Tuyển dụng công chức các cơ quan thi hành án dân sự ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THY TUYểN DụNG CÔNG CHứC CáC CƠ QUAN THI HàNH ¸N D¢N Sù ë VIƯT NAM HIƯN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THỦY TUYÓN DụNG CÔNG CHứC CáC CƠ QUAN THI HàNH áN DÂN Sù ë VIÖT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 83 80 101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN NHO THÌN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin cam đoan trân trọng đề nghị Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội cho phép bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Phƣơng Thủy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm vai trị cơng chức quan Thi hành án dân Việt Nam 1.1.1 Khái niệm công chức quan Thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm công chức quan Thi hành án dân 10 1.2 Vai trị cơng chức quan Thi hành án dân 11 1.3 Tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân 12 1.3.1 Khái niệm tuyển dụng 12 1.3.2 Nguyên tắc, điều kiện trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân 13 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân 27 1.4.1 Các yếu tố khách quan 27 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 29 1.5 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức số nƣớc giới tham khảo, vận dụng cho Việt Nam 32 Tiểu kết chƣơng 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 38 2.1 Khái quát quan Thi hành án dân 38 2.1.1 Khái niệm Thi hành án dân 38 2.1.2 Hệ thống tổ chức Thi hành án dân 38 2.2 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân Việt Nam 44 2.2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan Thi hành án dân 44 2.2.2 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân 47 Tiểu kết chƣơng 60 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 61 3.1 Một số yêu cầu nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân 61 3.1.1 Tuyển dụng công chức Thi hành án dân phải xuất phát từ thực tế khách quan, bám sát yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức quan Thi hành án dân 61 3.1.2 Nâng cao hiệu tuyển dụng công chức Thi hành án dân cần tiến hành kiên trì, tâm, đồng bộ, có trọng tâm với lộ trình phù hợp 62 3.1.3 Tuyển dụng công chức Thi hành án dân phải đáp ứng yêu cầu số lượng, cấu hợp lý đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 65 3.1.4 Nâng cao hiệu tuyển dụng công chức Thi hành án dân phải đảm bảo phẩm chất, lực, trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu phục vụ nhân dân phát triển Hệ thống Thi hành án dân 66 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân 67 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, xây dựng Bộ quy trình tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân 67 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng cơng chức, đổi hình thức, nội dung quy trình thi tuyển 68 3.2.3 Xác định, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cơng chức quan Thi hành án dân 69 3.2.4 Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu trình tuyển dụng 70 3.2.5 Quan tâm chế độ sách, điều kiện cơng tác cho cơng chức quan Thi hành án dân sự; ưu tiên người có kinh nghiệm, làm việc hợp đơng lâu năm quan Thi hành án dân 70 3.2.6 Tiếp tục triển khai hồn thiện Danh mục vị trí việc làm, tỷ lệ cấu ngạch công chức Hệ thống tổ chức Thi hành án dân 71 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng 73 3.2.8 Kết hợp tra, kiểm tra quan Thi hành án dân sau tuyển dụng công chức 74 Tiểu kết chƣơng 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng, sơ đồ Trang Bảng 2.1 Kết tuyển dụng công chức năm 2016 44 Bảng 2.2 Kết tuyển dụng công chức năm 2017 44 Bảng 2.3 Số lượng cơng chức tồn Hệ thống đến 31/7/2018 44 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn 45 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị 45 Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước 46 Sơ đồ 1.1 Quy trình tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân 26 Sơ đồ cấu tổ chức Hệ thống Thi hành án dân 43 Sơ đồ 2.1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng trình xây dựng, nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước; nhân tố định thành bại việc Về tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc, cơng việc có thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Thực tiễn xây dựng hoàn thiện máy nhà nước ta cho thấy vai trò đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ta coi trọng, “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [1, tr.1] Để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước địi hỏi phải coi trọng cơng tác cán bộ, cơng tác tuyển dụng coi “tiền đề”, “nguồn đầu vào” đội ngũ cán bộ, công chức sở cho việc phát triển nguồn nhân lực máy nhà nước Trong hệ thống máy nhà nước, quan Thi hành án dân có chức tổ chức thi hành án, định có hiệu lực Tòa án, Trọng tài thương mại Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh [21, Điều 1], vậy, hiệu lực, hiệu thi hành án tính nghiêm minh pháp luật phụ thuộc chủ yếu vào lực đội ngũ công chức quan Thi hành án dân Từ đó, sở quan điểm, định hướng Đảng công tác cán bộ, quan có thẩm quyền khơng ngừng hoàn thiện hệ thống thể chế làm sở cho việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức quan THADS Cụ thể như: Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự; Thông tư số 03/TT-BTP ngày 05/4/2017 Bộ Tư pháp quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành Thi hành án dân Do đó, năm qua, cơng tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá, bổ nhiệm, công chức quan Thi hành án dân thực tương đối bản, nghiêm túc; chất lượng đội ngũ cơng chức dần nâng lên, góp phần hoàn thành nhiệm vụ quan Thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đội ngũ công chức quan Thi hành án dân tồn tại, hạn chế cần khắc phục, là: Cịn số công chức Thi hành án dân lực, trách nhiệm hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu công việc; số công chức vi phạm đạo đức nghề nghiệp, quy định pháp luật bị xử lý kỷ luật, chí bị truy cứu trách nhiệm hình sự; cơng tác tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân cịn tình trạng trọng đến cấp mà chưa quan tâm đến kinh nghiệm lực công chức Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan Thi hành án dân sự, vấn đề quan trọng cần quan tâm đến hiệu công tác tuyển dụng công chức Thi hành án dân đáp ứng u cầu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức điều kiện cải cách hành Từ đó, tác giả chọn đề tài: "Tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân Việt Nam nay" nhằm đánh giá thực trạng đưa số giải pháp nâng cao hiệu tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân nước ta thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến vấn đề tuyển dụng công chức cơng vụ có số cơng trình nghiên cứu với góc độ tiếp cận khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau đây: - “Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta” tác giả Nguyễn Quốc Hiệp, Luận án Tiến sỹ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Khoa học xã hội Việt Nam, 2006 - “Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước” tác giả Võ Kim Sơn, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2007 - “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa” tác giả Nguyễn Hồng Chuyên đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (2013) - “Mơ hình tuyển dụng công chức giới” TS Đào Thị Thanh Thúy chủ nhiệm, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, 2017 - “Cơ sở khoa học xác định cấu công chức quan hành nhà nước” TS Trần Anh Tuấn làm chủ nhiệm, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ, 2014 - "Pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh, Luận văn thạc sĩ luật học, 2013 - "Pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam” tác giả Nguyễn Hương Ly, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 - "Tuyển dụng công chức Việt Nam nay” tác giả Võ Thị Thu Trang, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017 - "Thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước trung ương nay” tác giả Phạm Minh Tuấn, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện khoa học xã hội, 2017 - "Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải đăng Tạp chí tổ chức Nhà nước, 2017 Ngồi ra, liên quan đến đề tài cịn nhiều cơng trình nghiên cứu xây dựng phát triển đội ngũ công chức quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc”, vậy, ngun tắc, việc tuyển dụng cơng chức giỏi, có lực, kinh nghiệm đảm bảo hiệu hoạt động công vụ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đổi việc quản lý công chức nội dung tuyển dụng cơng chức, việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị số 30c/2011/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ đặt là: “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ” [11, tr 4] Đảm bảo số lượng, cấu công chức hợp lý số lượng phải thực theo quy định Chính phủ Bộ Tư pháp, đảm bảo cấu công chức phù hợp với cấu quan Thi hành án dân sự; cấu chức danh công chức chuyên môn phải đảm bảo theo quy định thực tế Hiện nay, Tổng cục Thi hành án dân xây dựng cấu ngạch công chức Hệ thống Thi hành án dân để nâng cao chất lượng quản lý thực tốt công tác thi tuyển, bổ nhiệm, bố trí xếp đội ngũ cơng chức Thi hành án dân 3.1.4 Nâng cao hiệu tuyển dụng công chức Thi hành án dân phải đảm bảo phẩm chất, lực, trình độ chun mơn, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển Hệ thống Thi hành án dân Yêu cầu nâng cao phẩm chất, lực, trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển Hệ thống Thi hành án dân yêu cầu hàng đầu công tác xây dựng đội ngũ công chức quan Thi hành án dân 66 Cán nhân tố định thành bại cách mạng, đội ngũ cơng chức có lực, đạo đức, lĩnh trị vững vàng đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao sở Nghị Trung ương (khóa VIII) đề mục tiêu phải thực hiện: Trước yêu cầu cải cách hành nhà nước cách mạnh mẽ, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, địi hỏi phải thực tốt công tác cán bộ, đặc biệt xây dựng đội ngũ công chức Thi hành án dân đáp ứng yêu cầu tình hình mới, phải coi trọng đức tài, đức gốc Trong tình hình cần quan tâm đặc biệt phẩm chất trị đạo đức cách mạng Người có phẩm chất lĩnh trị ln ln vững vàng kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, trung thành với Đảng, với chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Người có đạo đức cách mạng sống trung thực, không tham vọng cá nhân, lịng tham muốn vật chất, biết đặt lợi ích Tổ quốc, nhân dân lên hết, ln trau dồi: nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm; có lối sống giản dị, sáng Đức gốc khơng có đức khơng thể người cơng chức tốt, trung thực, mặt khác phải đề cao lực, trình độ 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân Trên sở thực tiễn công tác tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân sự, nhận thấy rõ vấn đề hạn chế, đồng thời dựa phương hướng hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức, tác giả xin đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức quan Thi hành án dân sau: 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, xây dựng Bộ quy trình tuyển dụng cơng chức quan Thi hành án dân Tuyển dụng cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng cơng vụ quốc gia Hiện nước ta, có 67 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định vấn đề cịn mang tính chung chung Vì vậy, cần phải xây dựng hồn thiện nhiều văn pháp luật tuyển dụng công chức, coi nội dung để ban hành văn pháp luật quy định chi tiết cụ thể Trong thời gian qua, quan Thi hành án dân thực quy trình tuyển dụng công chức theo quy định Nghị định 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng sử dụng quản lý công chức Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 15/3/2010 Tuy nhiên, trình tuyển dụng cịn nhiều vướng mắc từ khâu nhận, phân loại hồ sơ Tổng cục từ quan Thi hành án dân địa phương Vì vậy, cần nghiên cứu xây dựng Bộ quy trình tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân với bước quy định cụ thể, rõ ràng, ấn định thời gian bước nhằm bước chun mơn, chun nghiệp hóa cơng tác tổ chức cán nói chung cơng tác tuyển dụng nói riêng; tránh sai sót, nhầm lẫn, thực thiếu cơng đoạn q trình tuyển dụng đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng công chức kiêm nhiệm, công chức trẻ 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng cơng chức, đổi hình thức, nội dung quy trình thi tuyển Hình thức thi, nội dung thi tuyển mặt phải đảm bảo chất lượng công chức tuyển dụng, mặt khác phải gắn với chuyên ngành vị trí dự tuyển để đánh giá lực, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định hình thức tuyển dụng thơng qua xét tuyển với trường hợp đặc biệt Như vậy, vấn đề quan trọng đặt việc tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm Để thực yêu cầu này, đòi hỏi phải kết hợp đồng với giải pháp khác Hệ thống 68 Thi hành án dân phải triển khai thực danh mục vị trí việc làm xây dựng, hồn thiện cấu ngạch cơng chức Hệ thống Thi hành án dân sự, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Để công tác tuyển dụng mang tính “mở” địi hỏi cơng tác quản lý công chức phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn cơng chức để dự báo nguồn công chức tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến hoạt động cơng vụ Ngồi ra, cần nghiên cứu, đặt cơng tác tuyển dụng công chức gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ hành đại Có xây dựng cơng vụ “mở”, nghĩa việc tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân phải đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm cịn trống, đồng thời phải có chế cho thơi việc, chuyển đổi vị trí cơng tác khác… cơng chức khơng cịn đáp ứng u cầu cơng việc 3.2.3 Xác định, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh công chức quan Thi hành án dân Tiêu chuẩn cơng chức có vị trí đặc biệt quan trọng công tác cán bộ, định khâu công tác cán Tiêu chuẩn công chức quy định công chức phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, lực trí tuệ, khả đồn kết, tập hợp quần chúng, lề lối làm việc, tác phong công tác sức khỏe Tiêu chuẩn công chức sở để tiến hành khâu công tác cán cho xác, đặc biệt khâu tuyển dụng Thực tế trước chưa tiến hành tuyển dụng chung nước, số quan Thi hành án dân địa phương đặt tiêu chuẩn tuyển dụng công chức gây nhiều tranh cãi như: Không tuyển sinh viên tốt nghiệp chức, đại học dân lập khơng 69 có quy vào quan nhà nước Điều cho thấy tiêu chuẩn công chức coi trọng coi yếu tố định chất lượng công chức Do thời kỳ cách mạng có nhiệm vụ khác nên tiêu chuẩn công chức thời kỳ có điều chỉnh định cho phù hợp Việc xác định tiêu chuẩn cụ thể công chức sở cho việc tổ chức tuyển dụng, định hướng cho công tác xây dựng đội ngũ công chức sở để công chức tuyển dụng tự phấn đấu, rèn luyện để hồn thiện 3.2.4 Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu trình tuyển dụng Sử dụng triệt để cơng nghệ thơng tin tuyển dụng góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí, đơn giản hóa nhiều thủ tục, hồ sơ, giấy tờ hoạt động tuyển dụng, đảm bảo hiệu nguyên tắc cơng khai, minh bạch tuyển dụng Vì vậy, đổi tuyển dụng công chức cần tiếp tục theo hướng ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin tất khâu tuyển dụng: Trong thông báo tuyển dụng, thực thi tuyển thơng qua hình thức thi trắc nghiệm, chấm thi lưu trữ kết thi, Có thể thành lập chuyên mục riêng trang thông tin Tổng cục Thi hành án dân việc làm Tổng cục quan Thi hành án dân để thông tin vị trí việc làm cịn trống thông tin liên quan đến tuyển dụng cập nhật tập trung, giúp cho thí sinh có nhu cầu dự tuyển dễ dàng nắm bắt thông tin quan Thi hành án dân có nhu cầu tuyển dụng, vị trí cần tuyển, điều kiện tiêu chuẩn vị trí 3.2.5 Quan tâm chế độ sách, điều kiện công tác cho công chức quan Thi hành án dân sự; ưu tiên người có kinh nghiệm, làm việc hợp đơng lâu năm quan Thi hành án dân Hiện thị trường lao động khu vực nhà nước cịn bó hẹp thiếu tính cạnh tranh, sáng tạo Trong người lao động có trình 70 độ, lực lại ln tìm đến thị trường lao động mở Bên khu vực tư nhân, điều làm hạn chế thêm cho thị trường lao động nhà nước Để làm tốt vấn đề này, cần xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài với đặc thù riêng địa phương, bên cạnh sách thu hút, đãi ngộ nhân tài chung quan Thi hành án dân Khi xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài cần xác định nội hàm thuật ngữ “nhân tài” với tiêu chí rõ ràng đắn, tránh tình trạng coi nhân tài đồng nghĩa với người có cấp cao Chính sách phải mang tính chiến lược, dài hạn, hướng đến trọng tâm xây dựng môi trường làm việc thuận lợi để công chức thể tối đa phát huy hết khả năng, mạnh mình; sách cần gắn với việc quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm để khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức thật có tài tích cực đóng góp sức vào cơng xây dựng quan Thi hành án dân ngày lớn mạnh; đồng thời, phải bao gồm cơng chức “có q trình” cơng vụ, khơng người “mới thu hút”; bên cạnh đó, tiền lương, thưởng, chế độ phụ cấp công vụ cần tiếp tục nâng cao để cơng chức nói chung cơng chức trẻ nói riêng ổn định sống, yên tâm công tác Tuy vậy, việc ưu tiên phải quy định cách rõ ràng, hợp lý, đối tượng, tránh tình trạng ưu tiên cách tràn lan, vô nguyên tắc 3.2.6 Tiếp tục triển khai hồn thiện Danh mục vị trí việc làm, tỷ lệ cấu ngạch công chức Hệ thống tổ chức Thi hành án dân Xác định nhu cầu nhân cho quan hành nhà nước khâu quy trình tuyển dụng cơng chức Trong bước cần thực việc xác định vị trí cơng việc, xác định số lượng biên chế tỷ lệ cấu ngạch công chức Nghị định số 36/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức nêu rõ quy định cách thức tiến hành cơng tác xác định vị trí việc làm quan, tổ chức 71 nhà nước Danh mục hệ thống vị trí việc làm với mơ tả chi tiết công việc, chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm móng quan trọng quy trình quản lý nguồn nhân lực, từ có sở cho việc đánh giá công chức vấn đề khác tuyển dụng Việc tuyển dụng công chức Thi hành án dân giai đoạn thời gian tới phải xuất phát từ nhu cầu cơng việc Vì vậy, phải kết hợp đồng với giải pháp khác quan Thi hành án dân phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức tổ chức cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc cần thiết, đảm bảo sở tuyển dụng “đúng người”, đáp ứng u cầu vị trí việc làm Từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Trong quan chuyên môn, chức năng, nhiệm vụ phận để xác định số vị trí việc làm bảo đảm tiêu chuẩn, yêu cầu công việc với hiệu cao Trong vị trí việc làm cần mơ tả chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu nội dung công việc cụ thể Kê khai, mô tả công việc giúp cho việc xác định biên chế đảm bảo sở khoa học sát thực tế Quá trình thực kê khai, mơ tả, đo lường, phân tích cơng việc giúp cho người đứng đầu quan chuyên môn đánh giá khái qt tồn q trình thực nhiệm vụ quan; phát chồng chéo bỏ sót; nhận diện rõ hiệu sử dụng thời gian làm việc phương pháp, cách thức, quy trình tiến hành cơng việc cơng chức, từ có phương án điều chỉnh, bố trí, xếp, phân công công việc hợp lý đạt hiệu cao Chú trọng việc xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh cụ thể ngạch công chức tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý; khắc phục tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” cấu bất hợp lý Công tác xác định vị trí việc làm Đảng nhà nước ta quan 72 tâm, quan, tổ chức bước thực Đây tiền đề cho trình lập kế hoạch tuyển dụng xác, hiệu Ngồi ra, ngun tắc tuyển dụng cơng chức u cầu gắn với vị trí cơng việc, tiêu biên chế, cần phải tiếp tục triển khai hồn thiện cơng tác xác định vị trí việc làm quan Thi hành án dân Năm 2015, Hệ thống tổ chức Thi hành án dân hồn thành việc xây dựng Đề án vị trí việc làm Bộ Nội vụ phê duyệt; năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt Bản mơ tả cơng việc, khung lực vị trí việc làm Tổng cục Thi hành án dân quan Thi hành án dân địa phương Đây bước đổi công tác quản lý công chức Tổng cục nhằm xác định rõ vị trí việc làm cho cơng chức, đặc biệt góp phần xác định rõ vị trí việc làm cho công chức sau trúng tuyển Tuy nhiên, cấu, tỷ lệ ngạch công chức chức danh tư pháp quan Thi hành án dân chưa quan phê duyệt Vì vậy, để nâng cao chất lượng quản lý, thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, nâng ngạch, việc xây dựng đề nghị Bộ Nội vụ phê duyệt cấu công chức Thi hành án dân Tổng cục Thi hành án dân quan Thi hành án dân địa phương cần thiết 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tuyển dụng coi vấn đề quan trọng hàng đầu Việc lựa chọn người tài, giỏi tổng số nhiều thí sinh đăng ký dự tuyển vấn đề khó, địi hỏi người làm cơng tác tuyển dụng phải thật có lực, trình độ lĩnh để đưa định xác Cần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tuyển dụng, thành viên Hội đồng tuyển dụng, Ban coi thi, Ban chấm thi, Ban đề thi Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp cần thường xuyên mở lớp tập huấn, 73 bồi dưỡng kiến thức tuyển dụng công chức làm cơng tác Qua giúp cho họ nắm quy định pháp luật tuyển dụng giúp nâng cao lực, kỹ xử lý tình cụ thể nảy sinh Tạo điều kiện thuận lợi để công chức giao nhiệm vụ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước công vụ, đặc biệt vấn đề liên quan đến việc triển khai thực quy định vị trí việc làm, quy định hình thức tuyển dụng cạnh tranh… Nghiên cứu xây dựng theo hướng chun mơn hóa đội ngũ cơng chức, chia nhóm cơng chức phụ trách theo mảng cơng việc như: Nhóm chuyên xây dựng văn đề án, nhóm chun quản địa phương giải cơng tác tổ chức cán bộ, nhóm thi tuyển, nhóm kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo,… 3.2.8 Kết hợp tra, kiểm tra quan Thi hành án dân sau tuyển dụng công chức Với chức đơn vị quản lý cấp trên, Tổng cục Thi hành án dân cần thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra toàn diện, kiểm tra chuyên đề cơng tác Thi hành án dân nói chung cơng tác Tổ chức cán nói riêng có cơng tác tuyển dụng cơng chức Kiểm tra bảo đảm sau Tổng cục tổ chức tuyển dụng, sau thí sinh trúng tuyển nhận định tuyển dụng, quan Thi hành án dân có thực bước quy định, thủ tục hay không? Việc phân cơng, bố trí cơng tác vị trí tuyển dụng,… Có chế tài xử lý nghiêm khắc Cục Thi hành án dân không thực hiện, thực không việc phối hợp với Tổng cục trình trước sau tuyển dụng, từ khâu nhận hồ sơ đến công chức hết tập 74 Tiểu kết chƣơng Công tác tuyển dụng công chức Chính phủ, Bộ, ngành nói chung quan Thi hành án ân nói riêng tiến hành theo quy định Luật Cán công chức, Luật viên chức văn hướng dẫn thi hành Các Bộ ngành trung ương địa phương hoàn thành việc xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức Tuy nhiên, nhiều quan, đơn vị có quan Thi hành án dân lúng túng việc xây dựng thực mô tả cơng việc, khung lực, cấu vị trí việc làm cho (nhóm) vị trí, chức danh Tại quan Thi hành án dân số trường hợp tuyển chưa gắn với vị trí cơng việc để bổ sung cơng chức có lực thực bên cạnh số cơng chức biên chế không thực thi tốt nhiệm vụ mà chưa thể tinh giản Trong tiến trình cải cách, hội nhập phát triển, quan Thi hành án dân tiến hành xây dựng, thực hiện, hoàn thiện khung lực; soạn thảo mô tả công việc; phân cấp ủy quyền tuyển dụng, tổ chức thi nâng ngạch công chức, nghiên cứu triển khai đề án thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý; thu hút trọng dụng người có tài nhằm tuyển chọn người cho việc vào thời điểm, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức quan Thi hành án dân Thời gian tới, công tác tuyển dụng cần tiếp tục đặt tổng thể công tác tổ chức cán cải cách đồng với chức quản lý nguồn nhân lực khác quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, đãi ngộ theo lực, theo kết thực thi cơng tác xây dựng đội ngũ công chức Thi hành án dân đủ số lượng, mạnh chất lượng, hợp lý cấu, có ý thức thái độ phục vụ đắn, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỷ cải cách, đổi đất nước hội nhập quốc tế 75 KẾT LUẬN Công chức vấn đề trung tâm hành quốc gia.Vì nói tuyển dụng cơng chức làm việc hành nhà nước vấn đề vơ quan trọng, góp phần tạo nên hiệu hoạt động hành Tuyển dụng cơng chức có hiệu nhân tố góp phần thực thành cơng cơng cải cách hành Bất loại hình tổ chức hành công cần đến người làm tốt công việc với kiến thức, kỹ năng, thái độ đáp ứng u cầu vị trí cơng việc Vì thế, để vận hành máy hành thật hiệu quả, việc quan trọng cơng tác cán bộ, cơng chức Để có đội ngũ công chức vậy, yêu cầu tiên hoạt động tuyển dụng công chức cần có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đặt ra, góp phần hồn thiện cơng cải cách hành nhà nước, xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước… Về mặt lý luận, luận văn sâu nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề tuyển dụng cơng chức với khái niệm, vai trị, ngun tắc tuyển dụng, quy trình kinh nghiệm nước giới Luận văn sâu nghiên cứu thực tiễn hoạt động tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân sự, qua thấy mặt mạnh hạn chế cần khắc phục Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn đó, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân thời gian tới Do kiến thức chưa sâu, thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn 76 không tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận góp ý thầy để luận văn hồn thiện Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo hướng dẫn - Tiến sỹ Trần Nho Thìn tận tình giúp đỡ suốt thời gian qua để hoàn thành luận văn 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (1997), Nghị số 03NQ/TW, ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch cơng chức chun ngành hành chính, Hà Nội Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BNV ngày 15/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 tiêu chuẩn nghiệp vụ, chuyên môn, bổ nhiệm ngạch xếp lương ngạch công chức chuyên ngành hành việc tổ chức thi nâng ngạch công chức, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2005), “Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới”, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức, Hà Nội 78 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 11 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 47/SL ngày 25/3/1950 Chủ tịch nước sửa đổi Sắc lệnh số 188 ngày 29/5/1948 quy định chế độ công chức đặt thang lương chung cho hạng công chức, Hà Nội 12 Trần Kim Dung (2018), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Tổng hợp TP.HCM, Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), "Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tạp tổ chức Nhà nước, (5), tr 33-36, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Viện nghiên cứu hành chính, Nxb Thế giới 16 Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Kim Oanh (2013), Pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật cán công chức, Hà Nội 19 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014, Hà Nội 79 21 Lê Tuấn Sơn (2013), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện cải cách hành nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia 22 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức Nhà nước, Nxb Tư pháp 23 Trịnh Xuân Thắng (2016), "Đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (240), tr.58-62, Hà Nội 24 Đào Thị Thanh Thủy (2017), Các mơ hình tuyển dụng cơng chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 25 Võ Thị Thu Trang (2017), Tuyển dụng công chức Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Đặng Phương Truyền (2015), "Một số kiến nghị áp dụng pháp luật tuyển dụng công chức nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12), tr 13-18, 24, Hà Nội 27 Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng - Thanh tra Chính phủ - Đại sứ quán Thụy Điển Việt Nam (2008), Thơng cáo báo chí đối thoại phòng chống tham nhũng lần thứ ba, tháng II Tài liệu trang Website 28 http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010101/0/5247/ Kinh_nghiem_tuyen_dung_cong_chuc_theo_vi_tri_viec_lam_o_mot_s o_quoc_gia 29 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/126/0/1010070/0/36108/Mot_so_van_ de_ve_doi_moi_tuyen_dung_cong_chuc_o_Viet_Nam 30 https://moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/tuyen-chon-cong-chuctheo-nang-luc-tai-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-29610.html 31 Vai trò công tác Thi hành án dân đời sống xã hội, http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_det ail.aspx?itemid=753 80 ... tác tuyển dụng công chức quan Thi hành án dân Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm vai trị cơng chức quan Thi. .. lý Thi hành án dân sự: + Cơ quan quản lý Thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp; + Cơ quan quản lý Thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng - Cơ quan Thi hành án dân sự: + Cơ quan Thi hành án dân tỉnh, thành... tổ chức cán thực 19 Tuyển dụng công chức Thi hành án dân có hình thức: Thi tuyển xét tuyển * Đối với thi tuyển công chức Thi hành án dân Thi tuyển hình thức tuyển dụng áp dụng phổ biến Việt Nam