Ý thức pháp luật và hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật ở nước ta hiện nay

đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn thị nh- quỳnh ý thức pháp luật hoạt động tuyên trun phỉ biÕn gi¸o dơc ph¸p lt ë n-íc ta luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2009 đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn thị nh- quỳnh ý thức pháp luật hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật n-ớc ta Chuyên ngành : Lí luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật MÃ số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Hà néi - 2009 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ Ý THỨC PHÁP LUẬT VÀ VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI Ý THỨC PHÁP LUẬT 1.1 Ý thức pháp luật 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm ý thức pháp luật 12 1.1.3 Chức ý thức pháp luật 16 1.1.4 Cơ cấu ý thức pháp luật 17 1.1.5 Mối quan hệ ý thức pháp luật với pháp luật hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 21 1.2 Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật vai trò ý thức pháp luật 25 1.2.1 Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 25 1.2.1.1 Khái niệm 25 1.2.1.2 Một số hình thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chủ yếu 26 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN PHỔ 41 BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÀ Ý THỨC PHÁP LUẬT 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 41 2.2 Thực trạng tổ chức thực hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 47 2.2.1 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2007 47 2.2.2 Giai đoạn từ năm 2008 đến tháng đầu năm 2009 57 2.3 Thực trạng ý thức pháp luật người dân 60 Chương 3: 66 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT NHẰM GÓP PHẦN NÂNG CAO Ý THỨC PHÁP LUẬT 3.1 Tính đồng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật 66 3.2 Các giải pháp chủ yếu 70 3.2.1 Xây dựng hồn thiện thể chế cho cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 70 3.2.2 Đa dạng hóa đổi hình thức, biện pháp phương tiện phổ biến giáo dục pháp luật 76 3.2.3 Kiện tồn nguồn nhân lực thực cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 77 3.2.4 Hồn thiện sách, chế độ quản lý sử dụng nguồn kinh phí phục vụ cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật 80 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tình hình xu hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ lĩnh vực nước ta trình tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, nhân dân Một đặc điểm học thuyết Nhà nước pháp quyền nói chung yếu tố thượng tơn pháp luật Đối với Việt Nam, pháp luật giữ vị vơ quan trọng việc trì trật tự kỷ cương thúc đẩy nhà nước phát triển lớn mạnh theo định hướng xã hội chủ nghĩa: dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh Nhằm phục vụ mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng ta nhấn mạnh nhiệm vụ: "Phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp luật, tuyên truyền giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật" [31] Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa yêu cầu pháp luật có vị trí tối thượng đời sống xã hội Đó hệ thống pháp luật dân chủ ban hành quan quyền lực nhà nước cao nhất, phải tuân thủ nhà nước cá nhân, tổ chức xã hội Vì vậy, đồng thời với q trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nước ta nỗ lực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho tầng lớp nhân dân Ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân xã hội tiền đề quan trọng cho phát triển đất nước: từ để hình thành lối sống tơn trọng pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Ý thức pháp luật nhân dân Việt Nam ý thức pháp luật giai cấp công nhân, nông dân tầng lớp khác xã hội có lợi ích thống nên tạo thống cao ý thức pháp luật Điều thể thống tư tưởng, trị giai cấp, tầng lớp nhân dân xã hội ta Qua thời kỳ lịch sử khác ý thức pháp luật nhân dân Việt Nam có phát triển tương ứng, nhiên chất lạc hậu, bảo thủ cố hữu ý thức pháp luật số giai đoạn lịch sử định thay đổi để thích ứng với tồn xã hội ý thức pháp luật chậm chạp, rào cản phát triển Do vậy, việc nghiên cứu nhận thức rõ chất, cấu, chức ý thức pháp luật, mối quan hệ với pháp luật văn hóa pháp lý hoạt động cần thiết để từ có giải pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật Điều có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng việc cải cách máy hành nhà nước, cải cách tư pháp, hoàn thiện điều chỉnh pháp luật điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một phương thức, giải pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tình hình coi phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng nhiệm vụ trọng tâm tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo thống Đảng cộng sản Việt Nam Với nhiều hình thức, phương tiện tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phong phú cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật thực cách thường xuyên, liên tục kịp thời Trong thời gian khoảng 10 năm trở lại công tác phổ biến giáo dục pháp luật khơng ngừng nâng cao, hồn thiện nội dung lẫn phương thức thực đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Hàng loạt văn quy phạm pháp luật công tác phổ biến giáo dục pháp luật ban hành để hướng dẫn, đạo công tác Đặc biệt từ năm 2002 trở sau Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số: 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 phê duyệt "Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2007", Bộ Tư pháp bộ, ngành, địa phương liên tục ban hành văn hướng dẫn công tác đơn vị thuộc quản lý Đồng thời nhiều văn pháp luật liên tịch bộ, ngành ban hành đồng loạt nhằm phối hợp có hiệu cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Năm 2008 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 37 ngày 12/03/2008 phê duyệt "Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2008 - 2012" Các nội dung pháp luật cần tuyên truyền phổ biến kịp thời, sâu rộng đến tồn thể cán bộ, nhân dân nước Nhìn chung ý thức pháp luật đa số cán bộ, nhân dân có nhiều tiến bộ: hiểu biết pháp luật vận dụng pháp luật đời sống văn hóa, xã hội nâng lên rõ rệt thể qua việc chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, sách Đảng Nhà nước; vụ việc kiện tụng liên quan đến quyền, lợi ích cán bộ, nhân dân giảm; tình trạng tội phạm khắc phục; nhân dân tự bảo vệ quyền, lợi ích nhờ có kiến thức đắn pháp luật Tuy nhiên phải nhìn nhận rằng, bối cảnh xã hội phát triển không ngừng, đặc biệt thời gian gần hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ, tốc độ phát triển công nghệ thông tin bùng nổ Xuất phát từ điều xã hội Việt Nam tiếp nhận nhiều thông tin với mức độ ảnh hưởng khác đến đời sống nhân dân Việt Nam (tác động tiêu cực tích cực) Theo đánh giá nhà làm công tác xây dựng luật, bảo vệ pháp luật cho thấy bên cạnh tác động tích cực thúc đẩy xã hội phát triển nhiều mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, trị cịn có tác động tiêu cực: đời sống số phận nhân dân xã hội sống theo nếp sống không lành mạnh nước tư phát triển, tỷ lệ người phạm tội lứa tuổi thiếu niên ngày tăng, nhận thức pháp luật người dân không đồng khu vực thành thị nông thôn Như vậy, nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân nhằm hình thành nếp sống tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo pháp luật tất yếu khách quan đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong số hoạt động, phương thức để hoàn thiện nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phương thức có vị trí, vai trị vơ quan trọng Vì vậy, giải pháp nhằm nâng cao, hồn thiện hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật biện pháp hiệu góp phần xây dựng, nâng cao ý thức pháp luật Với tầm quan trọng ý nghĩa lớn lao hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhận quan tâm sát cấp, ngành lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam Trong phạm vi luận văn này, tác giả tập trung sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng ý thức pháp luật người dân Việt Nam (trên số phương diện cụ thể) kết mà công tác phổ biến giáo dục pháp luật đạt thời gian qua Từ xem xét đến tác động (tích cực, tiêu cực) kết vấn đề nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, hình thành nếp sống sống làm việc theo Hiến pháp, pháp luật Bên cạnh nêu số kiến nghị cụ thể việc xây dựng, hoàn thiện nội dung dự thảo Luật phổ biến giáo dục pháp luật nhà soạn thảo luật trao đổi lấy ý kiến; giải pháp nâng cao, hồn thiện cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật nhằm góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân nước Tình hình, phạm vi nghiên cứu đề tài Vấn đề ý thức pháp luật hoạt hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nước ta giai đoạn nhận quan tâm cấp, ngành nước Trong tình hình hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật diễn sôi đạt nhiều kết đáng khích lệ Với đề tài "Ý thức pháp luật hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nước ta nay" nghiên cứu, tìm hiểu nhiều hình thức luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp Ngồi ra, vấn đề cịn nghiên cứu, bình luận, trao đổi thơng qua viết đăng Tạp chí chuyên ngành như: Nghiên cứu lập pháp, Luật học, Dân chủ pháp luật, Nhà nước pháp luật Bên cạnh đề tài triển khai thành số đề tài khoa học cấp Bộ, cấp tỉnh Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, tỉnh Nam Định, Hưng Yên, Hịa Bình, Quảng Nam, Bình Định đặc biệt thời gian năm năm trở lại vấn đề quan tâm nghiên cứu Luận văn người viết tập trung nghiên cứu vấn đề phương diện lý luận chung ý thức pháp luật hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật quy định hệ thống tài liệu, văn quy phạm pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng Đồng thời đưa số kiến nghị nhằm nâng cao, hoàn thiện hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật từ góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân tình hình Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích chung: Qua nghiên cứu đề tài, người viết mong muốn đóng góp số ý kiến việc hoàn thiện, nâng cao hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân tình hình Thơng qua việc đưa số kiến nghị quy định pháp luật, cách thức triển khai thực thực tế công tác phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Mục đích cụ thể: Luận văn tìm hiểu, nghiên cứu hướng tới mục tiêu cụ thể sau: - Những vấn đề mang tính chất lý luận chung Ý thức pháp luật hoạt động Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật - Mối quan hệ biện chứng Ý thức pháp luật với Pháp luật hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật - Vai trò hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật việc xây dựng, nâng cao ý thức pháp luật - Sự ghi nhận quy định hệ thống văn pháp luật Việt Nam vấn đề ý thức pháp luật hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật - Phân tích, đánh giá thực trạng ý thức pháp luật kết đạt hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nước ta giai đoạn - Đưa số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhằm góp phần xây dựng, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu hình thành sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Tác giả luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, đối chiếu lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: thuộc hệ thống quan tư pháp từ trung ương xuống địa phương (Bộ Tư pháp, Phòng tư pháp huyện, Ban tư pháp xã); tổ chức Pháp chế Bộ, quan ngang Bộ; cán bộ, công chức quan thực thi pháp luật Ngồi ra, cịn có đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, phóng viên, biên tập viên pháp luật quan báo chí, xuất bản, giáo viên giảng dạy môn giáo dục công dân, pháp luật Song song với chủ thể có nhiệm vụ thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật cần huy động ủng hộ, hỗ trợ cần thiết tất chủ thể khác để công tác phổ biến giáo dục pháp luật đạt hiệu mong muốn Đối với người dân nông thôn, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo trình độ dân trí cịn hạn chế quen sống theo thói quen phong tục, tập quán chủ yếu Theo ý kiến bà Phương Hoa - Vụ trưởng Vụ pháp chế, Ủy ban dân tộc nên bổ sung thêm đối tượng thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật già làng, trưởng đạt hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho rằng: cán Bộ Tư pháp khơng hiểu phong tục, tập quán so với họ Nhưng theo không thiết phải đưa đối tượng vào thành phần người thực việc phổ biến giáo dục pháp luật Tuy họ người am hiểu phong tục, tập quán có tiếng nói với đồng bào, dân tộc kiến thức pháp luật họ hạn chế, sử dụng người thực phổ biến giáo dục pháp luật lại phải đào tạo tri thức pháp luật mà phương thức thực Hơn nữa, từ trước đến đội ngũ cán làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật trì cán người biết tiếng dân tộc, tiếng địa phương Bản thân cán Bộ Tư pháp thực chức năng, nhiệm vụ họ phải tiếp xúc, tìm hiểu phong tục, tập quán người dân địa phương Hơn nữa, hình thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người nông thôn, đồng bào dân tộc thiểu số thực 75 nhiều hình thức thiết thực chuyên trang phát sóng ti vi tiếng dân tộc, hay ấn phẩm, tờ rơi xuất tiếng dân tộc Theo tơi nên sử dụng già làng, trưởng theo hướng: với tư cách người hỗ trợ, giúp đỡ công tác phổ biến giáo dục pháp luật trường hợp cần thiết để giúp cho cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật đội ngũ cán Bộ Tư pháp đạt kết cao 3.2.2 Đa dạng hóa đổi hình thức, biện pháp phƣơng tiện phổ biến giáo dục pháp luật Các hình thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật truyền thống phải tiếp tục trì, phát huy hiệu thực tế đáp ứng yêu cầu tình hình cơng tác Đồng thời, thân hình thức phải đổi cho phù hợp với tình hình Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hình thức tun truyền miệng theo tinh thần Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 15/10/2007 Ban Bí thư việc tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền miệng tình hình Chủ động tích cực khai thác, sử dụng hiệu phương tiện thông tin đại chúng Tủ sách pháp luật, trọng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật báo chí tiếng dân tộc thiểu số tiếng nước Xây dựng tài liệu song ngữ dành cho đồng bào dân tộc thiểu số người nước Việt Nam Phát triển Câu lạc pháp luật, loại hình Câu lạc khác, tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, miền núi, trọng tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý lưu động Bên cạnh phải đẩy mạnh lồng ghép phổ biến giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hịa giải sở, hoạt động xét xử hoạt động thực thi công vụ quan nhà nước khác Đa dạng hóa hình thức thi tìm hiểu pháp luật, giao lưu, sinh hoạt văn hóa văn nghệ có lồng ghép nội dung pháp luật 76 Chú trọng đến hoạt động nâng cao chất lượng dạy học pháp luật nhà trường cấp học trình độ đào tạo khác nhau: xây dựng giáo trình, chương trình đào tạo luật phù hợp với cấp học; sử dụng giáo viên giảng dạy người am hiểu tri thức pháp luật định số trường hợp địi hỏi phải có trình độ cử nhân luật, thạc sĩ luật Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác giảng dạy học pháp luật đòi hỏi phải đổi phương pháp giảng dạy mới, học sinh, sinh viên tiếp cận tri thức pháp luật cách chuyên sâu Điều hoàn toàn khác biệt với việc giảng dạy tiếp thu cách thụ động, học thuộc vẹt điều luật Các nội dung đổi phải quan tâm thực đồng cơng tác giảng dạy pháp luật nhà trường có hiệu cao Như vậy, song song với việc tiếp tục phát huy hiệu quả, sáng tạo hình thức, phương tiện tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật truyền thống tình hình phải đẩy mạnh việc tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật Đồng thời, kịp thời đánh giá, tổng kết hình thức, biện pháp tuyên truyền để hướng dẫn nhân rộng địa phương nước 3.2.3 Kiện tồn nguồn nhân lực thực cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật a) Về nhận thức tư tưởng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Quán triệt quan điểm việc triển khai thực Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật phải tiến hành đồng với Chương trình Chính phủ, cấp, ngành phát triển kinh tế - xã hội phổ biến giáo dục pháp luật: Giải pháp đảm bảo việc tạo chuyển biến đồng bộ, tránh chồng chéo, bảo đảm tiết kiệm nguồn nhân lực công tác phổ biến giáo dục pháp luật Do vậy, từ giai đoạn 2008 - 2012 giai đoạn địi hỏi Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật phải bám sát phục vụ có hiệu việc triển khai thực Chương trình 77 Chính phủ, cấp, ngành phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời gắn với việc thực Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX), với Đề án Chương trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2005 - 2010 Chính phủ (Chương trình 212) Các chương trình, kế hoạch cần có lồng ghép, hỗ trợ mục tiêu chung nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền địa phương cấp vị trí, vai trị cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật: Xác định rõ phổ biến, giáo dục pháp luật phận quan trọng công tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ trọng tâm tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Yêu cầu cán bộ, đảng viên phải xác định việc tìm hiểu, học tập pháp luật nhiệm vụ thường xuyên để nâng cao trình độ nhận thức lý tưởng cách mạng b) Kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật quan tổ chức phối hợp đạo quan, ban, ngành, tổ chức Trung ương địa phương công tác phổ biến giáo dục pháp luật Tính đến thời điểm năm 2008 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Hội đồng phối hợp bộ, ngành Hội đồng phối hợp địa phương củng cố, kiện toàn Một số Hội đồng phối hợp cấp tỉnh tiến hành sửa đổi, bổ sung ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động quy định rõ chức năng, nhiệm vụ Hội đồng phối hợp quan hệ phối hợp với sở, ban, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện Hoạt động Hội đồng phối hợp từ Trung ương xuống địa phương phải tiếp tục kiện toàn phát huy hiệu hoạt động theo hướng bảo 78 đảm tính thiết thực tránh hình thức xác định rõ vị trí, vai trị cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật c) Củng cố, kiện toàn nguồn nhân lực thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật Nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật, góp phần tăng cường quản lý Nhà nước xã hội pháp luật tình hình Các bộ, ngành phải tích cực cơng tác tập trung củng cố, nâng cao, phát triển đội ngũ cán làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật như: bố trí cán chun trách theo dõi cơng tác đơn vị có tổ chức, cán pháp chế hoạt động theo quy chế Chính phủ Song song với biện pháp cần phải tiến hành đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, kỹ tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật người thực việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cấp, ngành, địa phương Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn phải dành thời gian, kinh phí thỏa đáng phải tiến hành liên tục, thường xuyên Để tiếp tục tạo đồng dân trí nói chung hiểu biết pháp luật nói riêng cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật người dân tộc thiểu số địa bàn xa xôi, hẻo lánh Do vậy, cần phải phát triển đội ngũ cán tuyên truyền biết tiếng dân tộc để phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân chế độ, sách Đảng, Nhà nước nội dung khác liên quan Có thể tiến hành trực tiếp qua hình thức tuyên truyền miệng, trợ giúp pháp lý, hịa giải sở hay qua kênh truyền hình, phát tiếng dân tộc Thu hút, khuyến khích đông đảo lực lượng báo cáo viên tuyên huấn, luật gia, cán đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, niên tình 79 nguyện, Hiệp hội tích cực tham gia vào hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Thông qua hoạt động họ để lồng ghép nội dung, chương trình tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân Như vậy, phải tập trung vào nâng cao, phát triển nguồn nhân lực tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật gồm ba nhóm sau: - Cán làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật cấp, cán pháp chế, cán bộ, công chức quan thực thi pháp luật - Báo cáo viên, tuyên truyền viên, phóng viên, biên tập viên pháp luật quan báo chí, xuất bản, giáo viên dạy môn Giáo dục công dân, pháp luật - Phát huy vai trò tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức đồn thể khác: niên tình nguyện, luật gia, đồn viên 3.2.4 Hồn thiện sách, chế độ quản lý sử dụng nguồn kinh phí phục vụ cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Có thể nhận thấy kinh phí, sở vật chất phương tiện tiến hành công tác phổ biến giáo dục pháp luật có tác động định đến hiệu việc triển khai thực chương trình tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Trong giai đoạn trước vấn đề coi ngun nhân gây khó khăn cho cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Vì vậy, thời gian địi hỏi phải có đầu tư thỏa đáng sở vật chất cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật Thủ trưởng quan, đơn vị, người đứng đầu tổ chức phải có trách nhiệm cụ thể đầu tư cho cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật phạm vi khả cho phép Trong thời gian năm trở lại công tác quan tâm nhiều hơn, Bộ tài ban hành Thơng tư số 63/2005/TT-BTC ngày 80 05/08/2005 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tuy nhiên, thực tế thực địa phương, bộ, ngành công tác không thực đồng thống Do nhiều địa phương nghèo, khó khăn mà kinh phí ngân sách nhà nước cấp hàng năm cịn hạn chế khơng đáp ứng yêu cầu hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật Hơn xảy tình trạng số phương thức tuyên truyền pháp luật thông qua hịa giải sở,… lại có quy định địa phương tự bố trí, xếp dẫn đến tình trạng cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật không quan tâm thỏa đáng số địa phương, đơn vị Vì vậy, Luật phổ biến giáo dục pháp luật phải xây dựng quy định chế kinh phí đảm bảo cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật Đảng Nhà nước xác định hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nghiệp chung toàn đảng, toàn dân nhà nước giữ vai trò nòng cốt Nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác sách nhà nước Hàng năm địa phương, bộ, ngành phối hợp với quan tài cấp để lập dự tốn kinh phí chi ngân sách cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật hàng năm duyệt Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phải thực thông qua hợp tác quốc tế Hơn nữa, công tác ngày xã hội hóa sâu rộng nên bên cạnh nguồn kinh phí ngân sách nhà nước nên vận dụng nguồn hỗ trợ quan, tổ chức, cá nhân có ngồi nước có điều kiện Đồng thời, để khắc phục vướng mắc thể chế địi hỏi Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ Bộ tài cần sớm nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành quy định quản lý, sử dụng nguồn kinh phí phổ biến giáo dục pháp luật, bảo 81 đảm triển khai thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật thuận lợi Các quy định phải xây dựng tiêu chí rõ ràng việc cấp nguồn kinh phí thực chương trình phổ biến giáo dục pháp luật cụ thể, đảm bảo phân bổ kinh phí phổ biến giáo dục pháp luật thống địa phương, Bộ, ngành Ngoài cần quan tâm đến việc nghiên cứu, xây dựng chế độ hỗ trợ cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bên cạnh việc đầu tư cho sở vật chất cần phải nghiên cứu ứng dụng kỹ thuật, phương tiện nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việc sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, thiết thực Hơn nữa, để không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật bối cảnh cần phải mở rộng phạm vi xã hội hóa số hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật, huy động tham gia, đóng góp tự nguyện của quan, tổ chức, doanh nghiệp nước cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật Chế độ hỗ trợ, bồi dưỡng cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật cần phải có chế đầu tư cho phù hợp Từ tạo động lực khuyến khích 82 KẾT LUẬN Vai trò hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật việc xây dựng, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân có ý nghĩa vô quan trọng, đặc biệt giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tình hình Cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật ngày khẳng định vị trí, vai trị coi phận trung tâm hệ thống giáo dục trị, tư tưởng đặt lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam Với nhiều sách, chủ trương, đường lối đổi Đảng nhà nước quan tâm, đạo sát cấp, ngành từ trung ương xuống địa phương công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật ngày phát triển mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Những kết mà cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật đạt tạo chuyển biến rõ rệt ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân : hiểu biết tri thức pháp luật, thái độ tôn trọng tuân thủ pháp luật ngày cao Tỷ lệ vi phạm pháp luật nhiều lĩnh vực đời sống xã hội giảm đáng kể Tuy nhiên, để tiếp tục phát huy vai trị phải tiến hành đồng nhiều giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh, nâng cao chất lượng công tác phổ biến giáo dục pháp luật từ nhằm hồn thiện, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân đáp ứng yêu cầu tình hình 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Chỉ thị số 30/1998/CT-BGD-ĐT ngày 20/05 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc đòa tạo bồi dưỡng giáo viên môn giáo dục công dân trường trung học sở, trung học phổ thông Trung học chuyên ban, Hà Nội Bộ Tư pháp (1999), Quyết định số 210/1999/QĐ-BTP ngày 09/07 việc ban hành Quy chế báo cáo viên pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Thông tư số 01/2003/TT-BTP ngày 14/03 hướng dẫn thực Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thông tư số 63/2005/TT-BTC ngày 05/08 việc hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Công văn số 692/BTP-PBGDPL ngày 02/03 hướng dẫn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2006 Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Giới thiệu nội dung chủ yếu điểm Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo số 50/BC-BTP ngày 23/04 tổng kết chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2003 đến năm 2007, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), "Xây dựng Luật phổ biến giáo dục pháp luật: Cần có biện pháp bảo đảm thực hiện", www.moj.gov.vn, ngày 19/02 Bộ Tư pháp (2009), "Kết hoạt động năm 2008 phương hướng hoạt động năm 2009 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ", www.moj.gov.vn, ngày 09/03 84 10 Bộ Tư pháp (2009), "Xây dựng Luật phổ biến, giáo dục pháp luật: Phải nói dân cần", www.moj.gov.vn, ngày 23/04 11 Bộ Tư pháp (2009), "Hướng dẫn nghiệp vụ Phổ biến giáo dục pháp luật", www.moj.gov.vn 12 Bộ Tư pháp - Công đồn viên chức Việt Nam (2009), Chương trình phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2009 - 2011, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp - Hội Nông dân (2002), Chương trình phối hợp số 02/2002/CTPH-BTP-ND Bộ Tư pháp Trung ương Hội nông dân Việt Nam phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp - Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2003), Nghị liên tịch số 04/2003/NQLT-BTP-TNCSHCM ngày 16/11 phổ biến giáo dục pháp luật cho thiếu niên, Hà Nội 15 Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác PBGDPL giai đoạn nay, Hà Nội 16 Chính phủ (2002), Chỉ thị số 10/2002/CT-TTg ngày 19/03 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007, Hà Nội 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/05 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 85 19 Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/TTg ngày 16/12 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 - 2010, Hà Nội 20 Chính phủ (2006), Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn, Hà Nội 21 Chính phủ (2006), Quyết định số 114/QĐ-TTg ngày 25/05 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định chế độ họp quan hành nhà nước việc tổ chức tập huấn, giới thiệu văn quy phạm pháp luật mới, Hà Nội 22 Chính phủ (2007), Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12 việc tiếp tục thực thị số 32-CT/TW ngày 09/1202003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, Hà Nội 23 Chính phủ (2008), Quyết định số 37/QĐ-TTg ngày 12/03 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012, Hà Nội 24 Chương trình Phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2007 (Ban hành kèm theo Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ) (2003), Hà Nội 25 Chương trình Phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 (Ban hành kèm theo Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/03/2008 Thủ tướng Chính phủ) (2008), Hà Nội 26 "Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật 2008 - 2012: Công tác tuyên truyền pháp luật sở" (2008), http: datmuioline.com.vn 86 27 "Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2009 - 2011" (2009), http:Bokhoahocva congnghe.com 28 Đại học An Giang (2009), "Phổ biến giáo dục pháp luật đến lớp học", Website Phòng tra pháp chế - Đại học An Giang 29 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 19/12 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 34 "Để pháp luật vào sống - ý thức pháp luật nhân tố quan trọng" (2009), www.haiphong.gov.vn, ngày 23/08 35 Nguyễn Minh Đoan (2004), "Yếu tố tâm lý pháp luật trình nâng cao ý thức pháp luật nước ta nay", Khoa học pháp lý, (1) 36 Hồng Hạnh (2007), " Theo đó, có 48,4% giáo viên giảng dạy trung cấp chuyên nghiệp chưa qua đào tạo luật", www.vietbao.com.vn 37 Đỗ Hiếu (2009), "Vì trẻ em Việt Nam vi phạm pháp luật ngày nhiều", www.rfa.org 38 Hội đồng Bộ trưởng (2003), Chỉ thị số 315 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 87 39 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2005), Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 40 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2006), Báo cáo số 2817/BC-HĐPH ngày 01/09 kết hoạt động tháng đầu năm nhiệm vụ trọng tâm cuối năm 2006, Hà Nội 41 Đinh Thế Hưng (2009), "Tuy trào lưu ý thức tuân thủ pháp luật dân cịn ", http://vietbao.vn 42 Hoàng Cửu Long (2007), "Ý thức pháp luật người bảo vệ pháp luật", http://tintuc.xalo.vn 43 Nguyễn Đình Đăng Lục (2000), Giáo dục pháp luật nhà trường, Nxb Giáo dục, Hà Nội 44 "Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn - Tiền đề, sở trực tiếp để xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật" (2009), www.haiphong.gov.vn 45 Trần Quang Nhiếp (2005), "Nâng cao hiệu giáo dục pháp luật phương tiện thơng tin đại chúng, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Cộng sản, (số 96) 46 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức tòa án nhân dân, Hà Nội 47 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 48 Ngô Hồng Sơn (2005), "Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân", www.baobinhdinh.com.vn 49 Đỗ Phạm Cường Sơn (2009), "Bàn hai chữ Ý thức", www.chungta.com, ngày 26/11 50 Tống Đức Thảo (2005), "Những giải pháp nâng cao ý thức pháp luật nghĩa vụ tuân thủ pháp luật công dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta nay" http://cema.gov.vn 88 51 "Thủ tướng Chính phủ vừa phê duyệt Đề án "Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số từ năm 2009 2012" thuộc Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 Chính phủ" (2009), www.dangcongsan.gov.vn 52 Phan Hương Thủy (2009), "Ý thức pháp luật giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân Việt Nam", www.bantoi.com.vn 53 Tổ biên tập văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Từ điển Tiếng Việt (2009), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 56 "Tỷ lệ nghịch kiến thức ý thức pháp luật" (2007), http://vovnews.vn, ngày 13/11 57 Ủy ban Thể dục Thể thao (2006), Quyết định số 450/2006/QĐ-UBTDTT việc ban hành Chương trình "Phổ biến, giáo dục pháp luật Ủy ban Thể dục thể thao năm 2006 - 2007", Hà Nội 58 Viện Từ điển học Bách khoa thư Việt Nam (2005), Bách khoa toàn thư Việt Nam, Hà Nội 59 "Ý thức người tham gia giao thông: Báo động!", carviet.com, ngày 11/10 60 "Ý thức pháp luật có vai trị sở đảm bảo cho việc áp dụng đắn quy phạm pháp luật" (2009), www.haiphong.gov.vn, ngày 23/08 89 ... chất lý luận chung Ý thức pháp luật hoạt động Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật - Mối quan hệ biện chứng Ý thức pháp luật với Pháp luật hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật. .. lượng hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ Ý THỨC PHÁP LUẬT VÀ VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT... 1.2 HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÀ VAI TRÒ ĐỐI VỚI Ý THỨC PHÁP LUẬT 1.2.1 Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 1.2.1.1 Khái niệm Hoạt động tuyên truyền phổ biến