Bảo hiểm thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỔI KHOA LUẬT BÁO CÁO TÓM TẨT NỘI DUNG NGHIÊN cứu ĐỀ TÀI BẢO HIỂM TH Ấ T NGHIỆP TRONG NÊN KINH TÊ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Mà số: QL 01.03 C h ủ trì đề tài: T hS Lé Thị Hồi T hu Í đà TRUNG » • ■Y D HÀ N Ộ I T H Á N H 12.2002 ĩ i m • ò B Ả O H IỂM T H Ấ T N G H IỆ P T R O N G N Ế N K IN H T Ê T H I T R Ư Ờ N G Ớ V IỆ T N A M Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội M a số: Q L « 1.03 C hú trì đe tài: T hS Lé T hị Hoài T hu Thời gian hoàn thành: T h n g 12.2002 Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội mà hầu giới phái đương đầu Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp biếu lộ cách rõ nét nhất, hệ quà tất yếu phát triển cóng nghiệp Chống thất nghiệp bão vệ người lao động trường hợp bị thất nghiệp không chi nhiệm vụ riêng nước, mà trớ thành mục tiêu chung tổ chức Quốc tế, khối liên kết kinh tế, khu vực Các công ước Quốc tế (122 năm 1964, 158 nãm 1982, 168 năm 1988 ) sách việc làm chống thất nghiệp nhiều nước phê chưắn Các chương trình Quốc gia khu vực : Chương trình việc làm thê giới (do tổ chức lao động Quốc tế đưa vào năm 1969); chương trình chống thất nghiệp nước G7 (từ cuối năm 1980); chương trình chống thất nghiệp liên hiệp Châu âu (từ năm 1993); tuyên bố Bộ trướng nước ASEAN vé chương trình lao động - việc làm bối cảnh khung hoang tài - tiền tệ khu vực (tháng 4/1998) nhiều nước tích cực úng hộ Hiện nay, hầu phát triển, người ta xây dựnạ hệ thống báo hiểm thất nghiệp để đám bảo thu nhập cho người thàt nghiệp đưa biện pháp để người thất nghiệp trở lại thị tnrờng lao động như: đào tạo, đào tạo lại, mơi giới tư vấn lao động, có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhận người thất nghiệp, hồ trợ kinh phí cho người thất nghiệp tìm việc làm, giúp đỡ ban đầu đê người thất nshiẹp lập nghiệp Nước ta, dãn sô đồng, nguồn lao động dồi dào, với sư gia lãng hình quăn khoảng 2% dự tính đến năm 2010 có khốnsĩ 85 triệu người, có khống 56 triệu dân sỏ độ tuổi lao động (nam từ 15 - 60 tuổi; nữ từ 15 - 55 tuổi), chiêm khoảng 65 % ( Iiguổn: dự háo đan sò Việt Nam đến năm 2010 - Tổng cục thõng kê) Cùng với việc chuyến dịch cấu kinh tế, thay đổi công nghệ, công đổi liến hành theo chiểu sáu có thay đổi lớn phát triển kinh tê - xà hội, gây sức ép đến thị trường lao động Do điều kiện cạnh tranh cua đơn vị kinh tế, lai thời điếm người lao động có việc làm, thời điểm khác lại thai nghiệp la tượng bình thường Khi tý lệ thất nghiệp giới hạn cho phép tạo cạnh tranh lành mạnh lao động, thúc quan hệ lao động phát triển theo hướng tích cực tạo suất chất lượng hiệu quà cao Ngược lại, tý lệ thất nghiệp vượt q giới hạn cho phép trớ thành vấn đè gay gãt thuộc đối tượng sách xã hội Khi chuyển sang xây dựng nén kinh té thị trường điều trước tiên phải khẳng định: Thất nghiệp tượng khách quan Nghị Trung ương; lần thứ VII khóa VII Đảng Cộng sản Việt Nam có nêu: "Nghiên cứu ban hành sách trợ cấp thất nghiệp" Tiếp tục tinh thần Nghị VII, Nghị Đai hội Đáng lần thứ VIII nêu lẻn: "Từng hước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thị; Bào đảm công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đau; Không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên Báo hiểm thất nghiệp chê độ hệ thống bào xã hội Theo kinh nghiệm nhiều nước chế độ khó quản lý Qui mơ mức độ thất nghiệp khơng thể dự đốn xác chế độ bào hiểm xã hội khác, người lao động hịm có việc làm, ngày mai bị thất nghiệp thay đổi cấu sản xuất, thay đổi công nghệ Lao động làm việc thành phần kinh tê khác nhau, việc quán lý quyến lợi cua người tham gia bảo thất nghiệp khó, thực tế có nhiều người tìm việc làm, có thu nhập nhận trợ cấp thất nghiệp Đặc biệt nước có thành phán phi kết cấu lớn nước ta việc qn lý cịn phức tạp nhiều Mặt khác, bảo hiểm thất nghiệp có mối quan hệ chặt chẽ với hệ thống đào tạo nghề, trung tâm chương trình việc làm để điều chinh cung cầu lao động, cần phải có thị trường lao động hoạt động có hiệu Đè đảm bảo cho người thất nghiệp có khoán thu nhập bù đắp phán khơng có việc làm, để ổn định sõng, tiếp tục lìm việc làm khơng chi hoạt động có ý nghĩa kinh tê xã hội mà cịn trách nhiệm Nhà nước, người sử dụng lao động người lao động () nước ta, kinh tê hành chính, bai) cấp, vấn đẽ ỉhàt nghiệp coi khơng có đất để tổn quan trọng xem khỏng ihuộc chất CNXH Thất nghiệp coi nhu chi tổn chê độ TBCN, người bạn đỏng hành cua CNTB Sớ dĩ, quan niệm la xuất phát từ luận điểm, từ nguyên Ịý : Mọi cỏnụ dàn có quyén có việc làm, có nghĩa vụ phái làm việc Nhà nước báo đảm đáy đủ chỗ làm việc cho người lao động Như vậy, thực tế thất nghiệp có đat đế tốn tai, khoa học, ]ý luận không đặt đề nghiên cứu Khi chuyển sang kinh tế thị trường, doanh nghiệp Nhà nước phải tổ chức lại SXKD, xếp lại lao động tinh giảm biên chế khu vực hành nghiệp lực lượng lao động lớn dôi (mát việc) phái nghi việc Đứng trước tình hình đó, Nhà nước ban hành hàng loạt sách trợ giúp người việc : Quyết định 176/HĐBT (9/10/1989) chi trà trợ cấp thỏi việc cho lực lượng lao động dơi xí nghiệp quốc doanh; Quyết định I I l/HĐBT (12/4/1991) số sách việc sáp xếp tinh giám biên chê khu vực hành nghiệp; Nghị định 165/HĐBT (12/5/1992) qui định chi tiết thi hành pháp lệnh họp đồng lao động hay trợ cấp châm dứi HĐLĐ theo điều 42 Bộ luật lao động; trợ cấp việc làm theo điều 17 Bộ luật lao động với mức trợ cấp mồi năm cơng tác nói chung (Quyết định 176, 111); năm làm việc cho doanh nghiệp nói riêng (Điều 42 Điều 17 BLLĐ) từ 1/2 tháng lương đến tháng lương tuỳ theo điểu kiện thỏi việc (chấm đứt HĐLĐ hay việc làm) Có thể nói : hình thức sơ khai hệ rhỏng sách bảo hiểm thất nghiệp, nhằm mục tiêu tạo điều kiện cho người việc có hội tìm kiếm cơng việc mơí giúp họ phần kinh phí để trì sống hàng ngày tình trạng việc gây nên Từ trước tới Nghị định 233/HĐBT (22/6/1989) Hội đồng Bộ trưởng ban hành Qui chế lao động đôi với xí nghiệp có vốn đáu tư nước ngồi, có ghi nhận thuật ngữ "thất nghiệp" chi dừng lại ó việc qui định mức độ đóng góp xí nghiệp vào quĩ thất nghiệp, cụ thê nhũng trường họp coi thất nghiệp chưa có vãn bán hướng dẩn khịng có máy thực o nước ta, có điều kiện đế (lưa mộ! chế độ bào hiểm thất nghiệp : kinh tê phát triển, thị trường lao động thống nước, hệ thống pháp luật lao động hoan thiện tạo mói trường pháp lý cho thị trường lao động vận hành trôi cháy, hệ thong trung làm dịch vụ việc làm hoạt động, xép lại hoai động theo Bo luật lao dộng la chỗ dựa tin cậy cho người thất nghiệp Nhìn chung thất nghiệp chế độ trợ cấp thất niíhiệp nước ta vàn đề mẻ cà bình diện lý luận bình diện thực tiễn Việc nghiên cứu ván đề chưa nhiều, chí chu yếu iĩóc độ sách lao động, quản lý lao động : Dư án mô hình sách đê thực báo hiểm thất nghiệp Việt Nam Vu Chính sách lao động việc làm cùa Bộ Lao động Thương binh xã hội (tháng 10/1997) Hay đề tài "Những ván đề lý luận thực tiễn để xây dựng sách báo thất nghiệp" Vu Chính sách lao động việc làm Bộ Lao động Thương binh xã hội (thaliu 4/1999) Hiện có dự thào Luật háo hiểm xã hội Trong thời gian gần đây, có sơ sách chun khảo, hội tháo, hay viết tạp chí chuyên ngành có đề cập đến vấn đề thất nghiệp cần thiết phải có chè độ trợ cấp thất nghiệp Việt Nam chủ yếu dạng giài thích, thống kê, đưa khái niệm thất nghiệp nhiều góc độ khác Do vậy, dường chưa có cỏn« trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống thất nghiệp chê độ trọ cáp thất nghiệp Việt Nam góc độ lý luận thực tiễn Chính chúng tơi chọn đề tài với mong muốn góp phần vào việc xây đựng thực pháp luật báo ! thất nghiệp nén kinh tế thị trường Việt Nam Đề tài giái chương C hưưng1 KHÁI Q UÁ T CHUNG VỂ KINH TẺ THI TRƯỜ NG - TH ẤT NCỈHIỆP VÀ S ự ĐIỂU CHÍNH CỬA PHÁP LUẬ T ĐỐI VỚI BẢO HIEM TH Ấ T NCỈHIỆP I N hững vân đé c h u n g kinh tê thị trường - T hị tnrờng sức lao d ộ n g thát nghiệp 1.1 Kinh tẽ thị trường đời phát triển khơng phái riéiiỉỉ có cua chê xã hội Nó đánh dấu bước phát triển o giai đoạn cao hoạt động kinh tế xã hội loài người Thực tế chứng minh răng, tác động qui luật kinh tế nén kinh tế thị Irirờng, hàng hoa dịch vu phong phú chung loại, đảm bảo chất lượng đáp ứng nhu cáu trẽn thị trường Mặt khác ln kích thích đảm bảo cho sản xuất, kinh doanh với suất, chát lượng, hiệu quà cao, thời có cạnh tranh nên việc áp dụng khoa học kỹ thuật, đổi công nghệ doanh nghiệp ch lí V Có nói yêu tô cạnh tranh trớ thành động lực quan trọng vào bậc giúp cho nén kinh tế xét khiu cạnh tổng quát đơn vị kinh tế xét khía cạnh cụ thể ngày phát triển Đây rát nhiều mặi mạnh ưu điểm kinh tê thị trường Tuy vậy, vấn đề có hai mặt, kinh tế thị trườnÍỊ có mặt hạn chế Xét mặt chất, kinh tế thị trường chứa đựng nhiều màu thuẫn, điều tiết thị trường, đặc biệt kinh tế phát triển phát triển mang tính chất tự phát cao Các chủ tham gia thị trường, hoạt động lợi ích riêng cua kinh tê thị trường mâu thuẫn xung đột thường xuyên xảy ra, xã hội phàn hoá sâu sác gián nghèo, tệ nạn, tiêu cực xã hội gia tăng Tất cỉiéu gây tình hình khơng bình thường quan hệ kinh tế trật tự xã hội Do tính tự phát vốn có, kinh tế thị trường dẫn đến suy thối, khũng hống chí phá huỷ cá hệ thống kinh tế Chính vậy, thừa nhạn phát triển kinh tê thị trường, Đảng Nhà nước ta chủ trương phái triến nén kinh lê thị trường két hợp với quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Tư tưởng thể văn kiện cua Đại hội Đảng v u , VIII IX: “ Đáng nhà nước ta chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển nén kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tê thị trường định hướng xã hội chu nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nliiéu thành phần kinh té kinh té nhà nước giữ vai trò chu đạo; kinh tê nhà nước với kinh tê tập the ngày trớ thành táng vững chắc” Như vav thày Đáng Nhà nước ta tnrơng phát triển kinh tê với SƯ tham uia đa thành phân kinh tê bình đẳng trước pháp luật Nền kinh tế haiiíi hố phát triến sở động lực người sàn xuất kinh doanh; gắn vãn đé kinh tê với vàn đề công xã hội, với vấn đề bào vệ mói trường, với giữ gìn hán sắc dàn tộc; đặt người vào vị trí trung tâm cua chiến lược phát triển Bên cạnh su chi phôi qui luật kinh tè khách quan thị trường, hoạt động kinh tẽ diễn điều tiết Nhà nước thông qua lực lượng kinh tê quỏc doanh, hẹ thống đường lối, sách mà yếu pháp luật Thực chu trương nói trên, có nghĩa thừa nhận xã hội tổn nhiêu loại hình thị trường, tạo khả phát triển động cho hoạt động kinh tế thị trường hàng hoá, thị trường tài chính, thị trường sức lao động 1.2 Thị trường sức lao động tất yếu cùa kinh té thị trường Cái cán mua bán sức lao động, sản sinh công để sán xuất kinh doanh Thị trường sức lao động mối quan hệ xã hội người lao động tìm việc làm để có thu nhập người sử dụng lao động thuê nhân cơng cách trả cịng đế tiến hành sản xuất - kinh doanh Như vậy, thị trường lao động khơng gian trao đổi tiến tói thoả thuận người sở hữu sức lao động người cần có sức lao động đê sử dung Kết quà cúa q trình trao đổi, thoả thuận tiền công dược xác lập với điều kiện, nghĩa vụ lao động cho cơng việc cụ thể Đó su mua bán sức lao động hai chủ thể người lao động (người bán) người sử dụng lao động (người mua) Khác với thị trường hàng hố thịng thường: bên sư trao đổi sản phẩm lao động làm mội hên trao đổi sức lao động người lao động, mà người lao động bị tách khói sờ hữu tư liệu sản xuất, chi cách đem bán nâng lao động "cịng nàng trí năng” để trì sơng Đây điều kiện để đời thị trường sức lao động M ặ t trái co chê thị trường nguyên nhan gáy thát nghiệp 2.1 M ặt trái cùa ché thị trưịiìỊỊ Khác hãn với kinh tế tự nhiên kinh tétập trung, kinh lé’ thịtrường có đác trưne sau: o - Việc sàn xuất trao đổi hàng hố dịch vụ hoantồn tư do, yếu tn theo nhu cầu thị trường - Giá cá hình thành bới quan hệ cung cầu, kết cua thoà thuận người bán người mua - Trong hoạt động kinh tế, chu thể đểu có lợi ích riêng tươns, đỏi độc - lộp với * Canh tranh đặc trưng kinh tế thị trường, động lực phát triển yêu tố điều chinh trật tự thị trường Như vậy, kinh tế thị trường việc trao đổi hàng hố, xã hội có phân cơng lao động hình thức sở hữu khác Các hước phát triển gắn với chê cấu kinh tế định giai đoạn phát triển lịch sử xã hội Cho đến nay, nói hầu hết quốc gia thê giới hoạt động theo mõ hình kinh tê thị trường đại, mức độ, phạm vi, tính chất có khác Tuy nhiên, cần lưu ý kinh tế thị trường, hình Ihức phát triến cao kinh tế hàng hoá phổ hiến xã hội tu bàn song khơng mà đồng với kinh tế TBCN Sớ đĩ phái lim ý vàn đề hởi lẽ, kinh tếTBCN vófi mục đích bóc lột sức lao động tìm kiếm lợi nhuận phục vụ lợi ích tập đồn tir bản, cịn kinh tế thị trường bàn chất trao đổi hàng hố theo quy luật Do đó, quốc gia với sách kinh tế mình, có tác động định nhầm phát huy mặt tích cực hạn chế mật tiêu cực nén kinh té thị trường mà khơng nên “dị ứng ” với Thưc tế chứng minh rằng, có quy luật giá trị va C|iiy luật Ciintĩ càu tác động nén phát triển kinh tế thị trường, loại hanc hoá, dịch vụ thị trường phong phú chúng loại, đám báo chất lượn í* đáp ứng nhu càu đa dạng thị trường Hơn nữa, tác động cua quy luật cạnh tranh, kinh tê thị trường đàm bảo cho hoạt động sán xuât kinh doanh Iiíiày đạt suất, chất lượng hiệu kinh té cao khuyến khích việc áp dụng tiến hộ kỹ thuật, đổi cóng nghệ, hạ giá thành san phám từ thúc đẩy kinh tê phát triển Đó mật mạnh, mặt tích cực cua kinh tế thị trường Tuy nhiên, bén cạnh mặt tích cực, kinh tê thị trường có mật Irái cua nó: tính tự phát cao khơng phái tạo co càu sán pham phù hợp với nhu cáu xã hội Sự tự phát thị trường thườn li gây cân đổi càu kinh tê có lãng phí hoạt đong kinh lé Sự vận động tự phát chứa đựng lạm phát, thất nghiệp, khùng hoảng, suy thoái, độc quyền Ngoài ra, chênh lệch mức thu nhập tầng lcýp dân cư xã hội tạo nên nhiều vấn đề phức tạp khơng có nhận thức dễ dẫn đến hiểu sai cơng tính nhân đạo xã hội Chính thế, Đàng ta trương phát trién kinh tẻ thị trường kết hợp mức với vai trò quản lý Nhà nước tính định hướim XHCN Tư tướng thể văn kiện Đáng ta tai Đại hội VI, VII, VIII IX Về bán, hiểu tính định hướng XHCN kinh tế thị trường ngồi vai trị chủ đạo khu vực kinh tê Nhà nước, yếu tơ khơng phần quan trọng tác động Nha nước thơng qua vai trị qn lý vĩ mô kinh tế thị trường 2.2 N guyên nhân gáy thất nghiệp Thất nghiệp tượng kinh tế-xã hội tổng hợp phức tạp, nhiều nguyên nhân đưa đến, s ố nguyên nhân CO' hàn sau: - Do phát triển dân số nhanh, dẫn đến cung tiềm lao động lớn, ỏ' nước phát triển, nơi này, Irong có Việt Nam kinh tê phát triển chạm không tương xứng với phát iriến dân sô nén cầu thực tế lao động giám Sự khủng hoảng kinh tế, tài liên tệ làm cho sản xuất bị đình trệ, hàng loạt doanh nghiệp bị phá sản, nhu cầu sứ dụng lao động suy giảm mạnh mẽ, dẫn đến thừa lao động - Do chê thị trường, doanh nghiệp phai ihường xuyên cạnh tranh đế đáp ứng nhu càn cua người tiêu dùng (khách hang) Chính vậy, doanh nghiệp phái thường xun thay đổi mầu mã, cơng imhệ, quy mó to chức - Do chu kỳ sản xuất kinh doanh đáp ứng nhu cáu thị trường, có nhiéu loại nhu cầu sản phẩm chi theo mùa vụ, san phàm chi làm theo chu kỳ nhu cầu, chu kỳ chấm dứt thường xuất hiện tượng thất nghiệp thời vụ phát sinh - Sự thay đổi thể chế trị nước khác thường dần đến việc giủi pháp kinh tế Nhà nước thay đổi, làm cho nhu cầu sử dụng lao động có thay đổi tượng thất nghiệp xuất Việt Nam có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất nghiệp nhimg phái kê đến nguyên nhân chủ yếu sau đày: * Lực lượng lao (ĩộng gia tăng với tỷ lẹ nhanh chó/n> Hàng năm cần có triệu chồ việc làm Tý lệ thất nghiệp niên trở thành vấn đề nghiêm trọng Việt Nam Tuổi đóng vai trị quan trọng đơi với vấn để thất nghiệp Nói chung tình trạng thất nghiệp có quan hệ lý lệ nghịch đôi với độ tuổi cua lực lượng lao động, người cao tuổi hon có tỷ lệ thất nghiệp nói chung thấp Thất nghiệp vấn đề xúc lực lượng lao động trẻ (15-34 tuổi) khu vực thành thị đặc biệt xúc người bước vào độ tuổi lao động tốt nghiệp trường đào tạo (1524 tuổi) * Do kliủm>hoảng vê kinh tê (lẩn đến thất nghiệp Nước ta thị trường chứng khoán chưa phát triển mạnh, đầu tư nước ngồi yếu băng vốn FDI khơng bị nhà rư bán ngoại quốc đột ngột rút vỏn ngắn hạn sản xuất kinh doanh bị ánh hướng gián tiếp cơng ty mẹ (ờ ngồi nước) gặp khó khàn tài chính, rút vốn lưu động ngừng đâu tư Do tiền khu vực giá, hàng hố họ có sức canh tranh hơn, san phẩm loại doanh nghiệp Việt Nam dẫn đến không xuất kháu - Đòi với Nhà nước : doanh nghiệp khỏng du lién đế Irá Irọ'cấp thịi việc ngân sách Nhà IIước phái đứng gánh vác trách nhiệm Nhà nước có khó khăn vé ngủn sách liền kinh tế đình đon nhiéu doanh nghiệp phái sa thài lao động, việc chi trà trợ cấp cho lao động mu! việc doanh nghiệp Nhà nước gánh nặng - Do khơng có chế độ bào thất nghiệp, nén khơng có hệ thống tổ chức để đăng ký, theo dõi người thất nghiệp cách thướng xuyên, c:ip nhặt từ lên nên không nắm sô người thất nghiệp, sỏ na ười càn có việc làm cách cụ đế giúp cho Nhà nước có chu nương sách chu động đế giải vấn để lao động, việc làm thất nghiệp Do biện pháp đề báo vệ người lao động tranh bị hụt hẫng kinh tê thu nhập bị việc làm phải có trợ cấp thất nghiệp Như vậy, cần có sách bảo thất nghiệp Quốc gia, khơng nên tìm giải pháp tình Chính sách cần phải chia se trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp người lao động Hơn , kinh nghiệm giải vấn đề lao động dôi dư khu vực Nhà nước cho chúng la thấy: khơng có chế độ bảo thất nghiệp, nên vấn để sinh có ngân sách Nhà nước chi ra, khơng khai thác nguồn lực "tiết kiệm tích luỹ dần” người lao động có việc làm người sử dung lao động doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi Cho nên việc xây dựng chê độ bảo hiểm thất nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu thực tién khách quan kinh tê xã hội Để bào hiểm thất nghiệp có tính khả thi cao, phái lưa chọn hình thức hước thích hợp, làm từ đơn giản đến phức tạp vừa làm vừa rút kinh nghiệm đế hoàn thiện dần quan điểm thê hien dự án Luật Bào hiểm xã hội 53 C hirotigin N H Ũ N G p h n c ; h n g b c đ ẩ u v ề v i ệ c x â y I)Ị v ; v ả T H Ự C H IỆ N ( HÍ: Đ Ộ B Ả O H IE M t h ấ t NCỈIilKP V IỆ T NAM I N hững nguyên tác eo han xây (lựn C hú thê đóng góp quỹ báo hiểm thát nghiệp, c) M ứ t dóng góp cua bên Căn vào mức lương cua người tổng quỹ lương cua đon vị sư dung lao động để xác định mức đóng góp Khi thụ hương đượccăncứ vào mức lương hình quân tháng trước chấm dứt quan hệ lao động đê xác định mức thụ hưởng cho đối tượng Các quốc gia qui định mức đóng góp phải phù hợp với người lao động, với nhu cầu quỹ bảo hiểm thất nghiệp cho không ảnh hướng nhiều đến tiêu dùng trước mắt người lao động, đến giá Ihành sản xuất, đêìi cân đối thu chi ngân sách, đảm hào cho doanh nghiệp cạnh tranh không ảnh hưởng đến “ cầu “ lao động Phổ biên nước, nguồn quĩ bảo hiểm thài nghiệp người sử cỉụng lao động; người lao động đóng Tỷ lệ phàn chia người sử dụna, lao động người lao động tuỳ theo nước Nhưng phổ biến người sử dung lao động đóng nhiều người lao động Chẳng hạn: Pháp: 6,6%, người sử dụng lao động đóng 4,18%, người lao động đóng 2,42% T ru n g Quốc (Thượng Hái): 3% người sử dụng lao động đóng 2%, người lao động đóng \% Hy lạp: 3,32% người sử dụng lao động đóng 2%, người lao động đóng 1.32% 58 Tav lỉan Nha:5,2% người sử dụng lao động đỏng 4,52%, nmrời lao động ctóim 0,68% Đức: 6.5 % người sử dụng lao động đóng 3,25%, người lao động đóng 3.25% Hà lan: 3,74% người sử dụng lao động đóng 1,87% người lao dọng đóng 1.87% lỉa lan: người sử dụng lao động đóng bu ne 25% mức đóng cho quĩ bào xã hội Hàn Quốc: 0,60% người sử dụng lao động đóng 0,3%, người lao động đóng 0,3% Nhạt Hán: 1,45% 1,65% người sử dụng lao động đóng 0,9% 1%, người lao động đóng 0,55% 0,65% Tỷ lệ đóng bảo hiểm thất nghiệp phụ thuộc vào tỷ lẽ thất nghiệp, thời gian thụ hướng mức hưởng bảo hiểm thất nghiệp phụ thuộc vào nội dung sử dụng quĩ bào thất nghiệp Nếu cô định mức hưởng thời gian hướng bảo hiểm thất nghiệp tỷ lệ đóng báo thàt nghiệp phụ thuộc trực tiếp vào tỷ lệ thất nghiệp (I M ức hương báo hiểm thát nghiệp (tý lệ hương) Mức hưởng báo hiểm thất nghiệp phụ thuộc vào tỷ lệ đóng hao thất nghiệp Công ước số 102 cùa tổ chức lao động quốc tế qui định mức hưởng trợ cấp thất nghiệp tỏi thiểu 45% tổng thu nhập trước người hướng (có vợ con) thời hạn 13 tuần thời gian 12 tháng Thông thường nước mức hướng từ 60-70% Chẳng hạn: Trung Quốc mức hướng bầng 70% mức lương bị thất nghiệp, Cộng hoà liên bang Đức, tiền lương thất nghiệp cho người có tối thiểu xác định 67%, người lại 60% Hết thời hạn hưởng lương thất nghiệp, mà ván chưa có việc làm trợ cấp thất nghiệp, mức hướng la 57% đói với người có nhát con, lại 53% Ba Lan mức hướng 70% cho tháng đầu: 507c cho tháng tiếp theo; 40% cho tháng cịn lại VÌ1 bình quân 48% cho 18 59 tháng, Nhật mức hưởng từ 60 - 80% tuỳ Iheo lương ntỉay Chê độ háo xã hội hanh nước ta lương hưu tòi đa 75%, tỏi thiêu la 45% trợ cấp ốm đau: 75% Trợ cấp báo hiểm thất nghiệp nên chọn cao mức lôi thiếu thấp hưn mức đa cùa lương hưu (60 -70%) nước ta tỷ lệ thất nghiệp 10%, thời gian hướng 12 tháng thi đóng ỉ% tiền lương vào quĩ bảo hiểm thất nghiệp người lao động thất nghiệp hướng 10% Như đóng 6% người lao động thất nghiệp hướng 60%, đóng 7,5% mức hường 75% Như muốn có mức hường cao người lao động người sử dụng lao động phai đóng nhiều Nhưng, mức đóng cao ảnh hường đến san xuất kinh doanh cua doanh nghiệp tiêu dùng trước mắt cua người lao động Nếu mức hường đóng thấp dẩn đến mức hường thời gian hướng bảo hiểm thất nghiệp thấp làm cho bảo hiểm thất nghiệp ý nghĩa Đê đảm bảo cho bào hiểm thất nghiệp có tính thi cao tỷ lệ đóng bảo thất nghiệp thời gian đầu không nên vượt 5% (chI nén 2%-3%) chẻ độ bảo hiểm xã hội 20% Nếu cộng thèm 5% báo hiểm thất nghiệp tý lệ đóng bảo hiểm xã hội 25% (người sử dụng lao động đóng 18%, người lao động đóng 7%) Nếu tý lệ đóng 3% tổng đóng bão xã hội 23% (người sử dụng lao động 17%, người lao động đóng 6%) với tý lệ đóng mức hưởng báo hiểm thất nghiệp cua người thất nghiệp không vượt 60%), Trong dư thào Luật hào hiểm xã hội, mức hướng báo thất nghiệp ổn định 60% hợp lý Nếu mức hường bình quân làm đóng báo hiểm thất nghiệp gấp lần lương tối thiểu mức tiền trợ cấp thất nghiệp 1,2 lần lương tối thiểu, lương tơi thiểu 210.000 đồng, mức hướng trợ cấp thất nghiệp 252.000đ/tháng Thấp lương hưu bình quàn (320.000(1) c Thời gian hướng báo hiểm thàt nghiệp Theo chúng tơi có cách chọn thời gian hưởng báo thất nshiệp: 60 - Thời gian hướng phụ thuộc vào thời gian đóng báo hiểm thái nghiệp tuổi dời người thất nghiệp Cách thê nguyên lắc đóng hướng Ai đóng nhiều hướng nhiều, đóng hưởng tuổi địi càim nhiều thời gian cỏn hiến cho xã hỏi nhiều nhirna, nhìn chu 11« may tìm viẻc làm o o o ~ J khó hơn, nên thòi gian hướng phái dài người đỏng thịi ụiaii trẻ tuổi Cách khó tính tốn quản lý chứng ta chưa có kinh nghiệm vấn đề - Thời gian hướng bào thất nghiệp thống cho nguôi khơng phu thuộc vào thời gian đóng bào hiểm thất nghiệp tuổi tác mồi người Khi thất nghiệp người khó khăn áp dụng cách giản dễ tính tốn việc cân đỏi quĩ dễ quản lý lại vi phạm nguyên tắc đóng hướng Chính kết hợp ưu điểm khắc phục nhược điểm hai cách dự thảo luật bảo hiểm xã hội chọn cách thứ ba là: Thời gian hướng bảo hiểm thất nghiệp người phu thuộc tirơiig đối vào thời gian đóng bào thất nghiệp, thời gian hướng bảo thất nghiệp nước ta dự định từ đến 18 tháng.(Điều 37 dự thảo luật bảo xã hội) + Có đủ I đến năm đóng phí bảo hiểm thát nghiệp hướng thán® trợ cấp thất nghiệp + có đu đến năm đóng phí bào hiểm thất nghiệp hưởng tháng trợ cấp thát nghiệp + có đủ đến năm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hướng 10 tháng trợ cấp thất nghiệp + có đủ đến 10 năm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hưởng 12 Iháng trợ cấp thất nghiệp + có đu 10 năm trớ lên đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hướng 18 tháng trợ cấp thất nghiệp Q u n lý, sứ dụng quỹ báo hiéni thát nghiệp a Quan lý quỹ bảo thất nghiệp Quỹ bào hiểm thất nghiệp quỹ tài độc lập, tự thu, sau thành lập phải độc lập với ngân sách Nhà nước đế chủ 61 tư chi.Quỹ động,iiiáiquyết vấn đề thất nghiệp Không sử dụng quỹ đế íỊÌái \an đề xã hội khác b S ứ dụng quỹ trọ cấp thất nghiệp Trợ cấp thất nghiệp giúp cho người lao động vượt qua khó khăn vẽ lai thời gian việc làm BC‘ 11 canh đó, cịn thực chức nãim bù đắp nhũng Iúi ro việc làm đế người lao động tiếp tục có hội quay lai tham gia vào thị trường lao động Muốn thực chức nâng mình, trự cấp thất nghiệp đơn thu chi trả trợ cấp mà phái tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tìm việc làm thích hợp Quỹ trợ cấp thất nghiệp sử dụng vào mục đích sau: - Chi trà trợ cấp thất nghiệp - Chi cho đào tạo nâng cao hình thức khu vực đào tạo khác Nhằm chống lạc hậu tay nghề dẫn đến bị sa thái thất nghiệp - Chi cho hoạt động nhằm đưa người lao động mau chónsi irớ lại vị trí có việc làm - Chi bào y tế cho người lao động thời gian thất nghiệp bị ôm đau - Chi cho tổ chức hoạt động quan quản lý Khi thực chi trả trợ cấp thất nghiệp phái ý đến sổ lao động T ổ chức máy nghiệp báo hiểm thất nghiệp tru n g ương : Bộ lao động - Thương binh xã hội quan Chính phủ thực chức nàng quản lý Nhà nước BHTN (Bảo hiểm thất nghiệp), có trách nhiệm trình Chính phu ban hành ban hành theo tham sách thát nghiệp (có tham gia Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam đại diện người sử dụng lao động) quản lý quỹ Nhà nước quv BHTN dịa phương: Do Sờ Lao động - Thương binh Xã hội trực liếp thu chi quỹ BHTN (Sớ Lao động - Thương binh Xã hội có chục năm quán lý quỹ BHXH nên có kinh nghiệm đu sức làm), Sở Lao động - Thuona binh 62 Xã hội có the tổ chức phịng(hoậc chi cục,nếu Bộ có lổng cuc(cuc) liêng thực sư nghiệp BHTN giao cho Trung tàm dịch vụ việc làm sở gán liền dịch vụ việc làm - dạy nghé - trả tiền BHTN tìm việc làm cho người thất nghiệp phù hợp Vè thu quỹ IỈHTN Rút kinh nghiệm thu quỹ BHXH nãm gán thu khónii đu day dưa Tình trạng có nhiều ngun nhãn, có nguyên nhân phươna thức thu thụ động chờ doanh nghiệp nộp Theo kinh nghiệm nước phài thu tận gốc tức trích thẳng tiền từ tài khoản cứa doanh nghiệp ngân hàng chuyển sang tài khoán cua quỹ BHTN ( sau có đề nghị quan BHTN) Nhà nước có tham gia đónơ góp trích từ dự toán ngân sách Doanh nghiệp phái nộp lúc phán cua doanh nghiệp phần cua người lao động, sau khấu trừ phần phải nộp cíia người lao động trước trả lương cho họ Vé sứ dụ ng quỹ: Quỹ BHTN sử dụng vào mục đích sau: - Chi trà tiền BHTN cho người thất nghiệp - Chi cho hoạt động tìm việc làm cho người thất nghiệp - Chi hổ trợ kinh phí học nghề cho người thất nghiệp - Chi hỗ trợ doanh nghiệp nhận người thất nghiệp vào làm việc ổn định lâu dài - Chi hồ trợ người thất nghiệp tự hành nghề - Chi bảo hiểm y tế cho người lao động thời gian thất nghiệp - Chi quản lý T rá tiền li H I N cho người thát nghiệp - Người lao động làm việc khu vực làm công ăn lương người có CII s ổ lao động, s ổ chứng chí ghi chép tồn q trình làm việc, ché độ giái chấm dứt hợp đồng lao động Trong ghi ca trình đóng BHTN IÝ' chàm dứt hợp đồng lao đon” đế làm sờ cho việc xem xét 63 điếu kiện hướng BHTN sổ lao động người lao dộng quán lý Khi chàm dứt hợp lao động, người thất nghiệp đem sổ lao đỏng đến dăim ký thái nghiệp yêu càu hướng BHTN tai quan BHTN Khi người thai nghiệp tìm việc làm quan BHTN ghi thời gian dược hướng BHTN vào sổ lao động trá lại cho người lao động Nếu hết thời gian hướng BHTN mà hai bên khơng tìm cơng việc làm người thàt nghiệp sáp xếp việc làm, vần khơng làm quyền hướng BHTN bị cắt Cơ quan BHTN trà lại sổ lao động cho đương Ngược lại, nu ười thất nghiệp hưởng BHTN thời gian ngắn ch hạn 1,2 tháng mà tìm việc làm thời gian hưởng BHTN khơng bảo Um Vì thê thời gian đóng BHTN tính lại từ đầu - Cơ quan BHTN phái mở sổ sách theo dõi doanh nghiệp việc đóng BHTN Phàn cơng cán chuyên theo dõi số doanh nghiệp người hưởng BHTN - T iền báo thát nghiệp trá tháng trực tiếp ch o người hướng B H T N V NHŨN (ỉ BIỆN PHÁP PHÁP LÝ GẮN TRỌ CẤP THẤT MỈHIKI* \ ỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM I Kiện pháp đào tạo, đào tạo lại nghé cho người lao động + Chính sách đào tạo người thất nghiệp với sách đào tạo người tham gia BHTN Cho nên đôi tượng người thất nghiệp đăng ký thất nghiệp, có nhu cầu học nghề luôn sẩn sàng làm việc theo giới thiệu quan mỏi giới việc làm học nghề miễn phí Thời gian tơi đa I năm Nguồn kinh phí quỹ quốc gia quỹ BHTN đài thọ + Chính sách hỗ trợ sở học nghề - Mục đích: tạo sở dậy nghề đáp ứng yêu cáu tình hình u cầu phát triển thị trươngí lao động nghề nghiệp, tiến cấu lao động ngành nghề khu vực; xây dựng đội ngũ lao động có kỹ thuật cao đáp ứng yêu cầu nghiệp cônạ nghiệp ho đại hoá, đào tạo lại nẹhể cho người thất nghiệp 64 - Đối lượng: lất cá sớ dậy nghề cóng tu' - Điéu kiện: thực quy định cua Nhà nước vé dậy nuhe nhận đào tạo, đào tạo lại nghè cho nmrừi thất nghiệp theo yêu cáu cua quan lao động địa phương - Cơ sớ dậy nghề hỗ trợ (cấp cho vay) dế đầu tư xà) dựng mua săm trang thiết bị không vượt 50% tổng chi phí Sự hồ trợ đầu tư xây dựng ban đáu khơng q 30% tổng chi phí Nếu cho vay lãi Miấi thấp - Nguồn kinh phí: quỹ quốc gia vé việc làm ngồi cịn nguồn kinh phí từ quỹ BHTN tuỳ theo năm cụ đế hỗ trợ cho dự án cụ đến quỹ quốc gia việc làm hỗ trợ cho sô đông SO' dậy nghề sở lao động, tổ chức đồn thể, xã hội Hướng tới phái rà sốt, phàn loại, đầu tư địa phương trung tàm đủ mạnh Thành lập số trung tàm huấn nghệ cao để đào tạo nghề cóng mới, nghề có trình độ cao đê đáp ứng u cầu cua cóng nghiệp hoá, đại hoá Các trung tàm huấn nghệ Sớ lao động - Thương binh xã hội quán lý M õi giới việc làm, tir vân lao động, tư vân vể nghè nghiệp Mọi người lao động nói chung người thất nghiệp nói riêng đểu có quyền địi hỏi mơi giới việc làm, tư vấn lao động tư van nghé nghiệp miễn phí * Mục đích mơi giới việc làm tạo điều kiện cho người lao động người sử dụng lao động gặp đê tới thiết lập mối quan hệ lao động Trong có ý đến tương quan đặc biệt chỗ làm trông với kỹ tương ứng người lao động * T vấn lao động nhằm cung cấp cho người lao động người sử dụng lao động thông tin trạng xu hướng phát triển thị trường lao động dịch vụ biện pháp đặc biệt mà họ hưởng tư vấn hình thức thường xuyên tiếp tục đào tạo, chuyên hướng đào tạo hay khuyến khích tiếp nhận việc làm * Tư vàn nghể nghiệp: mục đích hoạt động làm cho nu ười tư vấn hiểu rõ vé yếu tơ định q trình lựa chọn nghể nghiệp xác định rõ hoàn cảnh cụ thê người lao động đề nghị tư ván lừ đưa 65 ý kiêìi vé kha giái quyết, nhăm mục đích quan tư vãn vé nghê nghiệp cung cấp cho họ nhữne, thông tin phưong tiện hở ||'Ợ thực nhám tao điểu kiên cho mỏi cá nhàn chon nghề moi cách lối ưu c C h ín h sách ho trự (loanh nựhiẹp nhận người thai nghiệp vào lùm việc - Đôi lượng: tất cà doanh nghiệp cơng tư - Nguồn quỹ: chi phí hồ trợ tiền lương lấy từ quỹ BHTN nguón quỹ có chi Tiên vay theo nguồn gốc quỹ quốc gia vé việc làm C hín h sách hó trợ người thát nghiệp tự tạo việc làm Người lao động đăng ký thất nghiệp cư quan lao động địa phương Nhưng không niuôn trớ lại tham gia vào thị tnrờng lao động, mà có ý định tìm việc làm độc lập- tức tự hành nghé có thê hỗ trợ kinh phí đế tự hành nghể bịng hình thức cho vay với lãi xuất thấp Hiện pháp tổ chức sản xuất tạm th o người thât nghiệp Có thê tổ chức sở sản xuất đế bơ trí việc làm tạm thời, xếp việc làm tạm thời sở sản xuất- kinh doanh cho người thái nghiệp, với công việc (tất nhiên) không phù họp với chuyên môn cua người thất nghiệp để chờ việc làm lâu dài thích hợp Việc làm tạm thời phái đám bảo thu nhập tối thiêu băng 80% mức lương tnrớc thất nghiệp, thời íiian toi đa 12 tháng Nếu người thất nghiệp tình nguyện lại làm việc lâu dài coi nhu người thất nghiệp có việc làm phù hợp Biện pliáp cuối là: triển khai hoạt động ngăn chặn thất nghiệp như: đề xuất chỗ làm việc thêni doanh nghiệp, giâm ạiờ làm đào tạo nàng cao tay nghề, đào tạo lại, nâng cao trình độ hiếu biết Pháp luật kỹ ihuật lao động Như vậy, bào thất nghiệp bao gồm hệ thống biện pháp cua thị trường lao động phải thực biện pháp có hiệu thiết thực Vì vậy, ngày nước phát triển không coi háo hiểm thát imhiép chi biện pháp giai hậu cua thát nghiệp cách thụ độno má coi bào thất nghiệp sách cua thị trường lao đọng tích cực: khơng chí 66 đơn thuân việc chi tra trự cáp thai nghiệp mà phái thực chức Iiãim lluíc đáv nghiệp chuyển đổi cáu ngành nghề, ngăn chặn thất nghiệp, háo vệ việc làm, nàng cao nũng lực nghề nghiệp cho người lao đoiiỉỉ, lìm việc làm cho người thát nghiệp Các hoạt động gắn liền thị trường lao động vói hoạt động tạo việc làm Các nước cịng nghiệp phát triển có sách bào hiểm thất nghiệp hồn thiện, có lt báo hiểm thất nghiệp riêng phán lớn máy nằm quan lao động Riêng Việt Nam thị trường lao độntí chưa phát triển, đối tượng tham gia báo hiểm thất nghiệp khơng nhiều, chưa có điều kiện đế thực biện pháp thị trường lao động tích cực, nên thời gian đáu bảo hiểm thất nghiệp qui định vãn han cỉưới luật như: Nghị định pháp lệnh, có đủ điều kiện qui định luật bảo xã hội xây dung luật riêng bảo thát nghiệp 67 ... g 12.2002 Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội mà hầu giới phái đương đầu Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp biếu lộ cách rõ nét nhất, hệ quà tất yếu phát triển cóng nghiệp Chống thất nghiệp bão... làm Thất nghiệp tượng tất yếu kinh tế thị trường Thất nghiệp nước chí khác mức độ, khơng có nước có ly lệ thất nghiệp bầng Do vậy, hầu phát triển xây dựng hệ thống bào hiểm thất nghiệp để đám bảo. .. thất nghiệp trá cho người thất nghiệp chưa đủ điều kiện để hưởng bào thất nghiệp hết thời gian hưởng bào hiểm thất nghiệp Q u an niệm thất nghiệp (ý Việt Nain Việt Nam, khoảng 10 năm trớ lại