Tác động của thanh niên di cư đến khu vực phi chính thức tại hà nội trong phát triển kinh tế xã hội

TÁC ĐỘNG CỦA THANH NIÊN DI c BÉN KHU V ự c PHI CHÍNH THỨC TẠ I HÀ NỘI TRONG PHÁT TRIẺN KINH TÉ - XÃ HỘI ỉ.ư u Bich Ngọc N guyễn T h ị T h iềng** N hữ ng tác dộng tích cực tạỉ đầu đen Hà Nội Cùng vói người di cư đển Ha Nội nói chung, niên di cư đến làm việc khu vực phi thức có dóng góp cho việc phát triển kinh tế-xã hội cùa thành phô, góp phần quan trọng vào việc làm íăng GDP, chuyển dịch cấu kinh tê lao động Ước tính người di cư chiếm 1/3 tổng số dân thành phơ, có lẽ họ dóng góp không 30% GDP cho thành phố Trong Điều tra YouM I-H anoi 2009, xã Phú Diễn, huyện Từ Liêm, cho thấy người di cư có nhũng dóng góp lớn cho phảt triển xã Với 13.869 người tạm trú địa bàn xã tỉnh chi phí tô i thiểu cho ăn, ở, sinh hoạt người 800 OOOdồng/tháng người dân di cư dóng góp cho người dàn xã nói riêng, huyện Từ L iê m nói chung (hêm 131 tý dơng/nàm [heo lãnh đạn quận Hoàng M ai, người di cư đến hội phát triển quận cải thiện đời sống nhân dàn Trước sán xuat I thu nhập ỉ nàm ch i 1,2 triệu đồng Cũng sào ruộng, họ xây nhà nhà trọ cho thuê, Ị năm í hu tầm 5-6 triệ u 60% £ 1(1 đình đáy đểu có nhà cho thuê Có nhà thu nhập 30-40 triệu/tháng, cử bình quân phải Ỉ0 triệu/tháng N gười d i cư đến h ộ i để phát triển kỉnh tể địa phương" (Lãnh dạo I lộ i phụ nữ phường Vĩnh Hưng, quận Hồng M a i, I Nội) Dóng góp người di cư đến Hà Nội vào phát triển Thủ dô ghi nhận sô diểm sau: - Lao động di cư cung cấp nguồn nhàn lực cho công việc giàn đơn, dặc hiệt ngành nặng nhọc, thu nhập Lhâp nguy hiểm mà người dân gốc thành phố không inuôn làm, ví dụ thợ xây dựng; bíìc vác, chuvcn chờ vật liệu xây dựng * TS , Viện Dân số vấn dề xã hội, Trường Đại học Kinh tế quốc dân ** PCÌS, TS., Viện Dân số vấn đồ xã hội, Trưởng Đại học Kinh tế quốc dân 647 VIỆT NAM H Ợ C KỲ YẾU HỘI TIIẢO QUỔC TÉ LÀN T H Ứ T "H ọ đóng góp nhân lực cho địa phương, c h i dựa vào nguồn nhân lục địa phương thiểu, thiểu nhiều, người làm việc ngành xây dựng, người làm nghề bốc vác, dọn vệ s in h " (Chủ sở m ay mặc, xã Cô Nhuế, huyện Từ L iê m , Hà N ội) - Sự diện người di cư đâ góp phần ihúc đầy phát triển ngảnh nghe dịch vụ làm cho dịch vụ đán gần dân hơn, tiện lợi V í dụ dịch vụ đưa gas đưa gạo, đưa nước linh khiết, đua cơm hộp đán lận đìa chi người mua, rửa xe mảy, tơ "Họ đóng góp cho đ ịa phương rát nhiều Họ làm sản phầm, lạo lợ i nhuọn cho doanh nghiệp cho phát triển địa phương, họ đến chủ yếu với mục đích kinh lể cá nhân, nhim g kèm theo phát triển dịch vụ cua địa phương Nèu khổng có lượìĩg lao động nhửnẹ nẹành kinh doanh dịch vụ, rau củ hạn chế Người ta tiêu tiền đây, tức người ta có đỏng góp thúc đẩy p h át triển kinh tể cho địa phương" (Chù sở may m ậ t, xã V ĩnh Hưng, quận Hnàng M a i - Hà N ội) - Sự có mặt người di cư góp phần diều tiế t giá lao dộng ưên thị trường Náu khơng có người di cư đến, Hà N ộ i nói riêng thành phố lớn nói chung, thiếu lao động làm việc ngành xây dựng, may mặc Người thành phố yêu cầu mức lương cao hom nhiều so với người nhập cư dể chấp nhận làm việc nêu Khác vỏi người dân sờ tại, người di cư cỏ ihê làm bâl việc khơng trái pháp luật, sức lao động mình, m iễn họ có thu nhập phù hợp "Lao động địa phương muốn làm công việc nhàn hạ, lương cao, tự do, thoải mải, khơng muốn gị bó Lao dộng địa phương chủ yếu chọn việc Chi có ngirài d i cư san sàng làm việc thủ cóng v ậ y " (Lãnh dạo phòng Lao động, Thương binh xã hội huyện Từ Liêm , Hà N ộ i) N hũng ảnh hường tiêu cực đổi vó i dầu đ tn Hà N ội Ngồi việc hường lợi giá trị tích cực mậl kinh lế luỏng di dàn đốn, Ilà N ội phải hửng chịu nhừng tác động tiêu cực mặt m ôi Irường, xã hội luồng di dân Thanh niên d i cư g ày áp lự c g io tàng dán sỏ tả i sở hạ tàng thị Gia tăng dân số học nhanh niên di cư vào Hà N ộ i, dặc hiệt ỏ quận, huyện có tốc độ thị hóa nhanh, làm cho sờ hạ tâng trờ lên tải Các diều kiện sờ hạ lầng nhà ở, trường học, bệnh viện, điện, nước, dường 648 'Á C Đ Ổ N G C Ủ A T H A N H N IẾ N DI C Ư Đ Ể N K H U vực phô, vệ sinh m oi Irường dicu kiện khác chưa thể đáp ứng tốt SG với sô dân Ihực tế dang sống (hành phố M ột ví dụ đố Ihấy rõ điều thon CĨ đơng người th trọ cúa xã Phú Diễn, huyộn Từ Liêm phường Vĩnh 1lưng, quận Hồng M vào mùa hè ln ln xảy mắt diện ánh hưíVng viộc dùng điện Lải nhà irọ Diều dã ảnh hưởng rái lớn đến sinh hoại hàng ngày người dân Ihơn/xóm, xã/phưịmg “ Các cháu đền gây tũ m ỏi trường rut ánh hướng, bấn, điện gáy cản trở g ia o thông, tắc đ n g " (I.ãnli đạo Hội Phụ nữ xã Phú D iễn, Huyộn Từ Liêm , Iỉà N ộ i) +- Gio tâng tình trạng nhiễm mơi trường tự nhiên, suy thoải mói trường xã hội Theo đánh giá cán quàn lý xã hội người dàn Hà N ội vân niên di cư dcn Hà Nội chua có Lhói quen bảo vộ m ôi trường đô Ihị bỏ rác vào sọt hay giữ vệ sinh đường phố, tổ dân phố nơi họ dang Ihuê nhà trọ V i vậy, họ làm ánh hưởng xấu dến vệ sinh dường phố m ôi trường dô th ị M ặl khác với tâm lý m inh ]à người "ăn nhờ đậ u ", làm việc vất vả mà thu nhập không cao so với người sờ tại, niên di cu làm việc khu vực phi chỉnh thức không tích cực tham gia vào hoạt động cộng đồng K h i xa gia dinh tình cảm thiếu thốn lại không chịu giám sát gia dinh, họ dễ dàng có tình cảm với bạn khác giới vả thường vượt giới hạn cho phcp theo chuẩn mực văn hoá-xâ hội hảnh v i, lối sống Những điều tạo thái độ thiểu thiện cảm từ phía người dân sỏ niên di CƯ "Thanh niên d i cư có sổ hạn che họ đến ăn ở, sinh hoạt tạ i địa phưomg nhiều k h i không tuân thù luật lệ địa phương ịvệ sinh m ôi trường, g iò giấc, ) Họ đên tạo điêu kiện phái triền vè kinh tế, phức tọp vẻ an ninh trậ t tự lăm, nhàỉ người khóng chịu sụ giám sá í gia đình th ỉ dê sinh hư hỏng Ngoài ra, ngưài d i cư hâu hết không tham g ia hoạt động cùa đ ịa p h ng " (Lãnh đạo ủ y ban nhân dân phường VTnh Hưng, quận Hoàng M ai, Hà N ộ i) + Gây khó khỏtĩ quân ỉỷ dân cư, gia lân %ỉệ nạn xã hội M ộ t đặc điểm cùa niên di cư làm việc khu vực phi thức hay thay dồi chỗ làm việc chỗ trọ V i vậy, Luật cư Irú dã tạo điều kiện thuận lợi cho người di cư dăng ký tạm lrú, song rắt nhiều người số họ đà khùng thực nghĩa vụ củng quyền lợi nảy Điều dó gây khó khăn cho cơng an việ c quản lý an ninh, trật tự dịa phương có người di dân đến ' Thanh niên d i cư đến thuê nhả trọ quận Hoàng M a i không cổ định, c ỏ thời kỳ rộ lẽn rẩ ỉ nhiều, sau lạ i chuyến Những người không cô định 649 VIỆT NAM HỌC - K Ỷ YẾU HỘI T H Ả O Q UỐ C TẾ LÀN T H Ứ TU họ thườnẹ không kh a i báo hay đăng ký lạm trú Chúng tô i gập rát nhiều khó khăn quản lý dán cư tạ i địa phư ng" (Lãnh đạo cơng an quận Hồng M ai, Hà N ộ i) Theo nhận định lãnh dạo công an quận/huyện khảo sát, người di cư, đặc biệt niên di cư góp phần gia tăng tệ nạn trộm cấp Khoảng 33% người bị coi tội phạm người tinh đến Hà N ộ i Đại hộ phận số họ niên "33% tộ i phạm người tình ngồi H ọ đ ổ i tượng 20 tuổi Có đổi lượng ban ngày g iả vờ đ i đánh g ià y đê tâm tia, tô i đên m ới đ: án trộm Các tộ i phạm nghiêm trọng í hì người tinh ngồi nhiều hơtĩ bàn xử Ở nhữỉỉg người 40 tu ổ i khơng thay có tượng Trên ihực tế qué họ người thật chất phác, sắng đô th ị xô đáy họ Nhiều việc làm khó kiếm, khơng có thu nhập nên làm liều ro i quen" (I-ãnh đạo Cơng an quận Hồng M a i, Hà N ộ i) Thậm chi, tội phạm người ngoại tỉnh nhiều người dịa phương Ngoài tệ nạn mà người di cư hay mấc mại dâm, khác với tộ i phạm người dịa phương sử dụng hay buôn bán ma túy "T ộ i phọm huyện Từ Liêm khoảng 700 vụ/năm 70% người linh, 30% người H Nội N gười tỉnh đến đáy hay mắc tệ nạn m ọi dâm, cịn người địa phưcmg hay nghiện ma túy N goài ra, ngư i tinh khúc đầy làm việc cịn hay dính vào lơ đề " (Lãnh đạo công an huyện Từ L iê m , Hà N ộ i Thanh niên di cư vừa người gây tệ nạn xã hội, họ nạn nhân tệ nạn xa hội Trước đến Hà N ộ i, họ nhừng liê n ngoan Sau đán Hà nội, khơng tìm việc làm ổn định, thu nhập thấp, số người bị bọn xấu lôi kéo "Gốc người lao động nông thôn thật thà, nhim g để tìm việc lem Hà N ội củng rấ t khó, số khơng tìm việc làm, b ị tiêm nhiễm thói xấit nói chung sống xô đẩy họ'' (Lãnh dạo công an Quận Hoàng M ai, Hà N ộ i) Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, tệ nạn xã hội người ci cư mang lại H ọ nạn nhân phải gánh chịu lệ nạn "Tệ nạn xã h ộ i không p h ả i người d i cư mang lại H ầu hể í bạn ẩy ngoan, khơng mang đến tệ nạn xã hội Nểu khơng có người d i c u van có tệ nạn xã hội thơi, đáu có Thậm chí họ ch ì nạn nhân mà hịi Cũng có trường hợp người d i cu dính vào cac íệ nạn xã hội b n g ph ả i số đống Ngay nhiều bạn Hà Nội, chịu quản lý g iáo dục cùc gia 650 T Á C Đ Ổ N G C Ủ A T H A N H N IỂ N DI c Đ Ể N K H U vư c đình, nhà trư ng mà vân hị vàn vịng xoáv tội lồ i" (Nữ, 40 tuổi, chù co sờ may Ihcu, quận 1toàng M a i, ] Nội) N hữ ng tác dộng tích cực đối vói địa phưong đầu di I ác dộng tích cực cùa (hanh nicn di cư dối với gia dinh địa phương nơi di dược dánh giá qua sổ tiền tiếl kiệm cùa họ gửi gia dinh vả việc sử dụng liền vào phát tricn kinh tè, giáo dục chăm sóc sức khỏe cho thành viên trang gia dinh đẩu tu phát íriên kinh tế địa phương t N hiều niên co tiền gử i vè gia đình dù c h i với lượng nhỏ Kết Đ iề u tra Y o u M I-lla n o i 2009 cho thấy, khoảng 40% niên di cư đến Hà N ội làm việc khu vực phi ihức có tiền gửi cho gia đinh, í rong số niên di cư có tiền gửi cho gia đình, hình quân mồi ngưởi dâ gửi vê nhà lan/năm vả tổng tiền gửi binh quân 12 tháng trước điều tra khoảng 6.000 000 đồng (khoảng 500.000 đồng/tháng) (Bàng Ị) Trong số niên di cư cỏ gửi tiên gia đình, số lần gửi tiền số tiền gửi nữ nhiều nam Đ iề u giãi thích đặc điểm giới tính, phụ nữ chi tiêu tiết kiệm nên có tiền gừi gia đinh què nhà nhiều B ả n g ì : T h ố n g kê thực trạ n g gửi tiền gia đìn h th a n h niên di cư đen H N ộ i m việc khu vực phi thức Nhóm 15-19 Nhóm 20-24 Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ 33,1 42,7 49.5 35,8 44,4 37,9 3,4 3,2 3,3 4,8 4,2 4,6 5.072 3.515 442 7.077 563 6.401 Chung Các c h ỉ tiêu Tỷ lệ (%) t h a r h n iê n c ó g i t i ề n VC gia dinh Số lần gửi tiền bình quán (lần) SỐ tiền gừi bình quân n ăm ( 1.000 dồng) Nguồn: Điều tra YouM I - Hanoi 2009 K c t nghiên cứu định tính đẩu di cho sổ niên di cư gửi liên vè khơng nhiêu Thậm chí, có Irường hợp niên nhà thăm gia đỉnh, lúc di bơ mẹ cịn phải chu cap thêm tiền lại "Tơi thấy kêu khó khãn, khàng bao g iờ hỏi tiền lương, tơ i đốn chi đù ãn thơi, khơng có tiền cho lơ i đâu, có hơm chơi lúc đ i tơ i p h ải chn them tiền tàu xe " (Chủ hộ gia dinh có (hanh niên di cư, xã Yên Sam, Huyện Lục Nam, Bắc Giang) 651 VIỆT NAM HỌC - KỲ YÉU HỘI THẢO Q UÓ C TẾ LÀN T H Ứ T Ư + Tiền g i vế niên d i cư phần góp phần c ả i thiện sống hộ g ia đình thnn quê, phần giúp thay đ i mặt Clin nơng í K ết Đ iều tra Y o u M I-ỈIa n o i 2009 cho thấy, nơi di tiề n gửi cùa niên di cư sù dụng chủ yếu cho chi tiêu hàng ngày (47% ), tiếp dể đầu tư cho sản xuất nông nghiệp (20% ), để trả khoản vay nợ (16% ) đê chi cho học hành con, em (15% ), để tu sửa kiến Ihiết nhà cửa (14% ), vá vay gửi tiền tiế t kiệm (12% ) T ỷ lệ niên di cư đuợc đicu tra cho biết gia đình dã sử dụng tiền gửi vào việc mua săm dồ dùng có g iá tr ị, bn bán kinh doanh, chăm sóc sức khoẻ, ma chay/cưới x in , tiểu thủ công nghiệp, mua dất thấp (Bảng 2) Bảng : M ụ c đích sử d ụ ng tiền gửi gia đình, chia theo nhóm tu ổ i g ió i tính (% ) Mục đích sử dụng tiền g ù i gia đình 15-19 luồi Chung 20-24 tuồi Nam Nữ Nam Nữ Nam Nỉ Chi tiêu hàng ngày 55,0 36,6 57,5 52,6 56,9 471 Đầu tư vào sản xuất nông nghiệp 25,0 26,8 24,5 16,7 24,6 20 Trà nợ 20,0 19,5 10,5 14,1 12,7 160 Tu sừa nhà cừa 10,0 14,6 13,5 14,1 12,7 14.3 Học hành cùa cm 6,7 14,6 9.5 15,4 8,8 151 Cho vay, gửi tiểt kiệm 1,7 7,3 9,5 15,4 7,7 12,6 Mua săm đồ dạc giá trị 6,7 12,2 9,0 10,3 8.5 10,9 Buôn bán kinh doanh 5,0 2,4 5,5 6,4 5,4 5.0 Sức khoe 3,3 9,8 4,0 6,4 3,8 76 Ma chay/cưới xin 0,0 2,4 3,0 9,0 2,3 67 - 2.4 - - - 08 Không biết 13,3 12,2 12,0 7,7 12,3 92 Khác 3,3 0,0 4,5 5,1 4,2 34 Tiểu thú công nghiệp 652 t Ac đ O ng c ủ a t h a n h n iề n di c đ ể n k h u v ự c Các kêl quà nghicn cửu định tính lại dịíi hàn có nicn xuất cư cho thấy số tiền gửi gia đình niên cư có tác dụng ổn định đời sổng gia dinh, chi ticu hàng ngày đé đàu lư vảo sản xuất nơng nghiộp mua phân bón thuốc trừ sâu Rất nhicu bô mọ Ihanh niên di cư cho biếi nhận tiền gùi vê họ không sử dụng đổ chi ticu mà chi đẻ dành gửi tiết kiệm giup tạo sô vôn nhỏ cho quay vê nhà sinh sổng Với giá trị số tiền gửi vẻ gia dinh nhiều nên họ dã không thẻ sử dụng để phát triển tiều ihủ công nghiệp hay tích luỹ thêm đất dai (mua đất) "Các cháu cỏ g i tiền vê nhtmg không nhiều, chủnẹ tó i ch i thêm vào nóng nghiệp, c h i tiêu hàng ngày không làm việc to M ặt khác p hải tiết kiệm để dành cho nỏ lay vự sau " (Thảo luận nhóm gia dinh có niên di cu xã Yên Sơn, huyện Lục Nam, tinh nắc Giang) Nhận định chung người dàn nơi di (cả ba tin h Thái Nguyên, Phú Thọ Bâc Giang), người di cư nói chung nicn di cư nói riêng, làm thành phố m ói tiết kiệm , gỏp phần cải thiện chất lượng sống thân gia dinh, chưa có thu nhập lớn, góp phần phát Iriổn ngành nghề vả kinh tế địa phương Trong đỏ, phần lcm dịa phương cỏ nhiều niên xuất cư Hà N ội thường khơng có thêm nghề phụ "Cơ bịn p h t triể n kinh tế hộ g ia đình Các hộ g ia đình có người ro đ i làm ân kình tế khả trước N hĩơỉg chưa có a i làm ăn khẩm mang von phát triể n ngành nghề ủ xã c u (Phó tịc h xã Yên Sam, huyện Lục Nam, tỉnh Ỉ3ăc G iang) So tiên g ù i vê cùa niên nói riêng, đặc hiệt người di cư độ tuổi lao động nói chung đă góp phần làm cho hộ mặí nơng thơn thay đổi Trưóc kia, khí di cư tỉnh ngồi tìm việc làm xuất lao động chưa phổ hiến, người dân vùng xuất cư dược khảo sát cỏ tượng "đỏ i đứt bữa" vào tháng giáp hạt, da sô nhà Irong xã dcu nhà tranh Đen tượng đỏi đứt bừa khơng cịn nhiều nhà mái hăng mọc lên "K in h tê g ia đình khó lên nhiều sau cháu đ i làm Nhiều nhà m ới mọc lê n " (Chủ hộ gia đình có di cư xã c ấ t Nê, Đại Từ, Thái Nguyen) Như vậy, nói mặc dì) số nicn di cư gửi tiền nhà khơng nhiều tác dộng lích cực cùa làm cho nhiều gia đình nơng thơn, có khoản tiên trang trài chi tiêu hàng ngày, đâu lư vào sản xuât nòng nghiệp, trả nợ tu sửa kiên ih ic t nhả cửa, học hành cùa N hũng khoản tiền gửi không chi giúp gia dinh cùa người di cư mà cịn góp phần xố đói giảm nghèo, làm cho mặt cùa rơ n g thôn thay đổi theo chiều hướng đẹp xưa 53 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI T H Ả O QUỎC TẾ LẢN T H Ứ T N h ữ n g ả n h hưởng tiêu cực đối vói đ ịa phư ng đ ầ u Rên cạnh tác động tícb cực, luồng di dân niên đen Hà N ộ i đả đè lại lại m ột số tác động tiêu cực đổi vởi địa phương dầu mặt kinh tế lẫn vãn hoá - xã hội Thiếu lao động có chắt ỉượng cho sản xuất nông nghiệp tác động tiêu cục lớn nhắt tạ i địa phương nơ i Trong Điều tra Y o u M I-H a n o i 2009, có tới 44,1% niên di cư diều tra cho tác động tiêu cực chủ yểu nơi thiếu nguôn lao động độ tuổi sung sức cho sàn xuất nông nghiệp nông thôn ịB àng 3) Những niên xuất cư khơng nhóm nhân lực lực to t nhất, họ đồng thời nhóm nhân lụ c nơng thơn có trình độ học vấn chuyên môn tôt Sự vắng mặt cùa họ quê nhà, tẩm v ĩ mô, tạo nên thiêu hụt ngJƠn nhân lực có chất lượng nơng nghiệp nơng thơn Các khó khăn khác khơng có người chăm sóc, hạnh phúc gia íình tan vỡ thiếu thốn tình cảm, bố mẹ khơng có người chăm sóc m ột tỷ lệ nhỏ niên di cư đề cập đến Đ iều nghiên cứu chi giớ hạn dôi tượng nghiên cứu niên độ tuổi 15-24 Ở độ tuổi này, phẩn lứn niên chưa kết hôn sinh nên khó khăn nói theo họ chi đóng vai trò thứ yểu Bủng 3: Những ảnh hirỏng tiêu cực di dân niên đến Hà Nội noi di, phân theo nhóm tuổi, giới tính ( % ) Chung Nhóm 15-19 Nhóm 20-24 Nam Nữ Nam Nử Nam Con cải bơ vơ khơng nguời chăm sóc 6,0 5,2 7,9 12,8 7,3 10,5 Thiếu lao dộng nhà (nơi di) 36,8 45,8 44,9 43,4 42,4 4M Hạnh phúc gia đình tan vỡ 3,8 6,3 2,2 5,5 2,7 5.7 Thiếu (ình cảm, bn mẹ thiếu ngưịi chăm sóc 3,8 5,2 7,9 11,9 6.6