Vai trò của tòa án trong giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ TUẤN ANH VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ TUẤN ANH VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Chuyên ngành : LUẬT KINH TẾ Mã ngành : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Viết Tý Hà Nội - 2013 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁ SẢN VÀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN 1.1 Khái quát phá sản doanh nghiệp 1.1.1 Phá sản doanh nghiệp - Thủ tục tố tụng án đặc biệt 1.1.2 Các chủ thể tham gia quan hệ tố tụng 10 1.1.3 Các giai đoạn giải phá sản 15 1.2 Khái quát vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 18 1.2.1 Vai trò trung tâm Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 18 1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 24 1.2.3 Vai trò Tòa án giải phá sản theo quy định pháp luật số nước giới 29 Chƣơng VAI TRÒ CỤ THỂ CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI 35 QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM 2.1 Vai trò Tòa án giai đoạn giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 35 2.1.1 Vai trò Tòa án giai đoạn thụ lý đơn yêu cầu mở 35 thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 2.1.2 Vai trò Tòa án giai đoạn phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh 39 2.1.3 Vai trò Tòa án giai đoạn lý tài sản, khoản nợ 42 2.1.4 Vai trò Tòa án giai đoạn tuyên bố doanh nghiệp phá sản 46 2.2 Thực tiễn hoạt động Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Việt Nam 50 2.2.1 Tình hình thụ lý, giải yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân thời gian qua 50 2.2.2 Một số khó khăn, vướng mắc trình giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Toà án 52 Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ 67 CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 3.1 Giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp 67 3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán ngành Tịa án 72 3.3 Tăng cường tuyên truyền nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho đội ngũ doanh nhân 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Ý nghĩa đề tài Phá sản tượng tất yếu kinh tế thị trường, tượng kinh tế - xã hội tồn khách quan Về thực chất doanh nghiệp thực thể xã hội, doanh nghiệp có q trình sinh phát triển diệt vong Điều hồn tồn phù hợp với quy luật sinh tồn vật tượng Nền kinh tế thị trường với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp song song tồn tự chủ tài chính, bình đẳng tự khn khổ pháp luật Trong kinh tế này, lợi nhuận ln mục đích tối cao mà doanh nghiệp hướng tới, sở tồn cho doanh nghiệp đồng thời động lực thúc đẩy họ lao vào trình cạnh tranh nhằm tối đa hóa lợi nhuận Do vậy, cạnh tranh quy luật khách quan, tác động quy luật cạnh tranh, số doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp cho ngân sách, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động Ngược lại, số doanh nghiệp khác quản lý nguyên nhân khác dần yếu đi, sản xuất kinh doanh đình đốn, nợ nần chồng chất, tới chỗ khả chi trả nghĩa vụ tài thực chất lâm vào tình trạng phá sản Như vậy, tượng phá sản có mặt tích cực, tiêu cực mà tượng đem lại nhiều Việc doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản phương hại đến lợi ích chủ nợ, nợ có tác động xấu đến phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, việc giải phá sản cần tiến hành nhanh chóng, kịp thời nhằm hạn chế tối đa hậu tiêu cực khai thác mặt tích cực Q trình giải có tham gia nhiều chủ thể, chủ thể đóng vị trí, vai trị khác Trong đó, Tịa án chủ thể đóng vai trị quan trọng Do đó, việc nắm bắt, hiểu biết đầy đủ pháp luật phá sản mà đặc biệt vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp cần thiết cấp bách Xuất phát từ chất vai trò vậy, phát sinh nhu cầu khách quan cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật phá sản nói chung vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp nói riêng Từ lý trên, chọn nghiên cứu Đề tài: "Vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp" làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ mình, với mục đích góp phần hồn thiện lý luận pháp luật vấn đề đồng thời góp phần giải số vấn đề thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Từ ban hành đến nay, Luật phá sản tìm hiểu, nghiên cứu nhiều góc độ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu trước thường đề cập, bàn luận đến số khía cạnh định liên quan đến pháp luật phá sản như: vấn đề pháp lý phá sản nghiên cứu thủ tục cụ thể quản lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, phục hồi doanh nghiệp, xử lý nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản v.v Trong số cơng trình nghiên cứu pháp luật phá sản nước ta sau Luật Phá sản năm 2004 ban hành, kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: - Cơng trình nghiên cứu “Pháp luật phá sản Việt Nam” PGS.TS Dương Đăng Huệ, Nhà xuất tư pháp, năm 2005; - Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện quy định liên quan đến quản lý lý tài sản phá sản” Nguyễn Thị Hồng Vân, bảo vệ thành công khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2008; - Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Thị Thu Trang với đề tài “Hoàn thiện pháp luật thủ tục phá sản doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn nay”, bảo vệ thành công khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2009; - Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thực trạng pháp luật phá sản hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam” Bộ Tư pháp bảo vệ năm 2009 Ngồi ra, cịn có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí, báo cáo chuyên đề, hội thảo chuyên đề phá sản pháp luật phá sản chẳng hạn viết: “Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - góc nhìn phát triển kinh tế - xã hội bền vững’’ PGS.TS Tô Huy Rứa; “Luật phá sản nhiều bất cập áp dụng vào thực tiễn” Thái Nguyên Toàn, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam; Đặc san chuyên đề Luật phá sản Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng -2004; Báo cáo rà soát, đánh gia thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2004, Bộ Tư pháp, năm 2008; Chuyên đề khoa học xét xử “Tìm hiểu pháp luật phá sản - Tập 1” Viện khoa học xét xử Tòa án nhân dân tối cao, Nhà xuất tư pháp năm 2010 v.v Như vậy, thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống sâu sắc vai trị Tồ án - chủ thể quan trọng hệ thống chủ thể tham gia quan hệ tố tụng đặc biệt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp quy định pháp luật phá sản Việt Nam Từ đưa số đề xuất cho việc thực thi, kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam Với mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề mang tính lý luận thủ tục phá sản vai trò Tòa án thủ tục theo quy định pháp luật phá sản; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật vai trị Tòa án thực tiễn hoạt động Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp theo pháp luật hành Việt Nam; - Kiến nghị, định hướng giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật phá sản nâng cao vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận văn Luật phá sản có nội dung đa dạng, phức tạp, đề cập đến nhiều vấn đề, nhiều quan hệ tố tụng khác Đề tài: Vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản - Là đề tài hẹp, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến vị trí, vai trị Tịa án giải phá sản, phương diện luật thực định chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định vai trò tòa án vấn đề thực thi quy định thực tế mà khơng nghiên cứu mối quan hệ tố tụng khác Phƣơng pháp tiếp cận vấn đề Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, nguyên lý Chủ nghĩa Mác - Lênin kinh tế, quản lý nói chung pháp luật nói riêng để giải vấn đề lý luận sở điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, tổng hợp mang lại cho luận văn nhìn tổng quát vấn đề nghiên cứu làm cho luận văn có chiều sâu, có kết hợp lý luận thực tiễn Ngoài ra, phương pháp lịch sử, so sánh sử dụng song hành trình nghiên cứu đặt quy định pháp luật hành vai trò Tòa án giải phá sản doanh nghiệp mối liên hệ với quy định pháp luật số nước, pháp luật Việt Nam thời kỳ trước với thực tiễn vấn đề vai trò Tòa án giải phá sản doanh nghiệp ta thấy tiến hạn chế pháp luật Việt Nam hành quy định vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu sau: Chương Một số vấn đề chung phá sản vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản; Chương Vai trò cụ thể Tòa án giải yêu cầu phá sản theo quy định pháp luật Phá sản Việt Nam; Chương Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁ SẢN VÀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN 1.1 Khái quát phá sản doanh nghiệp 1.1.1 Phá sản doanh nghiệp - Thủ tục tố tụng án đặc biệt ● Khái niệm thủ tục giải phá sản Thủ tục giải phá sản thủ tục tư pháp Tịa án với tư cách quan tư pháp tiến hành Trong thủ tục phá sản chủ nợ thực quyền đòi nợ u cầu khơng đáp ứng từ phía nợ xuất số xung đột lợi ích tài sản giữ chủ nợ nợ Xung đột xung đột mặt tài sản, liên quan đến việc thực nghĩa vụ pháp lý phát sinh từ hợp đồng kiện pháp lý Sự xung đột mà thực chất không chấp hành chấp hành không đầy đủ nghĩa vụ bên đương nhiên ảnh hưởng đến lợi ích bên đối tác Để bảo vệ lợi ích hợp pháp mình, chủ nợ buộc phải yêu cầu Tòa án mở thủ tục phá sản nợ với mục đích thu hồi nợ Khi có yêu cầu mở thủ tục phá sản, Tịa án phải xem xét u cầu có đáng hay khơng Nếu xác định nợ khả tốn tùy trường hợp cụ thể Tòa án vào quy định pháp luật để định áp dụng thủ tục phù hợp thủ tục phục hồi thủ tục toán hay thủ tục tuyên bố nợ bị phá sản Tại hội nghị chủ nợ bên chấp nhận khơng chấp nhận kế hoạch tổ chức lại hoạt động kinh doanh nợ hình thức hịa giải để giải xung đột pháp lý bên Như vậy, xét mặt đối tượng hoạt động thủ tục giải phá sản thủ tục tư pháp đối tượng quan hệ pháp lý phát sinh bên có quyền bên có nghĩa vụ, bên chủ nợ bên nợ Tóm lại, xét chất thủ tục phá giải phá sản thủ tục tư pháp hành thời gian qua Đây vấn đề lớn cần có nghiên cứu đánh giá thận trọng để chọn phương án phù hợp Theo quan điểm riêng tác giả Luật Phá sản sửa đổi nên tiến hành theo quan điểm thứ Việc sửa đổi theo hướng tập trung không làm ảnh hưởng đến chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII Quốc hội thông qua; giao cho nhiều quan chủ trì xây dựng Trước đây, theo Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 Tòa án định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, sau giao cho Cơ quan thi hành án dân thi hành Nay theo Luật phá sản 2004, việc giải phá sản Tòa án tiến hành từ giai đoạn thụ lý, mở thủ tục phá sản lý xong tài sản Tịa án định phá sản, làm cho việc giải phá sản doanh nghiệp bị kéo dài Quy định bất cập, không hợp lý cần sửa đổi Nghị định 67/2006/CP ngày 11/7/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật phá sản cần sửa đổi loại bỏ quy định khơng rõ ràng, chưa dứt khốt Căn vào Điều 10 Điều 11 Luật phá sản 2004 Nghị định 67/2006/CP ngày 11/7/2006 Chính phủ hướng dẫn áp dụng Luật phá sản Doanh nghiệp đặc biệt tổ chức hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản; Chấp hành viên Thi hành án dân Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản theo cần phải tích cực, chủ động thường xuyên đòi nợ, người mắc nợ, chây lỳ khơng thực nghĩa vụ tốn nợ phải có biện pháp kiên quyết, kể áp dụng biện pháp cưỡng chế để buộc người mắc nợ phải toán với quy định Pháp lệnh thi hành án dân Việc giải phá sản Tịa án tiến hành hiệu cơng việc lại phụ thuộc vào hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Chấp hành viên làm Tổ trưởng Vì vậy, cần có Thơng tư liên ngành Bộ Tư pháp Tòa án nhân dân tối cao quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quy chế phối 69 hợp Cơ quan Thi hành án dân Tịa án để q trình giải phá sản không bị kéo dài Giai đoạn áp dụng thủ tục lý tài sản việc giải phá sản thực chất giống giai đoạn thi hành án dân Do vậy, cần phải nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc kiểm sát việc tuân thủ pháp luật theo quy định Điều 10 Pháp lệnh thi hành án dân Luật phá sản 2004 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đồng thời với việc định lý tài sản, định tuyên bố phá sản doanh nghiệp Luật phá sản năm 1993 Có sớm kết thúc vụ phá sản doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp bị phá sản nghỉ chế độ, sớm hưởng chế độ từ quan bảo hiểm xã hội; chủ doanh nghiệp bị phá sản phải trải qua thời gian dài “bị treo dò”, sớm kết thúc thời gian thử thách đó, để thành lập quản lý doanh nghiệp mới, Tòa án sớm kết thúc vụ phá sản doanh nghiệp Đồng thời cần nghiên cứu bổ sung quy định chế Tòa án định người thứ ba thay mặt Tòa án đứng làm nhiệm vụ giám sát, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 quy định cho Tòa án (thẩm phán, Tổ quản lý, lý tài sản) đóng vai trò trung tâm, định thủ tục xử lý phá sản nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng chủ nợ, doanh nghiệp mắc nợ người lao động Luật Phá sản năm 2004 trao quyền quản lý tài sản cho Tổ quản lý, lý tài sản chấp hành viên làm tổ trưởng Chấp hành viên có quyền hạn nghĩa vụ: "Điều hành tổ quản lý, lý tài sản mở tài khoản ngân hàng để gửi khoản tiền thu từ người mắc nợ từ việc bán đấu giá tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị áp dụng thủ tục lý trường hợp cần thiết; tổ chức thi hành định Thẩm phán" Thực tiễn áp dụng Luật Phá sản năm 2004 cho thấy quy định nhiều bất hợp lý Bởi họ am hiểu hoạt động kinh tế nên đảm đương tốt nhiệm vụ, 70 giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp Trong thời gian tới tiến hành sửa đổi Luật Phá sản 2004 cần nghiên cứu quy định có giải pháp theo hướng không trao quyền quản lý tài sản cho Tổ quản lý, lý tài sản mà quy định thành phần đặc biệt Quản tài viên Người Tòa án bổ nhiệm sở giới thiệu doanh nghiệp hay chủ nợ Đối tượng phá sản nên mở rộng đến trường dân lập, tư thục, Trung tâm dạy nghề, ngoại ngữ tổ chức nhiều đơn vị góp vốn, hoạt động gần doanh nghiệp, mà kinh doanh xảy tình trạng phá sản cá nhân, hộ gia đình có đăng ký kinh doanh bị khả trả nợ kinh doanh bị thua lỗ Đề nghị bổ sung quy định trường hợp không xác định địa doanh nghiệp chủ doanh nghiệp người nước bỏ nước Thực tiễn xảy nhiều trường hợp chủ doanh nghiệp người nước sau kinh doanh thua lỗ bỏ nước trường hợp doanh nghiệp đăng ký kinh doanh địa phương sau làm ăn thua lỗ chuyển trụ sở khỏi địa phương Trong trường hợp vừa khó xác định thẩm quyền giải yêu cầu mở thủ tục phá sản Tòa án vừa khơng đủ điều kiện để Tịa án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Do cần nghiên cứu bổ sung quy định trường hợp Mở rộng thẩm quyền giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp cho Tòa án nhân dân cấp huyện Doanh nghiệp tư nhân Công ty TNHH có vốn điều lệ tỷ đồng Mặt khác, cần ban hành mẫu báo cáo để Toà án thống kê chi tiết quy mơ doanh nghiệp phá sản để giúp ngành Tồ án thống kê chi tiết nội dung cụ thể trình giải phá sản, chẳng hạn vấn đề: số lượng lao động doanh nghiệp phá sản, tổng tài sản doanh nghiệp phá sản tổng số nợ doanh nghiệp phá sản, ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp phá sản, tỷ lệ tài sản nợ doanh 71 nghiệp phá sản chia theo địa phương, theo mơ hình, đánh giá vai trị cơng ty quản lý nợ, ảnh hưởng mặt xã hội phá sản vấn đề phát sinh liên quan khác Trên sở đó, có số liệu để đánh giá tình trạng phá sản doanh nghiệp Việt Nam đồng thời công khai số liệu phá sản tệp số liệu thống kê doanh nghiệp hàng năm Một thực tế nay, việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Tịa án gặp nhiều khó khăn vướng mắc mà nguyên nhân phần xuất phát từ quy định pháp luật phá sản Trên số giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Luật phá sản 2004 nói chung góp phần nâng cao vai trị Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp nói riêng 3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán ngành Tòa án Chủ trưởng Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác cán bộ, xác định cơng tác có ý nghĩa quan trọng Yêu cầu cán tư pháp nói chung ngành Tịa án nói riêng khẳng định báo cáo trì Ban chấp hành TW Đảng khóa VII đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII: “Cũng cố kiện toàn quan tư pháp, xây dựng đội ngũ Thẩm phán thư ký tồn án có phẩm chất trị đạo đức, chí cơng vơ tư, có nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho máy sạch, vững mạnh yêu cầu thiết việc đổi hệ thống quan tư pháp kiện toàn đội ngũ cán ngành” [2, tr.3] Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới đặt nhiệm vụ cho ngành Tòa án nhân dân cần đổi tăng cường cơng tác rà sốt, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, đội ngũ Thẩm phán ngành Toàn án nhân dân tiêu chuẩn trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất 72 đạo đức, lối sống, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao để đánh giá xác chất lượng cán bộ, Thẩm phán để từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao phẩm chất trị nhằm củng cố đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương Thẩm phán danh hiệu cao quý nghề vừa vinh dự vừa vất vã, nghề giao đại diện cho cơng lý cơng xã hội Do tính chất đặc thù nghề nghiệp để đảm bảo điều kiện cho hoạt động xét xử đòi hỏi người Thẩm phán phải có trình độ chun mơn cao, có kỹ hành nghề thực, có tinh thần trách nhiệm xét xử Thẩm phán trao quyền lực nhân danh Nhà nước xem xét tình tiết áp dụng đắn quy định pháp luật Để định pháp luật cơng việc khơng đơn giản, q trình địi hỏi huy động nhiều tố chất người Thẩm phán: tinh tường pháp luật, am hiểu thực tế, ám hiểu kiến thức xã hội, tâm sinh lý lĩnh người làm công tác xét xử Thẩm phán người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, đó, chất lượng hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn Thẩm phán Trong q trình giải phá sản, ngồi u cầu trình độ pháp lý, người Thẩm phán cịn phải có trình độ hiểu biết nhiều lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài - kế tốn Trong thời gian vừa qua quan có thẩm quyền có nhiều cố gắng để kiện tồn đội ngũ Thẩm phán nhiều nguyên nhân khách quan như: chế bổ nhiệm Thẩm phán rườm rà, thiếu nguồn cán có đủ điều kiện để tuyển chọn bổ nhiệm, công tác quản lý Thẩm phán việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ Thẩm phán chưa quan tâm mức Vấn đề đặt cần tăng cường đội ngũ Thẩm phán cho Tịa án nhân dân cấp để hồn thành nhiệm vụ, thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn 73 nghiệp vụ, nâng cao ý thức trị tinh thần trách nhiệm Thẩm phán, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát xử lý kịp thời Thẩm phán có hành vi vi phạm để xây dựng đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân thực vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xét xử Cho đến nay, đội ngũ thẩm phán chưa có thẩm phán chuyên trách phá sản mà thường kiêm nhiệm Do vậy, trước mắt, cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản, đáp ứng yêu cầu đặt Thực tế giải phá sản doanh nghiệp cho thấy cịn có tình trạng thẩm phán hiểu không đúng, chưa hiểu rõ quy định pháp luật phá sản văn pháp luật có liên quan dẫn đến việc giải không - Trong thời gian tới cần tiếp tục phối hợp với Bộ Tư pháp mở lớp tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán người giữ vai trò quan trọng trình giải phá sản - Toà án nhân dân tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký Tịa án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, kịp thời tổng kết, hướng dẫn Tòa án địa phương giải vướng mắc nảy sinh Điều đặc biệt quan trọng, Luật Phá sản năm 2004 mở rộng thẩm quyền giải phá sản cho Tòa án cấp huyện Trong tương lai, cần hướng tới đào tạo thẩm phán chuyên trách phá sản - Toà án nhân dân tối cao phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc nẩy sinh trình giải phá sản việc quản lý xử lý tài sản phá sản cho Tồ án nhân dân địa phương Nhìn chung, quan tư pháp thiếu đội ngũ chuyên gia có trình độ sâu lĩnh vực phá sản, chế độ đãi ngộ chưa thoả đáng Phá sản 74 lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp lý, tài chính, đất đai, tín dụng, lao động, hợp đồng địi hỏi phải có am hiểu chuyên sâu cao Đối với Toà án, nói để việc thực thi pháp luật phá sản có hiệu điều quan trọng khơng Thẩm phán phải có chun môn cần thiết đào tạo phù hợp mà cịn cần có dự trù ngân sách thoả đáng dành cho thực thi Ví dụ, Trung Quốc tiến hành sửa đổi Luật Phá sản năm 1986 dự trù kế hoạch sở đào tạo 5000 người chuẩn bị cho thực thi pháp luật phá sản Bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ Thẩm phán, việc cần có quy chế cụ thể công tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp đủ lực tham gia giải quyết định phá sản với tư cách Tổ trưởng tổ quản lý, lý tài sản Cần quy định ủy thác quan thi hành vụ phá sản cho quan khác tài sản doanh nghiệp phá sản nằm rải rác nhiều địa phương khác Cơ quan ủy thác phải có trách nhiệm thực nội dụng ủy thác báo cáo lại cho quan thi hành án ủy thác kết thực hiện, tránh tình trạng phối hợp khơng đồng bộ, khiến vụ án phải kéo dài Tóm lại, thực tế thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp năm qua chứng minh, để pháp luật phá sản vào sống khơng đơn hồn thiện quy định pháp luật mà cần phải trọng đến việc nâng cao trình độ nhận thức đội ngũ cán ngành Tịa án nói chung đội ngũ Thẩm phán làm công tác giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp nói riêng 3.3 Tăng cƣờng tuyên truyền nâng cao hiểu biết nhƣ ý thức pháp luật cho đội ngũ doanh nhân Một tư tưởng tiến Luật Phá sản 2004 việc giúp doanh nghiệp có thời gian, hội phục hồi lại sau thời gian khả tốn khoản nợ đến hạn khơng ủng hộ nhiệt tình 75 doanh nghiệp, chủ nợ Có thực tế trình giải yêu cầu phá sản, gần khơng có nhiều doanh nghiệp thực phương án phục hồi theo tố tụng phá sản mà chủ yếu bị áp dụng thủ tục lý tài sản bị tun bố phá sản ln khơng cịn tài sản Ngun nhân hồn tồn khơng phải quy định Luật Phá sản tạo mà xuất phát từ tâm lý doanh nghiệp chủ nợ Đối với doanh nghiệp, gần họ không chủ động việc sử dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh theo tố tụng phá sản có dấu hiệu khả tốn khoản nợ đến hạn Trong trường hợp yếu tố tâm lý việc bị uy tín hạn chế tối đa doanh nghiệp việc sử dụng tố tụng phá sản biện pháp cứu cánh cho hoạt động kinh doanh họ Đối với doanh nghiệp nhà nước, việc lại khó khăn hơn, chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chưa đạt bước đột phá việc quan chủ quản doanh nghiệp lý khác không ủng hộ áp dụng thủ tục phá sản với doanh nghiệp Đối với chủ nợ việc khởi kiện dân để đòi lại khoản nợ từ doanh nghiệp lựa chọn đáng quan tâm quyền lợi chủ nợ bảo đảm tốt đòi nợ theo tố tụng phá sản Đồng thời, chủ nợ cho để doanh nghiệp “sống” họ cịn hội để địi lại khoản nợ buộc doanh nghiệp phải chấm dứt tồn thủ tục phá sản Khi pháp luật kinh doanh, hoạt động doanh nghiệp không tạo nhiều thiết chế cho doanh nghiệp lựa chọn để giải tình trạng cân đối tốn doanh nghiệp biện pháp phá sản doanh nghiệp biện pháp bất đắc dĩ cuối doanh nghiệp sử dụng Khác với Việt Nam, luật pháp xử lý tình trạng khả toán doanh nghiệp số nước đưa nhiều giải pháp lựa chọn thay việc lý tài sản đường Tịa án Ví dụ theo pháp luật toán doanh nghiệp Anh quốc, doanh nghiệp có dấu hiệu khả tốn nợ đến hạn lựa chọn phương án toán giải thể doanh nghiệp với tự 76 nguyện thống chủ nợ mà khơng cần phải nộp đơn đến Tịa án Theo pháp luật doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp cho phép giải thể phải toán hết nợ Nghĩa phương án giải thể doanh nghiệp không áp dụng doanh nghiệp lâm vào tình trạng cân đối toán khoản nợ đến hạn Đối với doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, tốn khó để doanh nghiệp nhận thức hội có từ thủ tục phục hồi hoạt động doanh nghiệp Như phân tích trên, doanh nghiệp chưa thoát khỏi nỗi sợ hãi hai từ “phá sản” Bởi phá sản, điểm kết thúc doanh nghiệp, tâm lý chung cho phá sản vết đen lý lịch doanh nghiệp Một doanh nghiệp, bị “mang tiếng” phá sản khó để vươn lên trở lại hoạt động kinh doanh Thực nỗi sợ hãi xuất phát từ thiếu hiểu biết chưa phải trải qua thời kỳ phá sản doanh nghiệp Từ góc độ tiếp cận luật pháp, điều cần làm giúp cho doanh nghiệp hiểu ý nghĩa mục đích thật thủ tục phá sản để giúp cho doanh nghiệp không ngại ngần nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, từ tiến tới thủ tục phục hồi hoạt động doanh nghiệp Ngoài tự thân doanh nghiệp phải chủ động nỗ lực việc đề xuất phương án phục hồi doanh nghiệp họ thật muốn tái tạo lại Bản thân họ phải nắm vững yêu cầu đưa biện pháp luật cho phép để phục hồi hoạt động doanh nghiệp Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp Việt Nam xa lạ với biện pháp phục hồi doanh nghiệp quy định Điều 69 Luật phá sản 2004 Chính vậy, chủ động doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao vai trò Tòa án việc giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Để pháp luật phá sản quy định quản lý xử lý tài sản phá sản thực thi có hiệu thực tiễn vấn đề nhận thức pháp luật 77 xã hội giới kinh doanh quan trọng Những nhận có hành vi, ứng xử đúng, nguyên nhân khiến việc thực thi Luật phá sản gặp nhiều khó khăn chủ thể có liên quan đến phá sản doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ phá sản trình tự phá sản, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật phá sản chưa quan tâm mức Bởi vậy, cần tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Phá sản năm 2004 đến người làm công tác nghiên cứu, lý luận, người làm công tác áp dụng pháp luật đặc biệt doanh nghiệp đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu rõ ràng pháp luật phá sản để từ tuân thủ pháp luật phá sản nghiêm túc Việc tuyên truyền thực thông qua kênh: đài báo, phát thanh, truyền hình, qua tổ chức hội nghề nghiệp hay qua kênh chuyên biệt mở lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn 78 KẾT LUẬN Luật Phá sản năm 2004 triển khai thực năm qua, đánh dấu bước tiến dài so với Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật Phá sản năm 2004 khắc phục quy định bất cập, không rõ ràng, không phù hợp với thực tiễn khách quan Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp, tiếp cận dần với xu hướng chung pháp luật phá sản nước giới Có thể nói thủ tục giải phá sản thủ tục tố tụng tư pháp đặc biệt, bao gồm nhiều thủ tục cấu thành Việc xác định vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp vấn đề khó Vì vai trị Tịa án q trình quy định thể xuyên suốt tồn vấn đề có liên quan đến pháp luật phá sản theo quy định hành Với mong muốn tìm hiểu vai trị Tịa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp, luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện vấn đề pháp lý liên quan đến vai trò Tòa án Trong q trình nghiên cứu, tơi nêu nhận xét, đánh giá mạnh dạn đưa điểm cịn hạn chế, bất cập; sở đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan Hi vọng quy định pháp luật vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp ngày phát huy tích cực sống, giúp quan quản lý nhà nước doanh nghiệp thực cách hiệu nhất./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Hồng Lan Anh (2010), Tìm hiểu vấn đề hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp Bộ Chính trị (1996), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, tr.3, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Báo cáo tình hình doanh nghiệp định hướng phát triển giai đoạn 2001 – 2006, tr.12, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật Phá sản năm 2004, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định 189/CP ngày 23 tháng 12 năm 1994 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Chính phủ (2006), Nghị định số 67/2006/NĐ-CP hướng dẫn việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ quản lý, lý tài sản, Hà Nội Chuyên đề khoa học xét xử (2010), Tìm hiểu pháp luật phá sản Tập Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Ngô Cương (2001), Pháp luật quốc tế phá sản vận dụng vào việc xây dựng Luật phá sản (sửa đổi) nước ta, tr.8-10, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Cơ sở, Hà Nội Nguyễn Văn Dũng (2004), "Cơ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng quy định Luật phá sản thủ tục phá sản", tr.22-24, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 10 Nguyễn Phụng Dương (2010), Thủ tục phá sản theo quy định pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp 11 Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam, (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội 80 12 Dương Đăng Huệ Nguyễn Thanh Tịnh (2008), Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam, Câu lạc Pháp chế Doanh nghiệp 13 Dương Đăng Huệ (2004), "Địa vị pháp lý chủ thể tham gia giải phá sản theo Luật Phá sản", tr.96-97, Đặc san chuyên đề Luật phá sản, Hà Nội 14 Dương Đăng Huệ Cao Đăng Vinh (2010), “Thi hành Luật Phá sản năm 2004 thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp 15 Quốc hội (1990), Luật Công ty 22/12/1990, Hà Nội 16 Quốc hội (1993), Luật Doanh nghiệp tư nhân 21/12/1993, Hà Nội 17 Quốc hội (1993), Luật Phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 18 Quốc hội, (1995), Bộ luật Dân 23/10/1995, Hà Nội 19 Quốc hội (2004), Luật Phá sản, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 22 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 23 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 25 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 26 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 81 28 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Nghị 03/2005/NQ-TANDTC ngày 28/4/2005 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Phá sản, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Thương Mại, Hà Nội 31 Trung tâm từ điển Luật học (1996), Từ điển Tiếng Việt, tr.25, NXB Đà Nẵng 32 Nguyễn Viết Tý (1995), “Tìm hiểu khái niệm phá sản doanh nghiệp”, Tạp chí Luật học 33 Trần Thị Thu Trang (2009), Hoàn thiện pháp luật thủ tục phá sản doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn nay, Luận Văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 34 Đỗ Cao Thắng (2006), "Thực tế vận dụng Luật Phá sản năm 2004 vướng mắc", tr.8, Kỷ yếu hội thảo: Luật Phá sản năm 2004 tồn tại, vướng mắc 35 Phạm Xuân Thọ (2006), "Giải phá sản thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng, vướng mắc kiến nghị", tr.3, Kỷ yếu hội thảo: Luật Phá sản năm 2004 - tồn tại, vướng mắc 36 Nguyễn Trường Nhật Phượng (2004), Chế độ pháp lý phá sản – thực tiễn thi hành hướng hoàn thiện, tr.5, Luật văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh TIẾNG ANH 37 Pamela Hanrahan, Ian Ramsay, Geof Stapledon (2004), Commercial Application of Company Law, pp.518, 532-533 38 United States (1978), Bankruptcy Code 82 39 Vanessa Finc (2009), Corporate Insolvency Law: Perspectives and Principles, CamBridge University Press, pp.8 TRANG WEB 40 http://en.wikipedia.org/wiki/Chapter_7,_Title_11,_United_States_Code 41 http://oldfrench.radio86.com/view_news.php?id=502 42 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_ej0106_iv.html 43 www.investorwords.com 44 www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com; 45 www.moj.gov.vn; www.toaan.gov.vn 83 ... định vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 24 1.2.3 Vai trò Tòa án giải phá sản theo quy định pháp luật số nước giới 29 Chƣơng VAI TRÒ CỤ THỂ CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI 35 QUYẾT YÊU CẦU PHÁ... phá sản vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản; Chương Vai trò cụ thể Tòa án giải yêu cầu phá sản theo quy định pháp luật Phá sản Việt Nam; Chương Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò Tòa án giải. .. án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁ SẢN VÀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN 1.1 Khái quát phá sản doanh nghiệp 1.1.1 Phá sản doanh nghiệp