tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Tạ Minh Hà i LỜI CÁM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành trường Đại học Thủy lợi Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến trường Đại học Thủy lợi, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài "Tăng cường cơng tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội" Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo trường đại học Thủy lợi trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành kinh tế cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới Sở Xây dựng Hà Nội, Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Hà Nội lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu ngoại nghiệp tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Một lần nữa, Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, cô cán phòng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, vai trò nhà xã hội 1.1.1 Khái niệm nhà xã hội 1.1.2 Vai trò đầu tư nhà xã hội 1.1.3 Các bước trình đầu tư dự án nhà xã hội 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý Ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 10 1.2.1 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 11 1.2.3 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 12 1.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dự án nhà xã hội 17 1.3.1 Phải đảm bảo quy hoạch đầu tư thực quản lý trình đầu tư, quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước 17 1.3.2 Đánh giá vai trò yếu tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước, để từ có đánh giá toàn diện khách quan 18 1.3.3 Yêu cầu trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 19 1.4.1 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 19 1.4.2 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước dự án nhà xã hội 21 iii 1.5 Các tiêu chí đánh giá việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 22 1.5.1 Việc lập kế hoạch ngân sách nhà nước dự án nhà xã hội đảm bảo phù hợp mục tiêu, phát triển kinh tế- xã hội tình hình thực tế, nhu cầu xã hội 22 1.5.2 Việc phân bổ, cấp phát ngân sách nhà nước mục đích, đối tượng tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu công tác quản lý nguồn vốn ngân sách 23 1.5.3 Việc thanh, toán vốn đầu tư dự án nhà xã hội sử dụng vốn ngân sách nhà nước đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn đầu tư mục đích, quy định 23 1.5.4 Công tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án nhà xã hội đảm bảo chặt chẽ, chuẩn xác, kịp thời, thống minh bạch 24 1.6 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 24 1.6.1 Thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội số tỉnh thành phố nước ta 24 1.6.2 Kinh nghiệm số nước đầu tư dự án nhà xã hội nguồn vốn ngân sách 27 1.7 Các cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Khái quát dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 33 2.1.1 Thông tin chung Thành phố Hà Nội 33 2.1.2 Đặc điểm dự án nhà xã hội Hà Nội 35 2.1.3 Thực trạng đầu tư phát triển dự án nhà xã hội Hà Nội .36 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 42 iv 2.2.1 Việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 42 2.2.2 Quy trình lập kế hoạch, phân bổ kiểm tra, giám sát vốn ngân sách nhà nước đầu tư dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội .46 2.2.3 Đánh giá hiệu công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 53 2.3 Những kết đạt tồn 57 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 62 Kết luận Chương 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2025 70 3.1.1 Định hướng phát triển dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2025 70 3.1.2 Định hướng quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2025 72 3.2 Những thuận lợi thách thức công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 74 3.2.1 Những thuận lợi công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 74 3.2.2 Những thách thức công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 75 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 77 3.3.1 Rà soát, lập, quản lý quy hoạch, giải phóng mặt để chuẩn bị quỹ đất phát triển nhà xã hội 77 v 3.3.2 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư dự án nhà xã hội để tận thu lợi từ dự án nhà xã hội 80 3.3.3 Tăng cường nguồn lực, tạo chế hấp dẫn để nhiều nguồn vốn tham gia đầu tư dự án nhà xã hội 87 3.3.4 Đổi mới, xây dựng chế, phân cấp quản lý vốn để sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư dự án nhà xã hội hiệu quả, chất lượng 89 3.3.5 Tập trung cho cơng tác điều tra thống kê để có số liệu cập nhật xác, kịp thời 91 3.3.6 Đào tạo để nâng cao lực trình độ, tuân thủ pháp luật chủ đầu tư thực dự án nhà xã hội 93 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ NĂM 2011-2016 102 PHỤ LỤC 2: DANH MỤC CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 109 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1- Các bước trình đầu tư dự án nhà xã hội- Nguồn Sở Xây dựng .9 Hình 2: nhà xã hội Trung Quốc 28 Hình 3: nhà xã hội Hàn Quốc 29 Hình 4: Biểu đồ dân số thành thị nông thôn qua năm Hà Nội (đơn vị: triệu người)- Nguồn Tổng cục Thống kê 33 Hình 5: Biểu đồ số giá nhà ở/thu nhập số khu vực- Nguồn [25] .34 Hình 6: Biểu đồ thực kế hoạch NƠXH 2011-2015- Theo báo cáo Sở Xây dựng HN 41 Hình 7: nhà xã hội Hà Nội 42 Hình 8: Biểu đồ giải ngân cho vay qua năm 44 Hình 9: Đời sống “khu ổ chuột” Hà Nội 59 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Bảng so sánh tiêu Kế hoạch nhà xã hội- Nguồn Sở Xây dựng Hà Nội 40 Bảng 2: Bảng giải ngân cho vay từ năm 2013-2016 doanh nghiệp cá nhân 45 Bảng 3: Kết cho vay hỗ trợ khách hàng NƠXH địa bàn Thành phố qua năm-Nguồn báo cáo Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Hà Nội 54 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KĐT Khu đô thị NƠXH Nhà xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NVNS Nguồn vốn ngân sách UBND Ủy ban Nhân dân KT-XH Kinh tế- xã hội VĐT Vốn đầu tư BĐS Bất động sản NHNN Ngân hàng Nhà nước KCN Khu Công nghiệp ix Tên, địa điểm, STT cơng trình, dự án Ký túc xá sinh viên sở II trường Cao đẳng Công nghiệp Việt-Hung KTX sinh viên - Dự án đầu tư XD mở rộng trường ĐH Thuỷ lợi Ký túc xá sinh viên sở II Trường Đại học Điện lực Dự án ký túc xá sinh viên trường Đại học Lâm nghiệp Đầu tư xây dựng KTX sinh viên (A12) trường Đại học Sư phạm Hà Nội Nhà học viện cao tầng (KTX) Học viện Chính trị10 Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 107 Tên, địa điểm, STT cơng trình, dự án III Dự án nhà xã hội dành riêng cho công nhân Đầu tư xây dựng nhà công nhân KCN Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ Đầu tư xây dựng nhà công nhân Công ty YoungFast lô đất NHA1 khu công nghiệp Thạch Thất Đầu tư xây dựng nhà thí điểm phục vụ cơng nhân đất NO-02, NO-03 xã Kim Chung, Đông Anh, Hà Nội Đầu tư xây dựng nhà thí điểm phục vụ công nhân ô đất NO-01, NO-02 xã Kim Chung, Đông Anh, Hà Nội Dự án đầu tư xây dựng nhà công nhân Lô NO1, KCN Thạch Thất-Quốc Oai 108 PHỤ LỤC 2: DANH MỤC CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ DỰ KIẾN HOÀN THÀNH GIAI ĐOẠN 2017-2025 TT Tên dự án I Các dự án đầu tư xây dựng nhà thu nhập thấp Dự án đầu tư xây dựng Khu nhà đô thị Phú Lãm Dự án Tổ hợp nhà thương mại dịch vụ chung cư AZ Thăng Long Dự án xây dựng xã hội 622 phố Minh Khai Dự án đầu tư xây dựng nhà XH để bán cho sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, CNV quốc phòng thuộc Bộ tổng tham mưu Xây dựng nhà xã hội cho sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp khu đất Bộ Tư Lệnh Tăng Thiết Giáp quản lý Dự án đầu tư xây dựng nhà cho người thu nhập thấp ô đất N07-1 N07-2 (quỹ nhà 50%) thuộc khu đô thị Sài Đồng Xây dựng nhà thu nhập thấp CT2 điểm X2 phường Trần Phú 109 TT Tên dự án Đầu tư xây dựng nhà xã hội cho người thu nhập thấp thuộc khu nhà Gia Quất lô đất A1-5/NO1 Dự án đầu tư xây dựng nhà thu nhập thấp khu đô thị Kiến Hưng (giai đoạn 2) 10 Dự án nhà xã hội Kiến Hưng Dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội đề bán 11 cho cán sỹ quan thuộc Tổng cục II - BQP 12 Khu nhà xã hội ô đất C11-ODK4 Khu nhà xã hội kết hợp dịch vụ thương mại dành cho sỹ quan, quân nhân chuyên 13 nghiệp cơng nhân viên quốc phịng Tổng cục cơng nghiệp quốc phòng Dự án xây dựng khu nhà xã hội cho CB 14 chiến sỹ Bộ Công an phường Cổ Nhuế 15 Khu nhà xã hội ô đất quy hoạch K-1 110 TT Tên dự án Dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội ô đất 16 ký hiệu CT2A thuộc Dự án Khu nhà Thạch Bàn - Dự án rà soát Dự án xây dựng khu chung cư cao tầng để 17 bán Dự án đầu tư xây dựng khu nhà số 486 18 đường Ngọc Hồi, (lô C D) Dự án đầu tư xây dựng nhà cho người thu 19 nhập thấp ô đất CT3, CT4 khu đô thị Kim Chung Dự án đầu tư xây dựng nhà thu nhập thấp 20 khu đô thị Thanh Lâm, Đại Thịnh (quỹ đất 20%) Dự án đầu tư xây dựng nhà cho người thu 21 nhập thấp khu đô thị Bắc An Khánh Dự án khu đô thị Trung Văn mở rộng 22 (Khu A3) Dự án phát triển nhà xã hội cho cán bộ, sỹ 23 quan quân đội khó khăn nhà Khu đô thị Đồng Mai 111 TT Tên dự án Dự án phát triển nhà xã hội cho cán bộ, sỹ 24 quan Bộ Công An Dự án khu nhà dịch vụ xã Cổ Bi, Gia 25 Lâm, Hà Nội Dự án Tổ hợp nhà chung cư để bán kết 26 hợp văn phòng cho thuê Viwaseen – Hạ Đình Dự án nhà xã hội ô đất ký hiệu CH 27 - 01, CH – 02 thuộc Khu đô thị Minh Dương – Sơn Đồng 28 Khu nhà xã hội ECOHOME Phát triển đồng Khu nhà xã hội kiểu mẫu Thành phố Hà Nội (ECOHOME 1, 29 ECOHOME 2) mở rộng đầu tư nhà xã hội ECOHOME Dự án khu nhà xã hội, thu nhập thấp 30 khu chức đô thị Đại Mỗ 112 TT 31 Tên dự án Khu nhà Xã hội Đại Mỗ Dự án nhà xã hội CT1-khu chức 32 đô thị Ao Sào Dự án xây dựng nhà xã hội ô đất NO1 33 Khu đô thị Hạ Đình Dự án ĐTXD khu nhà xã hội IEC ô đất 34 B3-2 thuộc QH phân KĐT S5 Dự án ĐTXD khu nhà XH Bộ quốc 35 phịng Bộ tư lệnh cảnh vệ đất kí hiệu CT1-KĐTM nam đường 32 II Dự án nhà xã hội dành riêng cho sinh viên Nhà học viên cao tầng (KTX) Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Dự án xây dựng nhà cho học sinh, sinh viên Pháp Vân - Tứ Hiệp Ký túc xá sinh viên sở II Trường Đại học Điện lực 113 TT III Tên dự án Dự án nhà xã hội dành riêng cho công nhân Đầu tư xây dựng nhà công nhân KCN Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ Dự án đầu tư xây dựng nhà công nhân Lô NO1, KCN Thạch Thất-Quốc Oai Dự án xây dựng nhà cho công nhân đất có ký hiệu CT5 thuộc Khu đô thị Kim Chung, Đầu tư xây dựng nhà công nhân KCN Quang Minh II Khu nhà CN Hà Bình Phương - Thường Tín Khu nhà CN Nam Phú Xuyên 114 ... tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn thành phố. .. nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Nội dung... giám sát vốn ngân sách nhà nước đầu tư dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội .46 2.2.3 Đánh giá hiệu công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội