Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ những vấn đề lý luận về bồi thường, GPMB; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với bồi thường, GPMB và đề xuất một số giải pháp về hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường, GPMB trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THANH TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THANH TỒN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI THỊ HẢI ĐẮK LẮK, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi sở nghiên cứu quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar với hướng dẫn TS Bùi Thị Hải Nội dung thông tin số liệu luận văn trung thực Tài liệu tham khảo sử dụng tài liệu công bố Đắk Lắk, ngày tháng Người cam đoan Huỳnh Thanh Toàn năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình khóa học thạc sĩ Quản lý cơng, niên khóa 2017 – 2019, Học viện hành Quốc gia phân viện khu vực Tây Nguyên, thân nhận quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo động viên, giảng dạy đặc biệt có hướng dẫn tận tình, chu đáo TS Bùi Thị Hải, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý Sau đại học, lãnh đạo UBND huyện Cư M’gar, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi Trong q trình nghiên cứu, cố gắng việc đầu tư thời gian công sức hiểu luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong q thầy giáo bạn đọc góp ý hồn thiện Tác giả luận văn Huỳnh Thanh Toàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm bồi thƣờng giải phóng mặt 1.1.1 Bồi thường 1.1.2 Giải phóng mặt 1.2 Quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt 14 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt 36 1.3.1 Hệ thống pháp luật 37 1.3.2 Sự lãnh đạo Đảng hệ thống Chính trị 38 1.3.3 Đảm bảo cân lợi ích hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 39 1.3.4 Tổ chức máy; lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước 40 Tiểu kết chƣơng 41 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Khái quát tình hình bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 42 2.1.2 Tình hình bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2015 46 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng giải phong mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 55 2.2.1 Tổ chức máy làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 55 2.2.2 Quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 57 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Những hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 71 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 74 3.2.1 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn huyện bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 74 3.2.2 Hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 75 3.2.3 Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất………………………………………………………………………………….76 3.2.4 Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 78 3.2.5 Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt 80 3.2.6 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện 81 3.2.7 Kiện toàn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư 87 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư 89 Tiểu kết chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - HĐND: Hội đồng nhân dân - UBND: Ủy ban nhân dân - GPMB: Giải phóng mặt - BT, HT&TĐC: Bồi thường, hỗ trợ tái định cư - QSDĐ: Quyền sử dụng đất - XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Cơ cấu sử dụng đất huyện Cư M’gar năm 2019 Tổng hợp Bồi thường giải phóng mặt Trang 44 48 giai đoạn 2015 – 2019 Tổng hợp tình hình Bồi thường giải phóng Bảng 2.3 mặt Dự án Hạ tầng kỹ thuât khu dân cư tổ 50 dân phố 8, thị trấn Quảng Phú, huyện Cư M’gar Tình hình phê duyệt phương án Dự án Hạ tầng Bảng 2.4 kỹ thuât khu dân cư tổ dân phố 8, thị trấn Quảng 51 Phú, huyện Cư M’gar Tổng hợp tình hình bồi thường, Dự án đầu tư Bảng 2.5 xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh tây thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk (đoạn qua 52 huyện Cư M’gar) Tình hình phê duyệt phương án Dự án đầu tư Bảng 2.6 xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh tây thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk (đoạn qua 52 huyện Cư M’gar) Bảng 2.7 Bảng 2.8 Sơ đồ: 2.1 Sơ đồ 2.2 Tổng hợp tình hình bồi thường, Dự án TBA 110 kV Ea Súp đấu nối, đoạn qua địa bàn huyệnhình Cư M’gar Tình phê duyệt phương án Dự án TBA 110 kV Ea Súp đấu nối, đoạn qua địa bàn huyện M’gar Cơ cấuCư Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Cư M’gar Cơ cấu tổ chức Hội đồng thẩm định phương huyện Cư M’gar 54 54 55 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Huyện uỷ, HĐND, UBND Huyện Cư M’gar quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, số người cịn lợi ích chung chịu phần thiệt thòi, giúp đẩy nhanh tiến độ GPMB Tuy nhiên cơng tác GPMB huyện cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài làm chậm tiến độ dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội Tuy nhiên, GPMB thường diễn chậm, đáp ứng yêu cầu địa phương, chủ đầu tư đơn vị thi cơng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm, kéo dài bật nguyên nhân thuộc yếu tổ quản lý nhà nước: Sự chồng chéo văn hướng dẫn thực GPMB cấp ngành; Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân số nơi chưa hợp lý; Công tác tuyên truyền, phổ biến sách BT, HT&TĐC chậm chưa hiệu quả; Sự can thiệp ban ngành, đoàn thể chưa kịp thời; Sự phối hợp thực đơn vị giao nhiệm vụ GPMB với phòng, ban, đơn vị liên quan; Cán thực GPMB có trình độ chun mơn yếu, chưa đáp ứng u cầu cơng việc có tính chất nhạy cảm… Xuất phát từ thực trạng đó, với kinh nghiệm định từ vị trí cơng tác mình, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm giải pháp hữu hiệu cho cơng tác GPMB địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều đề tài hệ thống hoá lý luận thực tiễn công tác bồi thường, GPMB Tuy nhiên chưa có nghiên cứu nghiên cứu trực diện đến quản lý nhà nước bồi thường, GPMB địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận đầy đủ góc độ khoa học hành cơng Một số cơng trình bồi thường GPMB địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk: Dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh tây thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk (đoạn qua huyện Cư M’gar); Dự án TBA 110 kV Ea Súp đấu nối, đoạn qua địa bàn huyện Cư M’gar; Dự án Hạ tầng kỹ thuât khu dân cư tổ dân phố 8, thị trấn Quảng Phú, huyện Cư M’gar Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Làm rõ vấn đề lý luận bồi thường, GPMB; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, GPMB đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, GPMB địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài ... 2.2.2 Quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 57 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk ...GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk Hoàn thiện quản lý nhà nước ... bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ