Hưởng dụng đất ở miền núi trung bộ việt nam thực trạng và chiến lược phát triển bền vững

HƯỞNG DỤNG ĐÁT Ở MIÈN NÚI TRUNG Bộ VIỆT NAM: THỤC TRẠNG VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIẺN BẺN VỮNG Nguyền X u ân H n g , B ùi Trúc L in h ' Là vấn đề mang tầm quan trọng đặc biệt có liên hệ mật thiết vớ i lợi ích người nên hường dụng đất (la n d tenure) từ lâu thu hút quan lâm nhà khoa học g iớ i1 Trong bối cảnh quốc gia đa tộc người vả có loại hình dất dai đa dạng V iệ t Nam thỉ việc nghiên cứu hưởng dụng đất có ý nghĩa cấp thiết Bởi thành nghiên cứu hưởng đụng đất V iệ t Nam khơng góp phân vào thành chung nghiên cứu huờng dụng đất giới, mà phục vụ cho việc thực hiệu sách liên quan đến đất đai V iệt Nam nói chung miền núi T ru n g Bộ nói riêng vào thời điểm tương lai Khái quát miền núi Tru n g Bộ Việt Nam lý thuyết Hưởng dụng đất 1.1 Những nét chinh miền núi Trung Bộ Việt N am M iền núi Trung Bộ hiểu theo nghĩa hẹp bao gồm hai tiểu vùng: Băc Trung Bộ Nam Trung Bộ, gồm 14 tinh, phố Đây khu vực có chia cát mạnh mỗ mạng lưới thác ghềnh sơng si đày dặc, khí hậu nhiệt dới ẩm g ió mùa mang nét dặc thù vùng dồi núi cố hệ dộng thực vật vô phong phú Theo sổ * TS „ Khoa Lịch sử, Tr ườ n g Đại học Khoa học, Đại học Huế ** ThS., Khoa Lịch sử, T r n g Đại học S ph ạm , Đại học Đà Nă n g i Một Iro n g n h ữ n g c ô n g tr ìn h d ầ u tiê n n g h iê n u h n g d ụ n g d ầ t c ỏ tin h hệ th ố n g trê n p h a m vi toàn giới System o f la n d tenure in various countries The C o h d e n Cl uh (1870), London, England Kh ô n g chi dối t ượng nghiên cứu N h â n học, vấn đề h ởn g dụng dất ihu húi quan tâm c ủ a nhà xã hội học nông thơn (nghi ên círu h ườ ng d ụn g đất mộl yêu tố phân hóa nơng nghiệp), nhà luật học (nêu lên khác biệt vãn bàn p h p lý mối quan hệ dấl đai dịa phưcmg bối cảnh hậu thuộc dịa), nhà kinh tế phái triển (phân tích tác dộng cùa hướng dụng đấl suất nông nghiệp thu nhập nông thôn nghiên cứu lịch sử tiến hóa cùa hệ thống hướng d ụ ng đất c c mâu ihuẫn phân chia đất dai xung q u an h n h ũ n g cải cách vê hưtrng dụng), nhà môi trường học (nghiên cứu hường dụng đấl nhân tô côt lõi ảnh hưởng đến vi ệc sử d ụ ng tài nguyên thiên nhiên)- 336 HƯỞNG DUNG ĐẤT Ở MIÊN NÚI TRUNG BÔ VIỆT NAM liệi: từ Tống diều tra dân sô năm 2009, miền núi Trung Bộ nơi có sụ diện củJ hầu hét Ihành phần dân tộc V iệt Nam với tổng đân số han 18.8 triệu ngL'ời, dó tộc người thiểu số chiếm khoảng 1,8 triệu người.' Nét đặc thù cúa điều kiện lự nhiên miền núi Trung Bộ khién tượng cư trú xen kẽ tộc người khu vực phổ hiến Cảc tộc người lầy hoạt động canh tác nương rây làm sinh kê Bèn cạnh đó, nơng nghiệp lúa nước đă hước gỏr Phản thay đổi cấu kinh tế truyền thống Ngồi ra, hình thức hái lirọm, sin bãt dược trì, nghề thủ cơng truyền thống tương đối phát triển Jạt dên trinh dộ tinh xảo v ề văn hóa, diểm nhốn nồi bậl hình ảnh ngơi n h ì cộng đồng, lề hội, âm Ihực văn học iruyền miệng Co nói, miền núi Trung Bộ vùng dất có lịch sứ lâu đời có nhiều tiềm năr.g đc phát triển kinh tể từ nguồn lơi tự nhiên, sống điêu kiện tụ nhiên micn nui I rung Bộ, người gặp thuận lợi khó khăn định Sự tồn tyi phát triển dồng bào dân [ộc miền núi Trung Bộ thể khả nârg th xh ứng cao dối với diều kiện tự nhiên Cùng với thích ứng, dồng bào dã bưcc đáu tác dộng trỏ lại lự nhiên, khicn tự nhiên dáp ứng yêu cầu dời sống sản xuất sinh hoạt cho Các giá trị vản hóa vật thé phi vật thể xuất v ó i lao động mang dấu ấn sâu đậm m ôi trường tự nhiên Cơng sinh tơn phát triển địi hịi người không ngừng thay dổi phương thứ: tác dộng vào tự nhiên khiến tự nhiên cung cấp nguồn lợi lớn nhấl cho minh trcr sở tôn trọng bảo vệ tự nhiÊn Điều đặt cho nhà khoa học cảc nhà quản ]ỷ nhiệm vụ phải dề xuất, thực giải pháp, sách hỗ trợ, giúp dờ bào dân tộc miên núi Trung Bộ nâng cao khả khai thác hiệu lợi thá thiên nhiên, lên vấn dề hưởng dụng dát 1.2 Lý thuyết ỉỉưởng dụng đất iỉư ng dụng đẩt van dc không giống nhiều vấn đề phúc tạp khác khoa học, cho đơn chưa có khái niệm chung thống nhá: giới nghiên cứu M ột khái niệm hưởng dụng dất xuất sởtn nhat nhà rihân học người Ha I an, Bronislaw Kasper M alinow ski (1 8Í4-1942) Theo ơng, hưởng dụng đất mói quan hệ ngirở i (cá nhân cộn% đỏng) đ ô i vớ i mành đát mà ho trồng trọ t sử dụng M ô i quan hệ mội mặt bier đồ đât đ a i việc phán loại vờ chia thành tìmg mành đai dựa nhữnẹ Ban Cai đạo Tổ n g điều Ira dân sổ nhà Trung irong 10, Tong điểu tra dân số nhà Việt Sum năm 2009: kểt quà toàn hộ, ’Nhà xuấl bán Thống kẽ, Hà Nội, trang 140 Nguyẻi 11Ưu Thơng (chủ biẻn), 2004 Tiếp cận văn hóa nghệ thuật miẻn Trung tập Phân vện Xghiên cửu Văn hóa thơng (in Huế, Huế, trang 14-15 337 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU n ộ ! T H Ả O Q U Ỏ C TÉ LÀN T H Ứ T quan điểm niềm tin man% tin h hợp pháp lần thần bí N him g mặt khác, m ói quan hệ khiển lo i người song thành lùng g ia đình, làm việc cộng đóng làng bản, sản xuất theo nhóm nhờ chất gắn kết niềm tin nhũng nghi thức chung đ o i với lực siêu n h iê n Sau M a lin o w ski, khái niệm hường dụng dất quan niệm tương đoi khác nhà nghiên cứu Có ngưài xem hưởng đụng đất lả hàng loạt quyền cá nhân tập thể đất dai cổi, bao gồm quyền sở hữu, quyền tiếp cận quyền quyếl dịnhv Có người hiểu hưởng dụng đất ỉà m ổi quan hệ xã :iội đất đai, xác định có quyền sừ dụng đẩt sử dụng m o N hũng người khác thi lại xem hường dụng đất quyền (tiếp cận, sử đụng) nghĩa vụ (duy Lrì, bảo vệ) gắn với đất đai4 Ở đây, chúng lô i cho ràng: Hưởng dung, đắt thuật ngữ bắt nguồn từ khái niệm chung "hường dụng tà i nguyên thiên n h iin 'ẳ đế ch ỉ rõ mối quan hệ thuộc phưcmg diện pháp lý hay đạo lý giữ a m ân hay nhóm người đ i với đất đai, thể chế xã h ộ i iạo nên nham ổiểu chinh hành v i thành viên cộng đồng í hóng qua ngun íăc chì rõ mức độ quyèrỉ đ ổ i với đất đ a i phân p h ổ i xã hội, mức độ tiếp cận đển quyền sử dụng, kiểm sốt chuyển giao đất đai tríc h nhiệm ràng buộc liên quan N ó i cách đơn giàn, hưởng dụng đắt xác định sử dụng tà i ngun gì, điều kiện Tính chất cùa hưởng dụng đất với tư cách tảng thề mối quan hệ xã hội da chiều dổi với đất đai biểu qua so đồ sau: ] Malinowski, 1935, Anthropologist fro m Pnland/England, Research in Oc e an i a and Afiica, page 316 Dan lại iheo: G e r m a n Foundat ion for International De vel op me nt , 1998, la n d Tenure and P olicy Issues in Land Use Planning, Berlin, Germany, p age 11 Frcudenberger, 1997, Tree and land tenure - Rapid A pprisal Tools, C o m m u n i t y Forestry Manual 4, FAO, Rome, Italy Lastarria, 1997, impacts o f P rivatization on Gender and Property Rights in A frica, Wj rl d Development, Vol 25, No 8, Great Britain Daniel w Boml ey, 199 1, Environment and Economy, Oxford, United K i ng m; Thomas Sikor, 2003, "'Những khái ni ệm bán c c vấn dề t rong nghiên cứu h ướ ng d ụ ng d ấ r , Tọp c h i Dán tộc học, số 4; Vư t mg Xuân Tình, Bùi Minh Đạo, 2003, " Truyền thnng biến đồi hưrmg dụng dất cùa dân tộc thiểu số vùng cao Việt N a m " , Tạp chi Dân tộc ÌỌC số T h a m kháo t hem khai ni ệm hường dụng dát tại: FAO, 2002, Land tenure and n r a l development Land Tenure Studies, Volume 3, Rome, Italy, page 7; Econ(mic Commission for Africa, 2004, Land Tenure System and their impacts on Food security and Suxtalmable development in Africa, Addis Ahaba, Flhiopia, page 21 338 HƯỞNG DUNG ĐẤT Ở MIỀN NÚI TRUNG BỒ VIỆT NAM Sơ đồ / ; Hường dụng d ỉil với lirc c h ià tổng thể m ối quan hệ xã hội đa chicu đối v ó i đất đai Nghién cứu hường dụng đất có xu hướng chinh: Thứ nhắt, nghiên cứu m ối quan hệ huòmg dụng dảt với tài nguyên m ôi trường Thứ hai, nghiên cứu hưỏmg dụng dất gẩn với tổ chức xã hội truyền thống vùng dân tộc thiểu sổ Thứ ba, nghiên cứu mối quan hệ hưởng dụng dất với nghèo đói an ninh lương thực phát triển bền vững Thứ tư, nghicn cứu m ối quan hệ hưởng dụng đât với vẩn dề giới Thứ năm, nghiên cứu mối quan hộ hưíVng dụng dắt với màu thuẫn xã hội xung dột lanh thổ Các xu hướng nghiên cửu hưởng dụng dât dược thể qua sơ đồ sau; Sơ đồ 2: Cảc xu hưóTig nghiên cứu hưỏng dụng đất 339 VIỆT NAM HỌC - KỲ YÉU HỘI T H ÀO QUỐC TẾ LÀN T H Ử T Ư Tbực trạng hưởng dụng đất miền núi Tru n g Bộ 2.1 Những nét tiến hưởng dụng đất miền núi Trung Bộ Nhờ chỉnh sách dất dai triển khai mà sinh kể đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Trung Bộ bước dược dảm bảo; tinh trạng nghèo dói dàn dẳy lùi Cái ăn, mặc khơng cịn nguy thưồmg trực đồng bào Đời sống tinh thần dồng bào ngày da dạng Có thể lấy huyện miên núi A Lưới tinh Thừa Thiên Huế làm ví dụ điển hình cho thành phát triển kinh tế - xã hội dựa chinh sách nói chung sách đất dai nói riêng miền núi Trung Bộ Trên đja bàn huyện có gần 95% hộ dùng diện, 70% số hộ dược sử dụng nước sạch, 100% xã dược phủ sóng truyền truyền hình, 100% xã có trường học kiên cố trạm xá có bác sĩ chỗ phục vụ khám chữa bệnh cho nhân dân từ tuyến sở, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 62% vào năm 2002 xuống 24,58% ' Thơng qua sách giao đất, giao rừng, dồng bào dân tộc thiểu số miền núi Trung Bộ bước trở thành người chủ thực mảnh dất cùa Quyền quản ]ý, hưởng lợi từ mảnh đất dồng bào dược tôn trọng quy dịnh cụ thổ điều luật dất dai tạo sở dể dồng bào tảng cưòng niềm tin dối với lãnh đạo Đảng Nhà nước Nhờ đó, đồng bào gắn bố bền chặt với mơi trường định cư có ý thức cao việc giừ vững nguồn sống nói riêng lợi ích qc gia, dân tộc nói chung 2.2 H ạn chể cùa hưởng dụng đất miền núi Trung Bộ Bên cạnh nét tiến nêu hưởng dụng đất miền núi Trung Bộ lồn sổ hạn chế sau: Thứ nhải, mục tiêu cùa sách phát triển nông nghiệp nỏi chung huờng dụng đất vùng dồng bào dân tộc thiểu sổ miền núi Trung Bộ nỏi riêng thời gian qua chưa trọn vẹn Các chinh sách thường trọng mục tiêu tăng trưởng kinh lế lại quẻn di mục tiêu cùa tăng trưởng kinh tế chinh người, cải thiện sổng mang lại hạnh phúc cho dồng bào Nhiều dịa phương muốn áp đặt mục tiêu kinh tế lên trẽn mục tiêu an sinh xâ hội bảo tồn văn hóa Bởi vậy, lhực tế cho thấy, miền núi Trung Bộ, đồng bào có đủ ăn, mặc song sống không thực no ấm hạnh phuc giá trị văn hóa truyền thống cùa dồng bào khơng xem trọng q trình thực chinh sách nói chung sách hưíVng dụng đấl nói riêng Phương Liên, 2010, "A Lưới (Thừa Thiên Huế): Quyết tâm phấn đấu nâng cao dời sống nhân dân", Báo điện từ Đàng Cộng sản Việt Nam, xem tại: http://www.cpv.arg.vn/cpv/ Modules/News/NewsDetail.aspx?co id^o&cn id=414799, truy cập ngày 3/8/2012, 340 HƯỞNG DUNG ĐÁT Ở MIỀN NÚI TRUNG BỒ VIỂT NAM 7'hú hai, quan điêm bàt đòng giũa quyền ihực tế quyền pháp lý hưởng dụng dât miên núi I rung Bộ ton Iliộ n bất dịng dó dược biểu qua nàm khía cạnh sau: M ột lả qiỉyền liếp cận: quyền, quyền liếp cân nhăm kiêm tra, giám sál, dạc thực quyền quản lý đấl dai cùa Nhà nước, ngăn chặn dối tượng sử dụng đắt dai sai mục đích; cịn dối với dồng bào tiep cận việc chấp nhân họ di ngang qua đất ngirời khac không làm hư hại tài sản cũa chủ mảnh đ;ít Hai qtiyền khai thác: theo quyền, muốn hợp pháp hóa quyền khai thác đối vó i nhừng mảnh đât dược giao, dong bào phải làm dơn xin đê quyền cho phép; nhung theo cách nghĩ cùa đồng hào, việc khai thác hưởng lợi (rên mảnh đấl dương nhiên Ba lả quán lý dối với Nhà nước, quyền quàn lý việc đo dạc lập bàn đô nhâm nấm vững diện lích đất dai phân hơ hợp lý đến dối tượng có nhu câu; cịn dôi với dồng bào, quyền quản lý hiểu trách nhiệm làm chủ bảo vộ mãnh đál bàng ranh giứi tự nhiên Bốn lo i trừ: dối vói quyền, quyền Inại trừ việc ngăn cản người sử dụng dất nông - lâm nghiệp sai mục đích, sai đối tượng sù dụng mà khơng xin phép quyền; càn dơi với đơng hào quyền loại Irừ dành cho bât đối lượng có Ihể gây ảnh hưởng khơng tốt đen sinh ké đỏng hào Năm lả chuyền nhượng: quyền khơng thể chuyển nhượng dấl đai mảnh dấl dâ giao mà chi có quyên quản lý việc chuyển nhượng hợp pháp cùa người dân; theo dồng bào giao đất sồ dị {hì đồng bào có quyền cho, tặng mà khơng cần ihơng qua quyền Thứ ba, hạn chê quan quản lý nhà nước dất dai miển núi i rung Bộ chưa dược khăc phục Hạn chế dược biều nhiêu khía cạnh, Irong đó, quan trọng nhât chức năng, quyên hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ quan lâm nghiệp quyền dịa phương chưa dược phân định rữ ràng thiếu phối hợp dơn vị c ỏ thể dần Inrờng họrp xã Hồng Hạ, huyện A Lưới, tình Thừa Thiên Hue de minh chứng cho nhận định này: Các quan lâm nghiệp có chức quàn lý đất đai địa hàn hao gồm Hạl kiểm tèm A Lưỏi Lãm trường A Lưới Han Quàn lý rùng đầu nguồn sơng Bồ Trong dó, rừng trơng phịng hộ rừng tự nhicn Ihuộc trách nhiệm Ban Quàn lý rùng dầu nguồn sông Bồ Các khu rừng tự nhicn có mục dích sản xuất thuộc trách nhiệm Lâm trường A Lưới V iệc lập ke hoạch trồng rừng Ran Quản lý rừng đầu nguồn sông Bô thực Ngân sách cúa việc quản lý trồng rừng dịa hàn n n g Hạ Trung ương cấp vổn cho Ban Ọuản lý ihông qua Sở Nịng nghiệp Phát triển nơng thơn Sự phân câp vê trách nhiệm ncu tronc việc quy hoạch trồng rùng dẫn dên việc thiểu tham gia xã Ihôn Chức nâng xã thôn chi quản lý vê mặ[ dịa giới hành vả íhực chi tiêu phân bổ trồng rừng từ cấp 341 VIỆT NAIM H Ọ C - KỶ YÊU HỘI T H Ả O QUỐ C TẺ LẰN T H Ử T Ư đưa xuống Điều gây nên tình trạng bất an cho người dân bị động quyền địa phương việc giải vẩn đề liên quan dến dat đai Những hạn chế nêu hưởng dụng đất miền núi T rung Rộ tạo nên số hệ sau: Thủ nhất, việc đạc, lập đồ địa chỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sừ dụng đất tài sản đất để quản lý đến đất, chù sừ dụng đất chưa hoàn thiện V iệc đo đạc chưa dược chuẩn hóa theo quy định chung Nhà nước V ì vậy, mặt pháp lý , ranh giới dẩt nhiều hộ gìa đinh chưa dược định v ị cụ thể hàn đu thực địa Thứ hai, vấn dề quy hoạch kế hoạch sử dụng đấl địa bàn gần bỏ ngỏ Dù xã miền núi Trung Bộ có đồ định hướng hưởng dụng dất quyền địa phương lại thường thiếu mối liên hệ với thực tê hướng dụng đất người dân Chính quyền địa phương có định hướng dóng lào làm theo ý nên định hướng xã khơng phát huy dược tác dụng Đ ồng bào thục việc hưởng dụng đất theo cách mang lại lợi nhiận trước mắt cho minh Thử ba trình giao đất, giao rừng thiểu tham gia thực người cân V iệc giao đẩt rừng cho cộng đồng nhóm hộ m iền núi Trung B ộ nhiêu xem ''thủ tục hành c h ín h "1 Việc bảo vệ tải nguyên đất n ó i chung vá tài nguyên rừng nói riêng đồng bào dịnh, dường dồng bào dân tộc địa phương lại bj tách kh ỏ i rím g khơng thực tham gia thê quyền hưởng lợi ích cho m ình2 Ồng Đường, Trưởng thơn Pa rinh thuộc xã H )ng Hạ, huyện A Lưới, tình Thừa Thiên Huế đưa ý kìển hệ thống quản ]ý rin g quan lâm nghiệp trân địa bàn: "Trưórc đây, chúng tơi bảo vệ rừng cho sinh tồn cùa chúng tôi, ngày phải bảo vệ rừng người khác Chúng tơi biểt có thơng đồng số nhân viên lâm nghiệp với người khai thác gồ từ dồng lên V ì chúng tơi phát bẩt giữ m ột sổ người vận chuyển gỗ lậu khỏi dịa họ có giấy phep kiểm lâm Chúng tơi khơng làm họ biểt rừng cùa ngày cảng cạn kiệt họ K iểm lâm cho phép ] Lương Thị Thu Hằng, 2008, " Quan ]ý cộng dồng đất dai người Thái Tày Bỉc lừ năm 1993 dcn nay", Tọp chi Dán lộc học, số (25-37), trang 33 Tô Minh, 2003, " Rử n g giàu, người nghèo: kiểm soát tài nguyên phản ứ n g J)va" (điềm sách), Tạp chí Dan tộc học, số (74-76), [rang 75; Tô Xuân Phúc, 2002, "Sụ đa 3ạng hướng dụng dắt vùng cao Việt Nam: nghiẻn cứu hưởn g dụ ng đất rừng củi hai nhóm người Dao Hịa Bình Phú Thọ", Tọp c h i Dân lộc học, số (1 5-27), trang 21 342 HƯỜNG DUNG ÙẤ r Ở MIỀN NÚI TR U N G BƠ VIỆT NAM chúng tơi chặt lảm nhà vói số lượng quy dịrih phài xin phép quyền địa phưtmg T rong đó, nhừng người dán chạt gỗ lậu với số lượng lớn vậr chuycn khỏi xã băng dường sông Chúng biết hành động bết hợp phep chúng tơ i khơng trách họ rừng khơng thuộc quyền kiểm sốt chúng tơi Hơn nữa, nhân viên kiểm lâm người miền xuôi nhân tố tham gia vào hoạt dộng pham pháp này" (Tư liệu điền dã, 2010) Việc dánh giá thấp ý thức bảo vệ rừng người dân, chí có thành kiến với người dân việc quàn lý khai (hác tài nguyên rừng tạo nên thái độ thờ o, khỏng Hợp tác, chí đơi lập người dân với co quan lâm nghiệp Điều nà) khiến cho tải nguyên rừng bị cạn kiệt lại dễ bị suy Ihoái tương lai Chiến lirọ c giải pháp hương dụng đắt bền vững miền núì T ru n g Bộ ì C hiến ầược hư ng dụng đất hển vững miền n ú i T rung Bộ Hiện nay, không nhà nghiên cứu chi răng, chủng ta thiếu việc thực sách ỏ vùng dồng bào dân tộc thiểu số công nghệ tiê n tiến tiền vốn mà thiếu triể t lý phát triển phù hợp Có lẽ dã đến lúc nhà quản lý, nhà khoa học cộng dồng dân tộc thiểu số n iên núi Trung Bộ cần ngồi lại với để họp bàn nhàm đưa triế t lý phù hợp nhat cho phát triển vùng có dồng bào dân tộc thiểu sổ sinh sống nói chung vấn đề hưởng dụng đầt nói riêng Theo chúng tô i, m ội triế t ]ý phát triển hưởng dụng dất vùng dồng hào dân tộc thiểu số xem phù hợp rlât dai quàn lý khai thác cách tối ưu sở có dồng sức dồng lị n ị quyền nhân dân dĩa phương (nhất cộng đồng dân tộc dịa) để góp phần cảỉ thiện sống cùa dồng bào dàn tộc, nâng cao vai trò v j thé đồng bào, giúp đồng bào có the theo kịp dịng chảy phát triển toàn qucc gia, dân tộc, sở bảo tồn, làm giàu phát huy dược giả trị tinh hoa cùa cộng dồng Với tinh thần nêu trên, dề xuất chiến lược co cho vấn đc hưrng dụng dất miên núi Trung Hộ sau: Thứ nhât, nâng cao nhận thức quan tâm cấp, ngành ta m lớp xã hội đơi với van đề hướng dụng đất vùng dân lộc thiểu sổ Đỏ k h c n g c ó Ổn d ịn h v p h t triể n bền vữ ng tro ng vấn để hư ng d ụ n g đ ất v ù n g dân tộc hicu số thị khơng có ồn dinh vấn đc dắt đai nói riêng phát triển đầl nước nói chung; khơng có sung túc đơng bào vung dân tộc thiểu số sụ