Hoạt động quản lý thi hành án dân sự ở việt nam hiện nay

Nghiên cứu một một số vấn đề lý luận về hoạt động quản lý THADS như: xây dựng khái niệm, làm rõ đặc điểm, vai trò của hoạt động quản lý THADS; các yếu tố bảo đảm hoạt động quản lý THADS; yêu cầu đảm bảo động quản lý THADS. Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý THADS ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN TRỌNG QUÝ

HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN TRỌNG QUÝ

HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hành chính

Mã số : 60380102

Người hướng dẫn khoa học : TS TRẦN THỊ HIỀN

HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.

XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

TS Trần Thị Hiền

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Trọng Quý

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1: Cơ cấu ngạch, bậc cán bộ, công chức các cơ quan thi hành án

dân sự

Bảng 2: Kết quả thi hành án dân sự về việc

Bảng 3: Kết quả thi hành án dân sự về tiền

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG

QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

7

1.1.2 Khái niệm hoạt động quản lý thi hành án dân sự 81.1.3 Chủ thể và nội dung hoạt động quản lý thi hành án dân sự 161.1.4 Vai trò của hoạt động quản lý thi hành án dân sự 26

1.2 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý thi hành án dân sự 291.2.1 Nguyên tắc pháp chế trong quản lý thi hành án dân sự 291.2.2 Nguyên tắc đảm bảo tính chính xác, kịp thời, đầy đủ trong

quản lý thi hành án dân sự

30

1.2.3 Nguyên tắc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức,

cá nhân trong quản lý thi hành án dân sự

32

1.2.4 Nguyên tắc đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách

tư pháp trong quản lý thi hành án dân sự

33

1.3 Các yếu tố bảo đảm hoạt động quản lý thi hành án dân sự 341.3.1 Hệ thống quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự 341.3.2 Tổ chức, hoạt động của cơ quan quản lý thi hành án dân sự 35

1.3.4 Ý thức chấp hành pháp luật của đương sự và cơ quan, tổ chức,

cá nhân liên quan

37

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THI

HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

39

2.1.1 Pháp luật giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1950 392.1.2 Pháp luật giai đoạn từ năm 1950 đến năm 1980 402.1.3 Pháp luật giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1993 422.1.4 Pháp luật giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2008 43

2.1.5 Pháp luật giai đoạn từ năm năm 2008 đến nay 44

3.1 Hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự ở Việt Nam 68

3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu quả hoạt động quản lý thi hành án dân sự ở Việt Nam 713.2.1 Tiếp tục kiện toàn, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân sự

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thi hành án là hoạt động đưa các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ra thi hành; đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước,

tổ chức, cá nhân và xã hội; góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước Vì vậy, yêu cầu thi hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật đã trở thành

nguyên tắc có tính hiến định: “Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có

hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” (Điều 106, Hiến pháp

năm 2013)

Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả thi hành án, công tác thi hành án nói chung, công tác thi hành án dân sự nói riêng đã được Đảng, Nhà nước quan tâm, đặc biệt là từ khi thực hiện công cuộc đổi mới của đất nước Cùng với những đường lối, chủ trương của Đảng về công tác thi hành án dân sự, pháp luật về thi hành án dân sự (THADS) đã không ngừng được hoàn thiện, tạo cơ

sở pháp lý cho quản lý nhà nước về THADS Theo Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và các văn bản hướng dẫn thi hành, hiện nay công tác THADS ở nước ta đã được quản lý tập trung, thống nhất từ trung ương tới địa phương; hiệu lực, hiệu quả công tác THADS có nhiều chuyển biến nhất định góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế của đất nước

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác THADS nói chung, hoạt động quản lý THADS nói riêng cũng còn những tồn tại, hạn chế và khó khăn, vướng mắc nhất định Cụ thể như: số lượng án tồn đọng

còn nhiều cả về việc và giá trị thi hành; tỷ lệ thi hành xong còn thấp so với số việc phải thi hành; trình độ, năng lực của một bộ phận Chấp hành viên, công chức THADS còn chưa đáp ứng yêu cầu; pháp luật về THADS cũng còn những quy định thiếu thống nhất, chưa đồng bộ; công tác phối hợp trong THADS cũng còn những khó khăn, vướng mắc; công tác kiểm tra, thanh tra trong THADS tuy đã có những tiến bộ nhất định nhưng việc triển khai còn chậm, chưa thực sự phát huy được vai trò là công cụ đắc lực phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành trong hoạt động quản lý THADS Vì vậy, nghiên cứu hoạt động quản lý THADS sẽ phân tích, làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động quản lý THADS, chỉ ra những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế để trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp đảm bảo hiệu quả quản lý THADS ở Việt Nam là vấn đề có ý nghĩa cấp thiết hiện nay Từ đó,

tác giả chọn đề tài luận văn “Hoạt động quản lý thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay” với mong muốn góp phần đưa ra những kiến nghị để nâng

cao hiệu quả quản lý THADS trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Liên quan đến THADS nói chung, quản lý THADS nói riêng đã có nhiều công trình nghiên cứu ở các góc độ khác nhau Cụ thể là một số công trình nghiên cứu sau đây:

- “Đổi mới tổ chức và hoạt động THADS ở Việt Nam” của tác giả

Nguyễn Quang Thái, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh, 2003;

- “Luận cứ khoa học của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án

ở Việt Nam trong giai đoạn mới”, Đề tài khoa học cấp Nhà nước do Bộ Tư

pháp chủ trì (2005);

- “Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện các tiêu chuẩn chức

danh tư pháp”, Đề tài khoa học cấp bộ năm 2005 do Tiến sĩ Dương Thanh

Mai làm chủ nhiệm;

- “Các biện pháp cưỡng chế THADS” của tác giả Nguyễn Công Long,

Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội;

- “Cơ sở lý luận và thực tiễn khắc phục án tồn đọng trong THADS ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Đức Nghĩa, Luận văn Thạc sĩ Luật

học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005;

- “Vấn đề đổi mới thủ tục THADS ở nước ta hiện nay” của tác giả

Nguyễn Thanh Thủy đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật (Số chuyên đề

về THADS, năm 2006);

- “Thực trạng về án tồn đọng và những giải pháp của Thi hành án dân

sự thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Văn Lực và Đào Anh Dũng

đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật (Số chuyên đề về Thi hành án dân sự năm 2008)

- "Hoàn thiện các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thi hành án dân

sự” của tác giả Nguyễn Thùy Trang đăng trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật,

số tháng 12(296)/2012

- "Bàn về tính dân chủ trong pháp luật về thi hành án dân sự” của tác

giả Bùi Thái Bình đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 03/2012

- "Những trăn trở từ thực tế thi hành án dân sự” của tác giả Hương Lan

đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số chuyên đề tháng 04/2012

- "Một số giải pháp để giải quyết hiệu quả việc thi hành án dân sự tồn

đọng” của tác giả Lê Thị Tuyết Minh đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật,

số chuyên đề tháng 06/2012

- "Bàn về quyền yêu cầu thi hành án và thời hiệu yêu cầu thi hành án

của người phải thi hành án dân sự” của tác giả Lê Anh Thọ đăng trên Tạp chí

Kiểm sát số 14, tháng 07/2012

- "Bàn về quan hệ phối hợp giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan

hữu quan trong thi hành án dân sự” của tác giả Lê Thị Lệ Duyên đăng trên

Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số tháng 10/2012

- "Những bất cập sau 3 năm thực hiện luật thi hành án dân sự” của tác

giả Trần Thế Hùng đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật (Số chuyên đề tháng 02/2013)

- "Một số bất cập sau ba năm thực hiện Luật Thi hành án dân sự” của

tác giả Phan Đức Vũ đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân, số 01/tháng 01/2013

- "Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc thi hành án dân

sự” của tác giả Nguyễn Mạnh Hùng đăng trên Tạp chí Kiểm sát, số Tân xuân,

tháng 01/2013

Ngoài ra cũng còn nhiều đề tài, bài báo đề cập đến các lĩnh vực của công tác THADS được công bố, đăng tải trên các báo, tạp chí…đề cập đến một số vấn đề lý luận và thực tiễn về THADS

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập một số vấn đề

về hoạt động THADS như khái niệm THADS; mô hình tổ chức các cơ quan THADS; công tác kiểm sát THADS; trình tự, thủ tục THADS; tính minh bạch, công khai trong quá trình tổ chức thi hành án Tuy nhiên, ít có công trình nghiên cứu đề cập đến hiệu quả công tác THADS từ góc độ quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý THADS Vì vậy, luận văn tiếp tục nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý hoạt động THADS từ góc độ thể chế

và thực tiễn quản lý nhà nước về công tác THADS nhằm góp phần vào việc

hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả công tác THADS ở Việt Nam trong thời gian tới.

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận

và thực trạng quản lý THADS và đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý THADS ở Việt Nam trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có một số nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu một một số vấn đề lý luận về hoạt động quản lý THADS như: xây dựng khái niệm, làm rõ đặc điểm, vai trò của hoạt động quản lý THADS; các yếu tố bảo đảm hoạt động quản lý THADS; yêu cầu đảm bảo động quản lý THADS

- Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý THADS ở Việt Nam

- Xác định yêu cầu và kiến nghị một số giải pháp đảm bảo hoạt động quản lý THADS ở Việt Nam

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Hoạt động quản lý THADS có thể được nghiên cứu, tiếp cận ở nhiều góc

độ khác nhau Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý THADS ở Việt Nam trên cơ sở pháp luật hiện hành là Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan

4 Phương pháp nghiên cứu:

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng của triết học Mác - Lênin theo quan điểm phát

triển, toàn diện, lịch sử, cụ thể; kết hợp các phương pháp như: logic, phân tích,

so sánh, tổng hợp, thống kê, tổng kết thực tiễn

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Các kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung vào lý luận về THADS nhằm thống nhất nhận thức về bản chất, nội dung quản lý THADS Trên cơ sở đó có cách nhìn nhận, đánh giá khoa học, thấy rõ những mặt được, những vướng mắc bất cập của hoạt động quản lý THADS ở nước ta để từ đó

có giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý THADS Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý THADS, cơ quan THADS, các cơ quan liên, tổ chức quan trong việc nghiên cứu, chỉ đạo, quản lý, phối hợp trong hoạt động THADS

6 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hoạt động quản lý THADS

Chương 2: Thực trạng pháp luật về quản lý THADS và thực tiễn thi

hành ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Yêu cầu và giải pháp đảm bảo hoạt động quản lý THADS ở

Việt Nam hiện nay

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG

QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1 Khái niệm và vai trò của quản lý thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự

Trong đời sống xã hội, pháp luật là cơ sở cho quản lý nhà nước và bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể, khi các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật hoặc có tranh chấp xảy ra thì việc xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp được giải quyết bởi cơ quan, tổ chức có thẩm quyền (Tòa án nhân dân, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh) theo quy định của pháp luật Kết quả của việc xét xử, giải quyết tranh chấp được thể hiện là các bản án, quyết định, trong đó xác định các quyền và nghĩa vụ của đương sự

và chủ thể liên quan Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự

và các chủ thể liên quan, yêu cầu đặt ra là các bản án, quyết định có hiệu lực phải được thi hành nghiêm chỉnh

Ở nước ta, vấn đề bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật là yêu cầu khách quan trong hoạt động Nhà nước được quy định tại Điều 106, Hiến pháp năm 2013 Theo quy định pháp luật hiện hành, việc tổ chức thi hành các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của của Tòa án và

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền được thực hiện theo các trình tự, thủ tục THADS; thi hành án hình sự và thi hành án hành chính

Đối với hoạt động THADS, các nghĩa vụ phải thi hành liên quan đến

tiền và tài sản - phần “dân sự” trong các bản án, quyết định có hiệu lực pháp

luật Đó là:

- Bản án, quyết định dân sự;

- Hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính,

xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự;

- Phần tài sản trong bản án, quyết định hành chính của Tòa án;

- Quyết định của Tòa án giải quyết phá sản, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của bên phải thi hành, và

- Phán quyết, quyết định của Trọng tài thương mại

Để đảm bảo thi hành các bản án, quyết định về "dân sự” nhằm đảm bảo

khôi phục lại tình trạng ban đầu về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, pháp luật quy định cơ quan THADS là cơ quan có thẩm quyền tổ chức thi hành và Chấp hành viên là người có thẩm quyền tổ chức thi hành án Trong quá trình thi hành án, Chấp hành viên và cơ quan THADS phải thực hiện đúng các trình

tự, thủ tục pháp luật quy định và đảm bảo quyền tự định đoạt và thỏa thuận của các đương sự

Với cách tiếp cận như trên, có thể khái niệm: THADS là hoạt động của

cơ quan THADS và Chấp hành viên theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm thi hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định về dân sự có hiệu lực thi hành.

1.1.2 Khái niệm hoạt động quản lý thi hành án dân sự

Sự tồn tại và phát triển của xã hội bao gồm nhiều quá trình đòi hỏi có

sự quản lý để đảm bảo thực hiện những mục tiêu chung Quản lý là hoạt động mang tính tất yếu của con người khi có hoạt động chung, là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý đối với các đối tượng quản lý nhằm điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân thành một hoạt động chung thống nhất nhằm đạt

được mục tiêu đã định trước Quản lý có thể được quan niệm, tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, nhưng với nghĩa chung nhất có thể hiểu “Quản lý là

sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể lên các khách thể nhằm đạt được mục tiêu định trước”11

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý, xuất hiện cùng với Nhà nước, tuy nhiên, nội dung, phương thức và công cụ áp dụng để tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước lại tùy thuộc vào từng điều kiện cụ thể của thể chế chính trị, thể chế nhà nước cũng như điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia ở từng giai đoạn22 Xét về mục đích, quản lý nhà nước là sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người do tất cả các cơ quan nhà nước tiến hành để thực hiện các chức năng của nhà nước đối với xã hội Để thực hiện vai trò, chức năng quản lý đối với xã hội, Nhà nước tổ chức ra hệ thống các cơ quan nhà nước

và sử dụng các công cụ, biện pháp quản lý khác nhau như: kế hoạch, quy hoạch, chính sách, pháp luật… và mỗi công cụ, biện pháp đều có vị trí, vai trò nhất định và được sử dụng phù hợp với từng bối cảnh, thời điểm, giai đoạn của quá trình quản lý, trong đó pháp luật được coi là công cụ quan trọng, hữu hiệu nhất để thực hiện quyền lực nhà nước, quản lý nhà nước và

xã hội Quản lý nhà nước bằng pháp luật là phương thức riêng có của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội, bởi vì pháp luật là công cụ có tính đặc thù có thể triển khai rộng nhất, nhanh nhất

và hiệu quả nhất các chủ trương, chính sách một cách có hệ thống, thể hiện được quyền lực nhà nước trong quá trình quản lý và là cơ sở cho việc kiểm tra, kiểm soát các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân, tổ chức Tầm

1 Học viện Hành chính (2010), Giáo trình quản lý học đại cương, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà

Nội, tr.13-14.

2 Học viện Hành chính, tldd chú thích 1, tr 12

quan trọng của pháp luật trong quản lý nhà nước đã được quy định tại Điều

8, Hiến pháp 2013: “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp

và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ”33.

Đối với THADS, hoạt động quản lý THADS là một trong những hoạt động quản lý nhà nước nhằm đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định về dân sự theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định Hoạt động quản lý THADS có thể được nhận diện là quá trình mà ở đó Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý thực hiện các nhiệm vụ như: xây dựng, ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật về THADS; theo dõi, kiểm tra, kiểm sát và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về THADS Với yêu cầu như vậy, nhiệm vụ của Nhà nước là định hướng cho hoạt động THADS được thực hiện theo trình tự nhất định Hoạt động THADS với tư cách là đối tượng quản lý phải được tổ chức và vận động trên cơ sở các quy định của pháp luật và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Pháp luật là cơ sở, là công cụ để Nhà nước quản lý THADS phải được xây dựng trên cơ sở khoa học, thống nhất, phù hợp với thực tiễn sẽ là những chuẩn mực để đối tượng quản lý thực hiện và chủ thể quản lý thực hiện

sự kiểm tra, giám sát Hay nói cách khác, hoạt động quản lý THADS là tạo môi trường pháp lý minh bạch, ổn định để hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động THADS được thực hiện theo trật tự pháp luật quy định nhằm nhằm giải quyết hài hòa các mối quan hệ phát sinh trong quá trình THADS bao gồm: Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện cho các quan hệ trong THADS được hình thành theo đúng mục tiêu, định hướng chung của nhà nước; nhà nước xây dựng môi trường pháp lý rõ ràng, minh bạch, thông thoáng, ổn định; nhà

3 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội.

nước giải quyết công bằng, đúng pháp luật các quan hệ về lợi ích giữa các bên liên quan trong THADS và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong THADS

Theo quy định pháp luật, hoạt động THADS chỉ do Chấp hành viên và

cơ quan THADS thực hiện; Chấp hành viên là người được Nhà nước giao nhiệm vụ THADS Vì vậy, hoạt động quản lý THADS có thể được tiếp cận với các góc độ khác nhau

- Theo nghĩa hẹp, hoạt động quản lý THADS là hoạt động quản lý quá

trình tổ chức thi hành các bản án, quyết định có hiệu lực thi hành, vì vậy trong

hệ thống tổ chức THADS được tổ chức và quản lý tập trung, thống nhất từ trung ương tới địa phương (trừ hệ thống tổ chức thi hành án trong quân đội) bao gồm: Tổng cục THADS; Cục THADS và Chi cục THADS thì hoạt động quản lý THADS là hoạt động của cơ quan quản lý THADS bao gồm Tổng cục THADS và Cục THADS

- Theo nghĩa rộng, hoạt động quản lý THADS không chỉ giới hạn ở việc

quản lý quá trình tổ chức thi hành các bản án, quyết định mà còn là quá trình định hướng cho hoạt động THADS phù hợp với các mục tiêu quản lý của bộ máy nhà nước, vì vậy hoạt động quản lý THADS còn bao gồm xây dựng pháp luật về THADS; tổ chức thực hiện pháp luật về THADS; thanh tra, kiểm tra, kiểm sát hoạt động THADS; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức THADS Do đó, hoạt động quản lý THADS là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền do pháp luật quy định, bao gồm Chính phủ (với vai trò là cơ quan quản lý hành chính cao nhất có trách nhiệm thống nhất quản lý về THADS trong phạm vi cả nước); Bộ Tư pháp (cơ quan giúp Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về THADS trong phạm

vi cả nước); các Bộ, ngành liên quan (trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình chịu trách nhiệm thực hiện, phối hợp trong quản lý về THADS);

Ủy ban nhân dân các cấp (có trách nhiệm thực hiện quản lý, phối hợp trong THADS theo nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định); Tổng cục THADS và Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

Từ những phân tích như trên có thể khái niệm: Hoạt động quản lý

THADS là hoạt động hành chính – tư pháp theo đó các cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền sử dụng pháp luật để điều chỉnh và định hướng cho hoạt động THADS vận động, phát triển theo các mục tiêu đề ra.

Với khái niệm nêu trên và từ thực tiễn công tác THADS ở nước ta, có thể nhận diện một số đặc điểm của hoạt động quản lý THADS như sau:

- Hoạt động quản lý THADS vừa mang tính chất hành chính, vừa mang tính chất tố tụng.

Tính chất hành chính trong quản lý THADS được thể hiện qua các quy định về chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước về THADS và cơ quan THADS; mối quan hệ phối hợp của các cơ quan, tổ chức

có liên quan với cơ quan THADS trong quá trình THADS; nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên – người được trao thẩm quyền tổ chức thi hành án (ví

dụ như: việc hướng dẫn, chỉ đạo công tác THADS; quản lý và bổ nhiệm Chấp hành viên….) Tính chất tố tụng trong quản lý THADS thể hiện trong việc đảm bảo cho quá trình thi hành án được thực hiện theo các trình tự, thủ tục pháp luật như: quy định về yêu cầu thi hành án; hoãn thi hành án; cưỡng chế thi hành án; kiểm sát, kháng nghị về thi hành án…

Xuất phát từ đặc điểm này, hoạt động quản lý THADS nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân không chỉ là hoạt động chuyên môn thuần tuý của các cơ quan quản lý THADS, cơ quan THADS, Chấp hành viên mà còn là trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp và toàn xã hội Sự kết hợp chặt chẽ giữa vai trò chủ động, phát

huy trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong quản lý THADS, cơ quan THADS, Chấp hành viên và sự chỉ đạo, phối hợp kịp thời của UBND các cấp và các cơ quan, tổ chức liên quan là cơ sở tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm của cộng đồng trong THADS nói chung, hoạt động quản lý THADS nói riêng.

- Hoạt động quản lý THADS đảm bảo tính độc lập và đề cao tính chủ động của cơ quan THADS và Chấp hành viên trong THADS.

Mục đích của THADS là thi hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định

về dân sự có hiệu lực pháp luật, do đó hoạt động quản lý THADS đòi hỏi phải đảm bảo tính độc lập của cơ quan THADS và Chấp hành viên trong quá trình thi hành án Điều này có nghĩa là quản lý THADS cần đảm bảo cho cơ quan THADS và Chấp hành viên độc lập trong việc lựa chọn, áp dụng các quy định pháp luật cũng như chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với những hành vi, quyết định của mình, Luật THADS quy định trách nhiệm phối hợp của cơ

quan, tổ chức, cá nhân với cơ quan THADS và Chấp hành viên: “Trong phạm

vi nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của mình cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm phối hợp với cơ quan THADS trong việc thi hành án Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của cơ quan THADS, Chấp hành viên theo quy định của Luật này Mọi hành vi cản trở, can thiệp trái pháp luật đối với hoạt động của cơ quan THADS, Chấp hành viên đều bị xử lý theo quy định của pháp luật”.

Cùng với sự độc lập, pháp luật còn đảm bảo cho cơ quan THADS và Chấp hành viên được chủ động trong quá trình thi hành án Tùy tình hình thực

tế của từng vụ việc cụ thể, cơ quan THADS và Chấp hành viên được lựa chọn

và áp dụng các quy định pháp luật phù hợp để đảm bảo hiệu quả thi hành án Đó

là Chấp hành viên được chủ động áp dụng biện pháp bảo đảm (phong tỏa tài khoản; tạm giữ tài sản, giấy tờ; tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi

hiện trạng tài sản) và biện pháp cưỡng chế thi hành án (khấu trừ tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi hành án; trừ vào thu nhập của người phải thi hành án; kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án; khai thác tài sản của người phải thi hành án; buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ; buộc người phải thi hành án thực hiện hoặc không được thực hiện công việc nhất định).

Như vậy, trên cơ sở các nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan THADS và Chấp hành viên được pháp luật quy định, vấn đề quan trọng trong quản lý THADS là đảm bảo cho các nhiệm vụ, quyền hạn đó được thực hiện đúng trình

tự, đảm bảo sự công khai, minh bạch để đạt được hiệu quả của công tác THADS

- Hoạt động quản lý THADS đảm bảo tôn trọng quyền tự định đoạt của các đương sự

Hoạt động THADS nhằm thi hành các bản án, quyết định về dân sự có hiệu lực thi hành liên quan trực tiếp đến các quyền dân sự (quyền tài sản, quyền nhân thân phi tài sản) của đương sự và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Do đó, để đảm bảo các quyền dân sự của cá nhân, tổ chức, nguyên tắc xuyên suốt trong quá trình THADS là tôn trọng quyền sự định đoạt và thỏa thuận của các đương sự Điều này đòi hỏi hoạt động quản lý THADS với nghĩa là hoạt động quản lý quá trình thực hiện các trình tự, thủ tục thi hành án phải bám sát các quyền của các chủ thể cần được bảo đảm trong từng thủ tục, giai đoạn thi hành án; đồng thời cơ quan THADS và Chấp hành viên cần thực sự định hướng cho đương sự thực hiện đúng các quyền tự định đoạt của mình theo quy định pháp luật Ví dụ: quyền chủ động yêu cầu thi hành án của đương sự; quyền thỏa thuận của đương sự về thời gian, địa điểm, phương thức thực hiện các nghĩa vụ thi hành án miễn là các thỏa thuận đó phù hợp với pháp luật và không trái đạo đức xã hội; quyền thỏa thuận về việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án…

- Hoạt động quản lý THADS liên quan chặt chẽ với điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội

Hoạt động quản lý THADS nhằm đảm bảo cho các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh; góp phần đảm bảo trật tự, an toàn xã hội và nâng cao ý thức pháp luật về THADS trong xã hội Tính chất của hoạt động THADS liên quan đến điều kiện kinh tế, khả năng thi hành nghĩa vụ của đương sự (đặc biệt là người phải thi hành án); tình hình chính trị, đặc điểm văn hóa- xã hội của từng địa phương, do đó hoạt động quản lý THADS đòi hỏi phải đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án với quyền, lợi ích hợp pháp của người phải thi hành án và những yêu cầu khác của quản lý nhà nước Ví dụ như: không được cưỡng chế đối với tài sản là số lương thực đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người phải thi hành án và gia đình trong thời gian chưa có thu nhập, thu hoạch mới; số thuốc cần dùng để phòng, chữa bệnh của người phải thi hành án và gia đình; vật dụng cần thiết của người tàn tật, vật dụng dùng để chăm sóc người ốm; đồ dùng thờ cúng thông thường theo tập quán ở địa phương; không được tổ chức cưỡng chế trong thời gian từ 22 giờ đến 06 giờ sáng ngày hôm sau, các ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định của pháp luật…Do đó, trong hoạt động quản lý THADS đòi hỏi cơ quan quản lý THADS, cơ quan THADS và Chấp hành viên cần quán triệt đầy đủ nguyên tắc này để đảm bảo hiệu quả quản lý THADS không chỉ là kết quả thi hành án mang tính định lượng mà còn ở những kết quả định tính, hiệu quả tích cực về mặt xã hội của công tác THADS

- Hoạt động quản lý THADS là công việc khó khăn và phức tạp.

Quản lý THADS bao gồm nhiều hoạt động như xây dựng pháp luật, tổ chức thực thi pháp luật; kiểm tra, giám sát quá trình thi hành pháp luật Đặc biệt là, hoạt động quản lý THADS gắn liền với quá trình tổ chức thi hành các

bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật rất đa dạng, phong phú, liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội và các quyền con người, quyền công dân (ví dụ như: quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất; hoạt động của doanh nghiệp; quản lý đất đai; hoạt động xây dựng, hàng hải ), do đó, để đảm bảo hiệu quả thi hành án và hiệu quả hoạt động quản lý THADS, cơ quan quản lý THADS, cơ quan THADS và Chấp hành viên phải tuân thủ quy phạm pháp luật ở nhiều lĩnh vực khác nhau như: Bộ luật Dân sự; Luật THADS; Luật Đất đai; Luật Doanh nghiệp; Luật Các tổ chức tín dụng; Luật Đầu tư; Luật Nhà ở; Luật Chứng khoán; Luật Phá sản, Luật Hàng hải; Luật Hàng không dân dụng Việt Nam; Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Luật Lao động Với việc phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như vậy và pháp luật trong nhiều lĩnh vực cũng chưa thực sự đồng bộ, thống nhất nên hoạt động quản lý THADS gặp nhiều khó khăn, phức tạp, mất nhiều thời gian, chi phí tuân thủ pháp luật Từ đó, yêu cầu đặt ra là cơ quan quản lý THADS cũng như cơ quan THADS và Chấp hành viên phải thận trọng trong việc lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng cũng như đề cao tính trách nhiệm, độc lập trong quá trình thi hành án, đồng thời không ngừng hoàn thiện các quy định pháp luật làm cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả quản lý THADS cũng như hiệu quả THADS.

1.1.3 Chủ thể và nội dung hoạt động quản lý thi hành án dân sự

1.1.3.1 Chủ thể quản lý hoạt động thi hành án dân sự

Theo quy định pháp luật hiện hành, Bộ Tư pháp được giao chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về THADS; các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm phối hợp với Bộ

Tư pháp trong việc chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện pháp luật

về THADS trong công tác THADS Mặc dù Bộ Tư pháp được giao chịu trách nhiệm thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về công tác THADS

nhưng việc quản lý, tổ chức hoạt động THADS được giao cho các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền liên quan trực tiếp đến hoạt động THADS Cụ thể là:

Ở Trung ương: Tổng cục THADS là cơ quan quản lý THADS trực thuộc

Bộ Tư pháp; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước về công tác thi hành án dân sự và thi hành án hành chính trong phạm vi cả nước; thực hiện quản lý chuyên ngành về thi hành án dân sự

và thi hành án hành chính theo quy định của pháp luật; Hướng dẫn, kiểm tra

và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về THADS, quản lý thi hành án hành chính sau khi được phê duyệt, ban hành; theo dõi việc thực hiện kháng nghị, kiến nghị của Viện Kiểm sát nhân dân liên quan đến hoạt động THADS; phối hợp với cơ quan liên quan thanh tra về quản lý THADS; thống kê, xây dựng

cơ sở dữ liệu về THADS; quản lý, thực hiện phân bổ kinh phí, bảo đảm cơ sở vật chất - kỹ thuật, phương tiện hoạt động của các cơ quan THADS…

Ở cấp tỉnh: Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là cơ

quan THADS trực thuộc Tổng cục THADS có nhiệm vụ quản lý, chỉ đạo về THADS trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, bao gồm: bảo đảm việc áp dụng thống nhất các quy định pháp luật trong hoạt động THADS; chỉ đạo hoạt động THADS đối với cơ quan THADS cấp huyện; hướng dẫn nghiệp vụ THADS cho Chấp hành viên, công chức khác của cơ quan THADS trên địa bàn; kiểm tra công tác THADS đối với cơ quan THADS cấp huyện; tổng kết thực tiễn THADS; thực hiện chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động THADS theo hướng dẫn của Tổng cục THADS; trực tiếp tổ chức thi hành bản án, quyết định theo thẩm quyền; giải quyết khiếu nại, tố cáo

về THADS thuộc thẩm quyền…

Ở cấp huyện: Chi cục THADS là cơ quan THADS trực thuộc Cục

THADS có nhiệm vụ, quyền hạn: trực tiếp tổ chức thi hành các bản án, quyết

định theo quy định pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo về THADS thuộc thẩm quyền; thực hiện quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí và phương tiện hoạt động được giao theo hướng dẫn, chỉ đạo của Cục THADS; thực hiện chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Cục THADS; lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THADS.

1.1.3.2 Nội dung hoạt động quản lý thi hành án dân sự

THADS là việc thực hiện các trình tự, thủ tục pháp luật quy định để thi hành các bản án, quyết định có hiệu lực thi hành và là đối tượng quản lý trực tiếp của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, vì vậy nội dung pháp luật quy định về hoạt động quản lý THADS được thể hiện ở những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, xây dựng, ban hành pháp luật về THADS

Pháp luật là cơ sở và là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước, vì vậy để đảm bảo hiệu quả hoạt động quản lý THADS đòi hỏi pháp luật phải được hoàn thiện phù hợp với thực tiễn của công tác THADS Việc xây dựng và ban hành pháp luật về THADS chính là việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, chính sách, pháp luật về THADS để trên cơ sở đó các chủ thể quản lý có định hướng, có cơ sở pháp lý để thực hiện các mục tiêu quản lý

đề ra

Pháp luật là cơ sở và là công cụ thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động THADS, đồng thời cũng là các chuẩn mực pháp lý cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý và tổ chức, hoạt động của các cơ quan này Trên cơ sở pháp luật, Nhà nước quy định và bảo vệ các quyền về THADS của tổ chức, cá nhân trên cơ sở bình đẳng, đồng thời các chủ thể quản lý có định hướng, có phương pháp thích hợp để thực hiện các

mục tiêu quản lý thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

để điều chỉnh hoạt động THADS phù hợp với điều kiện ở từng địa phương

Cụ thể là: theo quy định của Điều 167 Luật THADS, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về thi hành án dân sự, có các nhiệm vụ, quyền hạn: ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về THADS; xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch về THADS

Do đặc thù của hoạt động THADS liên quan đến nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của nhiều cấp, nhiều ngành khác nhau nên việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về THADS còn liên quan đến thẩm quyền của các cơ quan khác (ví dụ như: Bộ Tài chính ban hành thông tư về phí THADS; Bộ Công an và Bộ Tư pháp ban hành thông tư về phối hợp trong cưỡng chế THADS ), vì vậy các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước về THADS phải có sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời trong

rà soát, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để tránh sự chồng chéo, không khả thi và đảm bảo kịp thời khắc phục được những tồn tại, hạn chế, vướng mắc trong hoạt động THADS Để đạt được yêu cầu trên, hoạt động xây dựng và ban hành pháp luật về THADS cần đảm bảo tính thống nhất, công khai, minh bạch; cụ thể hóa kịp thời chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước về cải cách tư pháp, cải cách hành chính, nhất là yêu cầu về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay

Bên cạnh đó, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về THADS được ban hành, các cơ quan quản lý THADS trong hệ thống THADS, đặc biệt là Tổng cục THADS có trách nhiệm tham mưu, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật trong THADS như: tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về THADS; quản lý hệ thống tổ chức, biên chế và hoạt động của cơ quan THADS; đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm CHV, Thẩm tra viên; hướng dẫn chỉ

đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên và công chức khác làm công tác THADS; báo cáo thống kê THADS; tổng kết công tác THADS…

Thứ hai, tổ chức thực hiện pháp luật về THADS

Một trong những nội dung quan trọng của quản lý THADS là tổ chức thực hiện pháp luật, đảm bảo cho hoạt động THADS được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm thi hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và người có quyền, nghĩa vụ liên quan Theo quy định của Luật THADS và các văn bản pháp luật có liên quan, có thể khái quát trình tự, thủ tục THADS như sau:

- Yêu cầu thi hành án: Trong thời hạn 05 năm, kể từ ngày bản án, quyết

định có hiệu lực pháp luật, người được thi hành án, người phải thi hành án có quyền yêu cầu cơ quan THADS có thẩm quyền ra quyết định thi hành án Người yêu cầu thi hành án có thể tự mình hoặc uỷ quyền cho người khác yêu cầu thi hành án bằng hình thức nộp đơn hoặc trực tiếp trình bày bằng lời nói tại cơ quan thi hành án dân sự hoặc gửi đơn qua bưu điện Khi nhận đơn yêu cầu thi hành án, cơ quan THADS phải kiểm tra nội dung đơn và các tài liệu kèm theo, vào sổ nhận đơn yêu cầu thi hành án và cấp giấy biên nhận cho người nộp đơn

- Ra quyết định thi hành án: Việc thi hành án phải căn cứ vào nội dung

bản án, quyết định có hiệu lực thi hành, vì vậy trong một bản án, quyết định, tùy thuộc vào các khoản phải thi hành, cơ quan THADS chủ động ra quyết định thi hành án và/hoặc ra quyết định thi hành án theo yêu cầu (theo đơn)

- Thông báo thi hành án: Trên cơ sở quyết định thi hành án được ban

hành, Thủ trưởng cơ quan THADS có thẩm quyền phân công Chấp hành viên

tổ chức thi hành án Chấp hành viên được phân công tổ chức thi hành án phải lập hồ sơ thi hành án và thực hiện việc thông báo thi hành án theo quy định pháp luật Đó là: Chấp hành viên thông báo các quyết định thi hành án, giấy báo, giấy triệu tập và văn bản khác có liên quan đến việc thi hành án cho đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan để họ thực hiện quyền, nghĩa

vụ theo nội dung của các văn bản đó Việc thông báo thi hành án có thể thực hiện theo các hình thức: thông báo trực tiếp hoặc qua cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; Niêm yết công khai; Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng

- Xác minh điều kiện thi hành án: Xác minh điều kiện thi hành án là thủ

tục do Chấp hành viên tiến hành nhằm xác định khả năng, điều kiện thi hành nghĩa vụ của người phải thi hành án Theo quy định của Luật THADS, sau khi thực hiện thông báo thi hành án, trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành thì Chấp hành viên được phân công tổ chức thi hành vụ việc tiến hành xác minh điều kiện thi hành (trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải tiến hành xác minh ngay) Trên cơ sở kê khai của người phải thi hành án, Chấp hành viên xác minh cụ thể tài sản, tài sản, thu nhập, các điều kiện khác để thi hành án; đối với tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng hoặc đăng ký giao dịch bảo đảm thì Chấp hành viên còn phải xác minh tại cơ quan có chức năng đăng ký tài sản, giao dịch bảo đảm đó Nếu người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án thì cơ quan THADS phải ra quyết định về việc thi hành án chưa có điều kiện thi hành và đăng tải công khai trên Trang thông tin điện tử về THADS và gửi cho UBND cấp xã nơi xác minh để niêm yết

- Áp dụng biện pháp bảo đảm và cưỡng chế thi hành án:

Sau khi xác minh điều kiện thi hành án, nếu người phải thi hành án có điều kiện thi hành thì Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm và cưỡng chế thi hành án Các biện pháp bảo đảm thi hành án gồm: Phong toả tài khoản; tạm giữ tài sản, giấy tờ; Tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng về tài sản Trên cơ sở áp dụng các biện pháp bảo đảm hoặc sau khi người phải thi hành án được thông báo các quyết định về thi hành án, hết thời

hạn tự nguyện thi hành án (10 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận

được quyết định thi hành án hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án) nếu người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện

thi hành án thì bị cưỡng chế Chấp hành viên có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án là: Khấu trừ tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi hành án; Trừ vào thu nhập của người phải thi hành án; Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, kể cả tài sản đang do người thứ ba giữ; Khai thác tài sản của người phải thi hành án; Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ; Buộc người phải thi hành án thực hiện hoặc không được thực hiện công việc nhất định

- Xử lý tài sản để thi hành án: Việc xử lý tài sản có vai trò quan trọng đối

với việc kết thúc quá trình thi hành án, vì vậy, Chấp hành viên phải chú trọng đến việc áp dụng đúng các trình tự, thủ tục xử lý tài sản để thi hành án, bao gồm: định giá tài sản; giao tài sản kê biên để thi hành án và bán đấu giá tài sản Cụ thể là:

Định giá tài sản: Xuất phát từ việc kê biên, xử lý tài sản để thi hành

nghĩa vụ trả tiền thì phải bán tài sản đã kê biên, tuy nhiên, để có cơ sở bán tài sản kê biên thì phải định giá tài sản Việc giá tài sản đã kê biên nhằm: xác định giá khởi điểm để bán đấu giá; xác định giá trị tài sản để đối trừ với nghĩa

vụ phải thi hành án trong trường hợp người được thi hành án nhận tài sản để thi hành án và xác định giá bán tài sản trong các trường hợp tài sản không

thuộc diện phải bán đấu giá Việc định giá tài sản đã kê biên tùy thuộc vào tính chất, giá trị của tài sản cần định giá Việc định giá có thể được thực hiện

theo các hình thức: Định giá thông qua thỏa thuận của đương sự (Trong quá

trình thi hành án, việc thỏa thuận của đương sự được pháp luật tôn trọng, vì vậy ngay khi kê biên tài sản mà đương sự thỏa thuận được về giá tài sản hoặc

về tổ chức thẩm định giá thì Chấp hành viên lập biên bản về thỏa thuận đó; giá tài sản do đương sự thỏa thuận là giá khởi điểm để bán đấu giá; trường hợp đương sự có thỏa thuận về tổ chức thẩm định giá thì Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá đó Việc thỏa thuận của đương sự

về lựa chọn tổ chức thẩm định giá cũng được thực hiện đối với việc định giá

lại tài sản kê biên); Ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá (Trường hợp đương sự

không thỏa thuận được về giá và không thỏa thuận được việc lựa chọn tổ chức thẩm định giá hoặc tổ chức thẩm định giá do đương sự lựa chọn từ chối việc

ký hợp đồng dịch vụ hoặc thi hành phần bản án, quyết định thuộc diện chủ động thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kê biên tài sản, Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có tài sản kê biên Kết quả thẩm định giá của tổ chức thẩm định giá là giá khởi điểm của tài sản để xử lý theo quy

định pháp luật); Chấp hành viên xác định giá khởi điểm (Theo quy định của

Luật THADS và Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ, việc Chấp hành viên xác định giá khởi điểm trong hai trường hợp: Trường hợp không ký được hợp đồng dịch vụ thẩm định giá thì Chấp hành viên tham khảo ý kiến của cơ quan tài chính cùng cấp hoặc cơ quan chuyên môn quản lý ngành, lĩnh vực của tài sản kê biên trước khi xác định giá của tài sản kê biên và trường hợp tài sản kê biên thuộc loại tươi sống, mau hỏng hoặc

có giá trị nhỏ mà đương sự không thỏa thuận được với nhau về giá thì Chấp hành viên xác định giá tài sản đã kê biên)

Định giá lại tài sản kê biên: Việc định giá lại tài sản kê biên được thực

hiện khi việc định giá trước đó có sai phạm nghiêm trọng dẫn đến sai lệch kết quả định giá (ví dụ như: việc ký kết hợp đồng thẩm định giá với tổ chức không có chức năng thẩm định giá; không tham khảo ý kiến bằng văn bản của

cơ quan chuyên môn trong trường hợp Chấp hành viên định giá) hoặc đương

sự có yêu cầu định giá lại trước khi có thông báo công khai về việc bán đấu giá tài sản Tuy nhiên, pháp luật cũng quy định yêu cầu định giá lại đối với tài sản kê biên chỉ được thực hiện 01 lần và chỉ được chấp nhận khi người yêu cầu có đơn trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông báo

về kết quả thẩm định giá và phải nộp ngay tạm ứng chi phí định giá lại tài sản

Giao tài sản kê biên để thi hành án: Nếu đương sự thỏa thuận để người

được thi hành án nhận tài sản đã kê biên để trừ vào số tiền được thi hành án thì Chấp hành viên lập biên bản về thỏa thuận đó, nếu có nhiều người được thi hành án thì người nhận tài sản phải được sự đồng ý của những người được thi hành án khác và phải thanh toán lại cho những người được thi hành án khác

số tiền tương ứng tỷ lệ giá trị mà họ được hưởng Việc giao tài sản để trừ vào

số tiền được thi hành án được thực hiện trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ ngày có thỏa thuận

Bán tài sản: Trường hợp đương sự không thỏa thuận hoặc thỏa thuận

không được việc giao tài sản đã kê biên thì Chấp hành viên thực hiện bán tài sản đã kê biên để thi hành án Có hai hình thức bán tài sản đã kê biên là bán không qua thủ tục đấu giá (Bán không qua thủ tục đấu giá là hình thức Chấp hành viên bán không qua thủ tục bán đấu giá đối với tài sản có giá trị dưới 2.000.000 đồng hoặc tài sản tươi sống, mau hỏng; việc bán tài sản theo hình thức này phải được thực hiện trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể

từ ngày kê biên) và bán đấu giá (Bán đấu giá tài sản được phân định theo hai loại thẩm quyền phụ thuộc vào loại tài sản và tình trạng bán tài sản đó là: bán

đấu giá thông qua tổ chức bán đấu giá và bán đấu giá do Chấp hành viên trực tiếp thực hiện).

Thứ ba, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về THADS

Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật là một trong

ba nội dung chính của quản lý về THADS Mục đích của thanh tra, kiểm tra không chỉ là phát hiện sai phạm để xử lý mà còn nhằm tháo gỡ, khắc phục những khó khăn để hoạt động THADS đúng pháp luật, bảo đảm các quyền con người, quyền công dân Thanh tra, kiểm tra là để đảm bảo cho hoạt động quản lý THADS đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, giúp cho cơ quan quản lý có được các thông tin phản hồi, tham mưu, khắc phục những tồn tại, hạn chế để điều chỉnh chính sách, sửa đổi, bổ sung pháp luật cho phù hợp với thực tiễn; phát hiện những yếu kém, sơ hở trong quản lý nhà nước Thanh tra, kiểm tra về THADS cũng là một biện pháp để đảm bảo hiệu quả quản lý THADS, qua đó nắm được tình hình, kết quả thực hiện quản lý nhà nước về công tác THADS một cách có hệ thống, từ đó đánh giá những ưu điểm, hạn chế và rút ra những bài học kinh nghiệm trong quản lý THADS.Thực tế công tác quản lý THADS ở nước ta cho thấy rằng cần phải đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra về THADS nhằm kịp thời hướng dẫn việc thực hiện đúng pháp luật và ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về THADS Bởi vì, thực tiễn thanh tra, kiểm tra,

xử lý vi phạm pháp luật về THADS thời gian qua cho thấy vẫn còn có những trường hợp Chấp hành viên, cơ quan THADS vi phạm pháp luật trong quá trình tổ chức thi hành án bị xử lý kỷ luật hoặc xử lý trách nhiệm hình sự hoặc nhiều cá nhân, tổ chức liên quan không chấp hành nghiêm các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, cản trở, chống đối việc thi hành án… Điều này cho thấy rằng các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra về THADS không chỉ đảm bảo tính

nghiêm minh của pháp luật trong quá trình thi hành án mà còn tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ cho việc điều chỉnh các biện pháp quản lý phù hợp, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong hoạt động quản lý THADS và hoạt động THADS.

1.1.4 Vai trò của hoạt động quản lý thi hành án dân sự

Hoạt động quản lý THADS liên quan trực tiếp đến việc đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, vì vậy hoạt động quản lý THADS có một số vai trò cơ bản sau đây:

Một là, hoạt động quản lý THADS góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân và đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hộiTrong công tác THADS, hoạt động quản lý THADS có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Thông qua hoạt động quản lý THADS, những phán quyết của Tòa

án, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền được đảm bảo thi hành, trở thành hiện thực trong đời sống xã hội Quá trình giải quyết một vụ án, một tranh chấp chỉ thực sự kết thúc khi các bản án, quyết định được thi hành đầy đủ, kịp thời trong thực tế Hoạt động quản lý THADS có vai trò bảo đảm cho các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức kinh tế, tổ chức

xã hội và công dân Thực tiễn THADS cho thấy rằng kết quả thi hành án có thể coi là thước đo mức độ bảo đảm, bảo vệ các các quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, các tổ chức, cá nhân liên quan, vì vậy, hoạt động quản lý THADS đảm bảo cho cơ quan THADS và Chấp hành viên thực thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình; đương sự và các tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật sẽ góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân đối với công lý, tính nghiêm minh của pháp luật

Hai là, hoạt động quản lý THADS góp phần nâng cao chất lượng hoạt

động xét xử, giải quyết các tranh chấp trong đời sống xã hội

Kết quả xét xét xử, giải quyết tranh chấp của Tòa án và cơ quan, tổ chức

có thẩm quyền là các bản án, quyết định, theo đó phán quyết, xác định cụ thể quyền, nghĩa vụ của các đương sự Tuy nhiên, vấn đề quan trọng hơn mà các đương sự, đặc biệt là người được thi hành án quan tâm là hiệu lực, hiệu quả thực thi các phán quyết, quyết định đó trong đời sống xã hội thông qua hoạt động của cơ quan THADS Điều này cũng có nghĩa là trong hoạt động quản

lý THADS, thông qua việc theo dõi, giám sát thực thi các trình tự, thủ tục thi hành án, cơ quan quản lý THADS sẽ đánh giá được tính thực tế, khả thi của các bản án, quyết định để từ đó đánh giá chất lượng hoạt động xét xử, giải quyết tranh chấp, đồng thời qua đó giúp cho Tòa án, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền có thể nhận diện những tồn tại, hạn chế trong hoạt động của mình để nâng cao chất lượng xét xử, giải quyết tranh chấp (ví dụ như: kiến nghị xem xét lại bản án, quyết định theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm; kiến nghị về những bản án, quyết định tuyên không rõ, khó thi hành )

Ba là, hoạt động quản lý THADS góp phần phát huy dân chủ, tăng

cường sự tham gia của cá nhân, tổ chức trong quản lý THADS

Quản lý THADS liên quan đến việc đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ trong các bản án, quyết định có hiệu lực thi hành, do đó, để đảm bảo hiệu quả quản lý THADS, đòi hỏi không chỉ ở sự chủ động, trách nhiệm của cơ quan THADS, Chấp hành viên mà còn phải có sự phối hợp, ủng hộ tích cực và hiệu quả của các cơ quan, tổ chức liên quan, sự ủng hộ của xã hội Thông qua quá trình thi hành án, các cá nhân, tổ chức trong xã hội sẽ nhận thức rõ hơn ý thức, trách nhiệm của mình đối với việc chấp hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, đảm bảo thực thi công lý trong đời sống xã

hội, nhất là khi cơ quan THADS tổ chức cưỡng chế đối với những cá nhân, tổ chức cố tình trốn tránh, chây ỳ, cản trở, chống đối việc thi hành án

Thực tế cho thấy rằng mặc dù pháp luật quy định chức năng của cơ quan THADS và Chấp hành viên có thẩm quyền tổ chức thi hành các bản án, quyết định về dân sự với những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể (như quyền áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế, quyền bán đấu giá tài sản, quyền xử phạt vi phạm hành chính, quyền đề nghị xét miễn, giảm thi hành án…) nhưng các quyền được pháp luật quy định hầu hết là quyền đề nghị, kiến nghị hoặc để thực hiện được các quyền của mình, Chấp hành viên, cơ quan THADS phải phụ thuộc vào các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan (cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án, cơ quan quản lý đất đai; cơ quan quản lý cấp trên…) theo những cơ chế phối hợp, ủng hộ cụ thể (ví dụ như: cơ chế Ban Chỉ đạo THADS; sự phối hợp trong việc cung cấp thông tin về điều kiện thi hành án; bảo vệ cưỡng chế; thực hiện việc phong tỏa tài khoản, tài sản; tổ chức bán đấu giá đúng pháp luật; kiến nghị, kháng nghị đối với những hành vi vi phạm pháp luật trong THADS; đề nghị Tòa án kịp thời giải thích, đính chính những điểm chưa rõ trong bản án, quyết định để thi hành…) Do đó, hoạt động quản

lý THADS là cơ sở góp phần tăng cường sự phối hợp, phát huy dân chủ, tăng cường sự tham gia của cá nhân, tổ chức trong quản lý THADS Đây cũng chính là cơ sở đảm bảo cho cơ quan THADS thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định; tăng cường trách nhiệm, năng lực tổ chức thực hiện và sự phối hợp giữa cơ quan THADS và các cơ quan, tổ chức liên quan nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác THADS và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức thi hành án

Bốn là, hoạt động quản lý THADS góp phần đảm bảo nâng cao hiệu lực,

hiệu quả công tác THADS

Mục tiêu của hoạt động quản lý THADS là nâng cao hiệu quả công tác THADS hay nói cách khác là hiệu lực thi hành các bản án, quyết định trên thực tế, đặc biệt chủ yếu là kết quả về tiền thu được trong quá trình tổ chức thi hành án Hoạt động quản lý THADS chính là cơ sở cho việc định hướng, phát huy các nguồn lực, tạo sự thống nhất hành động trong hoạt động THADS (tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức, các điều kiện đảm bảo đối với các cơ quan THADS…) trong quá trình thi hành án Vì vậy, hiệu quả hoạt động quản lý THADS cũng chính là cơ sở đảm bảo hiệu quả THADS và bảo vệ các quyền

và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và cá nhân trong đời sống xã hội

1.2 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý thi hành án dân sự

Quản lý THADS tạo cơ sở cho việc tôn trọng, chấp hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định có hiệu lực trong đời sống xã hội; thực thi công lý và đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức,

cá nhân Từ thực trạng hoạt động quản lý THADS thời gian qua cho thấy rằng để đảm bảo hiệu quả quản lý THADS trong thời gian tới cần bám sát một số yêu cầu cơ bản sau đây:

1.2.1 Nguyên tắc pháp chế trong quản lý thi hành án dân sự

Bảo đảm pháp chế là nguyên tắc xuyên suốt toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước nói chung, trong quản lý THADS nói riêng Hoạt động quản lý THADS liên quan đến yêu cầu thực thi nghiêm chỉnh các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, các quyền tài sản và nhân thân của cá nhân, do

đó yêu cầu đảm bảo pháp chế trong quản lý THADS đòi hỏi các cơ quan quản lý THADS, cơ quan THADS và các tổ chức, cá nhân liên quan nghiêm chỉnh chấp hành các quy định pháp luật về THADS; mọi hành vi vi phạm pháp luật về THADS từ phía các cơ quan, cán bộ, công chức THADS

và các tổ chức, cá nhân có liên quan phải được xử lý nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật

Để đáp ứng yêu cầu này, vấn đề đặt ra là cần phải tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về THADS và các văn bản quy phạm pháp luật pháp luật liên quan để tạo cơ sở pháp lý hữu hiệu cho việc xác lập trật tự pháp luật về THADS; tăng cường vai trò quản lý THADS của các cơ quan có thẩm quyền và đề cao trách nhiệm, tăng cường tính chuyên nghiệp của đội ngũ Chấp hành viên, công chức làm công tác THADS Việc hoàn thiện pháp luật về THADS cần thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp, cải cách hành chính theo hướng minh bạch, công khai, tạo thuận lợi, tiết kiệm thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời bảo đảm phù hợp, đồng bộ với các văn bản quy phạm pháp luật khác như: Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp; Bộ luật Tố tụng dân sự…

1.2.2 Nguyên tắc đảm bảo tính chính xác, kịp thời, đầy đủ trong quản lý thi hành án dân sự

Quản lý THADS không chỉ bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và những tổ chức, cá nhân có liên quan theo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật Do đó, trong hoạt động quản lý THADS mà trọng tâm là THADS đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu chính xác, kịp thời và đầy đủ

- Yêu cầu chính xác: Thực tiễn cho thấy rằng hoạt động THADS là

việc khôi phục lại các quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan theo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật nên đòi hỏi phải thi hành đúng, chính xác các quyết định, phán quyết trong các bản án, quyết định có hiệu lực thi hành của Tòa án, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trên thực tế, hạn

chế tối đa sự sai sót, vi phạm trong quá trình thi hành án Nếu không đảm bảo yêu cầu chính xác, khách quan trong quá trình thi hành án thì có thể dẫn đến những hậu quả phức tạp sau này khi các quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự hoặc những người liên quan bị vi phạm, thậm chí có thể dẫn đến việc bồi thường thiệt hại trong THADS.

- Yêu cầu kịp thời: yêu cầu này đòi hỏi trong hoạt động quản lý

THADS, mọi diễn biến của quá trình thi hành án phải được cập nhật, xử lý kịp thời trong thời hạn pháp luật quy định (ví dụ như: sau khi nhận đơn yêu cầu thi hành án, cơ quan THADS phải ra quyết định thi hành án sau 05 ngày làm việc; thời hạn tự nguyện thi hành án là 10 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận được quyết định thi hành án hoặc được thông báo hợp

lệ quyết định thi hành án; hết thời hạn tự nguyện thi hành án, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án thì bị cưỡng chế….Yêu cầu kịp thời trong THADS không chỉ là cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự và cá nhân, tổ chức liên quan mà còn tạo cơ sở để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý THADS, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến kết quả thực tế của quá trình tổ chức thi hành án Để đảm bảo tính kịp thời trong quản lý THADS đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải có các biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của công dân trong quá trình thực hiện các quy định pháp luật về THADS, đồng thời cơ quan quản lý THADS, cơ quan THADS và cán bộ, công chức làm công tác THADS phải nâng cao tính chủ động, trách nhiệm trong việc theo dõi, cập nhật thường xuyên sự diễn biến của quá trình thi hành án thuộc phạm vi được giao và tạo điều kiện cho các đương sự, cá nhân, tổ chức liên quan thực hiện đúng, kịp thời các quyền, nghĩa vụ theo pháp luật quy định

- Yêu cầu đầy đủ: yêu cầu này đòi hỏi hoạt động quản lý THADS phải

có tính bao quát đầy đủ nhưng cũng phải đảm bảo có sự kết nối, thống nhất với các hoạt động khác (đăng ký giao dịch bảo đảm, kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát; việc giải thích bản án, quyết định của Tòa án ) Yêu cầu đầy đủ trong quản lý THADS còn đòi hỏi cơ quan THADS và Chấp hành viên, công thức THADS phải thực hiện việc cập nhật, thống kê đầy đủ kết quả thi hành án theo đúng các biểu mẫu, sổ sách về THADS để tạo điều kiện cho việc tra cứu, công khai thông tin cũng như cung cấp thông tin và giải quyết các yêu cầu liên quan trong quản lý THADS (ví dụ: theo quy định của Điều 44a Luật THADS, nếu người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành thì cơ quan THADS phải ra quyết định về việc chưa có điều kiện thi hành án và đăng tải thông tin về tên, địa chỉ, nghĩa vụ phải thi hành của người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành trên trang thông tin điện

tử về thi hành án dân sự và gửi cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xác minh để niêm yết…)

1.2.3 Nguyên tắc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức,

cá nhân trong quản lý thi hành án dân sự

Mục đích của THADS là khôi phục, bồi hoàn lại các quyền, giá trị tài sản cho đương sự, cá nhân, tổ chức liên quan theo đúng bản án, quyết định

có hiệu lực thi hành; đồng thời giúp cho cơ quan quản lý THADS, cơ quan THADS lưu giữ, tiếp cận thông tin về THADS để thực hiện các nhiệm vụ quản lý, đưa ra các quyết định đúng đắn trước khi thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong quản lý THADS Vì vậy, để góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong hoạt động THADS, cần phải có những biện pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý THADS Vấn đề quan trọng nhất là các cơ quan quản lý THADS và cơ quan THADS phải được tổ chức hợp lý, có sự phân cấp phù hợp để tạo các điều kiện cần

thiết, tạo thuận lợi cho việc thực hiện các trình tự, thủ tục THADS, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong quá trình thi hành

án Điều này đòi hỏi các cơ quan quản lý THADS, cơ quan THADS phải tôn trọng và thực hiện đúng các quy định pháp luật về THADS, đặc biệt là các cơ quan THADS và Chấp hành viên phải thực sự trách nhiệm, tạo thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức thực hiện các quyền, nghĩa vụ về THADS theo đúng bản

án, quyết định có hiệu lực thi hành

1.2.4 Nguyên tắc đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp trong quản lý thi hành án dân sự

Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là tổ chức duy nhất lãnh đạo mọi hoạt động của Nhà nước ta Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề ra đường lối, chủ trương, chính sách lớn, định hướng cho sự phát triển và kiểm tra việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách đó Đặc biệt là, trong công cuộc đổi mới đất nước, Đảng ta đã có nhiều nghị quyết đề cập đến vấn đề cải cách tư pháp, cải cách hành chính như: Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Trung ương 3 và Nghị quyết Trung ương 7 (khóa VIII), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 của Bộ Chính trị về Một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới và đặc biệt là Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa X của Đảng Những vấn đề này tiếp tục được đề cập tại Báo cáo chính trị của Đại hội Đảng lần thứ X, Đại hội Đảng lần thứ XI và Đại hội Đảng lần thứ XII

Hệ thống THADS có chức năng quản lý THADS và THADS nhằm đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, hoạt động quản lý THADS cũng phải dựa trên các quan điểm của Đảng về cải cách

tư pháp và cải cách hành chính Để đảm bảo tuân thủ đúng các quy định pháp