Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 15-23 Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận quỹ đổi công nghệ nhà nước Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam Nguyễn Anh Thu*, Vũ Thanh Hương, Nguyễn Thị Thanh Mai Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng 11 năm 2017 Chỉnh sửa ngày 23 tháng năm 2018; Chấp nhận đăng ngày 24 tháng năm 2018 Tóm tắt: Các quỹ nhà nước hỗ trợ đổi công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (SMEs) chưa phổ biến quốc gia phát triển Việt Nam lại phổ biến quốc gia phát triển, chẳng hạn nước châu Âu hay Hàn Quốc Sự hỗ trợ tài phi tài quỹ doanh nghiệp đóng góp quan trọng cho phát triển nhiều SMEs Do đó, việc học hỏi kinh nghiệm từ quỹ thành công việc tạo điều kiện cho SMEs đổi phát triển công nghệ tiên tiến có ý nghĩa quan quản lý khoa học cơng nghệ Việt Nam nói chung quỹ nhà nước nói riêng Trong viết này, nhóm tác giả phân tích kinh nghiệm số quỹ tiêu biểu việc hỗ trợ SMEs, từ rút số học quan trọng cho quỹ đổi công nghệ Việt Nam nhằm tạo môi trường thuận lợi cho SMEs tiếp cận quỹ Từ khóa: Đổi cơng nghệ, quỹ nhà nước, SMEs Mở đầu đến phần lớn SMEs tham gia vào khâu có giá trị thấp chuỗi cung ứng chưa tham gia sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao [1] Do doanh thu lợi nhuận khiêm tốn nên SMEs Việt Nam bị hạn chế khả tiếp cận vốn khơng có đủ nguồn tài để đầu tư vào công nghệ đổi mới, yếu tố quan trọng để nâng cao lực cạnh tranh dài hạn SMEs gặp nhiều khó khăn hạn chế việc tiếp cận khoản vay ngân hàng để đổi công nghệ [2] Mặc dù Việt Nam thành lập số quỹ xây dựng nhiều chương trình để hỗ trợ doanh nghiệp nói chung SMEs nói riêng, quỹ chương trình nhìn chung có mức độ giải ngân thấp doanh nghiệp gặp Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay, SMEs phải coi trung tâm q trình đổi cơng nghệ Tại Việt Nam, SMEs chiếm khoảng 97% tổng số doanh nghiệp nước, đóng vai trị quan trọng việc tạo việc làm, cải thiện thu nhập cho người lao động huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, tỷ lệ lớn SMEs sử dụng công nghệ lạc hậu mức trung bình giới từ 2-3 hệ, dẫn _ Tác giả liên hệ ĐT: 84-904655168 Email: thuna@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4141 15 16 N.A Thu nnk / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 15-23 nhiều khó khăn việc tiếp cận hỗ trợ đổi cơng nghệ Do đó, câu hỏi đặt làm SMEs Việt Nam tiếp cận nhiều với hỗ trợ đổi công nghệ để tạo tiền đề hội thúc đẩy SMEs nâng cao lực cạnh tranh dài hạn, tham gia vào khâu cao chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Hiện nay, quỹ nhà nước Việt Nam chuyên hỗ trợ SMEs đổi cơng nghệ cịn ít, hình thức phổ biến quốc gia phát triển, điển Quỹ Horizon 2020 Liên minh Châu Âu (EU), Quỹ Tập đồn Hỗ trợ tài cho phát triển cơng nghệ Hàn Quốc (Korea Technology Finance Corporation - KOTEC), Quỹ Đổi cho công ty công nghệ nhỏ (Innovation Fund for Technology-based Firms - Innofund) Trung Quốc Quỹ Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (PROPYME) Costa Rica Sự hỗ trợ tài phi tài quỹ đóng góp quan trọng cho phát triển nhiều SMEs Do đó, việc học hỏi kinh nghiệm quỹ việc hỗ trợ SMEs đổi công nghệ giúp đưa số học cho quỹ Việt Nam Kinh nghiệm EU số quốc gia giới 2.1 Horizon 2020 Horizon 2020 chương trình nghiên cứu đổi lớn EU với nguồn vốn gần 80 tỷ Euro năm (2014-2020) Ngoài nguồn vốn ngân sách này, Horizon 2020 thu hút thêm nguồn đầu tư tư nhân2 Quỹ có tiềm mang tới nhiều đột phá, sáng tạo phát minh cách đưa ý tưởng từ phịng thí nghiệm thị trường [3] Horizon 2020 hỗ trợ tài cho nhiều đối tượng như: nhà nghiên cứu viện nghiên cứu nhằm theo _ Sau Kế hoạch Quỹ Đầu tư Chiến lược Châu Âu (EFSI) có hiệu lực, tổng ngân sách Horizon 2020 xác định 74.882,3 triệu Euro năm chương trình đuổi dự án đổi tiên tiến; SMEs châu Âu để thúc đẩy nghiên cứu phát triển, đổi mới, công nghệ quốc tế hóa; hay nỗ lực nghiên cứu đổi để đạt mục tiêu xã hội sách EU Horizon 2020 hỗ trợ tài cho nhiều lĩnh vực để thúc đẩy đổi nghiên cứu Các ưu tiên mục tiêu cụ thể Horizon 2020 bao gồm: Khoa học chất lượng cao, Lãnh đạo công nghiệp, Những thách thức xã hội Bên cạnh ba ưu tiên trên, Horizon 2020 xác định hai mục tiêu cụ thể: Phổ biến khoa học chất lượng cao mở rộng tham gia, Khoa học xã hội xã hội Horizon 2020 thiết lập trang web với mục đích giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin hội tài trợ Các chương trình với thời hạn năm Horizon công khai lĩnh vực cụ thể tài trợ Các ứng viên phải nộp đề án qua Cổng thông tin cho người tham gia Đây công cụ giúp việc quản trị điện tử tổ chức dịch vụ quản lý đề án suốt vịng đời chúng nhanh chóng minh bạch Cổng thông tin cung cấp thông tin rõ ràng hội tài trợ quy trình đăng ký giúp người nộp đơn dễ dàng tiếp cận Horizon 2020 cung cấp cho SMEs hàng loạt hỗ trợ, từ công cụ cung cấp thông tin hỗ trợ toàn chu kỳ kinh doanh doanh nghiệp SMEs tìm kiếm thơng tin kênh khác Các điểm thông tin quốc gia cung cấp thông tin hướng dẫn cho SMEs muốn tham gia vào nghiên cứu EU Horizon 2020 có hướng dẫn trực tuyến H2020 để cung cấp cho SMEs hướng dẫn trực tuyến nhanh chóng từ bước chuẩn bị đến bước báo cáo đề án Góc SMEs cung cấp thơng tin hữu ích để quản lý quyền sở hữu trí tuệ kinh doanh dự án thông qua Đường dây trợ giúp (trang web, điện thoại fax), Bản tin, Thư viện Online trang mục Đào tạo Sự kiện Để tạo thuận lợi cho tham gia SMEs, Horizon 2020 thiết kế riêng công cụ gọi SMEs Instrument SMEs Instrument chủ yếu hướng tới doanh nghiệp sáng tạo có N.A Thu nnk / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 15-23 tiềm SMEs cần phải chứng minh họ có kiến thức kinh nghiệm thị trường mà họ dự định làm chủ theo đuổi chiến lược phát triển theo hướng đổi đột phá và/hoặc có tiềm tác động đến thị trường Công cụ giúp hỗ trợ SMEs chu kỳ kinh doanh, từ giai đoạn lên ý tưởng kế hoạch kinh doanh, thực trình bày kế hoạch kinh doanh, tới thương mại hóa Những người tham gia huấn luyện đổi kinh doanh suốt thời gian thực dự án Việc khuyến khích SMEs nỗ lực vượt qua thách thức nhằm thương mại hóa thành công sản phẩm đổi họ 2.2 Tập đồn Hỗ trợ tài cho phát triển cơng nghệ Hàn Quốc (KOTEC) Trong bối cảnh SMEs mong muốn đổi cơng nghệ có xu hướng ngày tăng, Chính phủ Hàn Quốc thành lập KOTEC vào năm 1989 KOTEC hoạt động với tư cách tổ chức bảo đảm tín dụng phi lợi nhuận tuân theo sắc lệnh đặc biệt, “Sắc lệnh Hỗ trợ tài cho doanh nghiệp cơng nghệ mới” KOTEC tổ chức chuyên nghiệp Hàn Quốc việc hỗ trợ SMEs doanh nghiệp liên doanh sở hữu công nghệ cạnh tranh giai đoạn phát triển Nhiệm vụ KOTEC “Đi đầu việc chuyển đổi kinh tế Hàn Quốc sang sáng tạo đổi mới” Quỹ thường hướng đến SMEs có hàm lượng cơng nghệ cao mức độ rủi ro cao Các quỹ KOTEC cung cấp chủ yếu từ Chính phủ tổ chức tài Tính đến năm 2015, KOTEC đạt số vốn tích lũy 280 nghìn tỷ KRW, bảo đảm cung cấp nguồn tài cho tổng cộng 70.000 doanh nghiệp [4] KOTEC tích cực việc tạo động tăng trưởng cho kinh tế Hàn Quốc cách cải tiến phương thức tài trợ tài cho đổi cơng nghệ Các dịch vụ KOTEC bao gồm: (1) Bảo lãnh công nghệ; (2) Thẩm định công nghệ; (3) Đầu tư liên quan đến bảo lãnh; (4) Quản lý bồi thường Bên cạnh đó, KOTEC 17 cung cấp số dịch vụ bổ sung như: Tư vấn quản lý công nghệ, hỗ trợ đổi công nghệ thông cung cấp chứng nhận Venture & Inno-Biz, Công nghệ xanh Doanh nghiệp xanh SMEs thường bị đánh giá có tính rủi ro cao dễ bị tổn thương, khó tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ Hiểu khó khăn SMEs, dịch vụ Bảo lãnh Công nghệ KOTEC giúp SMEs vượt qua khó khăn việc tìm kiếm khoản vay từ tổ chức tài KOTEC thiết lập chương trình bảo lãnh cơng nghệ khuyến khích tổ chức tài cho SMEs vay vốn, kể trường hợp doanh nghiệp cung cấp đầy đủ thông tin tài sản chấp chưa có hồ sơ tài phù hợp Để công minh bạch hơn, KOTEC mắt Hệ thống thông tin điện tử phát triển dịch vụ tự phân tích Các khách hàng nhập liệu họ vào mơ hình mơ đánh giá tín dụng để đánh giá chẩn đốn tình trạng tín dụng Các kết cơng khai đầy đủ thông qua Internet Các Trung tâm Thẩm định Công nghệ (TACs) thành lập năm 1997 với tư cách tổ chức đánh giá công nghệ chuyên sâu nhằm đưa đánh giá đáng tin cậy công nghệ TACs giúp tăng khả tiếp cận doanh nghiệp với hỗ trợ tài KOTEC việc đánh giá triển vọng kinh doanh công nghệ, nghiên cứu để thương mại hóa ý tưởng tiềm năng, thúc đẩy khởi nghiệp phát triển SMEs Doanh nghiệp nộp đơn xin thẩm định công nghệ theo ba loại: Thẩm định giá trị cơng nghệ, thẩm định tính khả thi thương mại dự án công nghệ thẩm định cơng nghệ tồn diện KOTEC thiết lập “Hệ thống Chứng nhận đánh giá công nghệ” nhằm cung cấp đánh giá công nghệ cho tổ chức tài chính, giúp tổ chức tài có nhìn tồn diện tiềm năng, lực cơng nghệ doanh nghiệp không đơn tình hình tài Ngồi ra, KOTEC cung cấp Hệ thống xếp hạng công nghệ (TRGs) để đánh giá cơng 18 N.A Thu nnk / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 15-23 nghệ đo lường mức độ rủi ro, đánh giá triển vọng kinh doanh rủi ro tính khả thi cơng nghệ Để giúp SMEs giai đoạn tăng trưởng tương ứng, KOTEC cịn cung cấp dịch vụ chương trình tư vấn hỗ trợ, hội thảo khởi nghiệp, phát triển chiến lược, M&A, chuyển giao công nghệ tư vấn quản lý để kết nối doanh nhân chuyên gia, sử dụng sở liệu khách hàng làm cầu nối tới nguồn tài trợ đảm bảo tín dụng cho cơng nghệ tiềm 2.3 Quỹ Đổi cho công ty công nghệ nhỏ (Innofund) Được thành lập vào ngày 25/6/1999 với chấp thuận Hội đồng Nhà nước, Innofund quỹ đặc biệt Chính phủ Trung Quốc Innofund Bộ Khoa học Công nghệ quản lý tài trợ Bộ Tài chính, với mục tiêu hỗ trợ đổi công nghệ cho SMEs, đồng thời tạo điều kiện cho việc chuyển giao kết nghiên cứu phát triển Hỗ trợ tài Quỹ bao gồm khoản trợ cấp cho lãi suất cho vay tài trợ, phân bổ tài đầu tư vốn Innofund có ba đặc điểm để phân biệt quỹ với nguồn vốn mạo hiểm hay tổ chức phi phủ khác gồm: - Innofund có định hướng thiên sách, hoạt động tuân thủ sách vĩ mơ Chính phủ để thúc đẩy ngành công nghiệp công nghệ cao cách hỗ trợ SMEs công nghệ - Thu hút đầu tư cho SMEs từ quyền địa phương, tập đồn tổ chức tài nhằm thúc đẩy việc thiết lập chế gắn chặt với thể chế kinh tế thị trường cho SMEs - Không nhằm mục đích tạo lợi nhuận cho Quỹ góp phần tái cấu kinh tế cách sử dụng doanh thu để tạo việc làm Innofund ưu tiên cho dự án công nghệ sáng tạo, sở hữu trí tuệ độc lập, giá trị gia tăng cao thành lập thực nghiên cứu viên du học sinh nước để chuyển thành tựu khoa học thành công nghệ thực tế; ưu tiên cho dự án đổi khởi xướng từ ngành công nghiệp, trường đại học viện nghiên cứu; dự án sử dụng công nghệ công nghệ cao để khôi phục ngành công nghiệp truyền thống tạo thêm việc làm Để tiếp cận Quỹ Innofund, dự án hỗ trợ đánh giá dựa tiềm đổi Các tiêu chí lựa chọn cơng bố thức năm Theo Guo cộng (2016), để đáp ứng yêu cầu điều kiện nhận hỗ trợ từ Innofund, doanh nghiệp phải SMEs với khơng q 500 nhân viên (trong 10% phải nhân viên phận R&D, 30% phải tốt nghiệp sau đại học); có tỷ suất nợ thấp 70%, đầu tư R&D chiếm 3% tổng doanh thu tn theo sách cơng nghệ cơng nghiệp quốc gia, có tiềm cao lợi ích kinh tế, xã hội cạnh tranh thị trường [5] Bên cạnh đó, Quỹ đưa định dựa báo cáo lợi nhuận, báo cáo số lượng sáng chế xem xét giải thưởng lớn cấp quốc gia hay địa phương mà người sáng lập công ty nhóm quản lý nhận Đánh giá Innofund, nghiên cứu Wang cộng (2016) có can thiệp Chính phủ việc lựa chọn dự án để tài trợ [6] Thứ nhất, doanh nghiệp có mối quan hệ trị thường nhận khoản trợ cấp có điểm số thấp Thứ hai, số doanh nghiệp có điểm số thấp mức yêu cầu nhận ngân sách, doanh nghiệp có điểm số cao mức yêu cầu bị từ chối Thứ ba, số dự án khơng có điểm đánh giá, có thông tin khác cho thấy dự án xem xét chuyên gia tin cậy Quỹ Innofund Các doanh nghiệp khơng có điểm số đánh giá lại thường có nhiều khả nhận khoản tài trợ Ngồi ra, số đó, doanh nghiệp có người quản lý sở hữu mối quan hệ trị thường nhận tài trợ Kết nghiên cứu đặt câu hỏi lớn tính cơng minh bạch Innofund việc tài trợ cho doanh nghiệp Mặc dù Innofund tài trợ cho dự án công nghệ hứa hẹn Trung Quốc, đặt câu hỏi khả loại bỏ N.A Thu nnk / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 15-23 doanh nghiệp chất lượng thấp Hơn 1.295 doanh nghiệp cho khơng có khả hồn thành dự án đề xuất, Innofund chấm dứt hoạt động cấp vốn Nhiều dự án bị chấm dứt gọi “các dự án ma” thành lập doanh nghiệp vỏ bọc để đánh lừa lấy ngân sách nhà nước, nhiên, gian lận chiếm ưu số doanh nghiệp vỏ bọc Theo ước tính Stuart Wang (2016), nửa số người nộp đơn Innofund gian lận liệu tài họ [7] Một ví dụ bật gian lận số doanh nghiệp Innofund cấp vốn Công ty vi xử lý Hanxin Người sáng lập công ty, Jin Chen, nhận 110 triệu nhân dân tệ để phát triển vi xử lý, nhiên, Chen nhóm ơng chưa thật có khả thiết kế vi xử lý Chen giả mạo liệu để tạo đổi chip Khi việc đưa ánh sáng, Chen bị cấm vĩnh viễn không thực nghiên cứu Chính phủ tài trợ khơng phải đối mặt với cáo buộc hình điều tra dân nhờ vào mối quan hệ trị mạnh mẽ [8] 2.4 Quỹ Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (PROPYME) Costa Rica Một ưu tiên để nâng cao sức cạnh tranh Costa Rica thúc đẩy đổi sáng tạo Tuy nhiên, lực đổi sáng tạo quốc gia cịn thấp Chính phủ tin tưởng can thiệp từ phía Nhà nước SMEs đóng góp quan trọng vào hoạt động đổi mới, áp dụng kỹ thuật, phát triển lực doanh nghiệp Quỹ PROPYME Costa Rica thành lập với mục đích PROPYME Hội đồng Quốc gia Nghiên cứu Khoa học Kỹ thuât, trực thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ Truyền thông Costa Rica quản lý Ủy ban Quốc gia Nghiên cứu Khoa học Công nghệ tài trợ Chương trình có hỗ trợ lớn từ cấp phủ quỹ Costa Rica việc tài trợ cho R&D RPOPYME linh hoạt việc điều chỉnh chương 19 trình/quy trình để nâng cao hiệu trình xét duyệt hồ sơ, tăng cường hoạt động truyền thông chế phối hợp Trong giai đoạn đầu thành lập, PROPYME gặp nhiều khó khăn tương tự quỹ khoa học công nghệ nhà nước Việt Nam Ban đầu, chương trình tập trung chủ yếu vào hoạt động R&D, theo thời gian Quỹ mở rộng phạm vi tài trợ hoạt động đổi quy trình, xây dựng mơ hình kinh doanh mới, thay đổi tổ chức phát triển nguồn nhân lực Để đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp địa phương tốt hơn, Quỹ định tài trợ không cho dự án R&D mà cho hoạt động đào tạo, chứng nhận chất lượng, dịch vụ tư vấn, cải tiến máy móc, sở hạ tầng nhu cầu khác Trong giai đoạn đầu, PROPYME khơng thể giải ngân chất lượng đề xuất dự án mà doanh nghiệp nộp tới Quỹ tương đối thấp thường khơng có mục tiêu rõ ràng Năng lực thực hiệu dự án nhìn chung tương đối thấp Nhiều doanh nghiệp khơng sử dụng hiệu nguồn lực mà họ tài trợ Từ năm 2003-2011, gần 50% ngân sách Quỹ chi cho hoạt động hành khơng phải tài trợ trực tiếp Mức chi cao so với tiêu chuẩn quốc tế [7] Nguyên nhân quy mơ Quỹ cịn nhỏ nguồn lực ít, từ làm tăng tỷ lệ chi phí quản lý Quỹ dự án tài trợ Điều hàm ý Quỹ cần tăng quy mơ để tăng tính hiệu Ngồi ra, có vài lý giải thích SMEs không quan tâm tới việc xin tài trợ từ PROPYME hay hiệu hoạt động thấp chương trình giai đoạn đầu: - SMEs Costa Rica tiến hành hoạt động R&D khơng có kinh nghiệm việc xin tài trợ từ Nhà nước - SMEs chí khơng biết đến Quỹ khơng hiểu Quỹ cách đầy đủ nhất, nhiều doanh nghiệp cho Quỹ tài trợ cho doanh nghiệp sáng tạo kỹ thuật công nghệ - Phản hồi từ doanh nghiệp cho thấy trình nộp hồ sơ xét duyệt hồ sơ dài, phức tạp không chắn Thời gian đánh 20 N.A Thu nnk / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 15-23 giá đề xuất thường kéo dài năm - dài so với trình lên kế hoạch doanh nghiệp Mục tiêu tăng trưởng doanh nghiệp thông qua phát triển sản phẩm dịch vụ trở nên rủi ro nguồn vốn không chắn thời gian dài - Quỹ không đưa phản hồi việc hồ sơ doanh nghiệp chấp nhận hay từ chối tài trợ - Tỷ lệ nộp hồ sơ thấp từ doanh nghiệp hàm ý khơng có nhiều SMEs thấy cần thiết phải nâng cao cao lực R&D Họ không thấy tiềm nhận tài trợ từ Quỹ và/hoặc họ thiếu lực để nộp hồ sơ Điều hàm ý vấn đề quy trình tài trợ quản lý hành chính, cơng tác truyền thơng cịn yếu Chi phí hành để trì hoạt động Quỹ cần giảm bớt - Hoạt động PROPYME thiếu liên kết với chương trình/quỹ khác hỗ trợ SMEs, ví dụ chương trình PROVEE (mục tiêu xây dựng mối liên kết sản xuất SMEs cơng ty đa quốc gia có trụ sở Costa Rica) Từ năm 2012, Chính phủ Costa Rica nhận chương trình cần phải tái cấu trúc cách thống để đạt mục tiêu đề PROPYME yêu cầu trợ giúp kỹ thuật từ Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (InterAmerican Development Bank) Ngân hàng Thế giới để mở rộng chương trình thực thay đổi sau: Về quy trình nộp hồ sơ tuyển chọn, ban đầu hệ thống hoạt động hình thức “cuốn chiếu” khơng có thời hạn xác định Tuy nhiên, từ năm 2013, Quỹ thay đổi chế hoạt động, đưa đợt kêu gọi nộp đề xuất theo năm với thời hạn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý phân bổ nguồn vốn hiệu Thời gian nộp hồ sơ tuyển chọn giảm xuống tháng, phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu Hồ sơ tuyển chọn chỉnh sửa để doanh nghiệp dễ hoàn thiện Về hoạt động xúc tiến, truyền thông dịch vụ hỗ trợ, Quỹ tiến hành hội thảo giới thiệu đến SMEs cách nộp hồ sơ xin tài trợ từ PROPYME Quỹ xây dựng tài liệu để giới thiệu thơng tin Quỹ, quy trình xin tài trợ xây dựng website Quỹ Các nhà quản lý PROPYME thực chuyến thăm tới vùng Costa Rica để giới thiệu Quỹ Bộ Khoa học, Công nghệ Truyền thông Costa Rica (MICIT) bổ nhiệm giám đốc sáng tạo để hỗ trợ việc thiết kế thực dự án Về mặt hành chính, Quỹ tăng số lượng quy mô tài trợ cho SMEs thời hạn xét duyệt hồ sơ giảm, Quỹ cần nhiều nhân viên Từ năm 2013, thay đổi mặt hành thực để giải hạn chế trình nộp hồ sơ thực trực tuyến hoàn toàn, sử dụng đơn online chữ ký điện tử, cho phép lấy liệu dễ dàng để đánh giá kỳ Trước đây, việc đánh giá hoạt động PROPYME thực dựa kết đầu mà khơng có kết trung gian Hiện nay, quy trình Giám sát Đánh giá (Monitoring and Evaluation - M&E) tích hợp vào trình thực tái cấu trúc dự án Dựa số đầu kết thiết lập sẵn, PROPYME quản lý thường xuyên tiến độ để đảm bảo dự án đạt mục tiêu ảnh hưởng kỳ vọng Về phạm vi dự án tài trợ, dự án PROPYME áp dụng phạm vi rộng hơn, bao gồm khơng hoạt động R&D thức mà dự án đổi khác, chẳng hạn đổi quy trình, mơ hình kinh doanh mới, thay đổi cấu trúc phát triển nguồn nhân lực Mục tiêu PROPYME xác định rõ ràng hơn: “Tài trợ hoạt động dự án SMEs thơng qua tăng cường lực quản trị cạnh tranh họ” Thêm nữa, kể từ năm 2013, dự án xin tài trợ Quỹ không cần dựa vào bên thứ ba (trung tâm nghiên cứu trường đại học) để cung cấp dịch vụ kỹ thuật Nhờ thay đổi trên, từ năm 2012, nhu cầu xin tài trợ tăng đáng kể tất nguồn vốn sẵn có cam kết thực Có tới 117 đề xuất gửi đến, 88 dự án 70 doanh nghiệp nhận tài trợ Điều chứng minh thay đổi quy trình nộp N.A Thu nnk / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 15-23 hồ sơ, quy trình xét chọn, xúc tiến truyền thông thành công Hơn nữa, Quỹ tích cực việc thay đổi để đáp ứng yêu cầu SMEs thông qua việc điều chỉnh nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp, liên tục cải thiện quy trình nộp hồ sơ tuyển chọn, đặc biệt với chương trình tái cấu trúc năm gần đây, nhờ chất lượng dự án đề xuất ngày tăng Bài học cho Việt Nam Những phân tích kinh nghiệm quốc tế cho thấy số quỹ nhà nước liên quan đến công nghệ giới thành công việc tạo điều kiện cho SMEs tiềm tiếp cận nguồn đầu tư tài nhằm phát triển đổi cơng nghệ có quỹ gặp nhiều khó khăn việc hỗ trợ cho SMEs Ở nước phát triển (ví dụ Costa Rica hay Trung Quốc), doanh nghiệp quan tâm đến việc xin tài trợ cho dự án đổi sáng tạo, họ cảm thấy không cần thiết phải đầu tư vào đổi công nghệ, lực họ không đủ để thực dự án, và/hoặc họ thấy trình xin tài trợ phức tạp Do đó, nỗ lực xúc tiến/quảng bá từ quỹ cần thiết để khuyến khích doanh nghiệp nộp hồ sơ xin tài trợ Chất lượng hồ sơ xin đề xuất tương đối thấp, thiếu mục tiêu rõ ràng Điều gợi ý quỹ tài trợ cho SMEs cần ý tới việc trợ giúp doanh nghiệp chuẩn bị hồ sơ xin tài trợ Ngoài việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp, quỹ cần xây dựng lại chiến lược truyền thông phù hợp, hướng tới giám đốc doanh nghiệp, đặc biệt nước phát triển nơi mà SMEs không quen với việc quản trị đổi sáng tạo có kinh nghiệm việc xin tài trợ từ nhà nước Hỗ trợ nhà nước khơng nên hỗ trợ tài chính, mà cịn cần mở rộng thêm qua việc hướng dẫn hỗ trợ kỹ thuật suốt thời gian dự án Các quan nhà nước quản lý chương trình nên xây dựng mối liên kết mạnh với SMEs, đồng thời hỗ trợ mặt kỹ 21 thuật không việc chuẩn bị đề xuất mà giúp SMEs quản lý dự án tốt Để hỗ trợ SMEs đổi công nghệ, thân quỹ công nghệ khơng đủ mà cần có chung sức nhiều tổ chức lĩnh vực khác Kinh nghiệm quốc tế cho thấy bên liên quan đa dạng, bao gồm phủ, ngân hàng, quyền địa phương, tổ chức bảo đảm tổ chức tài vi mơ Liên quan đến tiêu chí đánh giá, thông thường, quỹ thường xem xét tiềm SMEs công nghệ, dựa vào lực, tính thị trường giá trị kinh doanh hiểu biết công nghệ thương mại doanh nghiệp không xem xét nhiều đến rủi ro phát triển công nghệ Bằng việc đánh giá đổi công nghệ, triển vọng kinh doanh khả đưa vào thị trường, quỹ lựa chọn doanh nghiệp có tiềm gặp khó khăn việc tìm kiếm khoản vay tính dễ tổn thương, rủi ro khơng chắn tiến hành đổi công nghệ Thêm vào đó, quỹ phân chia lĩnh vực tài trợ rõ ràng, có lĩnh vực khác công nghệ sinh học, viễn thông, công nghệ nano Đặc biệt, Horizon 2020 công bố đề xuất thông qua cổng thông tin, cung cấp thông tin công khai lĩnh vực, thời hạn cụ thể, mô tả chủ đề, điều kiện tài liệu cần thiết, hay ngân sách cấp cho chủ đề Cung cấp đầy đủ thơng tin yếu tố thiếu để tạo điều kiện thuận lợi cho SMEs, từ giúp doanh nghiệp hiểu quỹ, tạo nhiều hội đơn giản hóa q trình nộp đơn Sự can thiệp không khách quan gây ảnh hưởng lớn tới kết trình phân bổ tài trợ Trung Quốc đạt tăng trưởng kinh tế cao thập kỷ qua, nhiên, với tình trạng tham nhũng gia tăng Việt Nam gặp phải tình trạng tương tự Mặc dù trình đánh giá Innofund thực chuyên gia bên ngoài, định cuối cán Quỹ đưa Cùng với “Chiến lược cốt lõi Trung Quốc phát triển quốc gia” tập 22 N.A Thu nnk / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 15-23 trung vào đổi nội địa, Bộ Khoa học Công nghệ sở hữu nhiều quyền lực quản lý hành chính, giảm tính minh bạch khả giám sát từ bên ngồi Vì vậy, để giải tình trạng lạm dụng quyền lực thiếu minh bạch, dự án xin hỗ trợ từ quỹ Việt Nam cần đánh giá chuyên gia bên định cuối cần khách quan, không thiên vị, từ lựa chọn doanh nghiệp cần tài trợ có tiềm đổi cơng nghệ Ngồi ra, quỹ nên cải thiện khả họ việc loại bỏ doanh nghiệp chất lượng thấp để tránh việc doanh nghiệp thay đổi liệu nhằm lừa đảo để lấy ngân sách nhà nước Các quỹ EU thường xuyên theo dõi SMEs nhận hỗ trợ suốt chu kỳ kinh doanh, sử dụng nhiều công cụ hiệu quả, bao gồm tài chính, thủ tục hành hỗ trợ đào tạo Thứ nhất, họ tài trợ tái đánh giá dự án suốt giai đoạn phát triển (từ ý tưởng kinh doanh lập kế hoạch, đến trình bày thực kế hoạch, cuối thương mại hóa) Thứ hai, họ hỗ trợ đào tạo cung cấp hội trao đổi kiến thức nhiều quốc gia liên ngành Hơn nữa, quỹ có đội ngũ chuyên gia cố vấn riêng nhiều ngành khác nhằm đem lại kinh nghiệm thực tế hỗ trợ thực chiến lược kinh doanh Một số quỹ KOTEC Horizon 2020 cung cấp tiêu chuẩn hóa chứng nhận cho SMEs Điều giúp SMEs dùng chứng nhận đổi công nghệ để phục vụ cho việc tìm kiếm nguồn tài trợ từ tổ chức tài khác Với mạng lưới sở liệu rộng lớn, SMEs khơng tiếp cận quỹ mà cịn tiếp cận với đối tác nhà tài trợ khác quỹ Vì vậy, doanh nghiệp khơng đáp ứng điều kiện quỹ, họ tìm kiếm hội để liên hệ với tổ chức tài tiềm khác Về chuyển giao công nghệ, quỹ sử dụng sở liệu đối tác bao gồm thông tin công nghệ nguồn bảo đảm tín dụng để tạo hội cho doanh nghiệp cần vốn cơng nghệ Bên cạnh đó, để xây dựng tiềm đổi nguồn nhân lực, quỹ thúc đẩy môi trường công nghệ tiên tiến sở hạ tầng nghiên cứu Hơn nữa, q trình hành đơn giản hóa giúp giảm thời gian từ nộp đơn đến xác nhận cam kết tài trợ Dữ liệu cần minh bạch để tạo cơng Ngồi ra, nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao tiếng nói cộng đồng doanh nghiệp, số quỹ thành lập diễn đàn kinh tế tổ chức đối thoại sách, kiện, đào tạo… Như vậy, việc xem xét kinh nghiệm quỹ giới giúp rút học kinh nghiệm cho quỹ hỗ trợ phát triển, đổi công nghệ Việt Nam, từ khâu xét chọn, tiêu chí xét chọn, đến việc xây dựng lực đánh giá, xét chọn, truyền thơng, thơng tin nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm trình hỗ trợ SMEs đổi công nghệ Kinh nghiệm cho thấy, để việc hỗ trợ tài cho đổi cơng nghệ cho SMEs Việt Nam đạt hiệu quả, quỹ cần nâng cao tính đa dạng việc cung cấp hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp kiểm tra, giám sát hỗ trợ doanh nghiệp trình thực hoạt động đổi công nghệ Các quỹ nên cung cấp thông tin rõ ràng đầy đủ điều kiện lĩnh vực tài trợ, tăng chất lượng kênh truyền thông để đưa hoạt động quỹ chương trình Việt Nam đến gần với SMEs Việc cải tiến quy trình, thủ tục xét chọn hồ sơ đổi công nghệ doanh nghiệp, đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng xét chọn đảm bảo tính khách quan, minh bạch việc xét chọn hồ sơ cần thiết Bên cạnh đó, Việt Nam cần thành lập tổ chức tư vấn độc lập hỗ trợ cho doanh nghiệp suốt trình doanh nghiệp tiến hành hoạt động đổi cơng nghệ Cuối cùng, cần có kết hợp nhiều quan tổ chức khác nhau, từ Chính phủ, chương trình quỹ, đến ngân hàng, địa phương hiệp hội doanh nghiệp để hỗ trợ SMEs đổi công nghệ thành công N.A Thu nnk / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 15-23 Tài liệu tham khảo [1] Kim Hiền, “Đổi công nghệ để doanh nghiệp “cất cánh””, truy cập ngày 25/02/2017 từ http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/146-4372-doi-moicong-nghe-de-doanh-nghiep-cat-canh.html, 2015 [2] Thanh Tâm, “Tháo gỡ khó khăn vay vốn cho doanh nghiệp vừa nhỏ”, Tạp chí Cơng Thương, http://tapchicongthuong.vn/thao-go-kho-khanvay-von-cho-cac-doanh-nghiep-nho-va-vua20141119080023287p77c151.htm, 2017 [3] European Commission “Horizon 2020: The EU Framework Programme for Research and Innovation - Horizon 2020 sections”, truy cập ngày 25/2/2017 từ https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/ h2020-sections [4] KOTEC, KOTEC Annual Report 2015, Online, Available at: https://www.kibo.or.kr:444/src/down_file.asp?file name_01=issue_pds&filename_02=126&filename [5] [6] [7] [8] 23 =%5B2015%20%uAE30%uC220%uBCF4%uC99 D%uAE30%uAE08%5D%20%uC5F0%uCC28% uBCF4%uACE0%uC11C%20%28%uC601%uBB 38%29.pdf Accesed 25/2/2017, 2015 Guo, Di, Guo, Yan, & Jiang, Kun, “Governmentsubsidized R&D and firm innovation: Evidence from China”, Research Policy, 45 (2016) 6, 1129-1144 Wang, Yanbo, Li, Jizhen, & Furman, Jeffrey L., “Firm Performance and State Innovation Funding: Evidence from China's Innofund Program”, China, 2016 Stuart, T and Wang, Y., “Who cooks the books in China, and does it pay? Evidence from private, high‐technology firms”, Strategic Management Journal, 37 (2016) 13, 2658-2676 Fuller, Douglas B., “Hidden Dragons: Firms and the Political Economy of China’s Technological Development”, Oxford, UK: Oxford University Press, 2016 Supporting Small and Medium Enterprises to Access Technological Innovation State Funds International Experience and Lessons for Vietnam Nguyen Anh Thu, Vu Thanh Huong, Nguyen Thi Thanh Mai VNU University of Economics and Business, 144 Xuan Thuy Str., Cau Giay Dist., Hanoi, Vietnam Abstract: Technological innovation state funds supporting small and medium enterprises (SMEs) are not common in developing countries like Vietnam, but are popular in developed nations like the European countries and South Korea The financial and non-financial support of those funds has contributed significantly to many SMEs Learning from the funds which have successfully facilitated SMEs in innovating and developing advanced technologies is meaningful to Vietnamese science and technology management bodies and state funds This article reviews the experience of some typical funds in supporting SMEs, thereby providing some lessons for the technology innovation funds of Vietnam to create a more favorable environment for SMEs to access those funds Keywords: Technological innovation, state funds, SMEs ... chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 15-23 nhiều khó khăn việc tiếp cận hỗ trợ đổi cơng nghệ Do đó, câu hỏi đặt làm SMEs Việt Nam tiếp cận nhiều với hỗ trợ đổi công nghệ để... Trung Quốc Quỹ Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (PROPYME) Costa Rica Sự hỗ trợ tài phi tài quỹ đóng góp quan trọng cho phát triển nhiều SMEs Do đó, việc học hỏi kinh nghiệm quỹ việc hỗ trợ SMEs đổi công. .. xuất ngày tăng Bài học cho Việt Nam Những phân tích kinh nghiệm quốc tế cho thấy số quỹ nhà nước liên quan đến công nghệ giới thành công việc tạo điều kiện cho SMEs tiềm tiếp cận nguồn đầu tư