Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 188-194 Tiếp cận công lý nguyên lý nhà nước pháp quyền Vũ Công Giao** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 20 tháng năm 2009 Tóm tắt Bài viết đề cập phân tích khái niệm, đặc điểm yếu tố tảng tiếp cận công lý, đồng thời điểm lại nguyên lý nhà nước pháp quyền Trên sở đó, tác giả đối chiếu nguyên tắc tiếp cận công lý với nguyên lý nhà nước pháp quyền kết luận chúng có tương hợp, bổ sung, củng cố lẫn Khái niệm đặc điểm tiếp cận công lý* tất lĩnh vực đời sống xã hội khơng giới hạn tố tụng hình Việc tìm kiếm đền bù/khắc phục thực thông qua việc tiếp cận với thiết chế tư pháp thống (formal justice system - mà thơng thường hiểu hệ thống quan tư pháp nhà nước quan điều tra, cơng tố, tịa án…) khơng thống (informal justice system - mà thông thường hiểu hệ thống luật tục, chế hòa giải dựa cộng đồng…) Đây cách tiếp cận mới, sử dụng rộng rãi nhiều tổ chức quốc tế, đặc biệt UNDP Sự chuyển đổi nhận thức tiếp cận công lý xuất phát từ hạn chế hệ thống tư pháp thống việc giải tranh chấp lợi ích xã hội Về vấn đề này, UNDP tổng kết nêu “yếu điểm” hệ thống tư pháp thống, bao gồm: (i) Thủ tục rườm rà, phức tạp, hình thức hay bị trì hỗn; (ii) Chi phí lớn, nhiều trường hợp nhiều nơi vượt khả nhóm xã hội yếu thế; (iii) Khó tiếp cận thiếu tin cậy, hiệu quả; (iv) Dễ bị chi phối các lực quyền lực; (v) Yếu việc tổ chức thực thi định quy định; (vi) Có giải pháp, thiếu giải Có nhiều định nghĩa khác tiếp cận công lý (access to justice), nhiên, quy vào hai cách hiểu chính: Thứ nhất: Access to justice hiểu quyền xét xử công (the right to a fair trial) mà ghi nhận nhấn mạnh luật quốc tế quyền người Đây cách hiểu mang tính truyền thống mà ngoại diên khơng vượt phạm vi hoạt động tố tụng hình sự, nội hàm bao gồm bảo đảm pháp lý mặt tố tụng, chẳng hạn bình đẳng tư cách trước tòa án, quyền xét xử cơng khai tịa án khơng thiên vị, lập theo pháp luật; quyền bào chữa; quyền kháng cáo Thứ hai: Access to justice hiểu khả tìm kiếm đền bù (hoặc khắc phục - remedy) cho bất công hay thiệt hại mà cá nhân hay nhóm cá nhân, đặc biệt cho nhóm xã hội dễ bị tổn thương, phải gánh chịu Những bất cơng/thiệt hại cá nhân hay pháp nhân gây ra, xảy * ĐT: 84-4-37547787 E-mail: giaovc@yahoo.com 188 Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now V.C Giao / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 188-194 189 pháp mang tính phịng ngừa, kịp thời, bình đẳng, thích đáng cơng bằng; (vii) Chứa đựng nhiều định kiến cản trở với nhóm xã hội dễ bị tổn thương; (viii)Thiếu thơng tin thích hợp thủ tục tiến trình; (ix) Thiếu chế trợ giúp pháp lý thích hợp; (x) Khơng thân thiện thiếu tham gia quần chúng Như vậy, quan điểm tiếp cận công lý rộng nhiều so với quan điểm truyền thống Có thể so sánh sơ sau: dfhgh Khía cạnh so sánh Nhận dạng Quan điểm truyền thống - Tiếp cận cơng lý khả người sử dụng dịch vụ pháp lý công tư để xét xử cơng Các nhóm trọng tâm - Quần chúng nói chung - Người nghèo Phạm vi tác động - Chủ yếu thiết chế tư pháp, nhằm bảo đảm quyền xét xử công Chiến lược thúc đẩy - Phát triển lực thể chế, đặc biệt quản lý sở hạ tầng tòa án, kỹ xây dựng pháp luật nghiệp vụ tư pháp Quan điểm Những giá trị bổ sung - Tiếp cận cơng lý khả người tìm kiếm đạt đền bù khắc phục cho bất công thiệt hại cá nhân hay chủ thể khác gây ra, thông qua chế tư pháp thống khơng thống, phù hợp với nguyên tắc tiêu chuẩn quốc tế quyền người - Người nghèo - Các nhóm địa thiểu số - Phụ nữ - Người nhập cư, người vô gia cư - Người khuyết tật - Người sống chung với HIV/AIDs … - Nhiều thiết chế, nhằm vào ba lĩnh vực chính: (i) thừa nhận đền bù/khắc phục cho bất công/thiệt hại (ii) tăng cường khả người dân việc nhận biết theo đuổi đền bù/khắc phục, (iii) tăng cường khả cung cấp đền bù/khắc phục quan tư pháp thống khơng thống - Chỉ coi phát triển lực thể chế cách thức để xóa bỏ cản trở việc tiếp cận công lý khơng phải mục đích cuối - Thừa nhận đặt vấn đề tiếp cận công lý tác động qua lại với hoạt động phát triển - Coi mục tiêu tiếp cận công lý đền bù/khắc phục bất công/thiệt hại, không đơn việc sử dụng dịch vụ pháp lý - Vận dụng hai hệ thống tư pháp thống khơng thống - Coi phân biệt đối xử nguyên nhân gốc rễ bất công tiếp cận công lý tập trung hỗ trợ nhóm xã hội bị phân biệt đối xử - Phân biệt chủ thể thỉnh cầu với chủ thể có nghĩa vụ đáp ứng cụ thể hóa khả dạng chủ thể - Tính đến phát triển lực xã hội, lực thể chế lực cá nhân - Hỗ trợ mục tiêu phát triển khác điểm khởi đầu cho hoạt động phát triển khác Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now V.C Giao / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 188-194 Những hạn chế kể giải áp dụng cách tiếp cận truyền thống, nhiên, vấn đề khắc phục áp dụng cách tiếp cận tiếp cận cơng lý Nói cách khác, cách tiếp cận kế thừa bổ sung cho cách tiếp cận truyền thống cách cung cấp thêm bảo đảm có hiệu để tất bên tranh chấp, đặc biệt nhóm xã hội thiệt thịi, đạt giải pháp cơng Nền tảng tiếp cận công lý Nền tảng tiếp cận công lý khuôn khổ quyền nghĩa vụ công dân (UNDP gọi bảo vệ pháp lý - legal/normative protection) khuôn khổ thiết chế (institutional framework) cho phép tất người vận dụng trợ giúp để có đền bù/khắc phục cho bất công/thiệt hại mà phải gánh chịu UNDP gọi khả cung cấp đền bù khắc phục (capacity to provide justice remedies) Tuy nhiên, hệ thống, chế chưa đủ Để đạt giải pháp công cho bất công/thiệt hại, người dân cần phải có hiểu biết khả theo đuổi tiến trình giải vụ việc Khía cạnh thứ ba UNDP gọi khả đòi hỏi đền bù/khắc phục (capacity to demand justice remedies) quần chúng Sự bảo vệ pháp lý: Đây tảng để bảo đảm tiếp cận cơng lý, lẽ có khn khổ quyền nghĩa vụ pháp lý, người có sở tìm kiếm đền bù/khắc phục cho nỗi bất công hay thiệt hại mà họ gặp phải theo cách thức hợp pháp, an toàn cơng Tuy có khác định, song khuôn khổ bảo vệ pháp lý quốc gia giống Nhìn, chung, bao gồm quyền nghĩa vụ cơng dân chủ thể khác, xây dựng dựa phản ánh chuẩn mực quốc tế thừa nhận rộng rãi Khuôn khổ thể chế: Một khuôn khổ bảo vệ pháp lý đầy đủ phù hợp cần thiết, 190 chúng lý thuyết khơng có hệ thống quan thiết lập để thực bảo đảm việc thực chúng cách đắn Chính vậy, theo UNDP, khn khổ thiết chế tảng thứ hai việc bảo đảm tiếp cận công lý Như đề cập, khuôn khổ thể chế tiếp cận công lý không tạo lập hệ thống tư pháp quy (các tịa án, quan công tố, quan điều tra ) mà cịn hệ thống tư pháp khơng quy (informal justice system) hệ thống quan giám sát (oversight system, bao gồm quan dân cử, tổ chức xã hội ) Nhiệm vụ tất hệ thống để thực hóa giải pháp công cho tranh chấp quy định pháp luật thống khơng thống Mỗi quan hệ thống có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, đó, có vai trị khác việc bảo đảm tiếp cận cơng lý Khả địi hỏi theo đuổi vụ việc quần chúng: Đây coi tảng thứ ba việc tiếp cận công lý Có hai yếu tố liên quan đến vấn đề này, hiểu biết pháp luật (legal awareness) quần chúng sẵn có tính hiệu hệ thống trợ giúp tư vấn pháp lý (legal aid and legal counsel system) Sự hiểu biết pháp luật quần chúng có ý nghĩa quan trọng đến việc tiếp cận công lý Điều dễ hiểu lẽ người quyền chế bảo vệ quyền ý tưởng hành động tiếp cận cơng lý Do đó, tun truyền, giáo dục pháp luật cho quần chúng cần thiết Thêm vào đó, nhà nước cần có chế bảo đảm cung cấp thông tin pháp luật cách đầy đủ, kịp thời cho nhân dân theo cách thức dễ tiếp cận Trong nhà nước có trách nhiệm vấn đề này, tổ chức xã hội có trách nhiệm có đóng góp quan trọng Theo UNDP, biện pháp sau hữu ích để thúc đẩy hiểu biết pháp luật nhân dân: (i) Xây dựng sách, quy định chế rõ ràng, cụ Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 191 V.C Giao / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 188-194 thể phổ biến thông tin pháp luật; (ii) Tập huấn cho quan chức phủ tầm quan trọng việc nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân; (iii) Xác định chiến lược tuyên truyền, giáo dục pháp luật dựa nghiên cứu nhu cầu hiểu biết pháp luật nhân dân, tập trung vào đáp ứng nhu cầu thông tin pháp luật để giải vấn đề cụ thể người nghèo nhóm xã hội dễ bị tổn thương khác; (iv)Vận động tầng lớp xã hội tham gia vào việc xây dựng thực chương trình tuyên truyền, giáo dục pháp luật cộng đồng; (v) Vận dụng công nghệ thông tin để mở rộng tăng cường hiệu hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tiếp tục trì biện pháp truyền thống vấn đề này; (vi) Sử dụng mạng lưới xã hội có để hỗ trợ quần chúng tiếp cận với thông tin pháp luật Hệ thống trợ giúp tư vấn pháp lý có ý nghĩa to lớn ngày đề cao việc bảo đảm tiếp cận cơng lý Hệ thống có vai trị kép là, hỗ trợ quần chúng hiểu biết pháp luật giúp đỡ quần chúng việc theo đuổi vụ việc hệ thống tư pháp để tìm kiếm đền bù/khắc phục quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm Ở đây, tư vấn pháp lý cung cấp thông tin, kiến thức lời khuyên, giúp quần chúng đưa định lựa chọn phù hợp, trợ giúp pháp lý cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí để giúp quần chúng theo đuổi định lựa chọn nhằm đạt giải pháp cuối cho vấn đề Theo UNDP, biện pháp sau hữu ích để tăng cường hệ thống tư vấn hỗ trợ giúp pháp lý: (i) Xây dựng chiến lược tư vấn trợ giúp pháp lý dựa nghiên cứu nhu cầu vấn đề xã hội, đặc biệt ý đến nhu cầu nhóm xã hội dễ bị tổn thương; (ii) Phát triển phương pháp giải tranh chấp; (iii) Tận dụng chế bán chuyên nghiệp hệ thống có sở để mở rộng khả tiếp cận với dịch vụ pháp lý cách bình đẳng cho quần chúng; (iv) Tăng cường phối hợp sở trợ giúp pháp lý nhà nước phi nhà nước việc cung cấp dịch vụ pháp lý cho quần chúng; (v) Bảo đảm tính bền vững chương trình trợ giúp pháp lý cách mở rộng phạm vi chủ thể cung cấp dịch vụ tới đoàn luật sư, hội luật gia, văn phịng, cơng ty luật tư nhân, trường luật tổ chức xã hội khác Sự tương thích nguyên tắc tiếp cận công lý với nguyên lý pháp quyền Nhà nước pháp quyền khái niệm rộng phức tạp, vậy, dễ hiểu nhận thức khác đặc trưng Tuy nhiên, xác định số nguyên lý nhà nước pháp quyền bao gồm: - Thượng tôn pháp luật: Điều hàm ý nhà nước pháp quyền, pháp luật coi tảng cho quan hệ xã hội, thước đo đánh giá điều chỉnh hành vi chủ thể xã hội, kể quan chức nhà nước cấp Luật pháp nhà nước pháp quyền thể ý chí nhân dân khơng đơn giản ý chí giai cấp thống trị Trong nhà nước pháp quyền, giai cấp thống trị phải tuân thủ pháp luật không đứng pháp luật; giai cấp thống trị phải sử dụng pháp luật để quản lý xã hội không quản lý xã hội định tùy tiện - Trách nhiệm qua lại nhà nước cơng dân: Điều có nghĩa nhà nước pháp quyền tồn nguyên tắc làm rường cột cho mối quan hệ nhà nước cơng dân, nhà nước có chức phục vụ cơng dân, cịn cơng dân có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật nhà nước Nhà nước có quyền quản lý hoạt động công dân giới hạn pháp luật, cịn cơng dân có quyền tham gia vào máy nhà nước, giám sát, phê phán định hình thức thể, cấu trúc phương thức hoạt động nhà nước - Lập pháp hành pháp dân, dân dân: Điều thể phương thức thiết lập quyền lực nhà nước nhà nước pháp Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now V.C Giao / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 188-194 quyền, theo việc thành lập quan lập pháp hành pháp phải thông qua bầu cử tự do, dân chủ Các quan phải hoạt động lợi ích nhân dân, bị nhân dân giám sát bị nhân dân thay - Tư pháp công bằng, độc lập: Điều thể thơng qua thực tế tịa án thẩm phán phải hệ thống “cầm cân nảy mực”, thực hgkjk 192 công bằng, vô tư, chuyên nghiệp, hoạt động tuân theo pháp luật mà không chịu áp lực từ cá nhân, đảng phái, tổ chức Đối chiếu yếu tố tảng tiếp cận công lý với nguyên lý nhà nước pháp quyền, thấy chúng tương hợp, bổ sung, củng cố lẫn Có thể khái quát sau: Tiếp cận cơng lý Tương thích với nguyên lý nhà nước pháp quyền Nền tảng Mô tả vắn tắt Các chủ thể Sự bảo vệ pháp lý (Legal protection) Khuôn khổ quyền nghĩa vụ pháp lý quy định pháp luật thực định luật tục, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế quyền người Là sở pháp lý để người địi hỏi theo đuổi giải pháp công cho bất công thiệt hại mà phải gánh chịu cá nhân, chủ thể khác gây Có thể thúc đẩy bảo vệ pháp lý thông qua: (a) Tham gia thực điều ước quốc tế; (b) Xây dựng, củng cố thực quy định có liên quan Hiến pháp luật pháp quốc gia; (c) Chọc lọc áp dụng luật truyền thống luật tục phù hợp Năng lực người, đặc biệt nhóm xã hội dễ bị tổn thương, thông qua tuyên truyền, giáo dục, phổ biến thông tin pháp luật, có thể: (a) hiểu biết quyền lợi ích hợp pháp cách thức tìm kiếm đền bù, khắc phục quyền lợi ích bị vi phạm; (b) hiểu biết chế, thủ tục mà cần phải tiếp cận áp dụng để tìm kiếm đền bù, khắc phục quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm - Nghị viện; Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Công an; ủy ban cải cách pháp luật, tư pháp; hội đồng địa phương mang tính truyền thống, lãnh đạo cộng đồng dân tộc, tôn giáo; tổ chức xã hội dân sự; sở giáo dục, nghiên cứu pháp luật - Trách nhiệm nhà nước- công dân: Khuôn khổ bảo vệ pháp lý quyền người, quyền cơng dân nội dung cốt lõi quan hệ nhà nước công dân - Tư pháp công bằng, độc lập: Khuôn khổ bảo vệ pháp lý quyền người, quyền công dân đối tượng bảo vệ hệ thống tư pháp Các Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục; sở đào tạo luật; quan, tổ chức thực trợ giúp pháp lý; thiết chế có tính chất tư pháp (các ủy ban chống tham nhũng, ủy ban pháp luật, ủy ban quyền người); phủ trung ương quyền địa phương; tổ chức phi phủ, đặc biệt tổ chức xã hội nghề nghiệp pháp luật; tổ chức công đồn Các dịch vụ pháp lý miễn phí khơng miễn phí cung cấp - Bộ Tư pháp quan trợ giúp pháp lý - Thượng tôn pháp luật: Không thể thượng tôn pháp luật thiếu hiểu biết pháp luật - Trách nhiệm nhà nước-công dân: Nhận thức pháp luật người dân sở để bảo đảm cho mối quan hệ nhà nước-công dân cân bằng, bền vững - Tư pháp công bằng, độc lập: Nhận thức pháp luật người dân thúc đẩy vận động gây sức ép đẩy mạnh trình cải tổ hệ thống tư pháp - Tư pháp công bằng, độc lập: Tư vấn trợ Nhận thức pháp luật (Legal awareness) Tư vấn trợ giúp pháp lý Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now V.C Giao / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 188-194 193 (Legal aid, and legal counsel) quan nhà nước, tổ chức nghề nghiệp luật gia, luật sư, cho phép người khởi xướng theo đuổi tiến trình tố tụng nhằm đạt đền bù khắc phục cho bất cơng thiệt hại mà phải gánh chịu cá nhân chủ thể khác gây Phân xử (Adjudication) Việc xem xét giải tranh chấp khiếu nại thông qua thể chế tư pháp quy khơng quy Thực thi (Enforce ment) Việc bảo đảm thực định quan tư pháp quy khơng quy thực tế Giám sát (Oversight) Việc theo dõi giám sát hoạt động hệ thống tư pháp thống khơng thống, nhằm bảo đảm hoạt động đắn quan nhà nước; hệ thống quan công tố; hệ thống tịa án; phủ quyền địa phương; cảnh sát (bao gồm cảnh sát coi tù); tổ chức xã hội; tổ chức, sở nghề nghiệp luật gia, luật sư - Các tòa án; thiết chế giải tranh chấp lựa chọn (trọng tài, trung gian, hòa giải); hội đồng lạc, hội đồng tôn giáo giúp pháp lý thúc đẩy vận động gây sức ép đẩy mạnh trình cải tổ hệ thống tư pháp - Các quan công tố; quan tư pháp quy (cảnh sát, tịa án, trại giam…); quan thực thi pháp luật; chế thực thi pháp luật truyền thống cộng đồng; - Các tổ chức phi phủ; quan truyền thơng đại chúng; hệ thống quan dân cử - Thượng tôn pháp luật - Tư pháp công bằng, độc lập - Thượng tôn pháp luật - Trách nhiệm nhà nước- công dân gjk Tài liệu tham khảo [1] UNDP, Lập chương trình cho Cơng lý: Quyền tiếp cận cho tất (Hướng dẫn Tiếp cận công lý dựa Quyền người cho người thực hành, Sáng kiến Cơng lý Quyền khu vực châu ÁThái bình dương Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, Văn phịng khu vực UNDP, Băng cốc, ISBN: 974-93210-5-7) (tiếng Anh) [2] UNDP, Tiếp cận công lý - Hướng dẫn thực hành, 2004 (tiếng Anh) [3] UNDP, Những học xây dựng chương trình phát triển dựa quyền người: Tình nghiên cứu Sáng kiến Cơng lý Quyền khu vực châu Á-Thái bình dương UNDP, 2004 (tiếng Anh) [4] M Cappeletti, B Garth (chủ biên), Tiếp cận cơng ly: Một khảo sát tồn cầu (tập 1), Sijthoff 1978 (tiếng Anh) [5] R Sudarshan, Pháp quyền tiếp cận công ly: triển vọng từ kinh nghiệm UNDP, tin UNDP năm 2003 (tiếng Anh) [6] J.C.Ph.D Teehankee “Thông tin tảng số tiếp cận công lý khu vực châu Á-Thái Bình Dương” 2003 (tiếng Anh) [7] S Dinnen, “Giao diện chế tư pháp thức khơng thức để thúc đẩy tiếp cận cơng lý cho nhóm thiệt thịi”, thuyết trình hội thảo thực tiễn tiếp cận công lý UNDP Sri Lanka năm 2003 (tiếng Anh) [8] Ủy ban luật sư nhân quyền, 2000, “Thế tố tụng công bằng: Hướng dẫn tiêu chuẩn pháp lý thực hành” (tiếng Anh)http://www.humanrightsfirst.org/pubs/descri ptions/fair_trial.pdf (tiếng Anh) Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now V.C Giao / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 188-194 194 Access to Justice and Principles of Rule of Law State Vu Cong Giao School of Law, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam The paper examines and analyses concept, attributies and normative framework of access to justice, as well as mentions basic principles of rule of law state Based on these, the author compares characteristics of access to justice to basic principles of rule of law state then comes up a conclusion that they are reciprocal, supplementary and mutually reinforced Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now ... giải áp dụng cách tiếp cận truyền thống, nhiên, vấn đề khắc phục áp dụng cách tiếp cận tiếp cận cơng lý Nói cách khác, cách tiếp cận kế thừa bổ sung cho cách tiếp cận truyền thống cách cung cấp... nhà nước- công dân: Khuôn khổ bảo vệ pháp lý quyền người, quyền cơng dân nội dung cốt lõi quan hệ nhà nước công dân - Tư pháp công bằng, độc lập: Khuôn khổ bảo vệ pháp lý quyền người, quyền công. .. qt sau: Tiếp cận cơng lý Tương thích với nguyên lý nhà nước pháp quyền Nền tảng Mơ tả vắn tắt Các chủ thể Sự bảo vệ pháp lý (Legal protection) Khuôn khổ quyền nghĩa vụ pháp lý quy định pháp luật