Quản lý tài nguyên ven biển và vấn đề xóa đói giảm nghèo trong các cộng đồng nghề cá ở tỉnh khánh hòa

QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VEN BIỂN VÀ VẤN ĐỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG CÁC CỘNG ĐỒNG NGHỀ CÁ Ở TỈNH KHÁNH HÒA1 GS TS Đỗ Thị Minh Đức Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Đặt vấn đề Quản lí tài nguyên ven biển sở để phát triển bền vững góp phần giải vấn đề xã hội lãnh thổ Nếu quản lí tài ngun khơng tốt gây xung đột sử dụng tài nguyên phát triển lên thành xung đột xã hội Ở dải ven biển có hệ sinh thái cho suất cao, đa dạng nhạy cảm dễ bị tổn thương Đây lại nơi tập trung đông dân cư, hoạt động kinh tế đa dạng Trong điều kiện phát triển kinh tế mở khả chinh phục biển ngày lớn, khu vực thu hút mạnh đầu tư, cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét, ngày phức tạp, kinh tế phát triển động tiềm ẩn yếu tố khơng chắn; vấn đề quản lí tổng hợp tài nguyên dải ven biển đặc biệt quan tâm giới nước ta Ở Việt Nam, tỉ lệ đói nghèo dải ven biển thấp so với vùng núi tập trung đông dân cư nên lại nơi tập trung số người nghèo Mặt khác thực tiễn, nhiều phát triển nhanh kinh tế lại làm tăng bất bình đẳng xã hội Hơn nữa, vấn đề nghèo đói cộng đồng nghề cá lại có màu sắc riêng Tình trạng nghèo đói ngư dân ảnh hưởng xấu tới việc khai thác tài nguyên biển, vùng nước ven bờ Vì báo này, chúng tơi phân tích vấn đề Bài báo phát triển từ báo cáo khoa học mà tác giả trình bày Hội thảo Địa lí quốc tế (Brisbane, Australia, 6/2006) Đây kết nghiên cứu tác giả khuôn khổ Dự án nghiên cứu chung ĐHSP Hà Nội Viện nghiên cứu đô thị vùng Nauy (NIBR) “Sự phát triển vùng, quản lí tài ngun ven biển việc xóa đói giảm nghèo Việt Nam” | 549 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH quản lí tài nguyên biển vấn đề xóa đói giảm nghèo cộng đồng nghề cá qua nghiên cứu nhiều năm tỉnh Khánh Hòa Khung lý thuyết áp dụng nghiên cứu Nghề cá gắn liền với việc khai thác nguồn lợi sinh vật biển Vấn đề nghèo đói cộng đồng nghề cá gắn bó chặt chẽ với đặc điểm nghề khai thác cá biển, đặc điểm nguồn lợi, điều kiện khai thác, rủi ro gặp phải thiên tai, hạn chế thiếu nguồn lực (nhân lực, tài chính, kĩ thuật), sức ép cạnh tranh hoạt động kinh tế khác có liên quan đến khai thác tài nguyên biển Việc nâng cao hiệu kinh tế nghề cá tạo sinh kế thay cho ngư dân gắn liền với việc nâng cao hiệu khai thác nguồn lợi, khắc phục khó khăn tự nhiên hạn chế kinh tế - xã hội Vì vậy, khung lí thuyết nghiên cứu quản lí tài nguyên ven biển vấn đề nghèo đói cộng đồng nghề cá sử dụng quan điểm tương tự mơ hình DPSIR1 Mơ hình DPSIR Cơ quan môi trường châu Âu (EEA) chấp nhận làm khung lí thuyết nhân để nghiên cứu mối quan hệ qua lại xã hội môi trường, nhờ mơ hình phát triển để nghiên cứu vấn đề phức tạp liên quan đến quản lí tổng hợp tài ngun Chúng tơi thử phác họa quan điểm nghiên cứu vấn đề nghèo đói cộng đồng nghề cá quản lí tài nguyên Do tính chất biện chứng quan hệ hợp phần hệ thống, nên mối quan hệ, tác động qua lại làm cho hệ thống không ngừng biến đổi, xã hội phải không ngừng tìm ứng xử thơng minh phù hợp Trong địa lí kinh tế - xã hội, nhà địa lí Xơ Viết trước phát triển chuỗi (các chu trình) sản xuất - lượng (N.N Koloxovsky, Yu.G Xauskin, A.T Khrutsov ) “cây ngun liệu” Các mơ hình mơ tả hình thức tổ chức sản xuất quan điểm sử dụng tổng hợp tài nguyên dựa công nghệ xác định Gần đây, nhằm nghiên cứu việc quản lí nghề cá tổng hợp, chuyên gia mạng lưới Quản lí nghề cá (FISHGOVNET) Trung tâm Nghiên cứu biển (MARE) Hà Lan làm quan điều phối sử dụng quan niệm Chuỗi thủy sản (Fish chain) để mơ tả ba mắt xích lớn (ba tiểu hệ thống) tương ứng với ba pha chuyển dịch sản phẩm nghề cá từ hệ sinh thái thủy sinh đến bàn ăn người tiêu dùng (xem hình 2) Quan niệm có phần gần gũi với quan niệm nhà địa lí Xơ Viết nêu trên, nhấn mạnh quan hệ hệ sinh thái, sản xuất, phân phối tiêu thụ thuỷ sản, đánh bắt nuôi trồng thủy sản DPSIR: Driving Forces, Pressure, State, Impacts, Responses, dịch là: Lực tác động, Áp lực, Hiện trạng, Tác động ứng xử xã hội 550 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH Hình Mơ hình DPSIR áp dụng cho nghiên cứu vấn đề quản lí tài ngun nghèo đói cộng đồng nghề cá Lực tác động (D) (về mặt) Môi trường (về mặt) Nhân học Đầu tư Cạnh tranh từ hoạt động kinh tế khác Sự ứng xử xã hội (R) Quy hoạch Kế hoạch hóa gia đình Chính sách đầu tư Các chương trình tạo việc làm Áp lực (P) Các lựa chọn sinh kế Mức sống Lợi nhuận từ nghề cá Sự chuyển cư người Hiện trạng (S) Đội tàu cá ngư cụ Nuôi trồng thủy sản (nuôi lồng bè, ao đầm) Thu nhập hộ gia đình Các vấn đề phát triển xã hội Tác động (hậu quả) (I) Đánh bắt q mức Sự suy thối nhiễm mơi trường Nghèo đói Hình Chuỗi thủy sản [3] với mắt xích lớn Mỗi mắt xích hệ thống hệ thống con, có đặc tính quy luật hoạt động riêng Nhưng hệ thống nào, ta thấy diện người can thiệp người Chính quan hệ xã hội quy định quan hệ người với tự nhiên người với người Các tác giả “chuỗi thủy sản” cho đây, mối quan tâm sức khỏe hệ sinh thái, công xã hội, sinh kế việc làm, an ninh thực phẩm an toàn thực phẩm Như vậy, áp dụng khung lí thuyết | 551 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH nghiên cứu vấn đề đói nghèo cộng đồng nghề cá việc quản lí tổng hợp tài nguyên Phân tích vấn đề quản lí tổng hợp tài nguyên vùng ven biển tỉnh Khánh Hịa Khánh Hịa tỉnh mạnh bật kinh tế biển Do có mạch núi ăn lan biển, nên từ phía Bắc xuống phía Nam, có bán đảo đảo ven bờ chắn gió, tạo nên vũng vịnh Vịnh Vân Phong, Đầm Nha Phu, Vịnh Nha Trang, Vịnh Cam Ranh(1) Khánh Hồ có thềm lục địa vùng lãnh hải rộng lớn với gần 40 đảo lớn nhỏ nằm rải rác biển, có quần đảo Trường Sa Đây địa bàn thuận lợi cho tập trung hoạt động kinh tế du lịch biển, ni hải sản nước mặn (ni biển), đóng tàu, cảng biển Những bãi biển tốt cho phát triển du lịch bãi biển Đại Lãnh, Dốc Lết, Đầm Môn, Bãi Tiên, Bãi Sạn, bãi Dài Cam Ranh Có cửa sông, cửa lạch thuận lợi cho neo đậu tàu thuyền đánh cá phân bố làng cá, khu vực dịch vụ hậu cần nghề cá Khí hậu Khánh Hịa mang đặc điểm tiêu biểu khí hậu Nam Trung Bộ, thuận lợi cho phát triển du lịch, ni trồng thủy sản Đặc biệt, Khánh Hịa bị bão đổ vào đất liền Tài nguyên biển - tiền đề cho việc khai thác nuôi trồng thủy sản dễ bị cạn kiệt, ô nhiễm thường bị cạnh tranh (mâu thuẫn) với mục đích khai thác kinh tế khác du lịch, phát triển thị, cảng biển, khai thác khống sản Điều rõ Khánh Hòa Dân số Khánh Hồ năm 2006 1135 nghìn người, mật độ dân số trung bình tồn tỉnh 218 người/km2 Dân số phân bố không đều, tập trung chủ yếu dải hẹp ven biển, thành phố Nha Trang thị xã Cam Ranh (gần 50% dân số) Trong chục năm trở lại đây, Khánh Hòa - đặc biệt Thành phố Nha Trang vùng phụ cận - địa bàn thu hút dân nhập cư Trong cộng đồng nghề cá, người nhập cư đến từ tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên họ sớm hòa đồng vào với cộng đồng người địa phương Trong năm gần đây, phận ngư dân nghèo từ tỉnh Bắc Trung Bộ di chuyển đến Khánh Hòa làm thuê cho chủ tàu Khánh Hòa năm gần địa bàn thu hút mạnh đầu tư Tính từ Bắc xuống Nam, theo đường chim bay, bờ biển Khánh Hịa 116 km, bờ biển khúc khuỷu, nên chiều dài bờ biển thực tế 385 km 552 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH nước nguồn đầu tư nước Tỉnh Khánh Hòa bước thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 [7] Nhà máy đóng tàu Hyundai-Vinashin bán đào Hịn Khói, TX Cam Ranh, dự án phát triển du lịch vùng vịnh Nha Trang, đặc biệt khu du lịch VinPearl (trên đảo Hòn Tre), dự án xây dựng cảng Đầm Môn vịnh Vân Phong Các dự án lớn xây dựng nhà máy đóng tàu làm diện tích lớn đầm ni tơm hoạt động nhà máy đóng tàu cịn đe dọa gây ô nhiễm môi trường nước, môi trường đất ảnh hưởng xấu đến nghề nuôi (cả nuôi đầm nuôi lồng bè biển) Việc phát triển du lịch đôi với bảo tồn vẻ đẹp vịnh Nha Trang buộc 800 lồng nuôi tôm hùm Vũng Me phải di dời; ngư dân không đánh cá khu vực Hòn Mun, nơi xây dựng khu bảo tồn biển, trước ngư trường ngư dân đảo quanh Việc quy hoạch lại thành phố Nha Trang dẫn đến di chuyển hàng trăm gia đình Xóm Bóng (phía Bắc thành phố) xuống khu Hịn Rớ (phường Vĩnh Trường, phía Nam thành phố) Cư dân Hòn Tre phải chuyển địa phương khác phần đông số họ phải chuyển đổi nghề nghiệp Đặc điểm tài nguyên biển, điều kiện đánh bắt nuôi trồng thủy sản, cộng đồng nghề cá với truyền thống tập quán hình thành biến đổi thời gian dài, tác động mạnh mẽ rõ nét tổ chức sản xuất nghề cá, từ sau HTX nghề cá kiểu cũ bị tan rã (cuối thập kỉ 80 kỉ trước) phát triển kinh tế tư nhân, vai trò thị trường xuất thủy sản , tất tạo “chuỗi thủy sản” nghề cá Khánh Hịa Thực trạng đói nghèo việc tạo sinh kế cộng đồng nghề cá tỉnh Khánh Hòa 4.1 Bức tranh chung: Khánh Hòa tỉnh thực có hiệu Chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo 2001 - 2005 Theo đánh giá UBND tỉnh Khánh Hòa [10] tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 11,14% đầu năm 2001 xuống 2,94% cuối năm 2004 (dự kiến đến cuối năm 2005 xuống 1,5%) Tuy nhiên, theo đánh giá báo cáo này, chuẩn nghèo cũ thấp so với thực tế hộ “thoát chuẩn nghèo” chưa thực thoát nghèo Chính vậy, sau Nhà nước xác định chuẩn nghèo cho giai | 553 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH đoạn 2006 - 20101, tỉnh Khánh Hòa đề xuất chuẩn nghèo riêng tỉnh2 Bảng Số hộ nghèo tỉ lệ nghèo theo chuẩn quốc gia chuẩn tỉnh Khánh Hòa (thời điểm điều tra 1/1/2005) Chuẩn nghèo quốc gia Đơn vị hành TỒN TỈNH Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ % Chuẩn nghèo tỉnh Số hộ nghèo Tỷ lệ % 216.891 32.954 15,19 38.874 17,92 TP Nha Trang 66.034 6.303 9,55 8.527 12,91 TX Cam Ranh 43.535 7.164 16,46 8.230 18,90 H Vạn Ninh 25.138 3.255 12,95 4.127 16,42 H Ninh Hòa 44.044 6.785 15,41 7.766 17,63 H Diên Khánh 28.262 3.451 12,21 4.228 14,96 H Khánh Vĩnh 5.918 3.563 60,21 3.563 60,21 H Khánh Sơn 3.960 2.433 61,44 2.433 61,44 Nguồn: Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Khánh Hòa Bảng cho thấy, tỉ lệ hộ nghèo cao huyện miền núi Khánh Vĩnh Khánh Sơn, dân cư tập trung đô thị vùng ven biển, nên địa bàn nơi tập trung đông hộ nghèo, tỉ lệ nghèo cao huyện, thị ven biển: TP Nha Trang, TX Cam Ranh, Ninh Hòa, Vạn Ninh Góp phần vào tranh tình trạng nghèo có hộ gia đình nghề cá cộng đồng nghề cá Trong vùng ven biển, tỉ lệ nghèo thuộc hộ nghề cá lớn Các số thống kê thức chưa phản ánh rõ, áp dụng chuẩn nghèo khu vực nông thôn (cho nông dân) vào hộ ngư dân hộ ngư dân thường khơng có đất, đầu tư tính bấp bênh lớn nhiều Theo chuẩn nghèo Chính phủ áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010, khu vực nông thôn, miền núi hải đảo 200.000đ/người/tháng, khu vực thành thị 260.000 đ/người/tháng Theo Nghị số 21/2004/NQ- HĐND4 Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa, chuẩn nghèo tỉnh Khánh Hòa áp dụng từ năm 2005 gồm 03 mức: Khu vực thành thị: 300.000 đồng/người/tháng - 3.600.000 đồng/người/năm Khu vực nông thôn đồng bằng: 250.000 đ/người/tháng - 3.000.000 đ/người/năm Khu vực nông thôn miền núi: 200.000 đ/người/tháng - 2.400.000 đ/người/năm 554 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH 4.2 Trong cộng đồng nghề cá Cộng đồng nghề cá đặc điểm nghề nghiệp củng cố quan hệ “làng xã” lịch sử, có tính cố kết mạnh khơng “mở” Rất phổ biến tỉnh Khánh Hòa cộng đồng (các vạn chài, làng chài) gắn với vùng nước nhóm nghề (làng làm nghề giã cào, làng làm nghề câu tay, làng làm nghề vây ) Ngay bên cạnh thành phố Nha Trang, thành phố du lịch tương đối lớn phát triển động làng cá có dáng dấp cổ truyền riêng Bên cộng đồng nghề cá có hệ thống phân cơng lao động riêng, có chủ tàu, người làm thuê (đi bạn), người buôn bán cá (nậu), người cung cấp dịch vụ liên quan Cách thức phân chia thu nhập (giữa chủ tàu người làm thuê) khác nhiều nhóm nghề Thường thường, với tàu nhỏ, sau trừ chi phí bao gồm dầu chạy máy, đá ướp cá, lương thực, thực phẩm, tiền bán sản phẩm nửa dành cho chủ (bao gồm tiền khấu hao tàu thuyền, ngư cụ mà ngư dân gọi “lương tàu”); phần lại chia cho lao động tàu theo hệ số, tùy theo vị trí họ (thuyền trưởng, máy trưởng, thuyền viên ) Với tàu lớn, lưới nhiều, tiền thu trừ lại cho tàu lưới lên tới 60 - 70 %, phần chia cho lao động 30 - 40% Điều có nghĩa làm thuê, người lao động phải chịu rủi ro theo chuyến biển Người làm thuê tự lựa chọn chủ tàu để làm, ngắn hạn lâu dài Ở Khánh Hòa, số lượng tàu thuyền tăng mà khan người làm thuê, chủ tàu phải thuê người biển Đáng ý ngư dân nghèo, thuyền cá nhỏ phải th lao động, khơng có trường hợp phụ nữ biển với chồng Cộng đồng ngư dân quan tâm nhiều Nhà nước thơng qua Chương trình chương trình vay vốn tạo việc làm, chương trình phát triển sở hạ tầng nghề cá, chương trình đánh bắt xa bờ, chương trình hỗ trợ cho xã bãi ngang, chương trình hỗ trợ cho nuôi trồng thủy sản Điều góp phần to lớn để thúc đẩy sản xuất phát triển, cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, đơn vị quốc doanh ngập ngừng phát triển dịch vụ nghề cá nhỏ, gặp nhiều rủi ro cộng đồng ngư dân tồn “hệ thống” tiêu thụ sản phẩm, đầu tư cho ngư dân sản xuất sống động - mạng lưới nậu “Hệ thống” tác động tới phần đông ngư dân | 555 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH từ khâu đầu tới khâu cuối sản xuất tiêu thụ sản phẩm, chí có nậu sở hữu xưởng chế biến thủy sản Nậu thường đầu tư cho ngư dân vay vốn không lấy lãi, bù lại, ngư dân nhận vay phải bán sản phẩm với giá “mềm“ cho nậu Đây hình thức “tín dụng” đặc biệt cộng đồng nghề cá Nhiều tranh cãi vai trò nậu phát triển nghề cá: có ý kiến cho là hình thức bóc lột tinh vi nậu người điều khiển hệ thống tiêu thụ sản phẩm Nhà nước Chúng cho là, mà Nhà nước chưa đầu tư nhiều cho ngư dân, ngư dân cần vốn tồn nậu, vựa tất yếu Việc tiêu thụ sản phẩm thủy sản sản phẩm tươi sống điều kiện khí hậu nhiệt đới cần mạng lưới rộng, linh hoạt nậu vơ cần thiết Tại Khánh Hịa, ta quan sát hoạt động mạnh mẽ hệ thống Nha Trang Cam Ranh Để đấu tranh xóa đói giảm nghèo, việc tạo sinh kế thay có tầm quan trọng hàng đầu Ta thấy cách lựa chọn khác cộng đồng nghề cá, gắn với điều kiện riêng địa lí, kinh tế Chúng tơi xin phân tích vấn đề cộng đồng nghề cá TP Nha Trang huyện Ninh Hòa Cộng đồng nghề cá TP Nha Trang tiêu biểu cho cộng đồng nghề cá khai thác xa bờ (tập trung chủ yếu Nha Trang phần Cam Ranh) Đây cộng đồng nghề cá có truyền thống lâu đời1 họ sớm thích ứng với đổi quản lí nghề cá (từ đầu thập kỉ 90), nhanh chóng có tàu lớn, có khả đánh bắt xa bờ sử dụng loại ngư cụ khác Các nghề nghề lưới kéo (lưới giã), lưới vây, lưới rê trôi, câu khơi, lưới trủ, mành đèn, lưới đăng Tuy nhiên, việc phát triển đánh bắt xa bờ đòi hỏi hộ ngư dân phải có đầu tư lớn, phải có nguồn nhân lực , có kinh nghiệm khả tổ chức Việc đánh bắt xa bờ lại gặp rủi ro lớn (chẳng hạn thiếu thông tin nguồn lợi ) Vì vậy, cộng đồng cịn xen lẫn nhiều hộ ngư dân đánh bắt nhỏ ven bờ ngư dân chuyên làm thuê Chúng khảo sát khóm Bình Tân khóm Trường Hải (phường Vĩnh Trường, TP Nha Trang) Bình Tân chủ yếu có tàu lớn (cơng suất trung bình đội tàu khoảng 50CV), Trường Hải chủ yếu tầu nhỏ (cơng suất trung bình đội tàu 25 CV) Các tàu thuyền chủ Đình Trường Đơng phường Vĩnh Trường có từ năm 1853 556 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH yếu đánh bắt ven bờ Một số hộ có tàu cơng suất lớn, đánh bắt ngư trường xa không hiệu nên chuyển sang đánh bắt gần bờ Đương nhiên, điều làm cho việc đánh bắt mức biển ven bờ tăng lên rõ rệt Trong năm từ thập kỉ 90 trở lại đây, đẩy mạnh xuất thủy sản, mặt hàng có giá trị kinh tế cao, nên nhiều hộ ngư dân có vốn lớn đầu tư vào nuôi trồng thủy sản Ở vùng vịnh Nha Trang chủ yếu nuôi tôm hùm lồng bè Những người nghèo tìm thấy sinh kế thay làm dịch vụ cho hộ nuôi tôm hùm (cung cấp thức ăn cho tôm, chăm sóc lồng bè ) Việc ni lồng bè với mật độ cao, khó khăn kiểm sốt bệnh tơm việc phải di dời lồng bè khỏi vịnh Nha Trang làm cho việc nuôi tôm hùm bị thối trào Hình Sự phân bố hộ thủy sản lao động thủy sản chuyên làm thuê tỉnh Khánh Hòa (2001) | 557 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH Một phận ngư dân nghèo khác tìm sinh kế dịch vụ cho tàu đánh cá lớn vá lưới, thu gom hải sản, làm thuê cho sở chế biến nước mắm sinh kế khác lĩnh vực thủy sản Cộng đồng nghề cá thôn Tân Thành thơn Ngọc Diêm (xã Ninh Ích, huyện Ninh Hòa) tiêu biểu cho cộng đồng nghề cá ven vịnh biển kín (Vịnh Văn Phong, Đầm Nha Phu) Các vịnh biển có bãi sinh sản tôm, cá; biển nông gần bờ thuận lợi cho tồn nghề cá nhỏ, chí thuyền thủ cơng khơng lắp máy Chính vậy, ven vịnh tập trung nhiều ngư dân nghèo Dẫu tài nguyên thủy sinh vịnh biển hạn chế (các hệ sinh thái chỗ, khơng có luồng cá di cư lớn), nên khai thác mức dễ làm cho hệ sinh thái bị tổn thương Do vịnh tương đối kín nên tình trạng nhiễm mơi trường xảy khó khắc phục Chính vậy, có tranh chấp sử dụng tài nguyên ven biển ngư dân nghèo bị tác động trước hết họ có khả tự tạo sinh kế Từ thập kỉ 90, Viện Hải dương học Nha Trang nghiên cứu điều kiện sống vẹm xanh chuyển giao công nghệ nuôi vẹm xanh phát triển nhu cầu tôm hùm giống làm xuất nghề bẫy tôm hùm Đầm Nha Phu Cộng đồng nghề cá nhỏ có tỉ lệ nghèo cao, phần đơng gia đình có thuyền nhỏ làm thuê Theo người dân ngun nhân nghèo tính chất thất thường công việc yếu tố rủi ro lớn, người ta nói nhiều “biển bạc”, với nghĩa đánh bắt biển “lọc nước lấy cá” Tình trạng đánh bắt sử dụng thuốc nổ, kích điện phổ biến, ngư dân biết tự hủy hoại, lại tự biện làm Có tới 70 - 80% số hộ hỏi cho đời sống vật chất lên nhiều, 100% người hỏi trả lời biển nghèo nghiêm trọng Người dân nghèo vịng luẩn quẩn: đói nghèo - đánh bắt hủy diệt - nguồn lợi cạn kiệt - thu nhập bấp bênh, thấp Sự xuất cộng đồng hộ nuôi trồng thủy sản (nuôi lồng bè nuôi đầm) dường tạo pha phát triển nghề cá Khánh Hịa Ở phân nhóm hộ ni nhỏ, chủ yếu hộ nghèo, với nghề nuôi sinh kế thay nuôi vẹm xanh, bắt tôm hùm giống Tân Thành, Ngọc Diêm 558 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH nhóm hộ ni có đầu tư quy mơ lớn Vĩnh Trường Những hộ đầu tư vào nuôi tôm sú, tôm hùm lồng với mức đầu tư nhiều trăm triệu đồng Nhiều người ví nghề ni trồng thủy sản với việc đánh bạc Nhiều hộ giàu lên thành tỉ phí nhờ ni thủy sản, nhiều hộ sa vào cảnh nợ nần nuôi thủy sản Cuối năm 90 thời kỳ thất bại nuôi tơm sú hai năm trở lại thối trào nuôi tôm hùm Nguyên nhân thất bại chủ yếu khơng kiểm sốt dịch bệnh, mật độ ni q dày, khơng kiểm sốt chất lượng giống Hậu thất bại nuôi trồng thủy sản không làm cho ngư dân nghèo mà cịn làm cho mơi trường bị hủy diệt, nhiễm Kết luận Tài ngun biển có giá trị cho nhiều hoạt động kinh tế; nhiều đối tượng tham gia vào khai thác tài nguyên Vì mà việc quản lí việc sử dụng loại tài nguyên phải mang tính tổng hợp Giống việc điều khiển dàn nhạc, quản lí tổng hợp vùng ven biển cần nhạc trưởng thay có nhiều nhạc trưởng nay1 Sử dụng với bảo vệ tài nguyên biển nhằm mục tiêu phát triển bền vững địi hỏi phải có quy đinh thể chế hóa, phối hợp hoạt động trách nhiệm chung quyền địa phương, cộng đồng nghề cá tổ chức khai thác lãnh thổ Việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phù hợp xác định rõ quan hệ cấu trúc kinh tế địa phương thành phần kinh tế, việc quy hoạch không gian làm sở cho thiết kế chi tiết sử dụng vùng đất, vùng nước ven bờ, thống quan điểm quy hoạch ngành với quy hoạch lãnh thổ ln việc làm có tầm quan trọng đặc biệt khó khăn Cộng đồng nghề cá bao gồm đánh bắt nuôi trồng thủy sản dựa tiền đề tài nguyên sinh vật biển Chỉ tài nguyên biển quản lí hợp lí, bền vững, việc xóa đói giảm nghèo vững chắc, ổn định Người dân cần sách cụ thể việc chuyển giao sâu rộng giải pháp kỹ thuật cho việc đánh bắt nuôi trồng thủy sản, đặc biệt kiểm soát dịch bệnh, cung ứng giống; khuyến khích thành lập tổ chức nghề cá để ngư dân tương trợ biển, ni Việc quy định chức quản lí nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường hứa hẹn thống quản lí nhà nước tài nguyên biển | 559 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH trồng thủy sản; sách tín dụng phù hợp với nghề cá, đặc biệt cho hộ ngư dân nghèo; sách đảm bảo chất lượng sản phẩm thủy sản thúc đẩy thị trường nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ CHXHCN Việt Nam, Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Hà Nội, 5/2002 Đỗ Thị Minh Đức, Berit Aasen Nguyễn Viết Thịnh, Đặc điểm nghề cá thị trường tiêu thụ sản phẩm nghề cá vịnh Bắc Bộ Thông báo khoa học trường đại học, Địa lí, 2001, tr 91-100 Maarten Bavinck, Ratana Chuenpagdee, Mamadou Diallo, Peter van der Heijden, Jan Kooiman, Robin Mahon, Stella Williams, Interactive fisheries governance: a guide to better practice Centre for Maritime Studies (MARE), 2005 Ministry of Fisheries and The World Bank, Vietnam Fisheries and Aquaculture Sector Study Final Report February 16, 2005 Peter Edwards - Aquaculture, Poverty impact and Livelihood ODI Natural Resource perspectives Number 56, June 2000 Rural Development & Natural Resources East Asia & Pacific Region Vietnam: Engagement of Poor Fishing Communities in the Identification of Resource Management and Investment Needs Center for Development and Integration Vietnam Institute of Economics.June 2006 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Khánh Hòa, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 Nha Trang, tháng 10 năm 2004 TCTK - Kết tổng hợp Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản 2001 Phiên CD-ROM Tư liệu thực địa Dự án nghiên cứu chung ĐHSP Hà Nội Viện nghiên cứu đô thị vùng Nauy (NIBR) “Sự phát triển vùng, quản lí tài nguyên ven biển việc xóa đói giảm nghèo Việt Nam” Khánh Hòa năm 2004, 2005, 2006 10 UBND tỉnh Khánh Hịa, Chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2006 - 2010 Nha Trang tháng 6/2005 560 | ... nghiên cứu vấn đề đói nghèo cộng đồng nghề cá việc quản lí tổng hợp tài nguyên Phân tích vấn đề quản lí tổng hợp tài nguyên vùng ven biển tỉnh Khánh Hịa Khánh Hịa tỉnh mạnh bật kinh tế biển Do có... ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH quản lí tài ngun biển vấn đề xóa đói giảm nghèo cộng đồng nghề cá qua nghiên cứu nhiều năm tỉnh Khánh Hòa Khung lý thuyết áp dụng nghiên cứu Nghề cá gắn liền với việc khai... đói nghèo việc tạo sinh kế cộng đồng nghề cá tỉnh Khánh Hòa 4.1 Bức tranh chung: Khánh Hòa tỉnh thực có hiệu Chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo 2001 - 2005 Theo đánh giá UBND tỉnh Khánh Hòa