đêm đến 1.6003/ng.đêm, cấp nước từ 36 hộ dân đến 1.087 hộ dân Hiện trên địa bàn huyện Bù Đăng đang áp 03 mô hình quản lý, vận hành công trình gồm: mô hình doanh nghiệp quản lý, vận hành (03 công trình); UBND

xã quản lý, vận hành (10 công trình) và cộng đồng quản lý (01 công trình)

20

Bảng 1.2: Thống kê các công trình cấp nước thuộc huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước

Nguồn nước cấp

Năm khởi công

Năm hoàn thành

Công suất thiết kế m3/ngđ

Công suất khai thác thực tế m3/ngđ

Số hộ cấp theo thiết kế

Số hộ cấp theo thực tế

Mô hình quản lý

Tình trạng hoạt động

Bền vững

2 Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung thị trấn Đức Phong

Nước

Doanh nghiệp

Bền vững

3

Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung Hồ Ông Thoại, xã

Nghĩa Trung

Nước

Doanh nghiệp

Bình thường

4 Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung xã Phú Sơn

Nước

UBND xã

Bình thường

21

Nguồn nước cấp

Năm khởi công

Năm hoàn thành

Công suất thiết kế m3/ngđ

Công suất khai thác thực tế m3/ngđ

Số hộ cấp theo thiết kế

Số hộ cấp theo thực tế

Mô hình quản lý

Tình trạng hoạt động

5

Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung ấp Sơn Lang, xã Phú

Sơn,

Nước

UBND xã

Bình thường

6

Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung khu trung tâm xã Thọ

Sơn

Nước

UBND xã

Bình thường

7

Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung Đa Bông Cua, xã

Thống Nhất

Nước

Doanh nghiệp

Bình thường

8

Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung thôn Bù Xa, xã Phước

Sơn

Nước

UBND xã

Không hoạt động

22

Nguồn nước cấp

Năm khởi công

Năm hoàn thành

Công suất thiết kế m3/ngđ

Công suất khai thác thực tế m3/ngđ

Số hộ cấp theo thiết kế

Số hộ cấp theo thực tế

Mô hình quản lý

Tình trạng hoạt động

9

Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung thôn Phước Lộc, xã

Phước Sơn

Nước

UBND xã

Không hoạt động

10

Công trình cấp nước sinh hoạt

tập khu trung tâm xã Minh

Hưng

Nước

UBND xã

Bình thường

11

Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung xã thôn 6 xã Minh

Hưng

Nước

UBND xã

Bình thường

Bình thường

23

Nguồn nước cấp

Năm khởi công

Năm hoàn thành

Công suất thiết kế m3/ngđ

Công suất khai thác thực tế m3/ngđ

Số hộ cấp theo thiết kế

Số hộ cấp theo thực tế

Mô hình quản lý

Tình trạng hoạt động

13

Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung thôn Hưng Phú xã

Minh Hưng

Nước

Cộng đồng

Bì

nh thường

14 Công trình cấp nước sinh hoạt

tập trung xã Đức Liễu

Nước

UBND xã

Bền vững

Nguồn số liệu Bộ chỉ số theo dõi đánh giá NS và VSMTNT được UBND tỉnh Bình Phước công bố năm 2016

a Mô hình tổ chức quản lý, vận hành công trình cấp nước

Theo số liệu toàn huyện Bù Đăng có 14 CTCN được đầu tư trên địa bàn 11/16 xã, thị trấn thuộc khu vực nông thôn toàn huyện (tỉ lệ 68,75 % số xã, thị trấn thuộc khu vực nông thôn toàn huyện) với tổng công suất 3.547 m3/ngày.đêm, do 2 mô hình quản lý, vận hành gồm: Công ty TNHH MTV Dịch vụ thủy lợi (theo hình thức doanh nghiệp) và UBND xã

Bảng 1.3: Hiện trạng quản lý CTCN nông thôn trên địa bàn huyện Bù

Tình trạng hoạt động các công trình cấp nước tập

trung trên địa bàn huyện Bù Đăng

Bền vững

Tỷ lệ (%)

Bình thường

Tỷ lệ (%)

Hoạt động kém

Tỷ lệ (%)

Không hoạt động

Tỷ lệ (%)

(Nguồn số liệu Bộ chỉ số theo dõi đánh giá NS và VSMTNT được

UBND tỉnh Bình Phước công bố năm 2016)

b Cơ chế, chính sách, phân cấp trong quản lý, vận hành CTCN

Đối với doanh nghiệp: Các công ty quản lý, vận hành CTCN khu vực nông thôn hoạt động theo quy định tại Nghị định số 117/2007/NĐ-CP và Nghị định số 124/2012/NĐ-CP của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch và các văn bản có liên quan theo quy định hiện hành

Việc phân cấp quản lý nhà nước về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch trên địa bàn huyện Bù Đăng thực hiện theo Quyết định số 684/QĐ-UBND ngày 30/3/2015, theo đó các đơn vị chuyên ngành cung cấp nước hoạt động theo cơ chế của Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ, đồng thời chịu sự quản lý trực tiếp của UBND tỉnh

Đối với UBND xã: Các CTCN hoạt động theo hình thức tổ quản lý, vận hành dưới sự quản lý của UBND xã Sau khi nhận bàn giao công trình, UBND xã thành lập tổ quản lý, lãnh đạo UBND xã làm tổ trưởng và 02 cán

bộ đang công tác tại xã làm kiêm nhiệm để quản lý, vận hành công trình cấp nước Giá nước được áp dụng theo giá nước được UBND tỉnh quy định cho khu vực nông thôn

Hầu hết các nguồn vốn đầu tư các CTCN từ CTMTQG Nước sạch và VSMTNT, vốn ngân sách địa phương và các nguồn vốn khác đều được giao cho Sở Nông nghiệp & PTNT làm chủ đầu tư và trực tiếp quản lý sau khi thi công hoàn thành Ngoài ra còn có nguồn vốn do nhân dân đóng góp để lắp đặt đồng hồ và đường ống từ ống chính

c Năng lực cán bộ quản lý, vận hành CTCN:

Doanh nghiệp được giao quản lý, vận hành các CTCN đều có đội ngũ cán bộ, viên chức, lao động cơ bản có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu

26

công tác quản lý, vận hành CTCN đảm bảo hoạt động thường xuyên, liên tục;

và có thể khắc phục được những sự cố hư hỏng nhỏ, khi cần thiết đội ngũ cán

bộ, viên chức người lao động có thể được huy động từ các công trình khác nhau để thực hiện công việc cần thiết Trong khi đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động được giao quản lý, vận hành CTCN tại các UBND xã do chưa qua đào tạo về quản lý vận hành công trình, người quản lý thường làm kiêm nhiệm, năng lực quản lý, vận hành hạn chế, chủ yếu tập trung vào thực hiện công việc chuyên môn tại UBND xã nên hiệu quả công trình thấp

e Khó khăn, tồn tại

Chất lượng nước cấp của một số CTCN chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng nước, các hộ dân chỉ sử dụng nước trong mùa khô Hầu hết các CTCN được đầu tư có quy mô nhỏ nên chi phí vận hành và giá thành cấp nước khá cao; công suất vận hành thực tế so với công suất thiết kế còn rất thấp

Thiếu quy hoạch đồng bộ nên việc thi công các công trình khác đã ít nhiều ảnh hưởng đến chất lượng công trình cấp nước trong đó đặc biệt đối với

hệ thống tuyến đường ống Hiện tại, trong giá nước chưa tính riêng chi phí tính đúng tính đủ cho khu vực nông thôn

Để thực hiện đạt mục tiêu về cấp nước sạch của Chính phủ vào năm

2020 cần nguồn vốn đầu tư khá lớn; do vậy Chính phủ cần có cơ chế cho sử dụng nguồn vốn trái phiếu chính phủ, vốn ODA để tăng cường đầu tư cho các CTCN nông thôn;

27

Công tác quản lý vận hành các CTCN tuy có sự quan tâm và từng bước được nâng lên nhưng nhìn chung tính chủ động, chuyên nghiệp chưa cao, chưa xem cung cấp nước như một hàng hóa mà ở đó có sự cạnh tranh để thúc đẩy dịch vụ cấp nước

Như vậy, thực trạng công tác quản lý, vận hành các CTCN trên địa bàn khu vực nghiên cứu chưa phát huy hết hiệu quả công trình sau đầu tư Nhiều công trình bị hư hỏng, không hoạt động hoặc hoạt động không có hiệu quả Một số công trình khi tiến hành khảo sát, thiết kế không chính xác dẫn đến tình trạng nguồn nước không đủ cung cấp, chất lượng nước không đạt yêu cầu theo quy định Nhiều công trình được đầu tư xây dựng quy mô, hiện đại nhưng trình độ năng lực quản lý vận hành của cán bộ và Tổ quản lý còn hạn chế, chế độ chính sách cho cán bộ còn chưa thoả đáng nên họ thiếu nhiệt tình trong quản lý Một số công trình đội ngũ quản lý, vận hành có năng lực quản

lý còn chưa sâu sát dẫn đến các công trình không được duy tu, bảo dưỡng thường xuyên, đúng quy cách Số ít công trình do xây dựng không đồng bộ, thiết bị chỉ sử dụng được một thời gian ngắn đã bị hư hỏng, người dân nặng tư tưởng bao cấp không đóng góp tiền sử dụng nước nên không có kinh phí duy

tu, bảo dưỡng và sửa chữa dẫn đến hoạt động kém hiệu quả

Ở Việt Nam, lựa chọn và áp dụng mô hình quản lý, vận hành và khai thác phù hợp nhằm nâng cao tính hiệu quả và bền vững của các công trình là mối quan tâm của tất cả các cấp quản lý và nhà tài trợ trong chương trình mục tiêu cấp nước Để hiện thực hóa vấn đề này, ngày 22/10/2012, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT đã ban hành Quyết định điều chỉnh Bộ chỉ số theo dõi đánh giá Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tại Quyết định số 2570/QĐ-BNN-TCTL Theo nội dung của Quyết định này công tác quản lý, vận hành và khai thác công trình cấp nước tập trung sẽ được căn cứ theo 07 tiêu chí cụ thể để đánh giá bao gồm:

Tình trạng hoạt động của các công trình cấp nước tập trung phải dựa trên các tiêu chí sau:

28

- Bộ máy tổ chức quản lý, vận hành, bảo dưỡng công trình: Đã được đào tạo hướng dẫn, được phân công cụ thể cho 2 điểm; chưa được đào tạo hướng dẫn, được phân công cụ thể cho 1 điểm; nếu không cho 0 điểm

- Hiệu suất hoạt động (hiệu suất bằng công suất hiện tại /công suất thiết kế) %: Nếu lớn hơn 70%, 2 điểm; từ 50 - 60%, 1 điểm; dưới 50% cho 0 điểm

- Phí sử dụng nước đủ chi quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng: còn dư

để tích lũy cho 2 điểm; đủ chi tiêu cho 1 điểm; không đủ cho 0 điểm

- Tỉ lệ thất thoát nước: nếu nhỏ hơn 25% cho 2 điểm; từ 25-35% cho 1 điểm; nếu lớn hơn 35% cho 0 điểm

- Nguồn nước cấp và chất lượng nước đầu ra ổn định: luôn luôn ổn định cho 2 điểm; không cấp nước dưới 1 tháng/năm cho 1 điểm; không cấp nước

từ 1 tháng/năm trở lên cho 0 điểm

- Công trình không hoạt động: không cấp nước liên tục 3 tháng tính đến ngày khảo sát

* Tổng hợp: nếu công trình được 7 điểm trở lên đánh giá là hoạt động bền vững; công trình được 5 đến 6 điểm đánh giá là hoạt động bình thường; công trình 5 điểm trở xuống đánh giá là công trình hoạt động kém hiệu quả; công trình không hoạt động là công trình không cấp nước liên tục 3 tháng tính đến ngày khảo sát

Như vậy để nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác công trình cung cấp nước tập trung trên địa bàn huyện Bù Đăng cần có giải pháp nâng cao tình trạng hoạt động của công trình, tối thiểu công trình được đánh giá là hoạt động trung bình

1.4 Tổng quan về quản lý tiện ích hiệu quả EUM (Effective Utility Management)

1.4.1 Khái niệm về EUM:

Đây là phương pháp đơn giản mà hiệu quả nhất đang được áp dụng trong các nước tiên tiến trên thế giới, có thể đưa ra một đánh giá nhanh về hiện

29

trạng quản lý CTCN Ứng dụng phương pháp phân tích và đánh giá hiện trạng quản lý CTCN theo 10 thuộc tính của EUM:

- Thuộc tính 1: Chất lượng sản phẩm (ký hiệu PQ):

Sản xuất nước sạch theo đúng yêu cầu của luật pháp, của khách hàng, của sức khỏe cộng đồng, và yêu cầu sinh thái…

- Thuộc tính 2: Hài lòng của khách hàng (ký hiệu CS):

Cung cấp dịch vụ tin cậy được, kịp thời, và giá cả hợp lý đánh giá qua

sự thỏa mãn khách hàng, sự phàn nàn của khách hàng, sự chuyển giao dịch vụ

đến khách hàng

- Thuộc tính 3: Phát triển nhân lực và lãnh đạo (ký hiệu ED):

Tuyển dụng và giữ gìn một lực lượng lao động tốt, có động cơ làm việc, linh hoạt và làm việc an toàn… sự hài lòng và duy trì người làm công

Thành lập một tổ chức cộng tác, tham dự góp phần vào việc nâng cấp và học tập liên tục

Đảm bảo kiến thức về thể chế của người lao động được duy trì và nâng cấp theo thời gian

Cung cấp và tập trung vào các cơ hội vào việc phát triển sự lãnh đạo và tính chuyên nghiệp; và cố gắng tạo ra một một đội ngũ lãnh đạo cấp trên có tính phối hợp cao và năng lực cốt lõi của người quản lý

Sự chuẩn bị lực lượng kế thừa

- Thuộc tính 4: Tối ưu vận hành (ký hiệu OO):

Đảm bảo tính liên tục, kịp thời, hiệu quả chi phí, tin cậy, và nâng cấp chất lượng bền vững cho tất cả các khía cạnh của vận hành;

Giảm thiểu tối đa sử dụng nguồn nước, tổn thất, và các tác động từ việc vận hành hàng ngày;

Duy trì nhận thức về thông tin và sự phát triển công nghệ vận hành để lường trước và hỗ trợ việc ứng dụng việc nâng cấp kịp thời

- Thuộc tính 5: Vững vàng về tài chính (ký hiệu FV):

30

Hiểu được đầy đủ chi phí vòng đời của các dịch vụ;

Thiết lập và duy trì một cân bằng hiệu quả giữa khoản nợ dài hạn, giá trị tài sản, chi phí bảo dưỡng và vận hành, lợi tức vận hành;

Thiết lập giá có thể dự đoán được (phù hợp với kỳ vọng và sự chấp nhận của cộng đồng) đủ để chi trả chi phí cho duy trì, đầu tư cho tương tai khi cần thiết và người sử dụng dịch vụ có thể chi trả được…

- Thuộc tính 6: Ổn định hệ thống cơ sở hạ tầng (ký hiệu IS):

Hiểu tình trạng và chi phí đi đôi với các tài sản cơ sở hạ tầng then chốt; Bảo dưỡng và nâng cấp tình trạng của tất cả các tài sản qua thời gian dài với chi phí vòng đời thấp nhất có thể và rủi ro chấp nhận được phù hợp với khách hàng, cộng đồng và các mức độ dịch vụ được hỗ trợ theo theo luật định, phù hợp với sự phát triển và các mục tiêu tin cậy hệ thống;

Đảm bảo sự cố gắng thay thế, nâng cấp và sửa chữa tài sản được điều phối trong cộng đồng để giảm thiểu tối đa những gián đoạn và những hậu quả tiêu cực khác

- Thuộc tính 7: Khả năng thích ứng trong quá trình vận hành (ký hiệu OR):

Đảm bảo nhà lãnh đạo và nhân viên làm việc với nhau để lường trước và tránh những sự cố, những đau yếu bất thường

Thiết lập, đánh giá và nhận diện sớm được các mức độ chịu đựng,vận hành trong tình huống khẩn cấp;

Và quản lý một cách hiệu quả các rủi ro kinh doanh (bao gồm cả luật lệ,

an toàn môi trường, thiên tai…) phù hợp với xu thế công nghiệp và các mục tiêu tin cậy của hệ thống

- Thuộc tính 8: Đầy đủ về nguồn nước (ký hiệu WA):

Đảm bảo nước sẵn có phù hợp với nhu cầu của khách hàng hiện tại và tương lai thông qua phân tích cung cầu, bảo toàn và giáo dục cộng đồng một cách dài hạn;

31

Quản lý vận hành để cung cấp nước mặt và nước ngầm một cách bền vững và bổ sung nguồn nước;

- Thuộc tính 9: Bền vững cộng đồng (ký hiệu SU):

Biết rõ và chú ý đến những quyết định của mình đến sự thịnh vượng và sức khỏe của cộng đồng hiện nay và dài hạn, thúc đẩy sức sống, kinh tế và tạo

ra sự cải thiện cho toàn thể cộng đồng;

Quản lý vận hành, cơ sở hạ tầng xanh và đầu tư để bảo vệ, khôi phục và nâng cấp môi trường tự nhiên Duy trì và nâng cao sinh thái và tính bền vững của cộng đồng bao gồm cả phòng ngừa ô nhiễm, rừng đầu nguồn, và bảo vệ nguồn nước;

Sử dụng các nguồn nước và năng lượng hiệu quả…

- Thuộc tính 10: Hỗ trợ và am hiểu những thành phần tham dự (ký hiệu SS):

Làm cho cơ quan giám sát, cộng đồng hỗ trợ và hiểu biết về quyền lợi tương hỗ trong việc sử dụng chung nguồn nước, mức độ dịch vụ, cơ cấu giá, khả năng cải tiến và rủi ro …

Các thành phần tham gia chủ động tham gia của vào việc sử dụng dịch

vụ và đưa ra các quyết định của chính mình (sẽ tác động đến mình trong việc

lý thành công trong các tiện ích của họ Một số trường hợp nghiên cứu thành công bây giờ tồn tại để chứng minh những lợi ích của việc đánh giá EUM và việc áp dụng các yếu tố của khuôn khổ EUM

Các tổ chức hợp tác tiếp tục quản lý và thúc đẩy chiến lược khu vực này

để cải thiện hiệu suất công nghiệp và một nỗ lực không ngừng tồn tại để tăng

32

cường và cải thiện các sáng kiến EUM để đảm bảo rằng kết quả sử dụng của

nó trong cải tiến hiệu suất bền vững cho ngành công nghiệp, ví dụ:

• Hội nghị và giải thưởng trong ngành đang sử dụng khuôn khổ EUM như là một cách để tổ chức các chương trình kỹ thuật và thực hiện công nhận giải thưởng thành tích quản lý xuất sắc;

• Hướng dẫn quy định để thực hiện quản lý tiện ích đang được phát hành

mà ủng hộ việc sử dụng các khuôn khổ EUM như chiến lược thực hành;

• Cơ quan xếp hạng trái phiếu đang bắt đầu xem xét khái niệm EUM như một cơ chế để đánh giá sức mạnh của đội ngũ quản lý của một tiện ích để đi đến xếp hạng trái phiếu;

• Kiểm toán quản lý các tiện ích đang được tổ chức xung quanh khuôn khổ EUM ;

• Kế hoạch chiến lược tiện ích cá nhân được phát triển để giải quyết 10 thuộc tính

• Quản lý tiện ích đang được đào tạo theo EUM

Tất cả những điều trên được dẫn đến một sự quan tâm ngày càng tăng trong lĩnh vực sáng kiến EUM

* Trong nước: Hiện nay chưa có đơn vị nào áp dụng tiêu chí đánh giá

này tại Việt Nam

* Trên địa bàn tỉnh Bình Phước: Mới đưa vào đề tài nghiên cứu lần

này, đánh giá hiệu quả tiện ích CTCN huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước