Vốn oda trong điều kiện mới

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 19-25 Vốn ODA điều kiện Nguyễn Quang Thái*, Trần Thị Hồng Thủy Hội Kinh tế Việt Nam, Nhà B1-5, Khu đô thị 54, Ngõ 85 Hạ Đình, Thanh Xuân, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng năm 2014 Chỉnh sửa ngày 15 tháng năm 2014; chấp nhận đăng ngày 22 tháng năm 2014 Tóm tắt: Trong q trình đổi mới, với vốn tích lũy nội tăng lên, nguồn vốn nước tăng lên mạnh mẽ Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế dựa vào vốn chính, lại thiếu lựa chọn, nên hiệu sử dụng nguồn vốn nước ngày thấp Trong năm tới, Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình (thấp), điều kiện vay vốn ODA khó khăn Do đó, việc tiếp tục sử dụng vốn ODA vốn nước ngồi nói chung cần phải có lựa chọn nhiều Bài viết nhấn mạnh điều kiện sử dụng vốn ODA sách sử dụng nhằm bảo đảm hiệu cao tác động lan tỏa kinh tế Từ khóa: ODA, sử dụng vốn, sách, tác động lan tỏa Mở đầu * vốn ODA nhiều yếu kém, chí có chiều hướng giảm sút Trong trình phát triển kinh tế Việt nam, yếu tố vốn ngày có tầm quan trọng Từ nước gần khơng có tích lũy nội năm đầu đổi mới, Việt Nam nâng dần mức tích lũy nội vượt 20% GDP vào đầu năm 2000 đạt khoảng 30% GDP Đồng thời, với nguồn vốn nước tăng lên, từ đầu năm 1990, vốn FDI vốn ODA ngày tăng lên, đến chiếm khoảng 10% GDP Nhờ đó, khả tăng vốn đầu tư cơng đầu tư tồn xã hội nói chung ngày lớn [1, 2, 3, 4] Tuy nhiên, lựa chọn lĩnh vực ưu tiên phối hợp nguồn vốn chưa tốt, điều kiện chế phân cấp, phân vùng cơng tác quản lý cịn nhiều thiếu sót nên hiệu đầu tư nói chung đầu tư từ nguồn Theo tính tốn trích dẫn “Báo cáo cạnh tranh Việt Nam 2010” [6], ba yếu tố góp phần tăng trưởng GDP (vốn, lao động suất yếu tố tổng hợp TFP) yếu tố vốn tăng lên nhanh chóng, từ mức nhỏ bé năm đầu đổi tăng lên dần, đến mức dựa mức vào yếu tố vốn Trong số năm, tổng vốn đầu tư nhiều năm vượt 40% GDP, tốc độ tăng trưởng kinh tế không cải thiện, chí có chiều hướng giảm, phản ánh hiệu kinh tế giảm sút, yếu tố TFP (khoa học cơng nghệ) ngày thấp Đó nguy lâu dài cho việc tăng suất lao động “bẫy thu nhập trung bình” đất nước _ * Tác giả liên hệ ĐT: 84-903405209 Email: thai.nguyenquang@gmail.com 19 20 N.Q Thái, T.T.H Thủy / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 19-25 Bảng 1: Tỷ lệ đóng góp vào tăng trưởng GDP vốn, lao động TFP giai đoạn 1990-2004 Thời kỳ Vốn (K) Lao động (L) TFP năm đẩy mạnh đổi 22% 23% 55% 1990-1994 năm khủng hoảng 52% 14% 35% Đông Á 1995-1999 năm đầu kỷ XXI 57% 25% 18% 2000-2004 Toàn kỳ 1990-2007 46% 20% 34% Nguồn: Tính tốn chun gia CIEM, năm 2008 Theo Bùi Trinh (2013), yếu tố vốn tiếp tục tăng lên tới xấp xỉ 70%, yếu tố khoa học công nghệ (qua TFP) ngày thấp cách nguy hiểm, 10% [5] Bảng 2: Tỷ lệ đóng góp vào tăng trưởng GDP vốn, lao động TFP giai đoạn 2007-2012 2007-2012 Vốn (K) Lao động (L) TFP 69,33% 24,23% 6,44% Nguồn: Bùi Trinh, 2013 Nghị Đại hội XI (2011) Đảng rõ, cần tái cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, cải thiện hiệu sức cạnh tranh kinh tế, từ nâng cao tốc độ tăng trưởng Yếu chủ quan sử dụng vốn ODA Từ năm 1993, nguồn ODA thức nối lại, Việt Nam ngày sử dụng nhiều nguồn vốn này, từ mức vài trăm triệu USD/năm, lên tới 5,1 tỷ USD/năm (năm 2013) Trong giai đoạn 1993-2013, tổng số vốn ký kết đạt 60 tỷ USD, vốn giải ngân 40 tỷ USD Vốn ODA đóng vai trị quan trọng cho việc phát triển kinh tế, khoảng 60% dành cho phát triển hạ tầng kinh tế, 20% dành cho phát triển hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục, giảm nghèo) lĩnh vực khác, tăng cường lực, hỗ trợ tư pháp quản lý Đó nguồn vốn quan trọng cho phát triển đất nước giai đoạn khởi động kinh tế Khi xử lý vấn đề vay ODA, cần giải tốt vấn đề vay trả nợ giới hạn an tồn Theo Bộ Tài chính, tỷ lệ nợ so với GDP, tính đến 31/12/2011 tồn kinh tế chiếm 54,6% Đến hết năm 2012, tỷ lệ đạt 58,4% GDP Phần lớn nợ Chính phủ nợ cơng Việt Nam khoản vay ưu đãi với thời gian trả nợ dài chịu lãi suất thấp Cụ thể, 75% nợ nước Việt Nam vốn vay viện trợ phát triển thức (ODA), 19% khoản vay ưu đãi khác Các khoản vay thường có thời hạn trả nợ kéo dài hàng chục năm với lãi suất thông thường dao động khoảng 0,75-2%/năm, lãi vay thương mại đến khoảng 7%/năm Tuy tỷ lệ nợ công nước ta cịn “an tồn” theo tiêu chuẩn quốc gia quốc tế (khi chưa tính nợ doanh nghiệp nhà nước), tốc độ tăng nợ công tăng lên nhanh chóng (đã tăng gấp lần năm gần đây, tính vay ngồi nước từ ODA vay nước) Tổng nợ cơng năm 2013 vượt 92 tỷ USD, khoảng nửa nợ nước (chủ yếu ODA) Để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển, Việt Nam cần tiếp tục vay nợ nước ngồi, vay ODA vay ưu đãi nhà tài trợ tiếp tục có vị trí quan trọng Nghĩa vụ trả nợ nước tạm thời chưa lớn (vẫn an tồn), phần vay nước thời hạn q ngắn, lãi suất cao (trái phiếu Chính Phủ có lãi khoảng 10%/năm), nên nghĩa vụ trả nợ lớn, gây khó khăn cho cân đối ngân sách Riêng trả nợ lãi năm 2014 tương đương gần tỷ USD, không kể phần trả gốc Hiện nay, quy mô nợ công tăng nhanh, điều kiện vay ODA khó (việc sử dụng vốn tài trợ điều kiện “đắt” so với vốn vay ODA điều kiện cũ: lãi suất cao hơn, thời gian trả nợ thời gian ân hạn gần với điều N.Q Thái, T.T.H Thủy / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 19-25 kiện thị trường vốn), khoản vay nước khác với lãi suất cao, thời hạn ngắn, làm cho nghĩa vụ trả nợ (gốc lãi) tăng nhanh, trở thành gánh nặng cho ngân sách nguồn xuất Vì vậy, Nghị định Chính phủ, Thơng tư ngành có liên quan hướng dẫn thi hành Luật Nghị định ban hành, tạo hành lang pháp lý tương đối đồng việc quản lý nợ công, nguy nợ công tăng nhanh, nghĩa vụ trả nợ lớn mối nguy lớn cho ngân sách, cần phòng tránh Trong điều kiện nay, muốn đẩy mạnh huy động sử dụng vốn ODA, cần lưu ý ba điểm sau: - Hiệu ODA lớn, không bổ sung vốn mà tác động lan tỏa quan trọng: Vốn ODA vốn FDI nguồn vốn bên quan trọng, chiếm 30% tổng vốn đầu tư tồn xã hội, góp phần quan trọng cho nghiệp phát triển, tác động lan tỏa, tạo tiền đề phát triển vốn ODA tập trung vào cơng trình hạ tầng kinh tế xã hội Nguồn vốn ODA đáp ứng phần quan trọng tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, thực nhiều cơng trình quan trọng, với kỹ thuật công nghệ cao, tạo điều kiện cho phát triển vùng nước Cụ thể, vốn ODA tập trung đầu tư cho hàng loạt cơng trình hạ tầng giao thơng, lượng đô thị với công nghệ cao (như nhà máy điện quy mô lớn, hệ thống giao thông đường tạo trục Bắc Nam, Đông Tây ), vừa tạo điều kiện thuận lợi, liên kết địa phương điều kiện kinh tế thị trường hội nhập ngày mạnh, vừa trường học thực hành để đối tác nước nâng cao lực thi công quản lý dự án lớn Điều có ý nghĩa bối cảnh ngân sách dành cho đầu tư phát triển từ nguồn tích lũy nước ta hạn hẹp nhu cầu phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội lại lớn Như vậy, thấy viện 21 trợ ODA giúp giải phần “cơn khát vốn” mang lại luồng sinh khí cho nước phát triển nước ta, góp phần làm “thay da đổi thịt” cho kinh tế vốn ODA sử dụng cách hiệu Có thể nói, thiếu nguồn ODA Việt nam khó bảo đảm xây dựng hàng loạt cơng trình hạ tầng quy mơ lớn điện lực, giao thông đô thị nay, tạo điều kiện cho tăng trưởng giảm nghèo đạt kết tốt, khó khăn chung giới khu vực Đông Nam Á - Điều kiện vay trả vốn ODA ngày khó hơn, chí chấm dứt sau năm 2020: Số vốn viện trợ khơng hồn lại ngày đi, số vốn vay (dù ưu đãi mức độ khác nhau) tăng lên tỷ lệ1 “khó” điều kiện tài (từ mức vay lãi suất 3%, chí gần khơng hồn lại chuyển sang lãi suất vay cao hơn, gần với vay thương mại, Việt Nam phát triển tốt (vốn vay từ mức 80% tăng lên 95%, điều kiện vay trả cao hơn, lãi suất cao hơn, thời hạn vay ngắn hơn…) Như vậy, cần tính tốn kỹ khoản vay nước từ nguồn ODA, số nợ nước ngồi nợ cơng tăng lên nhanh chóng, địi hỏi phải quan tâm quản lý sử dụng thật hiệu quả, tạo sức lan tỏa lớn kinh tế Cũng cần tính tốn đến khả chấm dứt nguồn bổ sung vốn ODA thời kỳ sau năm 2020 Việt Nam chuyển nhanh sang nước có thu nhập trung bình cao - Khó khăn yếu tố chủ quan không nhỏ sử dụng vốn ODA: Tuy vốn ODA có nhiều ưu điểm, khó khăn khách quan chủ quan, số vốn giải ngân so với số vốn ký Hiệp định ODA 20 năm qua (1993-2013) 2/3, tức khoảng 20 tỷ USD chưa _ Các nhà tài trợ thường cung cấp ODA hình thức vốn vay ưu đãi (lãi suất từ 1% đến tối đa 3% /năm; thời gian trả nợ 30-40 năm, có 10 năm ân hạn) viện trợ khơng hồn lại, hỗn hợp nguồn vốn Tỷ lệ vốn vay tổng ODA có xu tăng dần từ 80% thời kỳ 1993-2000 lên 93% thời kỳ 2006-2010 gần mức 95,7% hai năm 2011-2012 22 N.Q Thái, T.T.H Thủy / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 19-25 giải ngân2 Đây nguồn vốn quan trọng Việt Nam điều chỉnh đầu tư quy mô cấu (từ mức tổng đầu tư 40% GDP giảm xuống 30% GDP năm qua) Nhưng dù có biện pháp quan trọng để chuyển từ quan hệ nhận viện trợ sang quan hệ đối tác phát triển, việc giải ngân số vốn ODA “ứ đọng” cịn khó khăn lớn Nguyên nhân khách quan chậm trễ phần quy định nhà tài trợ quốc tế khác biệt, nên việc phối hợp quy định có tiến bộ, ách tắc, chí có tiêu cực nảy sinh Đồng thời, nguyên nhân quan trọng yếu chủ quan tổ chức quản lý dự án, khâu “giải phóng mặt bằng”, thực tái định cư khó khăn thu xếp vốn đối ứng thực dự án từ phía nước chủ nhà Chẳng hạn, riêng năm 2014, Việt Nam cần giải ngân tỷ USD, vướng mắc có đất “sạch” để thi công vốn đối ứng chưa đáp ứng yêu cầu (năm 2014 nhu cầu giải ngân vốn ODA tăng từ tỷ USD lên tỷ USD, vốn đối ứng thu xếp cịn năm 2013, chủ yếu dựa vào vốn trái phiếu Chính Phủ khơng chắn) Hình 1: Tổng vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân thời kỳ 1993-2012 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong tình trạng giảm sút vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư cơng nói riêng, việc “hãm” đến 20 tỷ USD ODA giải ngân chậm làm ảnh hưởng lớn đến việc phát huy hiệu nguồn vốn khu vực tư nhân ngồi nước Hình 2: Tổng vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân thời kỳ 1993-2012 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư _ Hình 3: ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993-2012 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong thời kỳ 1993-2012, tổng ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, đạt 64% tổng vốn ODA ký kết Trong năm 2013 số vốn cam kết lớn số vốn thực (5,1 tỷ USD), đặt thách thức lớn giải ngân vốn ODA N.Q Thái, T.T.H Thủy / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 19-25 Quản lý vốn ODA giai đoạn cần chuyển biến mạnh: sửa đổi Nghị định 38/2013/NĐ-CP Trong điều kiện Việt Nam trở thành nước phát triển có thu nhập trung bình (MIC) (năm 2010, tổng thu nhập quốc dân GNI bình quân đầu người Việt Nam đạt khoảng 1.168 USD3 - vượt mức khởi điểm nước thu nhập trung bình4), quan hệ với nước viện trợ ODA thay đổi: Việt Nam từ nước nhận viện trợ chuyển sang quan hệ đối tác phát triển Từ nay, mặt tài chính, khoản vay ODA có điều kiện khó khăn hơn, đặc biệt lãi suất vay cao hơn, thời hạn vay ngắn hơn… Do đó, với vốn FDI, Việt Nam cần có sách hợp lý, đặc biệt cần có chiến lược lựa chọn kỹ lưỡng sử dụng hiệu hơn, tạo lan tỏa mạnh mẽ kinh tế Từ đó, bước “thối lui” có lộ trình khỏi nguồn vốn vay ODA Chính Phủ có Nghị định 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi thay Nghị định 131/2006/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA Mặc dù có số tiến đáng ghi nhận, cần tiếp tục đổi mới đáp ứng yêu cầu tình hình nước yêu cầu nhà tài trợ, trở thành đối tác phát triển Về mặt tiến bộ, ghi nhận ưu điểm Nghị định là: - Một là, ý sàng lọc Danh mục yêu cầu tài trợ để củng cố vai trò quản lý nhà nước chương trình/dự án viện trợ phát triển - Hai là, mở rộng phạm vi vốn ODA cho quản lý khoản vay có yếu tố ưu đãi định (không giới hạn yếu tố ưu đãi 25% _ Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, tháng 01 năm 2011 Theo phân loại Ngân hàng Thế giới, nước thu nhập trung bình có mức tổng thu nhập GNI bình quân đầu người khoảng 1000 USD/năm 23 vốn ODA truyền thống), bao quát loại vốn vay ưu đãi, phù hợp công tác quản lý Chính phủ với khoản vay nước ngoài, nhà tài trợ điều kiện - Ba là, lần Nghị định Chính phủ quản lý sử dụng viện trợ phát triển xác nhận khu vực kinh tế tư nhân tiếp cận nguồn vốn viện trợ phát triển với điều kiện định - Bốn là, phân cấp mở rộng thêm cách trao quyền cho quan chủ quản phê duyệt Đề cương Danh mục dự án yêu cầu tài trợ với khoản viện trợ khơng hồn lại nhỏ, trị giá tới triệu USD - Năm là, xác định hình thức quản lý dự án (thành lập, khơng thành lập ban quản lý dự án thuê quản lý dự án), nhờ chấm dứt hội chứng có dự án phải thành lập ban quản lý dự án (PMU) Đồng thời, cho phép thực trước số hoạt động chuẩn bị dự án mà không thiết phải chờ sau hiệp định dự án ký kết có hiệu lực thi hành để rút ngắn trình thực Tuy nhiên quy định số điểm thiếu tính khả thi, là: Một là, cách quản lý chặt chẽ vốn ODA lại hình thành thêm rào cản hành chính, thủ tục hành gây khó khăn cho việc thực dự án đầu tư nói chung dự án ODA nói riêng Hai là, nhiều quy định cụ thể tái định cư, tạo mặt cho thi công vốn đối ứng chưa giải tốt, tiếp tục gây khó khăn cho việc thực vốn ODA điều kiện có Luật Đất đai mới, nhiều vướng mắc việc triển khai Ba là, Luật Ngân sách chưa sửa đổi sau Hiến pháp nên việc ưu tiên bố trí vốn đối ứng Việt Nam cho giải ngân khoản ODA cam kết chưa triệt để thực hiện, tiếp tục rào cản 24 N.Q Thái, T.T.H Thủy / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 19-25 Từ lý trên, kiến nghị giải pháp lớn để bảo đảm hiệu vốn vay ODA điều kiện sau: vực tư nhân khu vực cơng thối vốn, để làm cho chiến lược đầu tư quốc gia xử lý linh hoạt - Một là, coi trọng điều kiện môi trường vĩ mô ổn định Giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, làm lành mạnh hệ thống tài ngân hàng điều kiện quan trọng bậc để Việt Nam huy động nguồn vốn đa dạng, có vốn ODA cho phát triển, nhằm tăng cường mạnh mẽ tiềm lực kinh tế quốc gia Nếu tình trạng bất ổn vĩ mơ cịn kéo dài sản xuất đình trệ, nguồn thu ngân sách khó khăn việc giải ngân vốn ODA dù cam kết khó thực tốt - Bốn là, có tư vai trị Chính phủ quan hệ đối tác Trong điều kiện tăng cường quan hệ đối tác với bên tài trợ, vai trị Chính phủ đổi khác Một mặt, Chính phủ bên xúc tác, tạo điều kiện cho chủ thể trực tiếp hợp tác, phù hợp với quan hệ kiểu mới: từ quan hệ “cho - nhận” sang quan hệ hợp tác phát triển với nhà tài trợ Mặt khác, không nên tuyệt đối hóa quan hệ “mới” này, mà tiếp tục địi hỏi việc điều phối sách Chính phủ chế vay vốn nhà tài trợ khác biệt, làm cho quan hệ hợp tác kiểu vào thực chất có hiệu Trong điều kiện mới, cần xem xét sớm áp dụng cách tiếp cận viện trợ mơ hình viện trợ (PBA, GBS, TBS…) Việt Nam có quan hệ đối tác chiến lược với nước lớn nên cần có sách cụ thể để tận dụng lợi so sánh đối tác, từ tới quan hệ đối tác thực chất có hiệu cao - Hai là, cần có tầm nhìn dài hạn để có vốn đa dạng Trong điều kiện mới, quy mô huy động thêm nguồn vốn ODA giảm dần chuyển dần sang nguồn vốn có mức ưu đãi vay thấp (bao gồm khoản vốn vay ưu đãi vốn vay OCR (ADB), IBRD (WB), OFF (Nhật Bản) ) Do đó, cần có tính tốn cụ thể với tầm trung, dài hạn để phối hợp sử dụng loại nguồn vốn cách hợp lý Từ đó, hình thành chiến lược đầu tư trung hạn hợp lý, khắc phục tình trạng “cạnh tranh” địa phương điều kiện chế phân cấp Thậm chí, cần tính tốn để chiến lược đầu tư cơng dài hạn khơng cịn nguồn vốn ODA - Ba là, đẩy mạnh giải ngân vốn ODA cam kết, gắn với việc sử dụng linh hoạt nguồn ODA mới, kể hình thức ODA vốn mồi Cần thực tốt việc giải ngân nguồn vốn ODA cam kết, điều kiện mặt bằng, bảo đảm vốn đối ứng Luật Ngân sách sửa đổi (hoặc có ưu tiên bố trí vốn ngân sách hàng năm cho dự án ODA) tăng cường chất lượng quản lý vốn ODA Từ việc làm chủ trình sử dụng vốn ODA tiến lên sử dụng linh hoạt nguồn vốn vay nước ưu đãi hơn, bổ sung làm “vốn mồi” cho cơng trình dự án (kể dự án hạ tầng quy mơ lớn) có tham gia khu - Năm là, tăng cường vai trò khu vực tư nhân Trong điều kiện mới, nhà tài trợ có khuynh hướng sử dụng cách tiếp cận theo chương trình/ngành (PBA), hỗ trợ ngân sách chung (GBS) hỗ trợ ngân sách có mục tiêu (TBS), hỗ trợ khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển lĩnh vực công theo nhiều phương thức khác nhau, có phương thức cơng -tư hợp tác (PPP), kết hợp đa dạng nhiều nguồn vốn Do đó, cần có hướng dẫn cụ thể theo tư đổi mới, làm cho thành phần kinh tế bình đẳng tiếp cận nguồn vốn ODA để phát triển đất nước Việc bình đẳng thành phần kinh tế cần thực thực tế, qua số dự án cụ thể làm thí điểm để lấy làm kinh nghiệm, khơng nên đưa nhiều quy định cứng nhắc, khó vận dụng thực tế - Sáu là, kết hợp sử dụng hợp lý vốn ODA q trình tự hóa thương mại đầu tư N.Q Thái, T.T.H Thủy / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 19-25 Trong điều kiện Việt Nam ký kết hàng loạt Hiệp định khu vực mậu dịch tự FTA với nước Khối kinh tế, cần có sách phối hợp sử dụng có hiệu loại nguồn vốn, có nguồn vốn cơng nước tổ chức quốc tế (ODF - vốn phát triển hải ngoại nói chung) để việc sử dụng hiệu quả, nhanh chóng tạo điều kiện ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, kinh doanh bình đẳng, từ Việt Nam ngày tham gia mạnh mẽ hiệu vào thị trường khu vực giới - Bảy là, phối hợp đồng quan Nhà nước doanh nghiệp nước tham gia vào sử dụng hiệu ODA Cần có sách huy động tổng hợp đối tác nước, chủ động hợp tác với nước có phân biệt theo lợi so sánh nước này, từ cuối năm 2015 – thời điểm hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN hàng loạt FTA kiểu Như vậy, điều kiện kinh doanh, lao động vốn… có chuyển biến theo hướng đa dạng nhiều hơn, hiệu cao Vì vậy, cần làm cho quan Nhà nước ban hành nhanh chóng luật lệ điều chỉnh thích ứng, đồng thời sử dụng mạnh mẽ tổ chức nghề nghiệp, coi trọng doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia trình này, tạo mạng 25 lưới liên hoàn từ sản xuất đến tiêu thụ, bảo đảm tham gia ngày nhiều Việt Nam mạng lưới sản xuất đến tiêu thụ toàn cầu khu vực Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] [6] Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, “Đầu tư công”, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2011 Nguyễn Quang Thái, Vũ Hùng Cường, Bùi Trinh, “Phân tích đóng góp thành phần kinh tế đến tăng trưởng kinh tế”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số (384) (2010), trang 19-25, số (385) (2010), trang 24-35 Nguyễn Quang Thái, Bùi Trinh nhóm, “Analyzing Some Economic Relations Based on Expansion Input - Output Model”, International Journal of Business and Management (Canada), Vol 7, No 19 (2012) Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy, “Chính sách viện trợ bối cảnh trở thành nước thu nhập trung bình Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển tháng 2/2014 Bùi Trinh nhóm, “Phân tích hiệu kinh tế nay”, Đề tài nghiên cứu Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam, Hà Nội, 2013 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, “Báo cáo Năng lực Cạnh tranh Việt Nam”, Hà Nội, 2010 ODA Capital in New Conditions Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy * Vietnam Economic Association, Building B1-5, Urban Area 54, Lane 85 Hạ Đình, Thanh Xuân, Hanoi, Vietnam Abstract: During the renovation process, together with increased domestic saving, foreign capital also has increased strongly However, as the “mode” of economic growth is based on capital and is poorly selective, the usage of foreign capital has been rather inefficient As Vietnam becomes a middle income country (MIC), ODA loan conditions will get more and more difficult in coming years Therefore, new ODA and foreign capital should be used in a more selective way This article emphasizes the new conditions applied for ODA capital and policies that may help to ensure high efficiency and spillover effects of the inflow of capital Keywords: ODA, usage of capital, policy, spillover effects  ... nguồn vốn ODA - Ba là, đẩy mạnh giải ngân vốn ODA cam kết, gắn với việc sử dụng linh hoạt nguồn ODA mới, kể hình thức ODA vốn mồi Cần thực tốt việc giải ngân nguồn vốn ODA cam kết, điều kiện mặt... phòng tránh Trong điều kiện nay, muốn đẩy mạnh huy động sử dụng vốn ODA, cần lưu ý ba điểm sau: - Hiệu ODA lớn, khơng bổ sung vốn mà cịn tác động lan tỏa quan trọng: Vốn ODA vốn FDI nguồn vốn bên... công tăng nhanh, điều kiện vay ODA khó (việc sử dụng vốn tài trợ điều kiện “đắt” so với vốn vay ODA điều kiện cũ: lãi suất cao hơn, thời gian trả nợ thời gian ân hạn gần với điều N.Q Thái, T.T.H