Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại sở văn hóa, thể thao và du lịch tỉnhthái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Đặng Thị Kim Oanh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, đến luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên”của tác giả hoàn thành Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan– Trường Đại Học Thủy Lợi dành nhiều thời gian, tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo, giáo Khoa Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Thủy Lợi tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chun mơn q báu suốt q trình học tập, góp phần cho tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn người thân gia đình, tập thể lãnh đạo phịng Tài Kế hoạch, cán phòng Ban quản lý dự án Sở Văn hóa, Thể thao Du lich tỉnh Thái Nguyên động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả luận văn mong muốn nhận góp ý nhà khoa học, nhà nghiên cứu thầy giáo, cô giáo độc giả để luận văn hoàn thiện ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN đơn vị hành 1.1.3 Nội dung vốn đầu tư XDCB từ NSNN đơn vị hành 1.1.4 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN đơn vị hành 10 1.1.5 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 14 1.1.6 Yêu cầu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh 28 1.2 Cơ sở thực tiễn 32 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB số địa phương 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thái Nguyên 34 1.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan công tác Quản lý đầu tư xây dựng 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH .38 TỈNH THÁI NGUYÊN 38 2.1 Giới thiệu chung Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 38 2.1.1 Chức nhiệm vụ sở 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức biên chế sớ Văn hóa Thể thao Du lịch 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức ban QLDA kiêm nhiệm Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên: 40 iii 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ vốn NSNN vào lĩnh vực Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 42 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 44 2.3.1 Thực trạng lập giao kế hoạch hàng năm vốn đầu tư XD từ NSNN cho dự án Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 44 2.3.2 Thực trạng công tác lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư xây dựng 47 2.3.3 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng cho dự án 48 2.3.4 Thực trạng công tác giám sát thi công, nghiệm thu công trình, nghiệm thu khối lượng xây dựng hồn thành 51 2.3.4 Thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho dự án Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 53 2.3.5 Thực trạng thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho dự án Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 54 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 56 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế chủ yếu 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH THÁI NGUYÊN 65 3.1 Định hướng phát triển lĩnh vực văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên65 3.1.1 Kế hoạch chương trình mục tiêu phát triển văn hóa giai đoạn 2018 - 2025: 65 3.1.2 Kế hoạch phát triển chương trình mục tiêu phát triển hạ tầng Thể thao du lịch giai đoạn 2018-2025 67 3.2 Phương hướng quản lý vốn đầu tư XD từ nguồn ngân sách nhà nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 67 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XD từ nguồn ngân sách nhà nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 69 iv 3.3.1 Giải pháp tăng cường công tác công tác quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đảm bảo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 69 3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý lập, thẩm định dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án sử dụng vốn XDCB từ NSNN chống lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 71 3.3.3 Giải pháp tăng cường công quản lý việc lựa chọn nhà thầu xây dựng tiết kiệm nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 75 3.3.4 Giải pháp tăng cường cơng tác giám sát, nghiệm thu cơng trình chống thất lãng phí dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vôn NSNN cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 78 3.3.5 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra tốn, đẩy nhanh tiến độ giải ngân chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 81 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN vào lĩnh vực Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 đến 2017 44 Bảng 2.2: Bảng Thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN vào lĩnh vực Văn hóa, Thể thao Du lich tỉnh Thái Nguyên 47 Bảng 2.3: Thống kê giảm trừ giá đấu thầu giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 2.4: Tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành sở VH, TT DL năm 2015 – 2017 55 Bảng 2.5: Tình hình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành chia theo loại cơng trình giai đoạn 2015 – 2017 55 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt XDNTM Xây dựng nơng thơn TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng XDCT Xây dựng cơng trình vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết Đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong năm qua, hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Nhà nước liên tục gia tăng, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để đầu tư xây dựng có hiệu quả, ngồi yếu tố liên quan đến quản trị dự án, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng nhà nước tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi, đồng thời nhà nước hướng hoạt động đầu tư khn khổ thơng qua hình thức giám sát kiểm tra Vì lý đó, từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Thời gian gần đây, đón nhận hàng loạt thay đổi quan trọng liên quan tới trình đổi bản, toàn diện thể chế quản lý đầu tư xây dựng Đó kiện Quốc hội nước ta thông qua Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Các luật vừa thơng qua nhằm tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng loại nguồn vốn khác nhau, bảo đảm cho hoạt động đầu tư xây dựng thực theo quy hoạch, kế hoạch kiểm sốt chặt chẽ; tăng cường vai trị, trách nhiệm quan quản lý nhà nước xây dựng tồn q trình đầu tư xây dựng kết hợp với việc xác lập quan hệ bình đẳng, phân định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia nhằm nâng cao chất lượng xây dựng, hiệu dự án đầu tư xây dựng, khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí đặc biệt dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nhà nước.Trước tình hình luật sớm có hiệu lực thi hành, cụ thể Luật Đấu thầu từ 01/07/2014, Luật Xây dựng Luật Đầu tư công từ 01/01/2015, đồng thời với văn hướng dẫn luật ban hành, đặt yêu cầu cấp thiết tổ chức, cá nhân tham gia quản lý thực dự án ĐTXD cần nắm bắt kịp thời nội dung đổi hệ thống pháp luật có liên quan Thái Nguyên tỉnh miền núi, nằm phía Bắc thủ đô Hà Nội, cửa ngõ vùng Việt Bắc; tỉnh có nhiều di tích lịch sử - văn hố có ý nghĩa lịch sử như: khu di tích thời đại đá cũ Thần Sa vào thời hậu kỳ đá cũ, niên đại với đặc trưng bật kỹ nghệ mảnh tước tìm thấy Việt Nam, Đền Đuổm thuộc huyện Phú Lương thờ danh tướng Dương Tự Minh; Khu di tích Núi Văn, núi Võ thuộc huyện Đại Từ quê hương anh hùng Lưu Nhân Chú 18 vị tướng tài theo Lê Lợi đánh thắng giặc Minh kỷ XV; đền thờ Đội Cấn điểm di tích khởi nghĩa Thái Nguyên năm 1917 Khu di tích ATK (An tồn khu) Định Hố - nơi Chủ tịch Hồ Chí Minh, Trung ương Đảng Chính phủ đặt đại doanh lãnh đạo kháng chiến chống thực dân Pháp (1946 - 1954) đặc biệt số di tích lịch sử văn hóa có nhiều di tích lịch sử cách mạng kháng chiến, di tích lịch sử ATK Thái Nguyên thuộc hệ thống di tích lịch sử cách mạng “Chiến khu Việt Bắc” Chính phủ nhận định “quần thể di tích quan trọng bậc dân tộc Việt Nam kỷ XX” Hiện nay, địa tỉnh Thái Nguyên có 780 di tích, có 31 di tích xếp hạng cấp quốc gia (01 di tích cấp quốc gia đặc biệt gồm 14 điểm di tích LSCM kháng chiến) 123 di tích xếp hạng cấp tỉnh Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế, văn hóa, xã hội, di tích lịch sử văn hóa danh thắng Thái Ngun khơng tránh khỏi khó khăn mai một, xuống cấp, dấu tích Xác định việc đầu tư xây dựng bảo tồn, tơn tạo phát huy di tích lịch sử văn hóa việc làm cần thiết với tham gia cấp, ngành toàn thể nhân dân Trong năm qua, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thái Nguyên nhận quan tâm lớn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư; cấp Đảng, quyền tỉnh Thái Nguyên với nỗ lực phấn đấu Đảng ủy, Ban Giám đốc Sở, công tác đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch làm chủ đầu tư có bước phát triển đáng kể, với số vốn đầu tư 90 tỷ đồng giai đoạn năm 2014- 2017 Nhìn chung, cơng tác 90 Phụ lục số 02: Tình hình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành giai đoạn 2015 – 2017 Đơn ị: Tỷ đồng ST T Tên Dự án I Năm 2015 Tu bổ di tích Chùa xã huyện Phú Bình Hoa Tân Xây dựng Nhà bia địa điểm di tích lập quyền cách huyện Định Hóa (18/4/1945 Tu bổ di Đình nơi 91 ST T Tên Dự án thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình Xây dựng Nhà bia địa điểm di tích nơi lập quyền cách mạng xã La Hiên, huyện Võ Nhai Tu bổ, xuống cấp di tích Đình Hán Hán, xã Đồng Hỷ Sửa chữa Hội trường Đoàn thuật tỉnh Thái Nguyên 92 ST T Tên Dự án Xây dựng Điểm vui chơi cho trẻ em huyện Võ Nhai Cải tạo, chữa Trung tâm văn hóa Thái Ngun Xây dựng khơng gian văn hóa chè xã Tân cương (giai đoạn 1) Xây dựng cổng, 10 hàng rào nhà thi đấu thể thao tỉnh Thái Nguyên Nâng cấp đường hạ tầng du lịch 11 Cúc đường Khu khảo Thần Sa, huyện Võ Nhai 12 Hạ tầng sơ 93 ST T Tên Dự án khudulịch ATK xã Đình, Định Hóa II Năm 2016 Tu bổ di tích Đình Thượng xã Hố Thượng, huyện Đồng Hỷ Tu bổ, tơn tạo di tích Đ Cả Hương huyện Phú Bình Tu bổ, tơn tạo di tích Nam Đông Cao thị xã Phổ Yên Nhà Đ 94 ST T Tên Dự án động viên Nâng tạo đường tầng du lịch từ ngã ba dốc LimLàng Cương Cốc III Năm 2017 Xây dựng bia Di tích lịch sử trận địa Đại đội Trung pháo cao xạ 256 phường Vinh Nguyên Tôn tạo di lịch sử thắng cảnh Phượng 95 ST T Tên Dự án suối Hạng mục: Xây dựng đường, cầu cạn nhà chờ Tu bổ, tôn tạo di tích Đạt xã Bàn Đạt, huyện Phú Bình Xây dựng Nhà bia di tích địa điểm diễn hội nghị trù bị lấy thương binh liệt sỹ xã Phú huyện Đại Từ XD tiếp lịch sử địa điểm Chùa 96 ST T Tên Dự án thành lập Trung đồn Vũ Phục hồi, tơn tạo cụm di tích lịch sử kỷ niệm hoạt động quốc tế Đảng Nhà nước kháng chống Pháp tỉnh Nguyên Cải tạo, chữa Trung tâm dịch vụ đấu thể thao tỉnh Thái Nguyên Đường du lịch ven Hồ Núi Cốc nối Bắc Nam tuyến 97 ... số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XD từ nguồn ngân sách nhà nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 69 iv 3.3.1 Giải pháp tăng cường công tác công tác quản lý. .. Chính lý đó, tác giả chọn nội dung ? ?Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnhThái Nguyên? ?? đề tài luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế 2.Mục đích nghiên... nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 6 CHƯƠNG