Quản lý nhà nước về bồi thường và giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện cư mgar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍN H QUỐC GIA HUỲNH THANH TOÀN Q U Ả N L Ý N HÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THANH TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI THỊ HẢI ĐẮK LẮK, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân sở nghiên cứu quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar với hướng dẫn TS Bùi Thị Hải Nội dung thông tin số liệu luận văn trung thực Tài liệu tham khảo sử dụng tài liệu công bố Đắk Lắk, ngày tháng Người cam đoan Huỳnh Thanh Toàn năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình khóa học thạc sĩ Quản lý cơng, niên khóa 2017 – 2019, Học viện hành Quốc gia phân viện khu vực Tây Nguyên, thân nhận quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo động viên, giảng dạy đặc biệt có hướng dẫn tận tình, chu đáo TS Bùi Thị Hải, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý Sau đại học, lãnh đạo UBND huyện Cư M’gar, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ Trong trình nghiên cứu, cố gắng việc đầu tư thời gian công sức hiểu luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong q thầy giáo bạn đọc góp ý hồn thiện Tác giả luận văn Huỳnh Thanh Toàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG .6 1.1 Khái niệm bồi thƣờng giải phóng mặt 1.1.1 Bồi thường .6 1.1.2 Giải phóng mặt .8 1.2 Quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt 14 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt 36 1.3.1 Hệ thống pháp luật 37 1.3.2 Sự lãnh đạo Đảng hệ thống Chính trị 38 1.3.3 Đảm bảo cân lợi ích hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất .39 1.3.4 Tổ chức máy; lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước 40 Tiểu kết chƣơng .41 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Khái quát tình hình bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 42 2.1.2 Tình hình bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2015 .46 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng giải phong mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 55 2.2.1 Tổ chức máy làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 55 2.2.2 Quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 57 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Những hạn chế .66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 71 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 74 3.2.1 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn huyện bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 74 3.2.2 Hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .75 3.2.3 Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất………………………………………………………………………………….76 3.2.4 Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 78 3.2.5 Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt 80 3.2.6 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện 81 3.2.7 Kiện tồn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư .87 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư 89 Tiểu kết chƣơng .91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - HĐND: Hội đồng nhân dân - UBND: Ủy ban nhân dân - GPMB: Giải phóng mặt - BT, HT&TĐC: Bồi thường, hỗ trợ tái định cư - QSDĐ: Quyền sử dụng đất - XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Sơ đồ: 2.1 Sơ đồ 2.2 Các quy định tái định cư cần phải có tính bắt buộc với chế tài, tránh trường hợp quy định nửa vời nên muốn thực hay không Chẳng hạn nên quy định “cứng” thu hồi đất người dân phương án tái định cư đồng thuận đa số người dân đồng thời khu tái định cư xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, sẵn sàng để đưa vào sử dụng Vấn đề Nhà nước quy định pháp luật đất đai: địa phương có trách nhiệm đạo thực tốt cơng tác tái định cư, dành diện tích đất vị trí thuận lợi để bố trí tái định cư, bảo đảm cho hộ có đất bị thu hồi có chỗ ở khu tái định cư Trong việc lập quy hoạch khu công nghiệp, chỉnh trang, mở rộng khu đô thị khu dân cư nông thôn cần ý dành quỹ đất tái định cư chỗ Đây quy định tiến bộ, trực tiếp nâng cao trách nhiệm người thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân thuộc diện tái định cư, mà hết lợi ích người dân Nếu quy được thực thi tốt giúp xóa bỏ tình trạng người dân phải sống trơi dạt, tạm bợ chờ bố trí tái định cư Điều góp phần xóa bỏ tình trạng bị hụt hẫng phải tháo dỡ nhà mà chưa biết nơi bố trí tái định cư đồng thời bảo đảm tiết kiệm chi phí cho người dân tạo nên liên tục sinh hoạt hàng ngày họ Mặt khác việc thực đồng quy định dự án tiết kiệm chi phí bố trí nhà tạm chờ tái định cư Ngoài ra, cần phải hiểu mơi trường sống đột ngột thay đổi gây khó khăn cho việc chuyển đổi nghề nghiệp, nơng hộ khơng cịn đất canh tác, trình độ học vấn thấp mà lại phải chuyển đổi ngành nghề Vì cần sách chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, phù hợp với nhu cầu xã hội khả người dân địa phương 82 Đối với người chưa đạt trình độ phổ thơng phát triển theo hướng nghề thủ cơng, mĩ nghệ nghề cần quen tay khéo léo, khơng địi hỏi trình độ cao Quy định tiêu chí cụ thể khu tái định cư đảm bảo phải tốt nơi cũ: Để xem xét liệu khu tái định cư có tốt nơi cũ khơng thể dựa vào đánh giá cảm tính mà phải dựa vào tiêu chí cụ thể mang tính chất định lượng, tiêu chí chia thành nhóm sau đây: + Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiêu chí cần xem xét, phản ánh mức độ hài lịng hộ khu vực sinh hoạt riêng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật “lượng hóa” số tiêu chí: Độ bền kết cấu nhà, cơng trình xây dựng; Hệ thống giao thơng; Hệ thống thơng tin liên lạc; Hệ thống cấp, nước; Hệ thống cung cấp lượng, chiếu sáng công cộng; Dịch vụ thu gom chất thải công trình xử lý chất thải … Như vậy, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật gắn trực tiếp với khu tái định cư chủ yếu xây dựng khu tái định cư nối liền khu tái định cư với sở hạ tầng khác địa bàn + Cơ sở hạ tầng xã hội: Cơ sở hạ tầng xã hội cơng trình, tiện ích mang tính chất công cộng, phục vụ cho nhu cầu thiết yếu cộng đồng dân cư khu vực định Nó phản ánh mức độ hài lịng người dân mơi trường sống xung quanh tạo khơng gian để 83 người giao lưu trao đổi thơng tin, từ xây dựng nên mối quan hệ tốt đẹp người sống chung khu vực Một nguyên nhân mà khu tái định cư bị bỏ hoang thiếu sở hạ tầng xã hội khu tái định cư hay khu dân cư khác sở hạ tầng xã hội đóng vai trị quan trọng, góp phần định tảng giáo dục, sức khỏe, … người dân sống khu tái định cư Cơ sở hạ tầng xã hội quy định số tiêu chí như: Hệ thống trường học: bao gồm nhà trẻ, hệ thống giáo dục từ bậc mầm non bậc trung học phổ thông; Hệ thống bệnh viện; Cơng viên, khu vui chơi giải trí; Chợ, siêu thị trung tâm mua sắm; Bãi đỗ xe; Trung tâm văn hóa thơng tin; Nơi sinh hoạt tín ngưỡng, tơn giáo; Trung tâm văn hóa thể thao; Thư viện … Khác với sở hạ tầng kỹ thuật chủ yếu xây dựng khu tái định cư, sở hạ tầng xã hội việc quy hoạch nhằm xây dựng tận dụng sở hạ tầng xã hội có địa bàn Do vậy, việc xây dựng sở hạ tầng xã hội đồng gắn liền với nguyên tắc “khu tái định cư dùng chung cho nhiều dự án” + Môi trường: Bảo vệ môi trường mối quan tâm hàng đầu quốc gia, khu vực dân cư việc bảo vệ môi trường sống lành quan trọng nơi bắt nguồn hàng loạt chất thải sinh hoạt 84 Con người sống môi trường bị tác động trực tiếp môi trường, bảo vệ mơi trường bảo vệ thân người hệ tương lai Mặt khác, vị trí khu tái định cư yếu tố xác định môi trường Khu tái định cư phải có khoảng cách an tồn với khu cơng nghiệp, khu chế xuất, nơi có chất thải, khí thải, nước thải độc hại có khoảng cách với quốc lộ, tỉnh lộ tiêu chuẩn khác việc xây dựng khu dân cư theo pháp luật xây dựng Các tiêu chuẩn để đánh giá môi trường không dịch vụ thu gom, xử lý chất thải mà bao gồm kiểm sốt tiếng ồn, độ rung, khí bụi, nguồn nước Mặt khác, cần tạo lập không gian lành cách trồng xanh, tạo cảnh quan đô thị đảm bảo không gian sống tối ưu cho người + An ninh trật tự an toàn xã hội: Bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội đảm bảo cho yên ổn, hạn chế tệ nạn xã hội xảy nhằm tạo tâm lý yên tâm để người dân sinh sống, làm ăn; từ góp phần xây dựng sống vui vẻ, lành mạnh với môi trường sống văn minh Muốn đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội phải thiết lập hệ thống an ninh, đường dây nóng để người dân liên hệ dễ dàng, tổ chức tuần tra thường xuyên đồng thời tuyên truyền, giáo dục ý thức chung cho người dân Ngồi cần có phương án trường hợp khẩn cấp đối phó với cố mơi trường hay an ninh xảy - Tuyên truyền cho người dân hiểu lợi ích từ khu tái định cư: Câu hỏi thường người dân đặt trước tiên định chọn hay không chọn khu tái định cư làm nơi sinh sống là: người dân vào khu tái định cư lợi ích gì? Thật ra, người dân hưởng lợi từ hai nguồn: (i) Nguồn trực tiếp từ sách tái định cư; (ii) Nguồn từ phát triển chung khu đô thị, nông thôn dự án mang lại Tuy nguồn thứ hai khó nhận lợi ích mà đem lại lớn so với nguồn thứ 85 mang tính chất cộng đồng, nghĩa nguồn lợi chung mà cộng đồng hưởng Tuy nhiên, thực tế khơng người dân xem trọng lợi ích trước mắt khơng thấy lợi ích lâu dài tương lai Do vậy, công tác tuyên truyền thực cần thiết Một lợi ích bảo đảm rõ ràng việc thực thi nghiêm túc quy định nêu trên, có cam kết cụ thể từ quyền tình trạng “bán lúa non” tự nhiên dần biến Khi đó, khu tái cư trở với ý nghĩa ban đầu nơi “an cư lạc nghiệp” cho người phải di chuyển chỗ Nhà nước thu hồi đất - Những vấn đề “hậu tái định cư”: Để tái định cư bền vững hậu tái định cư vấn đề cần lưu tâm sách tái định cư sách mang tính chất lâu dài Hậu tái định cư vấn đề phát sinh sau người dân vào sống khu tái định cư Hiện nói đến tái định cư đa số nghĩ đến giai đoạn ổn định chỗ mà chưa nghĩ đến giai đoạn sau Nếu trách nhiệm Nhà nước dừng lại việc xếp cho người dân vào khu tái định cư chưa đảm bảo ý nghĩa thật tái định cư nhằm giúp người dân “an cư lạc nghiệp” Vấn đề hậu tái định cư dường bị bỏ ngỏ chưa quan tâm cách thích đáng nên người dân thiếu hẳn kênh để phản ánh tâm tư, nguyện vọng chuyển vào khu tái định cư sống khơng ngừng biến đổi có nhiều vấn đề phát sinh liên tục cần giải Do vậy, giai đoạn đầu, việc thành lập Ban quản lý khu tái định cư để tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng, đề xuất bà môi trường sống khu tái định cư phản ánh đến quan có thẩm quyền điều cần thiết Sau đó, nên có bước chuyển tiếp từ 86 Ban quản lý khu tái định cư đến quyền sở để cam kết sở hạ tầng, mơi trường sống, an ninh trật tự có điều kiện thực hóa lâu dài 3.2.7 Kiện tồn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Năng lực thực sách cơng tác tổ chức thực máy ảnh hưởng lớn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do vậy, đội ngũ cán làm công tác phải am hiểu nắm quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; có đủ trình độ, lực, có tâm với nghề nghiệp phải có tính chun nghiệp, chuyên môn cao, với đạo phối hợp xác, chặt chẽ, nhịp nhàng quan, đơn vị có liên quan Mặt khác, thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Theo đó, thực giải pháp cần thực tốt nội dung sau: Kiện tồn máy làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Huyện đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất, có phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Có sách khuyến khích thu hút, tuyển dụng người có lực, chun mơn phẩm chất đạo đức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần trọng ưu tiên tuyển dụng cán sở Huyện cần tạo hội cho người có lực trình độ làm việc cống hiến Thực luân chuyển đội ngũ công chức thực công tác bồi 87 thường, hỗ trợ, tái định cư để đào tạo phát triển cán khắc phục tình trạng lão hóa diễn phổ biến quan Nhà nước Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thường xuyên bồi dưỡng kỹ làm việc, cập nhật kiến thức chun mơn, chủ trương sách mới, … cho cán thực cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vào kế hoạch bồi dưỡng cán Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị Huyện Có quy định khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên, đồng thời có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp vi phạm, chây lười, thiếu ý thức trách nhiệm làm thiệt hại cho Nhà nước, làm phương hại quyền lợi đáng tổ chức người dân Cần có quy chế tổ chức thực quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuyên truyền sâu rộng công cải cách hành cho người dân Việc nâng cao nhận thức, vai trò người dân - người trực tiếp nhận dịch vụ hành có tác động định đến hành - việc kiểm tra, giám sát hoạt động máy hành Nhà nước đảm bảo cho trình cải cách đạt kết Triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “một cửa” theo yêu cầu công khai, minh bạch lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần cải cách theo chiều sâu để loại bỏ thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp dẫn đến nảy sinh tượng tiêu 88 cực, tham nhũng, tác động tiêu cực đến thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Với quy trình “một cửa”, quan hành Nhà nước phải cơng khai quy trình hành chính, thời gian hẹn, phí lệ phí, người dân tổ chức biết Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đặc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sắp xếp, tổ chức lại phịng, ban chun mơn theo hướng phân cơng rành mạch, trách nhiệm rõ ràng, máy gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp, cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp địa phương lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh, kiến nghị điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm 89 Nâng cao vai trị, trách nhiệm Hội đồng Giải phóng mặt cấp huyện, đặc biệt nghiệp vụ chuyên môn, không làm việc theo cảm tính, khơng đùn đẩy trách nhiệm Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án tiền khả thi dự án có giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phát huy vai trị tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần qn triệt ngun tắc cơng khai hóa dân chủ hóa phương án giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực Thanh tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chức quản lý nhà nước, giai đoạn mà đất đai vấn đề nhạy cảm Sự yếu quản lý đất đai dẫn đến diễn biến phức tạp, lòng tin người dân Hiện có nhiều sai phạm xảy trình quản lý sử dụng đất đai giao đất không thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai, vi phạm quy hoạch, … - Ngoài ra, cần trọng công tác tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện nhằm rút học kinh nghiệm, phát thiếu sót vi phạm khó khăn, vướng mắc để kịp thời có giải pháp tháo gỡ để đưa công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 90 Tiểu kết chƣơng Trong chương 3, sở khung lý thuyết Chương 1, qua phân tích, đánh thực trạng quản lý nhà nước từ quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; cụ thể là: - Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; - Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; - Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện; - Kiện tồn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư; - Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư 91 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm khơng mới, song tính chất ngày phức tạp, thu hồi đất nhằm phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mà việc thu hồi đất gắn liền với lợi ích kinh tế ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Mặt khác, quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi, từ hình thành nên so sánh thiệt hơn, nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, đặc biệt dự án dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng cụm, khu công nghiệp, xây dựng khu sản xuất chế biến nông - lâm - thủy hải sản tập trung Qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn công tác lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tác giả đã: Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; cụ thể giải pháp là: + Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; + Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; + Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 92 + Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; + Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng; + Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện; + Kiện tồn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; + Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Từ khoa học qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, giải pháp góp phần giúp cho địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi Cục thống kê Cư M’gar (2019), Niên giám thống kê huyện Cư M’gar năm 2019 Chính phủ (2013), Nghị định số 84/2013/NĐ-CP quy định phát triển quản lý nhà Tái định cư Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Hồng Đức Dư Thị Phương Nam (2015), Quản lý Nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh Đào Chung Chính (2014), Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận án Tiến sĩ, trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Đào Chung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), “Đánh giá thực trạng triển khai công tác thu hồi đất, bồi thương, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật”, Tạp chí Khoa học Phát triển Số 03/2013 Đặng Thái Sơn (2007), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, Viện Khoa học Đo đạc đồ, Bộ Tài nguyên Môi trường Đinh Ngọc Hà cộng (2009), Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng đất đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng, cho thuê tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ quỹ đất Nhà nước thu hồi Đề xuất giải pháp đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi", Website Tổng cục quản lý đất đai ngày 16/10/2014 94 10 Huyện ủy Cư M’gar (2018), Báo cáo Sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng Huyện lần thứ VIII (nhiệm kỳ 2015 – 2020) 11 Nguyễn Chí Cường (2016), Đánh giá mức độ hài lòng người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Cần Thơ 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 13 Nguyễn Thị Cẩm Tú (2014), Đánh giá khung sách bồi thường lên đời sống người dân dự án đầu tư vốn nước ngân sách Nhà nước thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Cần Thơ 14 Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)”, Tạp chí Luật học (Số 12) 15 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 16 Phan Trung Hiền (2008), “Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam - Cân lợi ích Nhà nước lợi ích người dân”, Tạp chí khoa học, Đại học Cần Thơ 17 Phạm Duy Tín (2015), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn cao học ngàng Quản lý công, Học viện HCQG 18 Phạm Phương Nam (2016), “Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Tổng cục thống kê (2017), Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2016, Nxb Thống kê 95 ... thiện quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm bồi thƣờng giải phóng. .. niệm quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt nội dung quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt + Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước Bồi thường GPMB địa bàn huyện Cư. .. 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, giải pháp