Tiếp cận dựa trên quyền con người trong chính sách giảm nghèo của việt nam

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: N h T ếp c c u Chí h s ch v Qu dựa tr T p 33 S (2017) 67-83 quyề co ườ tro chí h s ch m hèo V ệt Nam Tạ Thị Bích N ọc* Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN, 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội, Việt Nam Chỉ h sửa y 26 th Nh y 18 thá ăm 2017 ăm 2017; Chấp h đă y 10 th 10 ăm 2017 Tóm tắt: Xóa bỏ tì h trạ hèo cù cực v th ếu tro t m mục t u th kỷ (MDGs) 189 qu c a th h v L hợp qu c hất trí phấ đấu đạt v o ăm 2015 Tạ V ệt Nam m hèo ch ế ược hằm hèo v ph t tr ể k h tế qu c a thực h ệ xuy su t tro h ều th p kỷ thơ qua h ều chí h s ch cụ thể v bằ h ều óc độ t ếp c Sử dụ t ếp c dựa tr quyề co ườ b v ết đ h hữ ộ du chủ yếu tro chí h s ch m hèo V ệt Nam tro a đoạ h ệ ay v đề xuất c c đị h hướ xây dự chí h s ch tro thờ a tớ Từ khóa: Xóa nghèo, Chí h s ch m m hèo, G m hèo, Chí h s ch xóa m hèo, Chí h s ch m hèo bề vữ , T ếp c dựa tr quyề co ườ , Quyề co ườ Vài nét cách tiếp cận dựa quyền người bên cách thức thực hoạt động đó” [1; 1] Đ ều y có hĩa sử dụng HRBA hoạch định sách đồ hĩa với việc ph i tiến hành song song 02 nhóm nhiệm vụ gồm: 1/ X c định mục tiêu sách thể rõ kết qu việc thực chí h s ch chí h đ ều kiệ sở tiề đề để ườ hưởng thụ tiến tới thực quyề co ười họ; 2/ Xây dựng hệ th ng gi ph p tro ười thụ hưởng sách có vai trị chủ động tích cực q trình thực sách, không ph i thụ động chờ hưởng lợi từ sách Để m rõ c c đặc trư HRBA, Britha M kke se (2005) so s h c ch t ếp c n với cách tiếp c n dựa nhu cầu (Need-based Appoach - NBA) theo b ng sau: Tiếp c n dựa quyề co ười (Human Rights-based Approach - HRBA) phươ pháp tiếp c “ tiêu chuẩn quyền ười làm sở để x c định kết qu mo đợi lấy nguyên tắc quyề co ười làm đ ều kiện, khn khổ cho qu trì h đạt kết qu đó” C ch t ếp c n không quan tâm tới việc đạt mục t u m đồng thời quan tâm, với tầm quan trọ tươ tự, tới tồn q trình thực mục tiêu Nói cách khác, phươ ph p HRBA “dành quan tâm bên nội dung hoạt động _  ĐT.: 84-989767672 Email: tabngoc@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4118 67 68 T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, B ng So sánh cách tiếp c n dựa quyề co (2017) 67-83 ười cách tiếp c n dựa nhu cầu [2; 17-18] NBA Làm việc hướng tới kết mục đích Nhìn nhận nhu cầu đòi hỏi hợp lý HRBA Làm việc hướng tới kết qu trình mục đích Nhìn nh n quyề bao h m c c hĩa vụ h ước Sự trao quyền không cần thiết để đáp ứng tất Nhìn nh n quyền thực thi với trao quyền nhu cầu Chấp nhận từ thiện động lực dẫn dắt tới Cho từ thiện động lực khiếm khuyết cho việc đ p ng nhu cầu việc đáp ứng nhu cầu T p trung vào nguyên nhân kết cấu vấ đề Tập trung vào biểu nguyên nhân trực tiếp vấn đề Tập trung vào bối cảnh xã hội với chút nhấn T p trung vào b i c nh xã hội, kinh tế vă hóa c hâ v trị v đị h hướng sách mạnh vào sách B ng So sánh lý gi i nhìn nh n kết qu cách tiếp c n dựa quyề co dựa nhu cầu [2; 25] ười cách tiếp c n NBA Nhu cầu đáp ứng hay hài lòng HRBA Các quyề tôn trọng, b o vệ, tạo đ ều kiện Nhu cầu không bao hàm nghĩa vụ trách nhiệm, chúng đặt hứa hẹn Nhu cầu khơng thiết có tính phổ biến Các nhu cầu đặt chiến lược mục tiêu Nhu cầu xếp hạng hệ thống cấp bậc ưu tiên Nhu cầu đạt lịng từ thiện Có thể hài lịng mà tun bố “80% trẻ em đạt nhu cầu tiêm chủng” Chính phủ chưa cần có sách để thực thi pháp luật việc I-ốt hóa tồn muối ăn Quyề uô bao h m c c hĩa vụ trách nhiệm liên quan Các quyề co ười luôn phổ biến Quyề co ười đạt quan tâm tới c mục đích ẫn q trình Quyề co ười khơng thể phân chia bở độc l p với Lòng từ thiện không ph h hĩa vụ hay trách nhiệm Đ i vớ HRBA đ ều y có hĩa 20% trẻ em khơng hưởng quyề tiêm chủng Chính phủ chọn việc từ ch hĩa vụ việc thất bại thực thi pháp lu t I- t hóa tồn mu ă Từ so sánh trên, có 05 đặc điểm quan trọng HRBA tro đ i sánh với NBA Thứ nhất, HRBA lấy quyề co ười làm trung tâm cho việc phân tích gi i vấ đề xã hội Thứ hai, HRBA khơng coi trọng kêu gọi lịng từ thiện xã hội mà yêu cầu h ước thực th đú hĩa vụ để đ m b o quyền người Thứ ba, HRBA khẳ định chủ thể quyền (Rights-Ho ders) khơ đ p ng quyền mình, chủ thể có hĩa vụ (DutyBearers) có trách nhiệm ph i cung cấp phươ t ệ để chủ thể quyền đạt quyền Thứ tư, HRBA đồng thời qua tâm hư hau tới c mục t u v phươ ph p đạt tới mục tiêu Thứ năm, HRBA không bị c n trở nộ du quy định sẵn có hệ th m hướng tới việc t c độ m thay đổi sách pháp lu t theo hướ đ m b o quyề b n co ười [2; 18-23] Với nhữ đặc đ ểm că b y ưu đ ểm trội HRBA kết qu thu theo hướng phát triể co ười t t hơ v bền vững hơ Đ ều y có do: 1/Chính b n thân co ười chủ động tham gia vào trình gi i vấ đề ch không thụ động chờ đợi; 2/Đ p ng quyề b n co ười đồ hĩa với việc tạo t că b để co ười tự phát triển mọ phươ d ện; T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, 3/Vai trò trách nhiệm h ước nhấn mạnh việc thúc đẩy co ườ đạt quyề b n Tuy nhiên, HRBA cách tiếp c n Lịch sử gắn HRBA với hoạt động Liên hợp qu c, với dấu m c ăm 1993 kh Hội nghị Viên đặt yêu cầu tích hợp quyề co ười vào tro c c chươ trì h ph t tr ển tổ ch c Tại Việt Nam, HRBA mớ ó đến nhiều kể từ đầu th p niên th hai kỷ XXI v cũ ắn với Liên hợp qu c kh thờ đ ểm tổ ch c Liên hợp qu c Việt Nam thực nhiều hoạt động nhằm làm rõ vai trò cách tiếp c y đ i với việc xây dựng khung pháp lý Việt Nam [3] vai trò quan trọng Qu c hộ đ i với phát triển quyề co ười [4] Kể từ c ch t ếp c y bước đầu sử dụ để nghiên c u v đ h h ều ĩ h vực hư bì h đẳng giới, nhân a đì h y tế, dạy nghề, biế đổi khí h u, báo chí truyền thơng, quyền dân tộc thiểu s , quyền ười khuyết t t, quyền trẻ em, quyền ườ đồng tính, song tính chuyển giới (LGBT) Để thực HRBA, cầ đ m b o 04 nội dung b n Thứ nhất, sử dụng chuẩn mực nguyên tắc b n quyề co ười (2017) 67-83 trình xây dựng, thực th v đ h kết qu Thứ hai phâ tích đ h ă ực chủ thể qua â cao ă ực chủ thể quyền tính chịu trách nhiệm chủ thể có hĩa vụ thực quyền Thứ ba, làm rõ m i quan hệ chủ thể quyền chủ thể có hĩa vụ thực quyền Thứ tư, quan tâm đến nhóm dễ bị tổ thươ đặc biệt nhóm dễ bị loại khỏi trình phát triển mu đạt kết qu cho dự án [2;31-33] Như v y để đ h ội dung sách gi m nghèo theo HRBA, cần xem xét 04 phươ d ện: 1/ Sử dụng quyề co ười làm că c xây dựng sách; 2/ Làm rõ vai trò h ước việc cung cấp đ ều kiện thực quyề co ười ười nghèo; 3/ Nâ cao ă ực ười nghèo (chủ thể quyền) tính chủ động c c qua h ước (chủ thể có hĩa vụ thực quyền); 4/Qua tâm đồ tới mục tiêu sách v phươ ph p thực sách Chính sách giảm nghèo Việt Nam 2.1 Quan niệm nghèo Việt Nam (3) tiếp c n dịch vụ y tế (4) b o hiểm y tế Y tế (9) sử dụng dịch vụ viễn thông (10) tài s n phục vụ tiếp c n thông tin (1) T ếp c thông tin Nước Vệ s h (7) nguồ ước sinh hoạt (8) loại h xí/nhà tiêu 69 G o dục trì h độ giáo dục ười lớn (2) tình trạ đ học trẻ em Nh chất ượng nhà (6) diện tích nhà bình qn đầu ười (5) 70 T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, Trước hèo cho đồ hĩa với thu nh p thấp Tuy nhiên, với trình phát triển nh n th c thực tiễn, quan niệm hèo có h ều thay đổi Tại Việt Nam, sau thời gian dài túy đo ường nghèo thông qua m c thu nh p bình quân, kể từ ăm 2016 v ệc đo ường hèo chuyể đổ sa phươ ph p tiếp c đo ườ hèo đa ch ều theo Quyết đị h 1614/QĐ-TT y 15.9.2015 v hướng dẫn Quyết đị h 59/2015/QĐ-TTg ngày 19.11.2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp c đa ch ều áp dụ cho a đoạn 2016 2020 Trong trình chuyể đổi, chuẩn nghèo thu nh p m c độ thiếu hụt tiếp c n (2017) 67-83 dịch vụ xã hộ b sử dụng song song, tro chuẩn thu nh p coi tiêu chí bổ su để phân loạ đ tượ hèo đa ch ều thành nhóm khác Că c đ ều kiện kh ă thực tế địa phươ c c tỉnh, thành ph trực thuộc Tru ươ ba h h chuẩn nghèo với tiêu chí thu nh p m c độ thiếu hụt chiều nghèo r mì h Dướ B ng s chiều m c độ thiếu hụt ban hành kèm theo Quyết đị h 65/2015/QĐ-UBND ngày 23/12/2015 UBND tỉ h Bì h Dươ chuẩn nghèo tiếp c đa ch ều tỉnh Bì h Dươ a đoạn 2016 - 2020 sách b o ưu đ i với hộ thoát nghèo: B ng B ng s chiều m c độ thiếu hụt Chiều nghèo Tiêu chí để đo lường Giáo dục 1.1 Trì h độ giáo dục ười lớn Hộ a đì h có hất thành viên từ đủ 15 tuổ đế 30 tuổi (sinh từ ăm 1986 đế ăm 2000) khô t t nghiệp Trung học sở khơ đ học 1.2 Tình trạ đ học trẻ em Hộ a đì h có hất trẻ em độ tuổ đ học (từ 5-dưới 15 tuổi) khô đ học 2.1 Tiếp c n dịch vụ y tế Hộ a đì h có ười bị m đau hư khơ đ kh m chữa bệnh( m đau x c định bị bệnh/chấn thươ ặ đến m c ph i nằm chỗ ph có ườ chăm sóc ường nghỉ việc/học không tham a hoạt động bình thường) Hộ a đì h có hất thành viên từ tuổi trở lên b o hiểm y tế Y tế 2.2 B o hiểm y tế Nhà 3.1 Chất ượng nhà Ngưỡng thiếu hụt Hộ a đì h đa nhà thiếu kiên c h sơ (Nhà chia thành cấp độ: nhà kiên c , bán kiên c , nhà thiếu kiên c , h sơ) Cơ sở hình thành chiều nghèo tiêu chí đo lường Điểm số Hiế ph p ăm 2013; NQ 15/NQTW Một s vấ đề sách xã hộ a đoạn 2012-2020; Nghị s 41/2000/QH (bổ sung Nghị định s 88/2001/NĐCP) Hiến pháp ăm 2013; Lu t Giáo dục 2005; Lu t BV chăm sóc v giáo dục trẻ em; NQ 15/NQTW Một s vấ đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Hiế ph p ăm 2013 Lu t Khám chữa bệnh 10 Hiế ph p ăm 2013; Lu t b o hiểm y tế 2014; NQ 15/NQTW Một s vấ đề sách xã hộ a đoạn 2012 - 2020 10 Lu t Nhà ở; NQ 15/NQ-TW Một s vấ đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 10 10 10 T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, Điều kiện sống Tiếp cận thông tin 3.2 Diện tích nhà bì h q đầu ười Diện tích nhà bì h q đầu hộ a đì h hỏ hơ 8m2 ười 4.1 Nguồn ước sinh hoạt Hộ a đì h khơ tiếp c n nguồ ước hợp vệ sinh 4.2 H xí/nhà vệ sinh Hộ a đì h khơ tiêu hợp vệ sinh 5.1 Sử dụng dịch vụ viễn thơng Hộ a đì h khơ có th h v sử dụ thu bao đ ện thoại internet 5.2 Tài s n phục vụ tiếp c n thơng tin Hộ a đì h khơ có t s n s tài s n: Ti vi, radio, máy tí h; v khơ he hệ th ng oa đ truyền xã sử dụng h xí/nhà 2.2 Nội dung sách giảm nghèo Việt Nam Tro a đoạn nay, với Nghị s 30a/2008/NQ-CP Chính phủ ngày 27/12/2008 Chươ trì h hỗ trợ gi m nghèo nhanh bền vữ đ i với 61 huyệ v c c vă b hướng dẫn thực hiệ đ kèm, nội dung sách gi m nghèo Việt Nam cò thể qua nhiều vă b n quy phạm pháp lu t vă b n đạo đ ều hành nghị phủ Sử dụng cách phân nhóm Chỉ thị s 01/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 06/1/2017 việc tă cường đạo thực hiệ Chươ trì h mục tiêu qu c gia Gi m nghèo bền vữ a đoạn 2016-2020, kh ược hư sau: Thứ nhất, nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nh p cho hộ nghèo Một sách hỗ trợ tín dụng * Văn sách chủ yếu: Quyết định 28/2015/QĐ-TTg ngày 21/07/2015 tín dụng đ i với hộ thoát nghèo; Quyết định 750/QĐ-TTg ngày 01/06/2015 đ ều chỉnh gi m lãi suất cho vay đ i vớ chươ trì h tín dụng sách Ngân hàng Chính sách xã o (2017) 67-83 Lu t Nhà ở; Quyết định 2127/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến ược phát triển nhà qu c a đến ăm 2020 v tầm hì đế ăm 2030 NQ 15/NQ-TW Một s vấ đề sách xã hội gia đoạn 2012 2020 NQ 15/NQ-TW Một s vấ đề sách xã hộ a đoạn 2012 2020 Lu t Viễn thông., NQ 15/NQ-TW Một s vấ đề sách xã hộ a đoạn 2012 2020 Lu t Thông tin truyền thông; NQ 15/NQ-TW Một s vấ đề sách xã hộ a đoạn 2012 2020 71 10 10 10 10 10 hội Thủ tướng Chính phủ ban hành; Quyết đị h 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/02/2013 tín dụng đ i với hộ c n nghèo * Nội dung sách: Cho vay với lãi suất ưu đ i với hộ nghèo, hộ nghèo, hộ c n nghèo thơng qua Ngân hàng Chính sách xã hội Một s địa phươ (Lâm Đồng) mở rộng áp dụ đ i với hộ có bình qn thu nh p thấp (hộ có thu nh p bình quân thấp hơ 150% so với thu nh p chuẩn hộ nghèo) Ngoài hỗ trợ nh ước thực hiện, quy định cịn khuyến khích chủ thể o h ước tham gia hỗ trợ tín dụng cho ườ hèo hư: Quỹ hỗ trợ v cho ười lao động nghèo tự tạo việc làm (CEP), Quỹ hỗ trợ cựu chiến binh nghèo Thành ph Hồ Chí Minh, Quỹ hỗ trợ phụ nữ nghèo Thanh Hóa, Hai sách hỗ trợ lao động việc làm * Văn sách chủ yếu: Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 phê duyệt sách hỗ trợ đất đất s n xuất ước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu s nghèo hộ nghèo xã, thôn, b đặc biệt khó khă ; 72 T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, Quyết đị h 29/2013/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 sách hỗ trợ gi i đất việc m cho đồng bào dân tộc thiểu s hèo đời s khó khă vù đồng sơng Cửu Long a đoạn 2013 2015; Quyết định 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án hỗ trợ huyệ hèo đẩy mạnh xuất ao động góp phần gi m nghèo bền vữ a đoạn 2009 - 2020 * Nội dung sách: a, Các sách trực tiếp - G ao đất s n xuất cho hộ hèo Nơ khô cị đất s n xuất hỗ trợ: Chuyể đổi nghề (chi phí học nghề v c c ưu qua đến dạy nghề; v để mua sắm nông cụ, máy móc làm dịch vụ s n xuất nơng nghiệp để làm nghề khác); Xuất ao động (Hỗ trợ ười ao động nâng cao trì h độ vă hóa để tham gia xuất ao động; Hỗ trợ ườ ao động học nghề, ngoại ngữ, bồ dưỡng kiến th c cần thiết theo quy định Lu t N ườ ao động Việt Nam đ m v ệc ước ngồi theo hợp đồng; hỗ trợ chi phí khám s c khỏe; làm hộ chiếu, viza lý lịch tư ph p để tham gia xuất ao động; Hỗ trợ rủi ro; tín dụ ưu ếu có nhu cầu vay v để đ xuất ao động); Giao khoán b o vệ rừng trồng rừng - Cho hộ nghèo vay v để tạo việc làm, phát triển s n xuất - Trực tiếp cấp phát lần tồn tiền mua gi ng, phân bón cho việc chuyể đổi trồng, v t ni có giá trị kinh tế cao; ưu t hỗ trợ trồng lúa lai, ngơ lai; mua gi ng, phân bón cho việc chuyể đổi trồng, v t ni có giá trị kinh tế cao; ưu t hỗ trợ trồng lúa lai, ngô a Đ i với hộ nghèo thôn, b n vùng giáp biên giới thờ a chưa tự túc ươ thực hỗ trợ gạo/khẩu/tháng b, Các sách gián tiếp - Tă cường dạy nghề gắn với tạo việc m: đầu tư xây dựng huyệ 01 sở dạy nghề tổng hợp hưở c c chí h s ch ưu có h nội trú cho học v để tổ ch c dạy nghề chỗ cho ao động nông thôn s n xuất ô âm h ệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề t p tru để đưa ao (2017) 67-83 độ ô thô đ m v ệc doanh nghiệp xuất ao động - Hỗ trợ cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyế dịch vụ b o vệ thực v t, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho địa phươ hèo; Hỗ trợ địa phươ t ền xúc tiế thươ mại, qu ng bá, giới thiệu s n phẩm, nông, lâm, thủy đặc s n địa phươ ; thô t thị trường cho nông dân - Khuyế khích đầu tư s n xuất, chế biến, k h doa h tr địa bàn huyện nghèo; Khuyến khích tổ ch c, nhà khoa học trực tiếp nghiên c u, ng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ, việc tuyển chọn, chuyển giao gi ng trồng, gi ng v t nuôi cho s n xuất Thứ hai, nhóm sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội Một sách hỗ trợ y tế chăm sóc sức khỏe * Văn sách chủ yếu: Quyết định 705/QĐ-TTg ngày 08/05/2013 nâng m c hỗ trợ b o hiểm y tế cho đ tượ ười thuộc hộ a đì h c n nghèo; Quyết định 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 việc sửa đổi, bổ sung s chế độ hỗ trợ từ Quỹ Khám, chữa bệ h cho ườ hèo; Thô tư liên tịch 07/2016/TTLT-BYT-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn Nghị đị h 39/2015/NĐ-CP ngày 15/04/2016 quy định sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo ười dân tộc thiểu s s h co đú chí h s ch dâ s * Nội dung sách: L p quỹ khám, chữa bệ h cho ười nghèo; Cấp B o hiểm y tế cho ười nghèo, hỗ trợ m c B o hiểm y tế cho đ tượng c n nghèo Một s địa phươ mở rộng hỗ trợ b o hiểm y tế cho hộ thoát nghèo (Bà Rịa - Vũ T u); Hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo ười dân tộc thiểu s kh s h co đú chí h s ch dâ s ; Một s địa phươ cị có hỗ trợ d h dưỡ cho ười nghèo (Lào Cai) Hai sách hỗ trợ giáo dục * Văn sách chủ yếu: Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 quy định chế thu, qu n lý học phí đ i vớ sở giáo T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, dục thuộc hệ th ng giáo dục qu c dân sách miễn, gi m học phí, hỗ trợ chi phí học t p từ ăm học 2015 - 2016 đế ăm học 2020 – 2021; Quyết định 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụ đ i với học sinh, sinh viên * Nội dung sách: a, Các sách trực tiếp - Miễn học phí đ i với: Trẻ em học mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo; Học sinh, sinh viên học sở giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học ười dân tộc thiểu s thuộc hộ nghèo hộ c n nghèo - Gi m 50% học phí đ i với trẻ em học mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ thuộc hộ c n nghèo - Hỗ trợ chi phí học t p đ i với trẻ em học mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo - Cho vay v để đ học đ i với học sinh, sinh viên thành viên hộ nghèo theo học tạ c c trườ đại học (hoặc tươ đươ đại học) cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp c c sở đ o tạo nghề b, Các sách gián tiếp B trí đủ giáo viên cho huyện nghèo; hỗ trợ nhà cho giáo viên thôn, b n; xây dựng trường Dân tộc nội trú cấp huyệ theo hướng liên thông với cấp học huyện; Mở rộng chí h s ch đ o tạo ưu theo hì h th c cử tuyển theo địa cho học s h ười dân tộc thiểu s Ba sách hỗ trợ nhà ở, đất * Văn sách chủ yếu: Quyết định 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/08/2014 sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung; Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách hỗ trợ đất đất s n xuất ước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu s nghèo hộ nghèo xã, thôn, b đặc biệt khó khă (2017) 67-83 73 * Nội dung sách: G ao đất cho hộ nghèo làm nhà ở; Cho hộ nghèo vay v n c i tạo, xây dựng nhà Bốn sách hỗ trợ nước vệ sinh mơi trường * Văn sách chủ yếu: Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách hỗ trợ đất đất s n xuất ước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu s nghèo hộ nghèo xã, thôn, b đặc biệt khó khă * Nội dung sách: Hỗ trợ tiề đ i với hộ dân tộc thiểu s nghèo, hộ nghèo xã, thơn, b đặc biệt khó khă có khó khă ước sinh hoạt để xây dựng bể ch a ước đ o ế ước tự tạo nguồ ước sinh hoạt Hỗ trợ đầu tư xây dựng, tu b o dưỡng nhữ trì h ước sinh hoạt t p trung Ngồi ra, s nộ du tích hợp tro c c chươ trì h dự án tổng thể có tham gia chủ thể o h ước hư: Trao tặng bồn ch a ước cho hộ nghèo vùng bị h hưởng hạn hán xâm nh p mặ tr sở kết hợp với tổ ch c o h ước [5, 6]; Xây dựng nhà vệ sinh cho hộ nghèo (dự án Tiểu hợp phần vệ sinh nông thôn, thuộc Dự án Qu n lý thủy lợi phục vụ phát triể ô thô vù Đồng sông Cửu Long (WB6)) [7]; Vay v để đầu tư c i tạo, nâng cấp, xây dựng cơng trình ước sạch, cơng trình vệ sinh, b o đ m theo tiêu chuẩn qu c gia ước vệ sinh mô trường nơng thơn (Quyết định 62/2004/QĐ-TTg tín dụng thực Chiến ược qu c gia cấp ước vệ sinh môi trườ ô thô )… Năm sách hỗ trợ thơng tin * Văn sách chủ yếu: Thơ tư 06/2017/TT-BTTTT y 02/6/2017 hướng dẫn thực dự án truyền thông gi m nghèo thơng tin thuộc Chươ trì h Mục tiêu qu c gia Gi m nghèo bền vữ a đoạn 2016 - 2020 * Nội dung sách: Đ o tạo, bồ dưỡng kỹ ă chuy mô h ệp vụ cho 74 T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, cán thông tin truyề thô sở; Tă cường nội dung thông tin; Hỗ trợ phươ t ện nghe - xem cho hộ nghèo (Ti vi màu cỡ 32 inch Radio); Trang bị phươ t ện tác nghiệp phục vụ thông tin cổ động huyện, xã; Xây dự c c đ ểm tuyên truyền cổ động c định; Xây dựng nộ du chươ trì h truyền cổ động; Thiết l p cụm thô t sở khu vực cửa khẩu, biên giới, trung tâm giao thươ ; Lưu trữ, qu ng bá s n phẩm báo chí c c chươ trình phát thanh, truyền hình s n phẩm thông tin khác phục vụ mục tiêu gi m nghèo thơng tin Thứ ba, nhóm sách hỗ trợ phát triển hạ tầng vùng khó khăn, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao Một sách phát triển kinh tế xã hội Đẩy nhanh thực quy hoạch c c đ ểm dâ cư nhữ có đ ều kiện nhữ thường x y thiên tai; nâng cao hiệu qu đầu tư Ưu t đầu tư cho c c cô trì h hạ tầng kinh tế - xã hộ Đẩy mạnh công tác truyền thông, v động kết hợp cung cấp dịch vụ kế hoạch hóa a đì h để nâng cao chất ượng dân s huyện nghèo Hai sách nhân lực * Văn sách chủ yếu: Quyết định 170/QĐ-TTG ngày 26/01/2011 Phê duyệt Dự thí đ ểm tuyển chọn 600 trí th c trẻ ưu tú có trì h độ đại học tă cường làm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thuộc 62 huyện nghèo; Quyết đị h 08/2011/QĐ-TTG ngày 26/01/2011 tă cường cán cho xã thuộc huyện hèo để thực Nghị s 30a/2008/NQ-CP y 27 th 12 ăm 2008 Chính phủ Chươ trì h hỗ trợ gi m nghèo nhanh bền vữ đ i với 61 huyện nghèo * Nội dung sách: Chế độ ộ thỏa đ để thu hút khuyến khích trí th c trẻ tham gia tổ công tác xã thuộc huyện nghèo; Đ o tạo cán chỗ; Nâng cao ă ực cho đội ũ c sở; Luân chuyể v tă cường cán tỉnh, huyện xã đ m nh c c cươ vị ã h đạo chủ ch t để tổ (2017) 67-83 ch c triển khai thực hiệ chế chí h s ch đ i với huyện nghèo Thứ tư, sách khác Một sách trợ giúp pháp lý * Văn sách chủ yếu: Quyết định 32/2016/QĐ-TTg ngày 08/08/2016 Ban hành sách trợ úp ph p cho ười nghèo, đồng bào dân tộc thiểu s huyện nghèo, xã nghèo, thôn, b đặc biệt khó khă a đoạn 2016 - 2020 hỗ trợ vụ việc tham gia t tụng có tính chất ph c tạp đ ển hình * Nội dung sách: Hỗ trợ thực vụ việc tham gia t tụng có tính chất ph c tạp đ ển hình; Cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí theo hình th c: Tư vấn pháp lu t; Tham gia t tụng; Đại diện ngồi t tụng; hình th c kh c theo quy định pháp lu t trợ giúp pháp lý; Tổ ch c c c đợt trợ úp ph p ưu động; Thành l p, củng c tổ ch c sinh hoạt Câu lạc trợ úp ph p … Hai sách hỗ trợ tiền điện * Văn sách chủ yếu: Quyết định 28/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ y 07/4/2014 Quy định cấu biểu giá bán lẻ đ ện * Nội dung sách: Hỗ trợ tiề đ ện cho mục đích s h hoạt cho hộ nghèo M c hỗ trợ h th tươ đươ t ề đ ện sử dụng 30 kWh tính theo m c giá bán lẻ đ ện sinh hoạt b c hành 2.3 Đánh giá nội dung sách sách giảm nghèo Việt Nam Chính sách gi m nghèo s n phẩm có kế thừa liên tiếp qu trì h đấu tranh ch hèo tro ịch sử h ước Việt Nam Tr sở đ ều kiện kinh tế - xã hội chung đất ước từ thực tiễn biến động liên quan tớ hèo ội dung s ch xóa m hèo (trước đây) v chí h sách gi m nghèo bền vững (hiện nay) có đ ều chỉnh Sử dụng HRBA, đ h nội dung sách gi m nghèo Việt Nam hư sau: T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, 2.3.1 Về việc sử dụng quyền người làm xây dựng sách Thứ nhất, hợp phần sách giảm nghèo tương thích trực tiếp với phần toàn quyền hay nhóm quyền người nêu Hiến pháp 2013 Tại Việt Nam, Hiế ph p 2013 vă b n t i cao thừa nh n, tôn trọng b o vệ quyền co ười cách mạnh mẽ, rõ ràng đại Hiến pháp dành toàn Chươ II với 36 đ ều (từ Đ ều 14 đến Đ ều 49) để quy định quyề co ười, quyề v hĩa vụ b n công dân So với Hiế ph p ăm 1992 Hiế ph p ăm 2013 bổ sung 05 quyền hoàn B Tươ qua Các hợp phần Chính sách giảm nghèo Nhóm sách hỗ trợ phát triển hạ tầng vùng khó khăn, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao Các sách khác qua đề c p Các quyền liên quan Chính sách hỗ trợ tín dụng Chính sách hỗ trợ ao động việc làm Chính sách hỗ trợ y tế chăm sóc s c khỏe Chính sách hỗ trợ giáo dục Nhóm sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội 75 toàn sửa đổi, bổ sung 30 quyền lại Các quyề co ườ đề c p đế quyền thiết yếu, phủ khắp quyền trị, dân sự, kinh tế vă hóa xã hội phù hợp vớ c c Cô ước qu c tế quyền co ười mà Việt Nam thành viên Về b n, hợp phần sách gi m hèo tươ thích trực tiếp với phần toàn đ i với quyền hay nhóm quyề co ườ nêu Hiến pháp 2013 Tồn sách việc thực thi sách gián tiếp tươ thích với quyề đ m b o an sinh xã hội ữa hợp phần Chính sách gi m nghèo quyề Hiến pháp 2013 Nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo (2017) 67-83 Chính sách hỗ trợ nhà ở, đất Chính sách hỗ trợ ước vệ s h mơ trường Chính sách hỗ trợ thông tin Trực tiếp Gián tiếp Quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc m v m việc (Kho Đ ều 35) Quyề đ m b o an sinh xã hội (Đ ều 34) Quyề b o vệ chăm sóc s c khỏe bì h đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế (Kho Đ ều 38) Quyề giáo dục trẻ em (Kho Đ ều 37) quyền học t p niên (Kho Đ ều 37) Quyề có hợp pháp (Kho Đ ều 22) Quyền s tro mô trường tro h (Đ ều 43) Quyền tiếp c thơ t (Đ ều 25) Chính sách phát triển kinh tế xã hội Chính sách nhân lực Chính sách trợ giúp pháp lý Chính sách hỗ trợ tiề đ ện Đây đ ểm tích cực có hĩa nhiều nội dung hợp phần xây dựng kế thừa từ kh âu trước Hiế ph p 2013 ban hành có hiệu 76 T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, lực Nó cho thấy b n chất đú đắn s ch đồng thời biểu quan trọng việc lấy nộ du că b n quyề co ười m că c để xây dựng nội dung sách Tuy nhiên, nh n thấy, nội dung s hợp phầ chưa khỏa lấp hết thiếu hụt kh ă thực thi s quyền ười nghèo Cụ thể: - Ưu giáo dục t p trung vào việc thực quyề giáo dục trẻ em nghèo, cần mở rộ th m đ i với quyền khác trẻ em - Ưu đ i với phụ nữ dừng lại việc hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo ười dân tộc thiểu s kh s h co đú chí h s ch dân s - Hỗ trợ d h dưỡng dành cho ườ hèo đ ều trị nội trú tạ sở khám chữa bệnh cơng l p Thêm nữa, quyền nói chủ yếu t p trung vào quyền s ng Các quyền liên quan đến nhu cầu v đ ều kiện phát triể chưa thể nộ du chí h s ch Đó c c quyề phát triển gắn liền với việc tiếp c n, nghiên c u, thụ hưởng giá trị v t chất, tinh thần thành qu khoa học - công nghệ vă học, nghệ thu t, giá trị vă hóa Nghị 80/NQ-CP có nhắc tới việc hỗ trợ ườ hèo hưởng thụ vă hóa thơ t thơng qua việc “Tổ ch c thực t t chươ trì h đưa vă hóa thơ t sở; đa dạng hóa hoạt động truyề thơ úp ười nghèo tiếp c n sách gi m nghèo, phổ biến mơ hình gi m nghèo có hiệu qu , ươ tho t hèo” Tuy h phươ hướ chu chưa có c c quy định cụ thể để thực hiệ Hơ ữa, b n chất quyền hưởng thụ vă hóa v quyền thơng tin tách biệt nhau, tiếp c đa ch ều gi i quyền thông tin ưỡng t i thiểu Là nhữ hóm ười dễ bị tổn thươ tro xã hộ h ước cần chủ động trao hộ để ười nghèo thực hiệ đủ quyề tr c c phươ d ện khác Thứ hai, quán quan niệm s sách liên quan tới quyền người (2017) 67-83 05 thiếu hụt 05 sách nhóm hỗ trợ tiếp c n dịch vụ xã hộ b tươ h ện có tươ đồng lớn với nhiều nội du chí h s ch kh c Đ ể hì h hư qua niệm dịch vụ xã hội qu đô thị Chỉ thị s 24/CT-TTg ngày 02.8.2016 Thủ tướng Chính phủ việc tă cường phát triển hệ th ng dịch vụ xã hội đô thị đ m b o an sinh xã hộ Theo hệ th ng dịch vụ xã hội tạ khu đô thị định danh cụ thể gồm dịch vụ: 1/ Nhà xã hội cho ườ dâ ; 2/ Nước sạch, vệ sinh môi trường; 3/ Y tế; 4/ Giáo dục; 5/ Vă hóa thể thao, gi i trí, sinh hoạt cộ đồng Sự tươ đồng cho thấy bước đầu có tư tổng thể việc xây dựng sách xã hội nói chung Các quyề co ười b thể rõ nội dung sách Tuy nhiên, theo phân loại dịch vụ công, 05 dịch vụ t p trung phát triể cũ hư 05 ch ều hèo sử dụ để đo ường phù hợp với nhánh dịch vụ cơng cộng Khía cạnh liên quan tới quyền hành sinh hoạt cộ đồ chưa trọng Nó c ch kh c chưa có chí h s ch m tă hội thực quyền hành ười nghèo sinh hoạt cộ đồ Đươ nhiên, pháp lu t sách không phân biệt đ i xử hội thực quyền ười nghèo nhữ ười khác Song, thực tế, ph i dành toàn quỹ thời gian nỗ lực cho vấ đề liên quan tới sinh kế, ườ hèo thường trọng tới việc thực quyền Một biểu quán sách việc ph i hợp thực song song 02 chươ trì h mục tiêu qu c a Chươ trì h mục tiêu qu c gia gi m nghèo bền vững Chươ trì h mục tiêu qu c gia xây dựng nông thôn Mục t u v phươ th c thực 02 chươ g trình có nhiều đ ểm giao thoa với Kết qu việc thực nhiều nội dung tro chươ trì h y t ề đề để thực chươ trì h k a Đây đ ều kiện thu n lợi để mục t u bì h đẳng phát triển sớm có hội trở thành thực “khơng để bị bỏ lại phía sau” [8] q trình phát triển T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, Thứ ba, sách t p trung vào ngưỡng t i thiểu việc thực thi quyền xác định Nếu coi nghèo thiếu thụt, gi m nghèo trình xây dựng thực thi sách nhằm bù đắp thiếu hụt Có thể phân nhóm thiếu hụt m ười nghèo ph đ i mặt tr 03 phươ d ệ b n: 1/ Thiếu hụt thu nh p; 2/ Thiếu hụt hội tiếp c n dịch vụ xã hộ b n; 3/Thiếu hụt vị cộ đồng Chính sách gi m nghèo cần phủ khắp thiếu hụt Thiếu hụt hội tiếp cận dịch vụ xã hội 03 trọng tâm sách giai đoạn 2016 - 2020 Kỳ vọng Như v y c c x c định trọng tâm sách tro a đoạn quán vớ phươ ph p tiếp c đa ch ều Đây t ề đề thu n lợi cho qu trì h đ ều hành, giám sát thực tổng kết báo cáo c c qua có thẩm quyền Ngày 11/4/2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết đị h 442/QĐ-TTg Chươ trì h t c ăm 2017 Ban đạo Tru ươ c c chươ trì h mục tiêu qu c a a đoạn 2016 - 2020 tro u rõ ộ trình phân cơng cụ thể cá nhân b n đạo phụ trách phần việc để thực hóa việc rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách gi m nghèo, tích hợp sách thuộc c c ĩ h vực b o đ m ười nghèo Khơng xếp loạ s ch có - Hỗ trợ tiề đ ện - Trợ giúp pháp lý - Ưu t xây dựng quyền sở - Thu hút nhân lực c c ĩ h vực trọng yếu 1/ Hỗ trợ phát triển s n xuất, nâng cao thu nh p cho hộ nghèo 2/ Hỗ trợ hiệu qu cho ười nghèo tiếp c n dịch vụ xã hộ b ưu t cho c c dịch vụ gắn với tiêu chí hèo đa ch ều hư y tế, giáo dục, nhà ước vệ sinh, thông tin 3/ Phát triển hạ tầng vùng khó khă vù có tỷ lệ hộ nghèo cao Thiếu hụt vị cộng đồng 77 Như đề c p, Chỉ thị s 01/CT-TTg việc tă cường đạo thực hiệ Chươ trì h mục tiêu qu c gia Gi m nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 yêu cầu cấp, ngành t p trung vào 03 nhóm sách chủ yếu là: 1/ Hỗ trợ phát triển s n xuất, nâng cao thu nh p cho hộ nghèo; 2/ Hỗ trợ hiệu qu cho ười nghèo tiếp c n dịch vụ xã hộ b ưu t cho dịch vụ gắn vớ t u chí hèo đa ch ều hư y tế, giáo dục, nhà ước vệ sinh, thông tin; 3/ Phát triển hạ tầng vùng khó khă vù có tỷ lệ hộ nghèo cao B ng Thực tiễn Chính sách gi m nghèo so với quan niệm thiết hụt Thiếu hụt ười nghèo Thiếu hụt thu nhập (2017) 67-83 Hỗ trợ nâng cao ă ực cho ười nghèo đồng bộ, hiệu qu , dễ theo dõi, dễ thực Việc làm tiếp tục cho thấy quán tro qua đ ểm đạo h ước sách gi m nghèo bền vữ đồng thời khẳng định tâm thực có hiệu qu mục tiêu quan trọ để thúc đẩy xã hội phát triển phủ Việc x c định nội dung trọng tâm cách th tự trọng tâm cho thấy việc đạt tớ ưỡng t i thiểu quyề co ười y tế, giáo dục, nhà mô trường thông tin ưu t hơ hết Các quyền khác, có chí h s ch hư hiểu không nằm tro ưu t a đoạ y Đây 78 T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, lựa chọn hợp lý so với tiếp c n theo nhu cầu co ười, đ i vớ ười nghèo, song nhìn nh n bình diện HRBA, lựa chọ y chưa đầy đủ cầ mở rộ Đặc biệt cần thiết l p sách hướng tớ tă cườ ă ực xã hội cho ười nghèo, nâng cao vị ười nghèo cộ đồng, phòng ch ng tác động tiêu cực quan hệ xã hội phân cách u hèo ây úp ườ hèo vươ thoát nghèo khẳng định giá trị b n thân 2.3.2 Về việc làm rõ vai trò nhà nước việc cung cấp điều kiện thực quyền người người nghèo Nghèo tình trạng thiếu hụt sách gi m nghèo hỗ trợ h ước nhằm úp bù đắp thiếu hụt cho ười nghèo Dướ óc độ quyề co ười, thực tế nghèo hệ qu nghèo gây tình trạ ười nghèo thực thực hiệ khô đầy đủ quyề co ười mì h Cũ theo tiếp c y hư phâ tích kh chủ thể quyền (Rights-Ho ders) khô đ p ng quyền mình, chủ thể có hĩa vụ (DutyBearers) có trách nhiệm ph i cung cấp phươ t ệ để chủ thể quyền đạt quyền Nội dung sách gi m nghèo Việt Nam hoàn toàn phù hợp với yêu cầu Nh ước giữ vai trò chủ thể hỗ trợ toàn thiếu hụt ười nghèo Tồn hợp phần sách gi m hèo đa t p trung vào việc phâ cô c c qua thuộc m y h h chí h h ước việc cung cấp c c đ ều kiệ để ười nghèo thực quyề co ườ đa bị hạn chế trạng thái hèo C c qua h h chí h h ước từ tru ươ tớ địa phươ thực hỗ trợ, từ tín dụ ao động việc m đến dịch vụ xã hộ b c c ưu t ph t triển kinh tế xã hội khác Nh ước có khuyến khích chủ thể o h ước tham gia vào việc thực t c động hỗ trợ Tất c nội dung sách trao cho địa phươ thẩm quyền kêu gọi sử dụng nguồn hỗ trợ hợp pháp từ khu vực (2017) 67-83 h ước Tuy nhiên, kể c chủ trươ v tro thực tiễn thực chủ trươ vai trò h ước vai trị chủ đạo Đ ể hì h hư tươ qua v đầu tư thực Chươ trì h mục tiêu qu c gia gi m nghèo bền vữ a đoạn 2016 – 2020 theo đị h 1722/QĐ-TTg ngày 02.9.2016, tổng kinh phí thực hiệ x c định Kho Đ ều gồm Tổng kinh phí thực hiệ Chươ trì h: 48.397 tỷ đồng, dự kiế huy động từ nguồn: N â s ch tru ươ : 41.449 tỷ đồng (v đầu tư: 29.698 tỷ đồng; v n nghiệp: 11.751 tỷ đồ ); N â s ch địa phươ : 4.848 tỷ đồng (v đầu tư: 3.452 tỷ đồng, v n nghiệp: 1.396 tỷ đồng); V huy động hợp pháp khác: 2.100 tỷ đồng Việc h ước x c định vai trò chủ đạo việc thực gi m nghèo biểu quan trọng quan niệm ch c ă xã hội h ước Mọ h ước có hai ch c ă b n ch c ă a cấp/chuyên chính/qu n lý/th ng trị ch c ă xã hội/phục vụ Mặc dù ch c ă a cấp ch c ă qua trọng nhất, song nhiều học thuyết giớ qua kh c hau công nh n ch c ă xã hội việc thực t t ch c ă xã hội lạ sở đ m b o cho tồn địa vị giai cấp máy nhà ước, từ t ề đề cho việc thực ch c ă a cấp Trong xu nay, ch c ă xã hộ đa yc đề cao ch ng tỏ vai trò quan trọng mì h đ i với tồn phát triển qu c gia Ch c ă xã hội h ước phươ d ện hoạt động nhằm thực trách nhiệm xã hội liên quan tới lợi ích ph n/tồn cư dâ Từ thời cổ đại, Aristoteles co v ệc thực ch c ă xã hội tiêu chuẩn quan trọ để đ h h ước Đ i với Việt Nam, việc thực t t ch c ă xã hội liên quan trực tiếp tới vấ đề b n chất chế độ trị, thể hiệ tiếp n đ i với truyền th vă hóa dâ tộc, góp phần chủ đạo tạo nên bình ổn xã hội, tạo tiề đề cho việc thực ch c ă khác h ước Trong xu hội nh p mở rộng hợp tác, việc đẩy mạnh thực t t T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, ch c ă xã hội tất yếu nắm bắt thông qua chủ trươ ớn phủ, m đ ển hình tâm xây dựng phủ kiến tạo với trọng tâm phục vụ, phát triể đẩy mạnh c i cách thể chế, tạo thu n lợi cho ười dân, doanh nghiệp ă độ đổi mới, sáng tạo tro hơ 01 ăm qua Xây dựng thực thi sách gi m nghèo nội dung nhỏ việc thực ch c ă xã hội h ước Như c c nội dung khác, vớ tư c c biểu việc thực ch c ă xã hộ h ước thực nhiệm vụ chủ đạo gồm xây dựng hệ th ng sách tổ ch c thực thi sách Trong c 02 nhiệm vụ y h ước có phân công thực c c qua m y h ước: - Về xây dựng sách: + Chính phủ đưa c c quy định chung phươ ph p t ếp c đo ường nghèo tiêu chuẩn chủ yếu đồng thời giao quyền cho c c địa phươ x c định m c độ tiêu chuẩn cho phù hợp (khuyế khích cao hơ chuẩn nghèo chung) + Chính phủ quy định việc sử dụng ngân s ch h ước thực thi sách, bao gồm c â s ch tru ươ â s ch địa phươ ( ồm c v đầu tư ph t tr ển v n nghiệp) nguồn v huy động hợp pháp khác + Chính phủ giao cho bộ, ngành liên quan trách nhiệm m đầu m i chủ trì hướng dẫn ph i hợp thực phần nội dung phù hợp với chuyên môn - Về thực thi sách: + Chính phủ ao cho c c địa phươ quyền trách nhiệm tổ ch c triển khai sách Địa phươ có quyền chủ độ huy động v n, đồng thời chịu trách nhiệm việc sử dụng nguồn v đú mục t u đ m b o hiệu qu , tiết kiệm tránh thất + Địa phươ có tr ch h ệm báo cáo định kỳ đột xuất tình hình triển khai thực (2017) 67-83 79 Như v y, tất c hỗ trợ đ i vớ ười nghèo hiệ ay chủ yếu hệ th c c qua h h chí h h ước từ tru ươ đến địa phươ thực hiệ C c qua y phân quyền giao trách nhiệm cụ thể nhiệm vụ sách Vai trò nhà ước việc cung cấp đ ều kiện thực quyề co ười ườ hèo xác định rõ ràng Kết qu việc thực gi m nghèo tạ c c địa phươ coi thông s quan trọ tro đ h ă ực đ ều hành m y h h chí h h ước tạ địa phươ v ă ực cạnh tranh địa phươ việc thu hút v đầu tư 2.3.3 Về việc nâng cao lực người nghèo tính chủ động quan nhà nước Thứ nhất, việc nâng cao lực người nghèo Chươ trì h mục tiêu qu c gia gi m nghèo bền vữ a đoạn 2016 -2020 chươ trì h hợp từ c c Chươ trì h mục tiêu qu c gia gi m hèo chươ trì h 30a Chươ trì h 135 Chươ trì h đưa ao động huyệ đ m v ệc có thời hạn ước ngồi Chươ trì h đưa thô t sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới h đ o Ngoài nhữ thay đổi việc sử dụng tiếp c đa chiều tạo ra, đ ểm b t khác phươ th c thực sách việc chuyển từ cho khơng sang hỗ trợ có đ ều kiện Mục đích việc làm nâng cao ý th c, trách nhiệm ười nghèo phát triển s n xuất kinh doanh, hạn chế t đa tâm ỷ lại, sợ thoát nghèo để chờ cấp phát Nói cách khác, phươ ph p hỗ trợ sử dụng cho ườ hèo “cầ câu cơm ch khơng cho co c ” Đ ể hì h hư nhóm sách hỗ trợ phát triển s n xuất, nâng cao thu nh p cho hộ nghèo, việc cấp ph t ươ thực dành cho hộ nghèo thôn, b n vùng giáp biên giới thờ a chưa tự túc ươ thực; tiền mua gi ng, phân bón cho việc chuyể đổi trồng, v t ni có giá trị kinh tế cao; ưu t hỗ trợ trồng lúa lai, ngô lai; mua gi ng, phân 80 T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, bón cho việc chuyể đổi trồng, v t ni có giá trị kinh tế cao; ưu t hỗ trợ trồng lúa lai, ngô lai nội dung quy định cấp phát trực tiếp 01 lần Song song với việc lấy ười nghèo làm trung tâm hoạt động hỗ trợ chươ trì h cịn mở rộ th m sa c c đ tượng hộ c n nghèo, hộ mớ tho t hèo Đây bước đ quan trọng tư bền vững, nâng cao ă ực cho c c đ tượng có nguy rơ v o trạng thái nghèo làm gi m đ đ kể kh ă trở thành hộ nghèo họ; làm gi m đ tình trạng lợi dụ chí h s ch để xác nh n nghèo luân phiên cho hộ không nghèo; làm gi m dần tâm lý khơng mu n nghèo nhiều hộ dân lo sợ đột ngột bị cắt gi m hỗ trợ từ h ước cộ đồng mà trạng thái nghèo gây Ngồi nội dung sách, nhiều phát biểu đạo ườ đ đầu phủ cũ h ều lần khẳ định mong mu đẩy mạnh hoạt độ tô v h để ười dân chủ độ vươ tho t hèo Thứ hai, tính chủ động quan hành nhà nước địa phương Như phâ tích tí h chủ động qua h h chí h h ước địa phươ thể việc thực nhiệm vụ phân cấp, phần quyền c c vă b n sách Hiện nay, nội dung chủ yếu giao cho địa phươ chủ động thực là: 1/ Xác định chuẩn nghèo phù hợp với thực tế địa phươ tr sở tiêu chí chung; 2/Huy động sử dụng nguồn v n hợp pháp â s ch để thực hiệ chươ trì h Tr thực tế, nhiều lý khác nhau, chủ động đa d ễ chưa đồ c c địa phươ Để đạt mục tiêu sách, ngồi đú đắn nội dung, nỗ lực “kéo thuyề ” phủ, cần có tham gia chủ động có hiệu qu vào việc “đẩy thuyề ” c c địa phươ Để nâng cao tính chủ động, cần ph i hợp thực chủ trươ â cao ă ực công ch c, c i cách m y h h chí h tă cươ chế độ ộ Thực tế lần cho thấy vấ đề xã hội không tồn (2017) 67-83 biệt l p vớ hau v để thực thi có hiệu qu trách nhiệm xã hội mì h h ước buộc ph i làm mạnh b thâ mì h trước hết Bên cạnh trách nhiệm thực thi nội dung quy đị h tro vă b n sách, tính chủ động qua h h chí h h ước cịn thể thông qua kỳ vọ đ i với trách nhiệm c hâ ườ đ đầu chế tài có sai phạm x y Việc quy trách nhiệm c hâ ườ đ đầu đa đặc biệt qua tâm Đây ộ du thường xuyên n ườ đ đầu phủ nhắc tới đạo thực sách [9], đề nghị bổ sung làm rõ trình dự th o nhiều vă b n quy phạm pháp lu t [10] Đ i với sách gi m nghèo, cần nghiên c u để xây dự quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân ườ đ đầu thực thi sách Hồn tồn tham kh o c c quy định tươ tự có tro Chươ trì h mục tiêu qu c gia xây dựng nông thôn Chỉ thị 36/CT-TTg ngày 30/12/2016 việc đẩy mạnh thực hiệu qu , bền vững chươ trì h mục tiêu qu c gia xây dựng nông thôn mớ a đoạn 2016 - 2020 Sự th ng nh n th c chủ động sáng tạo tro h h động cấp hành chí h đ ều kiện quan trọ để h ước thực thành cơng vai trị ườ có hĩa vụ thực quyề đ i với nhóm xã hội yếu ó chu v đ i vớ ười nghèo nói riêng 2.4 Quan tâm đồng tới mục ti u sách phương pháp thực sách Tro c c vă b n thể nội dung sách gi m nghèo, chủ thể ban hành vă b n thể hiệ đầy đủ c c quy định mục tiêu chí h s ch v phươ ph p thực sách Nhiều nội dung quan trọ cị hướng dẫn thực hiệ thơ qua c c vă b n phái s h theo quy định lu t ba h h vă b n quy phạm pháp lu t Các hạn chế chủ yếu phát sinh trình thực thi sách Nhóm sách hỗ trợ ao động việc làm nhóm sách có nội dung quan quan tâm đồ tới mục tiêu sách T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, phươ ph p thực sách C mục tiêu v phươ ph p có m i liên hệ trực tiếp gián tiếp đ i với quyề b n ười Về mục tiêu, sách gắn với quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc m v làm việc co ười Về phươ th c, s ch đặt vấ đề ao đất s n xuất cho hộ nghèo Nơ khơ cị đất s n xuất hỗ trợ chuyển đổi nghề, xuất ao động, giao khoán b o vệ rừng trồng rừng Bên cạ h h oạt hỗ trợ gián tiếp để tă cườ hộ hư: hỗ trợ dịch vụ b o vệ thực v t, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm; hỗ trợ địa phươ t ền xúc tiến thươ mại, qu ng bá, giới thiệu s n phẩm, nông, lâm, thủy đặc s n địa phươ ; thông tin thị trường cho nông dân Đề xuất định hướng xây dựng sách giảm nghèo Nhìn chung, nội dung sách gi m nghèo Việt Nam hiệ ay có nhiều đ ểm tươ thích với u cầu HRBA Để hồn thiện nộ du chí h s ch theo hướng tiệm c hơ tới HRBA, cầ ưu tới vấn đề sau: Thách thức Có nhiều thách th c đ i với việc áp dụng HRBA xây dựng sách xã hội nói chung sách gi m nghèo nói riêng Dướ c c th ch th c b n từ phía nhà ước từ phía ười nghèo Đ i với nhà nước HRBA vấ đề cò tươ đ i mẻ đặc biệt vớ c c qua h h chí h h ước địa phươ vớ độ ũ c công ch c Nh n th c kỹ ă phâ tích v n dụng cách tiếp c n xây dựng thực hành sách cịn nhiều hạn chế Cù tâm ại thay đổi, dè chừng tiếp c n làm tiế độ triển khai bị h hưở đ kể Nội dung cách tiếp c y có t c động to lớn mạnh mẽ tới tồn q trình hoạch định thực th chí h s ch theo hướng làm rõ trách nhiệm h ước v a tă tr ch (2017) 67-83 81 nhiệm c hâ ườ đ đầu Đ ều khiến c c c hâ / hóm đa hưởng lợi từ việc thiếu minh bạch m y h ước gây c n trở đ i với việc triển khai Đ i với người nghèo Tiếp c n dựa nhu cầu thành tựu lớ tro a đoạ trước v đa t ếp tục có h hưởng sâu sắc tớ a đoạn hiệ ay Cơ chế “x - cho” biến thể không mong mu n tiếp c y tạo nên tâm lý ỷ lại, thiếu chủ động đ tượ đ ều chỉnh nhiều s ch tro có chí h s ch m nghèo Hiệu lực hiệu qu nhiều sách lớn bị suy gi m tới cấp sở ă ực v đạo đ c cơng vụ cịn hạn chế ph đ kể tro độ ũ c công ch c Tham hũ ạm quyền, thiếu trách nhiệm gây h u qu nghiêm trọ đa dần làm niềm tin ườ dâ v o ười thực thi sách Giải pháp Về nội dung sách - Tă cường việc thừa nh n tính tất yếu quyề co ười hệ th ng pháp lu t nói chung - Rà soát nhằm phát hiệ v đ ều chỉnh nội dung sách khơng phù hợp mâu thuẫn với tiếp c n - Đ i với quyề đề c p phần: tiếp tục nghiên c u mở rộng phạm vi hỗ trợ đ ều kiện thực quyề co ười ười nghèo - Với quyề chưa nghiên c u v n dụng: rà soát xây dựng sách hỗ trợ thực quyề cị chưa đề c p tới - Thườ xuy đ h t c động sách việc thực thi sách nhằm đ ều h c c phươ ph p thực thi cho phù hợp với từ đ tượng thờ đ ểm Về đội ngũ thực thi sách - Kh o s t đ h tì h hì h h n th c thực hiệ HRBA tro đội ũ tham a xây dựng thực thi sách 82 T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, - T p huấn, bồ dưỡng nâng cao nh n th c quyề co ười sử dụng HRBA xây dựng thực thi sách gi m nghèo - Thiết l p hệ th ng kiểm tra định kỳ v đột xuất nhằm kiểm so t hiệu qu thực nhiệm vụ đồng thời có nhữ đ ều chỉnh cần thiết - Thể chế hóa rõ ràng chặt chẽ trách nhiệm c hâ ườ đ đầu xây dựng thực thi sách Đ i với cộng đồng xã hội - Đẩy mạnh truyền thông HRBA, chí h s ch HRBA để b n thâ ười nghèo nh n th c quyền giá trị hỗ trợ sở quyề đồng thời tạo nên đồng thu n cộ đồng xã hội - Tiếp tục khuyến khích chủ thể ngồi h ước tham gia vào việc thực thi sách Mọi gi ph p để thực có hiệu qu sớm chiều Như tươ thích ớn nội dung sách gi m hèo v HRBA cũ hư hững giá trị m HRBA kỳ vọng mang lại cho cộ đồ đa cho thấy tiềm ă việc coi HRBA hướng tiếp c n phù hợp xu qu c tế v đ m b o tính xã hội h ước cầ nhân rộng Kết luận Quyề co ười giá trị chu nhân loại thừa nh n, mang tính tất yếu cơng nh n nhiều vă b n pháp lý qu c gia tổ ch c qu c tế Là thành viên Liên hợp qu c, Việt Nam a h p hầu hết c c Cô ước qu c tế quan trọng quyề co ườ v đa tro qu trì h ội địa hóa c c quy định quyề co ười vào hệ th ng sách, pháp lu t qu c gia Qua phân tích, thấy, nội dung sách gi m nghèo Việt Nam hồn to tươ thích với tiếp c n HRBA Tiếp tục áp dụng HRBA thời gian tới không đị h hướng tất yếu trình phát triển, mà cịn mang giá trị xã hội vơ to lớn Với cách hiểu gi m nghèo tạo c c hội (2017) 67-83 đ ều kiệ để ười nghèo thực hiệ đầy đủ quyề co ười mình, việc xây dựng thực thi thành cơng sách gi m nghèo theo tiếp c n minh ch ng quan trọng khẳng định trách nhiệm h ước việc thúc đẩy quyề co ườ đồng thời thể tôn trọ đ i với quyề co ười nguyên tắc xây dựng sách h ước Đây hướ đ cầ tơn trọng./ Tài liệu tham khảo [1] Vă phị Đ ều ph v Thườ trú L Hợp Qu c: Bộ t ệu Phươ ph p t ếp c dựa sở quyề co ườ d h cho c L Hợp Qu c tạ V ệt Nam: http://www.un.org.vn/vi/component/docman/doc_ details/115-a-human-rights-based-approachtoolkit.html?Itemid=266 [2] Vũ Cô G ao N ô M h Hươ (Đồ chủ b ): T ếp c dựa tr quyề co ườ - L u v thực t ễ NXB Đạ học Qu c G a H Nộ 2016 [3] B o A h Thủ đô đệ tử: http://anninhthudo.vn/chinh-tri-xa-hoi/tiep-candua-tren-quyen-con-nguoi/358322.antd truy c p tháng 7/2017 [4] B o đ ệ tử Đ T ế ó V ệt Nam: http://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi-co-vai-tro-quantrong-doi-voi-su-phat-trien-quyen-con-nguoi370196.vov truy c p th 7/2017 [5] B o Cô a Th h ph Hồ Chí M h: http://congan.com.vn/tu-thien/be-chua-nuocnghia-tinh-cho-nguoi-ngheo-ben-tre_36037.html, truy c p th 7/2017 [6] B o đ ệ tử VTV: http://vtv.vn/trong-nuoc/ho-tro1500-bon-chua-nuoc-cho-nguoi-ngheo-o-dbscl20170313090410175.html truy c p th 7/2017 [7] Báo Cà Mau: http://baocamau.com.vn/van-hoaxa-hoi/thiet-thuc-ho-tro-ho-ngheo-xay-nha-vesinh-46156.html, truy c p th 7/2017 [8] B o Lao độ : http:// aodong.com.vn/thoi-su-xahoi/ty-le-ho-ngheo-giam-chi-con-425-601543.bld, truy c p th 7/2017 [9] Tạp chí cộ s đệ tử: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Thoi_su/ 2017/45713/Kiem-diem-trach-nhiem-ca-nhan-tapthe-cham-giao-von-va.aspx truy c p th 7/2017 [10] B o đ ệ tử Đ Cộ s V ệt Nam: http://dangcongsan.vn/thoi-su/quy-ro-trachnhiem-co-quan-ca-nhan-trong-quan-ly-su-dungno-cong-442055.htm truy c p th 7/2017 T.T.B Ngọc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghi n cứu Chính sách Quản lý, T p 33, (2017) 67-83 83 Approach Based on Human Rights in Poverty Reduction Policies of Vietnam Ta Thi Bich Ngoc VNU University of Social Sciences and Humanities, 336 Nguyen Trai, Hanoi, Vietnam Abstract: One of the eight Millennium Development Goals is to eliminate extreme poverty and hunger In Vietnam, for decades, poverty reduction policy has been implemented on the basis of the needs of the poor and the resources of the state Using the human rights-based approach, the paper reviews the main content of poverty reduction policy in Vietnam at present and suggests policy orientations in the coming time Keywords: Poverty Reduction, Poverty reduction policy, Sustainable poverty reduction policy, Human rights based approach, Human rights  ... ười nghèo (chủ thể quyền) tính chủ động c c qua h ước (chủ thể có hĩa vụ thực quyền) ; 4/Qua tâm đồ tới mục tiêu sách v phươ ph p thực sách Chính sách giảm nghèo Việt Nam 2.1 Quan niệm nghèo Việt. .. 2.3.1 Về việc sử dụng quyền người làm xây dựng sách Thứ nhất, hợp phần sách giảm nghèo tương thích trực tiếp với phần tồn quyền hay nhóm quyền người nêu Hiến pháp 2013 Tại Việt Nam, Hiế ph p 2013... 05 quyền hoàn B Tươ qua Các hợp phần Chính sách giảm nghèo Nhóm sách hỗ trợ phát triển hạ tầng vùng khó khăn, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao Các sách khác qua đề c p Các quyền liên quan Chính sách