Mục đích luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý an toàn thực phẩm TP HCM; qua đó đề xuất hệ thống giải pháp khả thi trong tổ chức và hoạt động của thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý an toàn thực phẩm TP HCM trong giai đoạn hiện nay.
… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ HUYỀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA AN TOÀN THỰC PHẨM BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2019 … BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ HUYỀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA AN TOÀN THỰC PHẨM BAN QUẢN LÝ AN TỒN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VÕ TRÍ HẢO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu Luận văn trung thực, trích dẫn rõ ràng từ nguồn hợp pháp Những kết luận khoa học Luận văn không trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Mỹ Huyền iii MỤC LỤC Lời mở đầu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh .7 1.1 Quan niệm tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm .7 1.1.1 Thanh tra an toàn thực phẩm 1.1.2 Tổ chức Thanh tra an toàn thực phẩm 16 1.1.3 Hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm .20 1.2 Những yếu tố tác động đến hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý an toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh .24 1.2.1 Những yếu tố tác động đến hiệu tổ chức Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 24 1.2.2 Những yếu tố tác động đến hiệu hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh .28 Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1 Khái quát đời Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội liên quan đến vấn đề an tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.2 Thực trạng tuân thủ pháp luật an toàn thực phẩm nhu cầu thành lập Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, vị trí, chức Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh .42 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 45 iv 2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 48 2.3.1 Quy trình tra Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 48 2.3.2 Hình thức tra Thanh tra an tồn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 50 2.3.3 Các hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 51 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh .63 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 63 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 75 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 75 3.1.1 Tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm cần bám sát yêu cầu tiếp tục cải cách hành nhà nước 75 3.1.2 Đảm bảo nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật hoạt động tra an toàn thực phẩm .76 3.1.3 Đổi tư duy, nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra an toàn thực phẩm 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh .79 3.2.1 Nâng cao hiệu lực quản lý an toàn thực phẩm sở hoàn thiện hệ thống pháp luật an toàn thực phẩm 79 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, cán bộ, công chức tra thực nhiệm vụ, công vụ 82 v 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu việc tổ chức thực tra đổi công tác đạo, điều hành hoạt động tra an toàn thực phẩm 84 3.2.4 Đổi việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tra .86 3.2.5 Xây dựng khung lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực cơng tác tra an tồn thực phẩm 89 3.2.6 Đổi phương thức tuyên truyền để nâng cao chất lượng công tác truyền thông an toàn thực phẩm 91 3.2.7 Đầu tư nguồn lực tài chính, xây dựng sở vật chất đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động tra 93 Kết luận 94 Danh mục tài liệu tham khảo 95 Phụ Lục vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ban Quản lý ATTP TP HCM: Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa QLNN : Quản lý nhà nước ATTP : An toàn thực phẩm vii DANH MỤC C C ẢNG BIỂU Bảng 2.1: Sơ đồ tổ chức Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 44 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Phòng Thanh tra Ban Quản lý ATTP giai đoạn 2017 – 2019 60 Bảng 2.3: Thống kê trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức, viên chức giao thực chức tra ATTP 70 viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài ATTP vấn đề mà Đảng, Nhà nước ta từ lâu đặc biệt quan tâm, coi vấn đề có ý nghĩa lớn kinh tế, xã hội, sức khỏe cộng đồng Thực phẩm an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khỏe người, chất lượng sống chất lượng giống nòi Do đó, Đảng Nhà nước ta khẳng định cần thiết phải tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ, có hiệu an tồn vệ sinh thực phẩm Thực tế phải đối mặt với bão thực phẩm bẩn không an tồn, đe dọa lâu dài sức khỏe tính mạng người tiêu dùng Cơn bão chưa có dấu hiệu kết thúc, chí lúc phức tạp Theo áo cáo Bộ Y tế, giai đoạn 11-2 16 ghi nhận bệnh truyền qua thực phẩm làm mắc 12 38 ca bệnh với 123 người chết, trung bình 668.673 ca bệnh năm 21 người chết năm, chủ yếu tiêu chảy cấp tính Ước lượng tỷ lệ mắc tiêu chảy cấp thực phẩm năm 25,87% dân số Theo thống kê Cục ATTP, toàn quốc có gần sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống Trong tháng đầu năm 18, phạm vi nước xảy 20 vụ ngộ độc thực phẩm, làm 502 trường hợp bị ngộ độc thực phẩm, có người tử vong Năm 17, nước ghi nhận 139 vụ ngộ độc thực phẩm với 3.869 người mắc, giảm 27 vụ 438 người mắc so với năm 16 Số người tử vong ngộ độc thực phẩm 24 người, tăng 12 người so với năm 16, có 11 người ngộ độc methanol rượu, người độc tố tự nhiên (cá nóc, cóc…), trường hợp chưa xác định nguyên nhân Trung bình năm Việt Nam có khoảng 250-500 vụ ngộ độc thực phẩm với 7.000-10.000 nạn nhân 100-200 ca tử vong Từ năm 12 đến tháng 17, quan chức tra, kiểm tra phát 94.768 224.791 lượt sở (chiếm 42,1%) không đạt tiêu chuẩn ATTP; kết xét nghiệm mẫu thực phẩm có 2.109/12.785 mẫu (chiếm 16,4%) không đạt tiêu chuẩn vệ sinh Cũng giai đoạn địa bàn toàn quốc xảy 2.213 vụ ngộ độc thực phẩm bếp ăn tập thể với 7.653 nạn nhân; 297 vụ ngộ độc thực phẩm khu công nghiệp, khu chế xuất với 4.498 nạn nhân; 118 vụ ngộ độc thực phẩm trường học với 1.090 học sinh; 238 vụ ngộ độc thực phẩm thức ăn đường phố với 4.980 nạn nhân Qua kiểm tra, quan chức xử lý 9.768 vụ vi phạm ATTP; tiêu hủy 180 thực phẩm không đảm bảo ATTP Tình trạng ngộ độc thực phẩm có xu hướng gia tăng ảnh hưởng không nhỏ tới sức khoẻ cộng đồng Sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, quy mơ hộ gia đình nên việc kiểm sốt ATTP khó khăn, cơng tác quản lý ATTP nhiều yếu kém, bất cập, hạn chế nguồn lực đầu tư kinh phí, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Một nguyên nhân trực tiếp liên quan đến trạng ATTP hệ thống kiểm soát nhà nước ATTP thông qua chế tổ chức hoạt động quan thực chức tra chuyên ngành ATTP chưa thực hiệu Việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn theo phương thức để tránh chồng chéo, việc áp dụng quy trình tra để mang lại hiệu cao, lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ tra… hoạt động vấn đề đặt chưa giải triệt để Vì tổ chức hoạt động tra ATTP cần phải tiếp cận mối quan hệ tương thích, phù hợp với tổ chức máy tra nói chung phải phù hợp với đặc thù lĩnh vực ATTP Trước thực tế đó, việc nghiên cứu quy định tổ chức hoạt động tra ATTP đặt nhu cầu thiết để tìm phương hướng giải pháp vừa thực hiệu vừa phù hợp với quy định pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra An toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Pháp luật tra nói chung pháp luật lĩnh vực tra ATTP đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Nhất giai đoạn động tra có định hướng quan tra cấp có quyền chủ động định hướng kiểm tra kế hoạch tra quan tra cấp Để đáp ứng yêu cầu QLNN, theo tinh thần giảm tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm, tra ATTP cần ý đổi tổ chức tra cho phù hợp với tình hình hoạt động tra Cụ thể, cần tổ chức theo mơ hình Sở An tồn thực phẩm có Thanh tra Sở quan Sở, giúp Giám đốc Sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo qui định pháp luật Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Thanh tra Sở chịu đạo, điều hành Giám đốc Sở; chịu đạo công tác tra hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra thành phố, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thanh tra Bộ Công Thương Chánh Thanh tra Sở An tồn thực phẩm có thẩm quyền xử phạt Chánh Thanh tra Sở Y tế, Chánh Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chánh Thanh tra Sở Công Thương lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở An tồn thực phẩm để khơng có “khoảng trống” QLNN, khơng có đơn vị, doanh nghiệp lại khơng chịu tra, kiểm tra 3.2.4 Đổi việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức tra Một yếu tố quan trọng định hiệu việc đổi tổ chức, hoạt động tra yếu tố người thực nhiệm vụ, công vụ Muốn làm điều này, cần phải đổi việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Trong năm qua, đội ngũ cán tra ATTP bước phát triển số lượng chất lượng, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành Tuy nhiên, bên cạnh cịn hạn chế, bất cập, đặc điểm tổ chức ngành, nên chưa có đội ngũ công chức tra ổn định chuyên nghiệp hay nói khác hệ thống tra chuyên ngành nói chung, tra ATTP nói riêng cịn nửa vời [13, tr 197] Trình độ 86 lực nhiều công chức tra ATTP chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại cơng tác cịn hạn chế Chất lượng đội ngũ công chức tra chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật số công chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Công chức làm nhiệm vụ tra nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; thiếu số lượng, yếu chất lượng Nhiều người giao nhiệm vụ tra chun ngành, trình độ chun mơn chênh lệch khác nhau, lại chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ tra ATTP, nên chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Theo báo cáo Nguyễn Việt Hùng (2015) hội thảo AJCE – Phân tích thực trạng tương lai hệ thống y tế Việt Nam, lực lượng tra kiểm soát ATTP Việt Nam vào năm 12 người cho 90 triệu người dân Con số Nhật Bản 12.000 tra cho 127 triệu dân Tại Pháp 4.800 tra 66 triệu dân, tra cộng tác chặt chẽ với 14.000 bác sỹ thú y để kiểm dịch động vật Các số tự nói lên nhiều điều Vì lý mà u cầu việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cơng chức tra lực chuyên môn, nghiệp vụ tra giai đoạn cần thiết, địi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng đội ngũ công chức ngành Thanh tra ATTP vững mạnh, chuyên nghiệp Kiện toàn tổ chức hoạt động tra phải đảm bảo thật gọn nhẹ, vừa đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực phù hợp với điều kiện thực tế cá nhân cấu thành tổ chức, hoạt động nhịp nhàng không chồng chéo lên nhau, không cản trở mà tạo thành mối liên kết hệ thống chặt chẽ vận hành có hiệu phát huy sức mạnh phận tổng thể tổ chức tạo nên sức mạnh tổng hợp [35 tr.73] 87 Đổi công tác cán phải khâu xác định cấu đội ngũ công chức, định lượng tiêu chuẩn ngạch, bậc đến việc đổi chế tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác, đánh giá công chức, thi đua, khen thưởng xử lý kỷ luật; xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực; xây dựng quy tắc ứng xử đội ngũ cán tra Bên cạnh đó, cần ý nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tra Trước hết, cần nâng cao lực trình độ đội ngũ công chức làm công tác Đặc biệt phẩm chất đạo đức công chức tra phải đặt lên hàng đầu Mỗi công chức làm công tác tra phải thật gương mẫu, chấp hành nghiêm túc pháp luật Cùng với đó, định kỳ cần có chế sát hạch, đánh giá lực công chức Thanh tra ATTP nhằm thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu Qua đó, xây dựng đội ngũ cơng chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Thực luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức hệ thống quan tra nhà nước để đào tạo, rèn luyện qua môi trường công tác, lĩnh vực công tác, tăng cường cán cho sở, bổ sung cán có thực tiễn Xây dựng chế quản lý, sử dụng mạng lưới cộng tác viên tra theo phương thức: cộng tác viên thường xuyên cộng tác viên vụ việc Thứ hai, đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra ATTP Hiện nay, Trường Cán Thanh tra trực thuộc Thanh tra Chính phủ đơn vị có chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công chức ngành Thanh tra ATTP Tuy nhiên, cần đưa vào chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ để bám sát thực tế mang tính ứng dụng cao theo hướng xây dựng tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc cơng chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Cần trang bị kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm tra, ứng xử cần thiết trình tra Đồng thời, tiếp tục đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng Nội dung 88 chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thông tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ áp dụng vào việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Trong công tác đào tạo Trường Cán Thanh tra, cần đổi công tác đào tạo nghiệp vụ theo hướng chuyên sâu hơn, thời gian dài (hiện từ 1-2 tháng), tương đương với đào tạo cán Viện kiểm sát Tòa án Thứ ba, cần gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cơng chức Ngược lại sử dụng công chức không quy hoạch đào tạo, lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực Trong thực tế, nhu cầu nhân lực ngành Thanh tra ATTP nhiều khó tuyển dụng, việc sử dụng cơng chức trái ngành nghề xảy ra, chưa phát huy hết lực chun mơn cơng chức cơng chức nhiều cịn gặp khó khăn thực thi nhiệm vụ Vì vậy, cần tạo điều kiện cho cơng chức tra học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế ngành, điều kiện để họ dễ dàng tiếp cận thực tiễn bổ sung kinh nghiệm công tác kiến thức chun mơn Ngồi ra, để nâng cao lực công chức ngành Thanh tra cần giải pháp khác như: khen thưởng, kiểm tra thường xuyên trình độ, kỹ công chức, tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngành để tạo mơi trường làm việc hịa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia Nâng cao lực công chức tra ATTP cần gắn liền với sách đãi ngộ, cải thiện tiền lương cho cơng chức tra, có tạo động lực cho đội ngũ phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ trình tiến hành tra 3.2.5 Xây dựng khung lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác tra an tồn thực phẩm lực cơng cụ mô tả lực cần thiết phù hợp với dạng hoạt động cụ thể, nghề nghiệp, tổ chức ngành nghề cụ thể 89 lực mô tả kết hợp cụ thể kiến thức, kỹ đặc tính cá nhân khác cần thiết cho việc thực nhiệm vụ đạt hiệu cao lực bao gồm số hay tiêu chuẩn kết cơng việc đo lường quan sát Trong hệ thống công vụ, khung lực có mục tiêu hỗ trợ thể chế hóa cách thức quản lý theo lực quản lý theo kết Khung mô tả lực mà cơng chức phải có để đủ khả thực thi cấp độ định, khung đồng thời nhận diện lực chung lực cốt lõi mà cơng cần có để hoạt động hiệu quả, suất Do vậy, người công chức cần phải thích ứng, đổi mới, sáng tạo, tự định hướng tự tạo động lực, chứng minh qua lực thực thi cơng vụ Việc xây dựng khung lực cho đội ngũ tra cần dựa yếu tố sau: lực tảng, lực chun mơn, lực phù hợp với vai trị (theo cá nhân, chun mơn, vị trí tổ chức) Việc xây dựng khung lực cần dựa “khung pháp lý” để đảm bảo tính quán hệ thống toàn ngành tra giai đoạn lực gồm có thành phần sau: - Tên lực hoạt động: sử dụng để xác định chức công việc; - Định nghĩa lực: mơ tả chung hành vi, chức hoạt động cần phải làm để đạt kết mong muốn; - Các cấp độ lực: để xác định hành vi cơng chức cần có để thực cơng việc có hiệu làm chủ khả đó, cấp độ xếp theo chiều tăng dần kiến thức, kỹ thái độ, đạt lực cấp độ cao tất yếu có lực cấp thấp hơn; - Chỉ số lực: mô tả mức độ mà công chức làm chủ tiêu chí cấp độ lực; số thể số cụ thể Trong thời gian tới, để hoạt động tra hoạt động hiệu vấn đề cấp bách đặt Ban Quản lý ATTP TP HCM cần xây dựng khung lực riêng phù hợp với hoạt động ngành, bên cạnh cần xây dựng thi sát hạch định kỳ để đánh giá lực lấy làm sở để luân chuyển công tác kết kiểm tra không đạt 90 3.2.6 Đổi phƣơng thức tuyên truyền để nâng cao chất lƣợng cơng tác truyền thơng an tồn thực phẩm ATTP Nhà nước xã hội quan tâm sâu sắc Truyền thông thực trạng ATTP vấn đề toàn xã hội quan tâm Nhà nước bên liên quan có nhiều nỗ lực để cải thiện vấn đề này, nhiên, kết thu cịn hạn chế, cơng tác bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm gặp nhiều khó khăn, thách thức Thực tế nay, đa số người tiêu dùng thực phẩm mù mờ thông tin chất lượng, nguồn gốc thực phẩm thông tin ngưỡng đạt chuẩn sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Nguyên nhân dẫn đến thực trạng người tiêu dùng chưa có kênh thơng tin thống đáng tin cậy, tuyên truyền nặng nội dung tiêu cực, chưa có nhiều thơng tin, cách nhận biết thực phẩm an toàn dẫn đến tâm lý lo lắng, hoang mang cho nhân dân [25, tr 49] Xét bình diện hoạt động tra, nói kênh thơng tin quan trọng để người tiêu dùng truy xuất mức độ an tồn sản phẩm lựa chọn định xử phạt vi phạm hành Việc cơng khai định giải pháp giúp hoạt động tra đạt mục đích cuối răn đe đối tượng vi phạm đồng thời giúp mang sản phẩm an toàn đến tay người tiêu dùng Thực quy định Điều 72 Luật xử lý vi phạm hành chính, thời hạn 03 ngày làm việc, phòng Thanh tra Ban Quản lý ATTP TP HCM công bố công khai trường hợp vi phạm trang thông tin điện tử quan thời hạn 15 ngày tiến hành gỡ bỏ thông tin sở thực đầy nghĩa vụ Hiện pháp luật chưa quy định thời gian gỡ bỏ công bố công khai trường hợp vi phạm trang thông tin điện tử quan Tuy nhiên giải pháp cần theo hướng quy định rõ thời gian tùy theo mức độ lỗi vi phạm Thời gian công bố kéo dài cần năm – thời gian cần nhằm tạo “kho liệu” mang tính răn đe, đồng thời phục vụ thông tin người dân tìm hiểu vấn đề liên quan sản phẩm mà họ quan tâm Cùng với việc công khai trang thông tin điện tử, tra cần mạnh tay can thiệp công khai thông tin sở vi 91 phạm đến Hiệp hội người tiêu dùng, Hiệp hội người sản xuất… Có truyền thơng phát huy mạnh vốn có Giải pháp thứ hai đặt cần phối hợp với truyền thông tuyên truyền trách nhiệm bảo đảm ATTP người sản xuất, kinh doanh tiêu dùng nhằm thay đổi nhận thức để hài hịa lợi ích hai chiều “sản xuất-tiêu dùng” Phối hợp với Hội người tiêu dùng cung cấp thông tin ATTP cho người tiêu dùng Cần giúp người tiêu dùng thiết lập lại hầu hết thói quen mua thực phẩm đúc rút kinh nghiệm để rút thơng tin có ích sau lần mua hàng Trong trình này, người tiêu dùng phân biệt thuộc tính nội thực phẩm với thuộc tính thơng tin truyền thơng chuyển tải Bên cạnh đó, cần đầu tư cho đào tạo truyền thông công ích nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp để họ thực quan tâm đến bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, điều đòi hỏi doanh nghiệp cần xây dựng chiến lược, mục tiêu kinh doanh, đạo đức kinh doanh rõ ràng xác định văn hóa kinh doanh doanh nghiệp từ lập kế hoạch triển khai hoạt động nhằm hướng đến mục tiêu cuối đưa đến tay người dân sản phẩm thực phẩm an tồn làm điều góp phần giải vấn đề thực phẩm bẩn [21, tr.27 ] Để làm điều trên, quan quản lý cần khốc lên truyền thơng áo làm cho đa dạng động xứng tầm với nguồn thực phẩm vốn đa dạng có khả “biến hình” qua đơi tay người kinh doanh Do đó, điểm cốt yếu cần xây dựng đội ngũ làm công tác truyền thông cách chuyên nghiệp với nhiều hình thức tuyên truyền đa dạng đủ sức để thưc tỉnh người tiêu dùng “ma trận” thực phẩm, thức tỉnh người kinh doanh thực phẩm trách nhiệm sức khỏe cộng đồng Hình thức cộng tác viên tuyên truyền cần xem xét bối cảnh tinh giản biên chế Chúng ta lựa chọn, sàng lọc để lựa chọn cộng tác viên chun nghiệp, có chun mơn am hiểu lĩnh vực ATTP để xây dựng nguồn thơng tin thống, khoa học 92 3.2.7 Đầu tƣ nguồn lực tài chính, xây dựng sở vật chất đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động tra Để thực việc đổi tổ chức, hoạt động tra với nhiều thay đổi cấu tổ chức, đổi phương thức hoạt động, đặt phải có đầu tư nguồn lực tài chính, xây dựng sở vật chất đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động tra Việc củng cố lại hệ thống tổ chức tra đặt yêu cầu phải xây dựng sở vật chất, bao gồm xây dựng trụ sở làm việc quan tra, trang thiết bị làm việc, đáp ứng nhiệm vụ trình đổi tổ chức, hoạt động tra Một vấn đề quan trọng khác phải quan tâm đến kinh phí cho công tác quản lý, sử dụng cán đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức ngành tra Qua đó, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trình đổi tổ chức, hoạt động tra tình hình KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương luận văn rút số kết luận sau: Để hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ATTP phải phải đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước; Định hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ATTP phải tăng cường tính độc lập tra; Xác định mơ hình tổ chức theo hướng bước tăng cường tính độc lập hoạt động tra để đảm bảo tính chủ động, xác, khách quan thực sách, pháp luật tổ chức, cá nhân đối tượng tra; Đổi tư đạo, điều hành Cần nâng cao ý thức trách nhiệm Thủ trưởng quan tra, cán bộ, công chức tra, thực nhiệm vụ, công vụ; Đổi việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng đào tạo, bồi dưỡng; Đổi phương thức hoạt động tra; Đầu tư nguồn lực tài chính, xây dựng sở vật chất để hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM 93 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nay, bên cạnh việc đổi QLNN theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực vấn đề tổ chức hoạt động tra nói chung, tra ATTP nói riêng đặt tất yếu khách quan Tổ chức hoạt động Thanh tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM từ góc độ lý luận thực tiễn theo hướng cải cách hành nhà nước địi hỏi phải qn triệt sâu sắc số quan điểm như: nhận thức đắn vị trí tra chức thiết yếu QLNN; tuân thủ nguyên tắc QLNN, đặc biệt nguyên tắc khách quan, độc lập tuân theo pháp luật thể cách tổ chức, thẩm quyền tổ chức tra Muốn mang lại hiệu tổ chức hoạt động tra ATTP cần phải hoàn thiện địa vị pháp lý đơn vị thực chức tra Việc đưa kiến nghị việc hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động phù hợp với yêu cầu tổ chức máy, cụ thể là: - Đổi hình thức phương pháp tra - Đào tạo đội ngũ tra viên có phẩm chất nghiệp vụ cao, đáp ứng yêu cầu - Hoàn thiện pháp luật ATTP tra nâng cao hiệu việc thực pháp luật thực tế Trong điều kiện nước ta nay, vai trò tra ATTP ngày trở nên quan trọng Cơng đổi tồn diện đất nước mà trọng tâm cải cách hành đặt cho hệ thống tra yêu cầu Nghiên cứu để đề xuất việc hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ATTP sở nhìn nhận đánh giá ý nghĩa, vị trí, vai trị tra nhiệm vụ cấp thiết Vì vậy, việc tổ chức hoạt động Thanh tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM cần phải tiến hành cẩn trọng, bước nghiêm túc nhằm đưa mơ hình tra phù hợp khía cạnh lý luận thực tiễn QLNN địa bàn TP HCM/ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng cộng sản Việt Nam (2018), Nghị Quyết số 26NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lục uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Quản lý ATTP TP HCM (2017), Báo cáo tình hình kinh tế-văn hóa-xã hội năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 lĩnh vực an toàn thực phẩm Ban Quản lý ATTP TP HCM (2018), Báo cáo kiểm điểm công tác đạo điều hành năm 2018 đề xuất giải pháp năm 2019 Ban Quản lý ATTP TP HCM (2019), Báo cáo cơng tác an tồn thực phẩm tháng đầu năm 2019 Ban Quản lý ATTP TP HCM (2019), Báo cáo Tổng kết 03 năm thí điểm thành lập Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Bộ hoa học Cơng nghệ (2 7), Thông tư số 21/2007/TT-BKHCN ngày 28 tháng 09 năm 2007 hướng dẫn xây dựng áp dụng tiêu chuẩn Bộ hoa học Công nghệ (2 13), Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 7087:2013 Ghi nhãn thực phẩm bao gói sẵn, Hà Nội Chính phủ (2011), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011–2020 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 10 Chính phủ (2015), Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14/04/2017 Chính phủ nhãn hàng hóa 12 Chính phủ (2018), Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm 13 Cục An tồn thực phẩm (2018), Phân tích nguy kiểm sốt An tồn thực phẩm theo chuỗi, Nhà xuất Y học 95 14 Nguyễn Tiến Dũng (2 18), Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội 16 Học viện Hành quốc gia – Viện nghiên cứu hành (2 ), Một số thuật ngữ hành chính, NXB Thế Giới, Hà Nội 17 http://www.worldbank.org/vi/country/vietnam/publication/food-safetyrisk-management-in-vietnam-challenges-and-opportunities 18 Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), Đặc điểm pháp luật tra, Tạp chí tra 19 Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), Đánh giá thực trạng tổ chức tra- sở để hồn thiện pháp luật tra, Tạp chí tra 12 20 Trần Thu Hương (2 ), “Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm” Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Hành Quốc Gia 21 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra phủ, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (1978), Huấn thị Hội nghị cán tra lần thứ năm 1960, NXB Sự thật (Tr 106) 23 Bùi Thị Hồng Nương (2 19), Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam 24 Lê Thị Thu Oanh (2004), Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện nhà nước pháp luật, Hà Nội 25 Đinh Thị Quế (2018), Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại Học Luật Huế 96 26 Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2 6), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 27 Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2 ), Luật An toàn thực phẩm, Hà Nội 28 Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2 ), Luật Thanh tra, Hà Nội 29 Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2 12), Luật Quảng cáo, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 31 Thanh tra Bộ Y tế (2018), Hướng dẫn tra An toàn thực phẩm, NXB Y học 32 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nhà xuất Pháp lý 33 Tổng cục thống kê (2016), Niên giám thống kê 2016, Hà Nội 34 Trường Cán Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2003), Nghiệp vụ công tác tra, NXB Thống kê, Hà Nội 35 Ủy ban CODEX Việt Nam (2017), Thương mại tiêu chuẩn thực phẩm, biên dịch từ Ấn phẩm “ Trade and food standars” 36 Vũ Hải Uyên (2018), Tổ chức hoạt động tra nội từ thực tiễn Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Khoa Học Xã Hội 37 Phạm Hải Vũ - Đào Thế Anh (2016), An tồn thực phẩm nơng sản số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối sách nhà nước, Nhà xuất Nơng nghiệp 38 Phạm Thị Hồng Yến (2011), An toàn thực phẩm việc thực thi hiệp định SPS/WTO: Kinh nghiệm quốc tế giải pháp Việt Nam, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội 97 PHỤ LỤC Công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Tổng hợp STT 2.1 tình hình vi phạm Tổng số sở kiểm tra Số sở có vi phạm Tỷ lệ vi phạm Số sở vi phạm bị xử lý 2017 2018 2019 (6 tháng (6 tháng cuối năm) đầu năm) TỔNG 582 4.372 4.056 9.010 114 845 492 1.451 19,6% 19,3% 12,1% 16,1% 469 1.420 (đang tiếp (đang tiếp 114 837 tục xử lý: 20) tục xử lý: 20) Trong đó: 2.1.1 Hình thức phạt chính: Số sở bị cảnh cáo 02 04 Số sở bị phạt tiền 112 833 469 1.414 1.717.060 9.849.546 6.736.993 18.303.599 15.331 11.824 14.365 12.945 08 15 23 08 92 86 184 01 02 03 06 Tổng số tiền phạt (ngàn đồng) Trung bình (ngàn đồng/vụ) 06 2.1.2: Hình thức phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu * * * Số sở bị đình hoạt động Số sở bị thu hồi/tiêu huỷ sản phẩm Số sở bị đình lưu hành tài liệu q/cáo Các xử lý khác: * - Buộc thực việc 03 09 12 kiểm dịch lại spđv 2.2 Chuyển hồ sơ sang 03 quan khác xử lý 03 Số sở có vi phạm 2.3 khơng xử lý - Khơng cịn hoạt động 05 03 08 So sánh tình hình thực kiểm tra việc chấp hành quy định an toàn thực phẩm qua năm (6 tháng cuối năm 2017, tháng đầu năm 2018 tháng đầu năm 2019 Số lượng sở kiểm tra tăng tỉ lệ sở vi phạm có xu hướng giảm qua năm Cụ thể sau: STT Tổng hợp tình hình vi tháng cuối tháng đầu tháng đầu phạm năm 2017 năm 2018 năm 2019 Số sở kiểm tra 582 1.689 4.056 Số sở có vi phạm 114 339 492 19,6% 20,1% 12,1% Tỷ lệ 469 2.1 Số sở vi phạm bị xử lý 114 333 (đang tiếp tục xử lý: 20) 2.1.1 Hình thức phạt chính: Số sở bị cảnh cáo 02 03 Số sở bị phạt tiền 112 330 469 1.717.060 3.138.905 6.736.993 15.331 9.512 14.365 Tổng số tiền phạt (ngàn đồng) Trung bình (ngàn đồng/vụ) 2.1.2: Hình thức phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu * * * Số sở bị đình hoạt 05 15 08 41 86 01 01 03 động (có thời hạn) Số sở bị thu hồi/tiêu huỷ sản phẩm Số sở bị đình lưu hành tài liệu q/cáo Các xử lý khác: * - Buộc thực việc kiểm 09 dịch lại spđv 2.2 Chuyển hồ sơ sang quan 01 khác xử lý Số sở có vi phạm 2.3 khơng xử lý - Khơng cịn hoạt động 05 03 ... lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý. .. LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA AN TOÀN THỰC PHẨM BAN QUẢN LÝ AN TỒN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 QUAN NIỆM VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA AN TỒN THỰC PHẨM... hạn Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 45 iv 2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí