Đa dạng về chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng kinh tế ở việt nam

204 CƠ SỞ KHOA HỌC CHO PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM ĐA DẠNG VỀ CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN THEO VÙNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM TS Đào Thế Anh*, GS VS Đào Thế Tuấn** *Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Hệ thống nông nghiệp (CASRAD) **Hội Khoa học Phát triển Nông thôn (PHANO) Mở đầu Diễn biến chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn nước ta vào nửa cuối thập kỷ 80 diễn trình giảm mạnh tỷ trọng cơng nghiệp (ngành sử dụng nhiều vốn, lao động) tăng tỷ trọng ngành nông nghiệp (sử dụng vốn, nhiều lao động) nửa đầu thập kỷ 90 có q trình cơng nghiệp hố mạnh mẽ kèm với giảm tỷ trọng nông nghiệp bùng nổ khu vực dịch vụ Tiếp đến nửa cuối thập kỷ 90 kéo dài đến nay, thấy q trình cơng nghiệp hố đẩy nhanh tỷ trọng hai khu vực nông nghiệp dịch vụ giảm tương đối Theo H Chenery (1988), khái niệm chuyển đổi cấu kinh tế thay đổi cấu kinh tế thể chế cần thiết cho tăng trưởng liên tục tổng sản phẩm quốc dân (GDP), bao gồm tích luỹ vốn vật chất người, thay đổi nhu cầu, sản xuất, lưu thông việc làm Ngồi cịn q trình kinh tế xã hội kèm theo thị hố, biến động dân số, thay đổi việc thu nhập Khái niệm chuyển đổi cấu kinh tế sử dụng đồng nghĩa với cụm từ chuyển dịch cấu kinh tế số tài liệu nghiên cứu khác sử dụng, chất thay đổi đổi cấu kinh tế (change hay transformation) Fisher (1935) phân biệt ba khu vực kinh tế Sơ cấp (nông nghiệp), Cấp hai (công nghiệp) Cấp ba (dịch vụ) phát triển việc làm đầu tư chuyển từ khu vực sơ cấp sang cấp hai phần sang cấp ba Clark (1940) phát triển thêm cho suất lao động khu Đa dạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng 205 vực định việc chuyển lao động từ khu vực suất thấp sang khu vực suất cao Việc chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp phụ thuộc vào việc chuyển đổi cấu kinh tế Theo nghiên cứu thống kê nhiều nước giới, tăng trưởng khu vực nông nghiệp phi nông nghiệp có tương quan chặt chẽ: 1% tăng trưởng nông nghiệp tương ứng với 4% tăng trưởng phi nông nghiệp Ở Việt nam, khái niệm chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn “Việc chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn thể việc đa dạng hoá sản xuất, phát triển nơng nghiệp tồn diện để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng tăng lên xã hội phát triển ngành nghề phi nông nghiệp nhằm rút bớt lao động khỏi nông nghiệp nông thôn, tăng suất lao động nông nghiệp tăng thu nhập hộ nông dân” (Đào Thế Tuấn, Đào Thế Anh, 2005) Chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn tượng phức tạp, cần phải nghiên cứu phân tích phương pháp phân tích đa yếu tố Do tính đa dạng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội cao nước ta, yếu tố tác động đến trình chuyển đổi cấu khác nhau, giả thiết vùng kinh tế Việt nam có kiểu chuyển đổi khác cần phân tích sâu Việc đánh giá tình hình chuyển đổi cấu kinh tế nước ta tập trung vào giai đoạn 1996‑2002, giai đoạn mà trình chuyển đổi diễn tương đối rõ nét số vùng Phương pháp nghiên cứu Để định lượng mức độ đa dạng hoá, dùng hệ số đa dạng Simpson Để nghiên cứu tác động yếu tố kinh tế vĩ mô đến CĐCCKTNNNT, sử dụng phương pháp Phân tích thành phần (Principal component analysis) công cụ thống kê nhiều chiều cho phép phân tích tầm quan trọng yếu tố sở liệu mối quan hệ tương quan nhóm yếu tố liên quan đến chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn nông nghiệp yếu tố giải thích q trình Phân tích thực với 29 biến mô tả chuyển đổi cấu kinh tế 61 cá thể tỉnh thành tồn quốc Số liệu tính tốn thể thay đổi trung bình yếu tố giai đoạn 206 Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn nghiên cứu 1996 ‑2002 Tiếp đến để phân kiểu xu hướng CĐCCKTNNNT, sử dụng phương pháp phân loại chùm (Cluster analysis) với trục xác định Phân tích thành phần nêu Hiện trạng chuyển đổi cấu kinh tế Việt Nam Chuyển đổi cấu kinh tế GDP lao động Trong nửa cuối thập kỷ 80 diễn q trình giảm mạnh tỷ trọng cơng nghiệp (ngành sử dụng nhiều vốn, lao động) tăng tỷ trọng ngành nơng nghiệp (sử dụng vốn, nhiều lao động) nửa đầu thập kỷ 90 có q trình cơng nghiệp hố mạnh mẽ kèm với giảm tỷ trọng nông nghiệp bùng nổ khu vực dịch vụ Tiếp đến nửa cuối thập kỷ 90 kéo dài đến nay, thấy trình cơng nghiệp hố đẩy nhanh tỷ trọng hai khu vực nông nghiệp dịch vụ giảm tương đối Bảng 1: Thay đổi cấu ngành kinh tế thời kỳ 1990-2003 (%) Năm 1990 Năm 1995 Năm 2000 Năm 2003 Toàn quốc 100,0 100,0 100,0 100,0 Nông Lâm Ngư 38,7 27,2 24,5 21,8 a) Nông nghiệp 32,7 23,0 19,8 16,7 - Trồng trọt 27,7 19,4 16,1 13,6 - Chăn nuôi 4,3 3,1 3,3 3,2 b) Lâm nghiệp 3,0 1,2 1,3 1,1 c) Ngư nghiệp 3,0 2,9 3,4 4,0 Công nghiệp XD 22,7 28,8 36,7 40,0 Dịch vụ 38,6 44,1 38,7 38,2 Nguồn: Tính tốn theo số liệu Tổng cục Thống kê (2003) Đa dạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng 207 Thay đổi nhu cầu lương thực thực phẩm nước Vai trò phát triển nhu cầu thị trường nước nông sản có tác động thúc đẩy nơng nghiệp phát triển Tốc độ tăng tiêu dùng nhà nước ‑5,7% năm 1999 lên 5,4% năm 2002, tiêu dùng tư nhân tăng từ 2,65% năm 1999 lên 7,1% năm 2002 Bảng 2: Thay đổi thị trường thực phẩm nông thôn thành phố 1993 1998 2002 Giá trị tiêu dùng thực phẩm người thành phố (nghìn đồng/ người / năm) 1455 1830 2302 Giá trị tiêu dùng thực phẩm người nơng thơn (nghìn đồng / người / năm) 1006 1236 1519 Tỷ lệ thực phẩm mua thành phố (%) 95,2 95,3 95,4 Tỷ lệ thực phẩm mua nông thôn (%) 56,8 63,8 71,5 Chi tiêu cho thực phẩm thành phố (000 đồng / người / năm) 1384 1743 2196 Chi tiêu cho thực phẩm nông thôn (000 đồng / người / năm) 571 786 1086 Thị trường thực phẩm nông thôn (tỉ đồng) 32114 46089 64948 Thị trường thực phẩm thành phố (tỉ đồng) 19 458 30513 43703 Thị trường thực phẩm (tỉ đồng) 51 572 76602 108650 Nguồn: VLSS 93 98, VHLSS 2002, giá so sánh 1998, tính tốn M.Figue Đào Thế Anh (MALICA) Thị trường thực phẩm nước trở nên quan trọng so với thị trường xuất Từ năm 1993 đến 2002, tổng giá trị thị trường thực phẩm nước tăng gấp đôi Sự tăng trưởng thị trường Việt Nam gắn liền với tăng trưởng dân số có liên quan đến tăng chi tiêu người dân Tiêu dùng tăng lên không liên quan đến khối lượng thực phẩm tiêu thụ tăng lên nhu cầu thị trường ngày tăng để cung cấp cho vùng nông thôn vùng thành thị Năm 2002, thị trường phân chia sau: 60% giá trị cho người tiêu dùng nông thôn 40% giá 208 Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn trị cho người tiêu dùng thành phố họ chiếm 20% tổng dân số Đối với thị trường nông thôn, mức độ tăng trưởng đạt tăng trưởng gần gấp đôi từ năm 1993 đến 2002, đồng thời tỷ lệ lương thực thực phẩm mua tăng từ 57% lên 72% thời gian Thị trường nơng thơn có địi hỏi chất lượng thấp thị trường thị cho phép tạo đầu cho nông sản đạt chất lượng thấp hộ nông dân nghèo Sự phát triển thị trường nước dẫn đến đa dạng nhu cầu chủng loại nông sản, làm động lực cho đa dạng hố nơng sản hàng hố thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế Hơn mức tăng trưởng nhu cầu nước lại tiềm ổn định Ngược lại thị trường xuất biến động cho phép tập trung vào số mặt hàng chủ lực Đa dạng hoá1 sản xuất trồng trọt, nông nghiệp khu vực nông lâm ngư nghiệp Sự phát triển thị trường nước lôi kéo đa dạng hố nơng nghiệp Về hệ số đa dạng trồng trọt vùng cao Đông Nam Bộ, thấp Tây Nguyên ĐBSCL Về đa dạng nông nghiệp hệ số cao vùng Đông Nam Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ Đông Bắc Đối với khu vực nông lâm ngư nghiệp, vùng có hệ số đa dạng cao Đông Nam Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ Đông Bắc, trái lại hệ số thấp thể chun mơn hố cao Tây Ngun Cả nước có tăng hệ số đa dạng năm 1996‑2002, đa dạng hố trồng trọt tăng nhanh nhất, đến nông nghiệp nông lâm ngư Vùng tăng hệ số đa dạng cao vùng Đông Nam bộ, vùng khác có xu hướng giảm đa dạng hoá Vùng giảm hệ số đa dạng nhiều Tây Nguyên, Đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ Đồng sông Cửu Long Hệ số đa dạng Simpson biến động từ đến Gần thể đa dạng hoá cao Gần thể chun mơn hố ‑ D =  (Xij / Xj ) Xij : giá trị sản lượng sản phẩm j vùng i ‑ Xj : giá trị trung bình sản phẩm j tồn vùng lớn 209 Đa dạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng Bảng 3: Đa dạng hố sản xuất nơng lâm ngư nghiệp 1996 – 2002 HSDD Simpson TB trồng trọt HSDD Simpson TB NN HSDD Tốc độ Tốc độ Tốc độ Simpson tăng HSDD tăng HSDD tăng HSDD TB NLN Simpson Simpson Simpson trồng trọt NN NLN Cả nước 0,58 0,71 0,80 0,89 0,77 0,64 ĐBSH 0,49 0,68 0,73 -4,51 -0,32 -0,02 Đông Bắc 0,56 0,73 0,80 -0,75 0,16 0,11 Tây Bắc 0,56 0,69 0,77 -0,55 -0,80 -0,41 Bắc Trung Bộ 0,51 0,69 0,79 -4,07 -0,82 -0,15 Duyên hải Nam Trung Bộ 0,55 0,71 0,81 -1,67 -0,01 0,12 Tây Nguyên 0,46 0,56 0,60 -6,02 -5,89 -5,57 Đông Nam Bộ 0,66 0,77 0,83 4,65 2,58 1,62 ĐBSCL 0,48 0,63 0,76 -3,50 -1,93 -0,33 Nguồn: Tính tốn theo số liệu Tổng cục Thống kê (2003) Đa dạng hoá hoạt động kinh tế phát triển cơng nghiệp nơng thơn Cơng nghiệp nơng thơn, đóng góp vào đa dạng hố hoạt động kinh tế địa phương hộ nông dân với hoạt động phi nông nghiệp Trong giai đoạn tốc độ tăng nhanh khu vực kinh tế vùng Tây Nguyên Đồng sông Hồng Các vùng thay đổi phát triển cơng nghiệp ngồi quốc doanh Tây Bắc Đồng sông Cửu Long Theo ước tính UNIDO năm 1997 phần nông thôn chiếm khoảng 20‑25% Theo báo cáo OCED (1998), để ước tính phát triển cơng nghiệp nơng thơn lấy cơng nghiệp ngồi quốc doanh trừ phần Hà Nội, Hải Phòng, Thừa Thiên‑Huế, Đà Nẵng, Tp Hồ Chí Minh, coi cơng nghiệp nơng thơn thì: từ 1990 đến 1995 cơng nghiêp nông thôn tăng 7,7% năm, công nghiệp đô thị tăng 15,3% năm Theo kết ước tính tốc độ tăng 210 Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn công nghiệp đô thị cao nông thôn, nên năm 2003 phần nơng thơn cịn khoảng 15% Các yếu tố tác động đến chuyển đổi cấu kinh tế Kết phân tích Thành phần chính1 thể thành phần đầu tiên, cho phép giải thích 52,6 % thơng tin sở liệu Bảng 4: Hệ số tương quan biến trục 1996 – 2002 Thành phần I Đa dạng hố Thành phần II Nơng nghiệp Thành phần III Giải thích 25,49 % Giải thích 14,56 % Giải thích Đơ thị hố 12,45 % Hệ số ĐD NN 0,839 Tốc độ tăng GT NN 0,775 Tốc độ tăng GT CNHN -0,567 Tốc độ tăng đa dạng NN 0,831 Tốc độ tăng GT CNLN 0,769 Tốc độ tăng CC dịch vụ GDP -0,550 Tỷ lệ NLN GDP - 0,805 Tốc độ tăng GT TT 0,744 Hệ số ĐD NLN -0,547 Tốc độ tăng đa dạng NLN 0,748 Tốc độ tăng GT NLN 0,630 Tỷ lệ CNXD GDP 0,487 Hệ số ĐD TT 0,682 Tốc độ tăng GDP 0,576 Tốc độ đa dạng NLN -0,485 Tốc độ tăng đa dạng TT 0,650 Hệ số ĐD TT 0,555 Tỷ lệ Dân số đô thị 0,483 Tỷ lệ CNXD GDP 0,635 Tốc độ tăng GT rau đậu 0,550 Tốc độ cấu LĐNN -0,461 Hệ số ĐD NLN 0,627 Tốc độ tăng đa dạng TT 0,538 Tỷ lệ LĐNN -0,435 Nguồn: Tính tốn theo số liệu Tổng cục Thống kê (2003) Để nghiên cứu tác động yếu tố kinh tế vĩ mô đến CĐCCKTNNNT, sử dụng phương pháp Phân tích thành phần (Principal component analysis) công cụ thống kê nhiều chiều cho phép phân tích tầm quan trọng yếu tố sở liệu mối quan hệ tương quan nhóm yếu tố liên quan đến chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn nông nghiệp yếu tố giải thích q trình Phân tích thực với 29 biến mơ tả chuyển đổi cấu kinh tế 61 cá thể tỉnh thành toàn quốc Số liệu tính tốn thể thay đổi trung bình yếu tố giai đoạn nghiên cứu 1996 ‑2002 Đa dạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng 211 Thành phần định 25,5% biến động có tương quan chặt với tốc độ tăng hệ số đa dạng nông nghiệp hệ số đa dạng nơng nghiệp Có thể nói thành phần thứ thể vai trò quan trọng đa dạng hố nơng nghiệp, nơng lâm nghiệp trồng trọt theo chiều tương quan Theo thành phần tượng đa dạng hố nơng lâm nghiệp biến thiên ngược chiều với tỷ trọng nông lâm nghiệp cao GDP Như tỉnh có tỷ trọng nông lâm nghiệp cao GDP chuyên canh, khơng phải tỉnh có đa dạng hố khu vực cao Trái lại, đa dạng hố nơng lâm nghiệp xảy kinh tế chuyển đổi cấu, gắn liền với tăng cao tỷ trọng công nghiệp xây dựng giảm tỷ trọng nông nghiệp Thành phần định 14,6% nói thành phần thể quan hệ bên khối nông nghiệp Tốc độ tăng giá trị nông nghiệp tăng biến động chiều với hệ số đa dạng cao thể vai trị đa dạng hố trồng trọt đóng góp vào tăng giá trị nơng nghiệp Trong nhóm cơng nghiệp lâu năm đóng vai trị rõ đa dạng hố, tiếp đến nhóm rau đậu Tăng trưởng nơng nghiệp biến thiên chiều với tốc độ tăng GDP, có nghĩa nơng nghiệp đóng góp quan trọng vào tăng trưởng GDP giai đoạn vừa qua Thành phần định 12,5% biến động, gọi thành phần thị hố Tỷ lệ dân số thị tỷ lệ công nghiệp GDP biến động chiều Quá trình gắn liền với giảm tỷ lệ lao động nơng nghiệp Tuy tỉnh có mức độ thị hố cao có hệ số đa dạng nông lâm thuỷ sản thấp diện tích đất nơng lâm nghiệp bị giảm sút Các công nghiệp hàng năm không phát triển vùng thị hố cao Tốc độ tăng dịch vụ cấu GDP khơng phụ thuộc vào thị hố Phân kiểu chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt nam Sự thay đổi yếu tố cấu phức tạp liên quan chặt chẽ tới đa dạng sinh thái kinh tế xã hội vùng Việt nam Việc phân kiểu1 Chuyển đổi cấu kinh tế cho phép ta phân biệt kiểu chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn xếp theo thứ tự tăng dần tốc độ chuyển đổi Để phân kiểu xu hướng CĐCCKTNNNT, sử dụng phương pháp phân loại chùm (Cluster analysis) với trục xác định Phân tích thành phần nêu 212 Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn Bảng 5: Các kiểu chuyển đổi cấu kinh tế nước ta theo phân loại chùm Kiểu Đặc điểm Tây Nguyên, Thâm canh Miền núi Đô thị TP Công nghiệp chuyên môn lúa đồng miền trung, cơng nghiệp hóa mới, hố NN lớn đa dạng hoá chuyển đổi sản xuất NLN CCKT nhanh Chuyển đổi Chuyển đổi chậm trung bình Đa dạng giảm Đa dạng mạnh, lao giảm động NN cao mạnh, chuyên môn hố lương thực Chuyển đổi trung bình Đa dạng NLN cao, lao động NN cao Tăng trưởng Tăng trưởng Tăng trưởng cao nhờ Cây chậm trung bình CNLN Chuyển đổi Chuyển đổi nhanh Đa dạng cao Tốc độ tăng tăng theo công nghiệp thị trường, cao, giảm lao giảm lao động động NN NN nhanh Tốc độ thi hố cao thị cịn nhỏ Tăng trưởng Tăng trưởng cao cao nhờ cơng nghiệp hoá Tỷ lệ TB NLN GDP 66,6 49,5 48,5 13,8 49,2 Tỷ lệ TB CN GDP 13,4 20,5 19,8 46,3 22,9 Tỷ lệ TB DV GDP 20,0 30,0 31,6 39,9 28,0 Tốc độ tăng TB GDP 11,8 8,1 9,0 11,5 13,4 Tốc độ giảm Tỷ lệ Cơ cấu GDP NLN 1,1 -2,5 -2,4 -6,2 -5,8 Tốc độ tăng Tỷ lệ Cơ cấu GDP CN -1,4 5,1 4,7 3,7 15,6 Tốc độ tăng Tỷ lệ Cơ cấu GDP DV -2,5 0,7 1,4 -2,4 0,3 Tốc độ giảm cấu LĐ NLN -1,3 -1,5 -1,3 -6,3 -2,0 Tỷ lệ TB LD NLN 77,0 66,6 74,5 38,5 64,8 Tốc độ tăng GTSXCN QD 8,7 11,0 12,3 18,7 29,0 Tốc độ tăng GTSXCN vốn nước 8,3 11,6 24,9 26,9 109,5 Tốc độ tăng GT NLN 16,7 8,9 8,9 7,9 11,2 Tốc độ tăng GT NN 17,6 5,7 8,8 5,8 11,6 Tốc độ tăng Trồng trọt 20,6 5,8 7,8 3,4 10,2 Tốc độ tăng LT -6,8 10,5 7,5 -2,5 6,3 213 Đa dạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng Tốc độ tăng rau đậu 15,9 -9,7 7,2 9,7 10,1 Tốc độ tăng CNHN -1,7 -5,8 6,2 3,1 -7,2 Tốc độ tăng CNLN 78,7 -25,7 -8,8 0,7 4,6 Tốc độ tăng Chăn nuôi 1,9 2,7 13,9 14,8 15,6 Tốc độ tăng Thuỷ sản 15,3 20,4 17,0 15,9 16,8 Tốc độ tăng Lâm nghiệp 0,30 1,37 1,48 -3,36 -9,28 HSDD Simson TB trồng trọt 0,45 0,41 0,55 0,60 0,51 HSDD Simson TB NN 0,55 0,59 0,71 0,74 0,68 HSDD Simson TB NLN 0,59 0,70 0,78 0,77 0,71 Tốc độ tăng HSDD Simson trồng trọt -5,9 -10,8 -1,8 1,2 -3,7 Tốc độ tăng HSDD Simson NN -5,7 -4,8 -0,2 1,1 -1,2 Tốc độ tăng HSDD Simson NLN -5,4 -2,2 0,0 0,4 -1,3 Tốc độ tăng DS đô thị 5,4 3,8 4,3 5,2 10,9 % DS thành thị TB 27,7 17,7 15,7 48,8 10,6 Nguồn: Tính tốn theo số liệu Tổng cục Thống kê (2003) 1) Tây Nguyên, chuyên môn hoá NN, chuyển đổi cấu kinh tế chậm: vùng có tăng trưởng nhanh nhờ chun mơn hố công nghiệp lâu năm cà phê, nhiên đa dạng hố nơng nghiệp giảm mạnh Sản phẩm chủ yếu ngun liệu thơ cà phê, chế biến cơng nghiệp, làm chậm q trình chuyển đổi cấu Lao động nơng nghiệp cịn chiếm tỷ lệ cao Kiểu chuyển đổi cấu bao gồm tỉnh Tây Nguyên ngoại trừ Công Tum tỉnh mang đặc điểm tỉnh miền núi chậm phát triển 2) Thâm canh lúa đồng lớn, chuyển đổi cấu kinh tế trung bình: vùng thâm canh lúa cao số tỉnh thuộc đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long Kiểu có tăng trưởng GDP với tốc độ thấp so với vùng khác giảm đa dạng hố nơng lâm ngư nghiệp chuyển đổi cấu kinh tế mức trung bình 214 Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn 3) Kiểu miền núi miền trung, chuyển đổi cấu kinh tế trung bình: kiểu đa dạng hố sản xuất nơng lâm nghiệp tỉnh nghèo, có số tỉnh lớn bao gồm 33 tỉnh vùng khác tồn quốc Kiểu có đa dạng hố nơng lâm nghiệp cao lao động nơng nghiệp cịn chiếm tỷ lệ cao Các tỉnh có mức tăng trưởng trung bình, cao tỉnh thâm canh lúa t nhờ vào tình hình đa dạng hố nên bị ảnh hưởng giảm giá lúa thời gian qua Các tỉnh thuộc kiểu thực chất chưa xác định chiến lược chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp nơng thơn, q trình chuyển đổi cấu kinh tế chủ yếu tự phát Việc tập trung đông tỉnh thuộc kiểu chuyển đổi cho thấy lúng túng việc xác định chiến lược chuyển đổi cấu kinh tế đa số địa phương Để tìm giải pháp cho địa phương cần sâu tìm hiểu điều kiện đa dạng địa phương nghiên cứu phần tiếp sau 4) Kiểu đô thị tỉnh công nghiệp phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế nhanh: thành phố lớn tỉnh có tỷ trọng cơng nghiệp cao tăng trưởng GDP cao nằm vùng sinh thái khác Đa dạng hố nơng nghiệp tăng theo nhu cầu thị trường Lao động nông nghiệp rút nhanh Kiểu bao gồm thành phố lớn cộng thêm Bình Dương Đồng Nai Do bị ảnh hưởng mạnh thị hố cơng nghiệp hố nên q trình chuyển đổi cấu kinh tế tỉnh bị ảnh hưởng điều kiện sinh thái vùng 5) Kiểu công nghiệp hoá mới, chuyển đổi cấu kinh tế nhanh: tỉnh nông nghiệp bắt đầu công nghiệp hố với đóng góp vốn đầu tư nước ngồi nên có tốc độ tăng cơng nghiệp cao, giảm lao động nơng nghiệp Các tỉnh có tốc độ thị hố cao thị cịn nhỏ chiếm tỷ lệ dân số cịn Tăng trưởng GDP tỉnh cao nhờ đóng góp cơng nghiệp hố Do bắt đầu q trình cơng nghiệp hố có sách thu hút đầu tư tốt nên tốc độ tăng trưởng nhanh kiểu đô thị tỉnh công nghiệp Đa dạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng 215 Bảng 6: Phân bố tỉnh theo kiểu chuyển đổi cấu kinh tế Số Kiểu chuyển đổi Các tỉnh Kiểu Tây Nguyên Gia Lai, Đắk Lắk, Lâm Đồng Kiểu đồng lớn Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình, Lai Châu, Thừa ThiênHuế, Long An, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Cần Thơ, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau Kiểu miền núi miền trung Hà Tây, Hải Dương, Thái Bình, Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Quảng Ninh, Sơn La, Hồ Bình, Thanh Hố, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Cơng Tum, Bình Thuận, Ninh Thuận, Tây Ninh, Tiền Giang, Vĩnh Long, Trà Vinh, Bến Tre Kiểu đô thị tỉnh công Tp Hà Nội, Tp Hải Phịng, Tp Đà Nẵng, Khánh Hồ, Tp nghiệp phát triển Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu Kiểu cơng nghiệp hố Hưng n, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bình Phước Nguồn: Tính toán theo số liệu Tổng cục Thống kê (2003) Trong vùng chuyển đổi cấu kinh tế chậm kiểu Tây Nguyên kiểu đồng lớn có hai nhóm ngun nhân Các vùng sản xuất nơng sản chuyên canh nhằm mục tiêu xuất đồng sơng Cửu Long Tây Ngun có chuyển đổi chun mơn hố q sâu vào sản xuất nông sản sơ cấp công nghiệp phát triển Trong tỉnh thuộc miền núi phía Bắc miền trung sản xuất nơng sản hàng hố phát triển yếu cơng nghiệp phát triển nên không thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế, đạt mức trung bình Sản xuất nơng lâm nghiệp đa dạng tình trạng sản xuất nhỏ tự cấp phổ biến, sản xuất nông sản hàng hố cịn gặp nhiều khó khăn Kết luận số kiến nghị sách chuyển đổi cấu kinh tế NNNT Kết luận trạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn 1) Chuyển đổi cấu GDP nhìn chung diễn chậm chưa thực thể rõ yếu tố cấu lao động, vốn Lao động chuyển 216 Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn từ nông nghiệp sang công nghiệp kém, chủ yếu chuyển sang dịch vụ Vốn đầu tư cho đa dạng hố sản xuất nơng sản chưa tập trung cịn ít, chủ yếu dân, đầu tư trực tiếp nước 2) Về xu hướng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng kinh tế lãnh thổ, tỉnh vùng sinh thái khơng có xu hướng chuyển đổi cấu kinh tế hoàn toàn đồng bên cạnh yếu tố sinh thái mức độ thị hố, cơng nghiệp hố sách địa phương tỉnh khác Đa số địa phương lúng túng việc xác định chiến lược chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nơng thơn Cần tập trung nghiên cứu sách điều chỉnh chuyển đổi cấu kinh tế cấp toàn quốc cấp vùng, tỉnh 3) Thị trường xuất nơng sản đóng góp vào tăng trưởng nơng nghiệp, chưa đóng góp lớn vào chuyển đổi cấu chủ yếu xuất nông sản thô nên chưa có tác dụng thúc đẩy cơng nghiệp chế biến, thị trường nước có vai trị ngày tăng việc thúc đẩy đa dạng hố nơng sản, thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế 4) Các vùng có tăng trưởng kinh tế cao vùng Tây Nguyên vùng chuyển đổi cấu mạnh chun mơn hố cơng nghiệp, nhiên tăng trưởng có nguy bền vững, đặc biệt hệ thống sản xuất nông hộ Sự bền vững hệ thống sản xuất nông hộ điều kiện cho bền vững cấp vùng 5) Các vùng xuất nông sản mạnh Đồng sông Cửu Long Tây Nguyên vùng chuyển đổi cấu kinh tế nhanh Trái lại, thâm canh lúa đồng sơng Cửu Long lại có mức tăng trưởng thấp giá lúa giảm thường xuyên 6) Đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp đóng góp thiết thực vào chuyển đổi cấu kinh tế trình với chuyển đổi cấu kinh tế Vùng có chuyển đổi cấu kinh tế mạnh sản xuất nơng nghiệp đa dạng vùng ven thị 7) Đa dạng hố hoạt động kinh tế nông thôn dẫn đến chuyển đổi cấu lao động theo xu hướng giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp, tăng xuất lao động Đông Nam Bộ, đào tạo nghề điều kiện quan trọng để lao động chuyển đổi thuận lợi Đa dạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng 217 8) Trong giai đoạn 1996 ‑ 2002, có hai kiểu chuyển đổi cấu kinh tế nhanh tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng n, Bình Dương, có cơng nghiệp hóa phát triển thị lớn thúc đẩy cơng nghiệp hố thị hoá Kiến nghị định hướng chiến lược chuyển đổi cấu kinh tế chung toàn quốc cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Căn vào kinh nghiệm nước trước nước ta thời kỳ Đổi nghiên cứu chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, kiến nghị định hướng chiến lược cần ý làm sở cho xây dựng sách phát triển: Giúp hộ nông dân nghèo chuyển từ tình trạng tự cấp sang sản xuất hàng hóa Sau Đổi kinh tế hộ nơng dân phát triển tương đối nhanh, tỷ lệ hộ nông dân tự cấp, chủ yếu hộ nghèo cịn cao, vùng khó khăn Nội dung chủ yếu việc giảm nghèo giúp hộ chuyển sang sản xuất hàng hóa Muốn giảm nghèo phải tạo thị trường nông thôn mà người nghèo có khả tiếp cận Sở dĩ hộ nông dân tự cấp chưa tiếp xúc thị trường khơng phải chưa có thị trường mà họ cịn gặp cản trở thiếu nhân tố sản xuất hay khơng biết làm ăn Vì muốn thúc đẩy phát triển hộ cần có tổ chức nơng dân đơn giản tiền hợp tác xã, dựa chủ yếu vào tương trợ nhóm chăn ni, tổ sản xuất, tủ thuốc thú y, nhóm tín dụng, câu lạc khuyến nông tức thể chế phi thị trường để giúp nơng dân tiếp xúc với thị trường Chính biện pháp giảm nghèo hữu hiệu Đa dạng hóa sản xuất để tạo việc làm tăng thu nhập nông dân Các nghiên cứu kinh tế hộ nơng dân giàu chun mơn hóa sản xuất cịn nơng dân nghèo đa dạng hóa Cần phối hợp chun mơn hóa đa dạng hóa kết hợp sản xuất để xuất cho thị trường nước tùy theo điều kiện vùng Để đạt mục tiêu chiến lược phát triển nông nghiệp trước mắt cần hướng vào thị trường nước cách đa dạng hoá sản xuất trường hợp đồng sông Hồng Trên sở 218 Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn kinh tế nơng nghiệp có khả đa dạng hố mạnh thích nghi với thay đổi thị trường chất lượng số lượng, chiến lược đa dạng hố nơng sản xuất có khả thực thi cách bền vững Kinh nghiệm ĐB sông Cửu Long Tây Nguyên cho thấy tập trung vào chun mơn hố xuất q sớm không thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp nơng thơn Hậu phân hố xã hội tăng cao rủi ro kinh tế vùng ngày tăng, phụ thuộc thị trường Như vùng chun mơn hố xuất nơng sản thô lúa ĐB sông Cửu Long cà phê Tây Nguyên cần thay đổi chiến lược nhằm thúc đẩy đa dạng hố nơng nghiệp để giảm rủi ro Thực chất hai định hướng chiến lược gắn chặt với thực tế sử dụng chung cơng cụ sách Chúng tơi đề xuất sách cần thiết áp dụng để thực định hướng chiến lược là: ‑ Thúc đẩy nghiên cứu đa dạng loại trồng, vật nuôi, kết hợp bảo tồn khai thác tốt đa dạng sinh học, phát triển chế biến đa dạng sản phẩm… ‑ Đẩy mạnh nghiên cứu sâu hoạt động thị trường, ngành hàng, chuỗi giá trị xu hướng biến động tiêu dùng… ‑ Phát triển hệ thống dịch vụ công dịch vụ tập thể cho sản xuất hộ nông dân, tạo khả tham gia không phân biệt người nghèo khuyến nơng, tín dụng, đào tạo, xúc tiến thương mại… ‑ Thúc đẩy phát triển địa phương có tham gia người dân địa phương phân cấp quản lý hành ‑ Thúc đẩy phát triển làng nghề chun mơn hố nơng nghiệp hay phi nông nghiệp vùng ‑ Thúc đẩy q trình hợp tác hộ nơng dân quy mô nhỏ sản xuất kinh doanh thông qua hợp tác xã chuyên ngành, hiệp hội, nhóm tổ… Xây dựng thể chế thị trường đa dạng, hoàn thiện dần thể chế thị trường Muốn có thị trường nơng thơn phát triển hồn chỉnh phải có hệ thống thể chế thị trường đa dạng hiệu Hệ thống thể chế Đa dạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng 219 phải có sở hạ tầng luật pháp bảo đảm cho hoạt động Các thể chế thị trường thường cho chi phí trao đổi cao Xu hướng phát triển thể chế thị trường giảm dần chi phí trao đổi Trong tác nhân hoạt động thị trường nơng dân tác nhân bị thiệt thịi họ chưa có khả mặc Muốn hồn thiện thể chế thị trường phải có nhiều hình thức thể chế đa dạng để tùy xã hội lựa chọn thể chế hữu hiệu Ngồi thể chế nơng nghiệp hợp đồng công ty nông dân, cần chế giúp nơng dân tham gia vào thị trường hợp tác xã, hiệp hội, thương nghiệp công bằng, thể chế quản lý chất lượng nông sản (thương hiệu, tên gọi xuất xứ) Để phát triển thể chế thị trường cần đẩy nhanh việc hoàn chỉnh văn luật pháp làm môi trường hoạt động cho trao đổi thị trường, bên cạnh cần có hệ thống đào tạo tư vấn cho tác nhân, đặc biệt nông dân tham gia vào thị trường Bên cạnh cần thúc đẩy phát triển thể chế phi thị trường mang tính xã hội tương trợ hiệp hội, hợp tác xã… để điều tiết phân hoá xã hội chế thị trường gây nên Xây dựng hoạt động phi nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, tạo việc làm cho nơng dân Trong q trình cơng nghiệp hóa, riêng cơng nghiệp thị khu công nghiệp không thu hút hết lao động tăng thêm nông thôn để tạo điều kiện cho việc giảm lao động nông nghiệp Kinh nghiệm cho thấy cần phải đẩy mạnh việc phát triển ngành nghề phi nông nghiệp nơng thơn, có cơng nghiệp nơng thơn Ở nước ta có hệ thống làng nghề tương đối phát triển Gần làng nghề phục hồi, phát triển thêm đổi để giải việc làm cho nông dân Ở nhiều nơi làng nghề phát triển thành cụm công nghiệp để phát triển thành xí nghiệp vừa nhỏ, dựa chủ yếu vào nội lực địa phương có tính động óc kinh doanh sáng tạo địa phương nhân tố chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn Các cụm công nghiệp hình thức thể chế dựa hợp tác tương trợ Yêu cầu phát triển bền vững giải có địa phương động mềm dẻo Nhà nước địa phương trung ương nên hỗ trợ tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho trình phát triển tạo nên việc cơng nghiệp hóa nơng thơn Cần xác định 220 Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn chiến lược thúc đẩy chuyển đổi cấu lao động song song với cấu ngành, ý đến việc đảm bảo việc làm môi trường nông thôn Chiến lược cịn có liên quan chặt chẽ đến chiến lược lựa chọn công nghệ sử dụng nhiều lao động Các sách cần thiết là: ‑ Tập trung ưu tiên phát triển mạng lưới đào tạo nghề cho nông dân theo hướng chun nghiệp hố khuyến nơng kinh tế xã hội cho nông dân nghề nông nghiệp phi nông nghiệp; ‑ Phát triển thị trường lao động mạng lưới thông tin việc làm; ‑ Kết hợp sách lao động việc làm với sách tín dụng Cần tiến hành thị hóa để lơi kéo phát triển nông thôn, liên kết công nghiệp nơng nghiệp Q trình thị hóa q trình tất yếu phát triển Chỉ sau mươi năm dân số đô thị chiếm nửa dân số nước ta Ở nước trước phần nhiều lúc cơng nghiệp hóa đại hóa, nơng nghiệp giảm sút phải nhập thực phẩm từ nước Hiện việc quy hoạch phát triển hai khu vực đô thị nông thôn tiến hành riêng rẽ có quan hệ với Xu hướng chung giới phát triển việc công nghiệp hóa thị hóa phi tập trung theo mơ hình “desakota” (theo tiếng Indonexia, desa nơng thơn, kota thị) Mơ hình phát triển thị vùng có thị trung bình thị trấn nhỏ làm trung tâm cho việc phát triển vùng nông thôn xung quanh, phá bỏ ranh giới hai khu vực Chiến lược cơng nghiệp hố theo hướng phi tập trung, tạo nhiều đô thị nhỏ khu vực nông thôn để phân bố lãnh thổ tạo việc làm khu vực nông thôn, góp phần thúc đẩy chuyển đổi cấu lao động nơng thơn Chính sách phát triển khu vực nơng nghiệp công nghiệp cần phải đồng dựa chiến lược phát triển chung vùng thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế Thúc đẩy nghiên cứu phát triển nông nghiệp ven đô thị bền vững song song với q trình thị hố, tránh tình trạng đầu ruộng đất làm giảm sút việc phát triển nông nghiệp Đa dạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng 221 Cần tăng cường lực quản lý thị trường đất đai cho cấp áp dụng sách phân chia lợi tức đất đai cách thỏa đáng cho nơng dân thay đổi mục đích sử dụng đất sang công nghiệp dịch vụ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chenery H (1988), Structural transformation, Handbook of development economics, Volume 1, North ‑Holland, 197‑202 [2] Fisher A.G.B., The clash of progress and security, London, Macmillan (1935), Clark c., The conditions of economic progress, London, Macmillan, 1940 [3] Hayami Y., Ruttan V.W (1985), Agricultural development‑An international perpectives, Johns Hopkins University Press [4] Klatzman et al (eds) (1971), The role of Group Action in the Industrialization ß the Rural Areas, Praeger publishers [5] Kuznets S (1971), Economic growth of Nations: Total Output and Production Structure, Havard University Press, Cambridge [6] Mellor J.W (1995), Agriculture on the Road to Industrialization, John Hopkins University Press, Baltimore [7] Timmer C P (1988), The Agricultural transformation, Handbook of development economics, Volume 1, North ‑Holland, 275‑331 [8] Todaro M.P (1982), Economic development in the third world, Longman, Newyork‑London [9] Frank Ellis (1995), Chính sách nông nghiệp nước phát triển, Nhà xuất Nông nghiệp, 436 trang, Hà Nội [10] Đặng Kim Sơn, Hoàng Thu Hoà (Chủ biên), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn, CIEM, Nxb Thống kê, 143 trang, Hà Nội [11] Lê Đình Thắng (Chủ biên), 1998 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn ‑ Những vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb Nông nghiệp, Hà nội 268 trang [12] Lê Việt Đức (2002), Phát triển Nông nghiệp nông thôn chiến lược phát triển kinh tế chung đất nước, Hội thảo chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn 222 Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn [13] Đào Thế Tuấn, Đào Thế Anh, Vũ Trọng Bình (3/ 2002), Cơ sở khoa học chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn, Hội thảo chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn [14] Tổng cục thống kê (2003), Kết Tổng điều tra Nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản 2001, Nxb Thống kê, 719 trang [15] Đào Thế Tuấn (1997), Kinh tế hộ nơng dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 256 trang [16] Đào Thế Anh, Franck Jesus (1998), Nơng nghiệp ĐBSH q trình cải cách kinh tế, Tập san nông nghiệp, Tháng 9‑10/1997, Paris, Nxb Nông nghiệp [17] Đào Thế Anh (2003), Cải cách kinh tế xã hội thích ứng hộ nơng dân thông qua lựa chọn hoạt động kinh tế, Luận án tiến sỹ ENSAM, Montpellier, Pháp, 400 trang [18] Đào Thế Anh, Moustier P Figue M (2003), Thị trường thực phẩm phát triển nông nghiệp, (tiếng Anh Pháp), 108 trang  ... trưởng phi nông nghiệp Ở Việt nam, khái niệm chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn “Việc chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nơng thơn thể việc đa dạng hố sản xuất, phát triển nơng nghiệp tồn... kiểu chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt nam Sự thay đổi yếu tố cấu phức tạp liên quan chặt chẽ tới đa dạng sinh thái kinh tế xã hội vùng Việt nam Việc phân kiểu1 Chuyển đổi cấu kinh. .. tăng trưởng nhanh kiểu đô thị tỉnh công nghiệp Đa dạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo vùng 215 Bảng 6: Phân bố tỉnh theo kiểu chuyển đổi cấu kinh tế Số Kiểu chuyển đổi Các