Thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ LINH NGỌC THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ LINH NGỌC THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nƣớc & Pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Anh Hà nội – 2013 MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………1 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH……………7 1.1 Khái niệm thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật………………………………………………………………………….7 1.1.1 Khái niệm thẩm định…………………………………………………7 1.1.2 Khái niệm thẩm tra……………………………………………… 10 1.2 Giá trị pháp lý ý nghĩa hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan Nhà nƣớc địa phƣơng ban hành………………………………………………………………… 12 1.2.1.Giá trị pháp lý hoạt động thẩm định thẩm tra……………… 12 1.2.2 Ý nghĩa hoạt động thẩm định thẩm tra………………………13 1.3 Nguyên tắc thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật……………………………………………… …………………15 1.4 Các chủ thể có thẩm quyền thực hoạt động thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật quan Nhà nƣớc địa phƣơng ban hành……………………………………………………….17 1.4.1 Chủ thể tiến hành hoạt động thẩm định…………………………… 17 1.4.2 Chủ thể tiến hành hoạt động thẩm tra……………………………….19 1.5 Đối tƣợng, phạm vi nội dung thẩm định thẩm tra chủ thể có thẩm quyền văn quy phạm pháp luật quan Nhà nƣớc địa phƣơng ban hành ………………………….………….21 1.5.1 Đối tượng thẩm định thẩm tra……………………………………21 1.5.2 Phạm vi nội dung thẩm định thẩm tra………………………….22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VBQPPL DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH…………………………………………32 2.1 Đánh giá quy định pháp luật hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành………………………… ……………………….32 2.2 Những thành tựu hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành…………………………………………………41 2.3 Những hạn chế , tồn hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành………………………………………………….47 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH…………………………………………………….……….58 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành…………………………………………………….….58 3.2 Các giải pháp cải thiện việc tổ chức thực hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành………………………………………………… 64 3.2.1 Nâng cao nhận thức tăng cường kỷ luật công tác thẩm định, thẩm tra………………………………………………………………64 3.2.2 Đổi phương pháp cách thức tổ chức thẩm định thẩm tra cho phù hợp với thực tiễn nay…………………………… 65 3.2.3 Tăng cường hiệu phối hợp quan tư pháp, ban HĐND, quan chủ trì soạn thảo, văn phòng UBND quan khác trình thẩm định, thẩm tra, tổng hợp, tiếp thu ý kiến thẩm định, thẩm tra………………….…………………………………………67 3.3 Các giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực thực công tác thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành……………………………….69 3.4 Tăng cƣờng điều kiện bảo đảm hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo VBQPPL quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành……………………………………….………………………………72 3.4.1 Bảo đảm kinh phí cho hoạt động thẩm định thẩm tra…72 3.4.2 Đảm bảo nguồn thông tin tư liệu cho hoạt động thẩm định, thẩm tra……………………………………………………………………74 KẾT LUẬN…………………….…………………………….………… 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật QPPL: Quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung Nhà nước ban hành thừa nhận, thể ý chí giai cấp thống trị đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước, yếu tố bảo đảm ổn định trật tự xã hội Pháp luật biện pháp quản lý xã hội ưu việt pháp luật thể cách tập trung, thống trọn vẹn ý chí Nhà nước Chính vậy, xây dựng pháp luật hoạt động đặc biệt quan trọng tất nhà nước lịch sử Việt Nam nỗ lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Đó nhà nước vừa phải thể giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền xác định lý luận thực tiễn chế độ dân chủ đại, vừa phải khẳng định sắc riêng Để đạt mục đích này, nhiệm vụ cấp thiết phải sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đồng bộ, hiệu lực hiệu Ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đề mục tiêu: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế…[19] Nhu cầu đổi tư pháp lý đặt quán triệt giai đoạn đấu tranh loại bỏ chế pháp lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp Hiện tại, nhu cầu cịn vượt khỏi khn khổ có tính truyền thống việc xây dựng pháp luật Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phải dựa điều kiện khách quan đời sống xã hội; thực cách khoa học, minh bạch; phục vụ quản lý Nhà nước, đồng thời đảm bảo phù hợp với lợi ích cộng đồng Nói cách khác, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động phức tạp, địi hỏi tính sáng tạo độ xác cao… Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành chiếm số lượng lớn Các văn cầu nối quan trọng việc triển khai chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành đáp ứng tiêu chí nêu Thậm chí, có văn cịn xây dựng ban hành chủ yếu vào ý chí người quản lý, mang tính giải vụ, dẫn đến thiếu tính khả thi, vi phạm pháp chế… Thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật giai đoạn quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, nhằm mục đích nâng cao chất lượng dự thảo văn trước trình quan có thẩm quyền ban hành Thực tốt cơng tác thẩm định thẩm tra khắc phục hạn chế, bất cập việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hiện công tác ngành Tư pháp, đồng thời học viên cao học khóa 16, Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, lựa chọn đề tài luận văn: “Thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành”, muốn sử dụng kiến thức học kinh nghiệm thân để góp phần nghiên cứu cách tồn diện, thấu đáo, góc độ lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành Trước tiên, kết nghiên cứu góp phần xác định vị trí, vai trị, ý nghĩa thực trạng cơng tác thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương việc xây dựng văn quy phạm pháp luật; Thứ hai, kết nghiên cứu góp phần xây dựng phương hướng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành Tình hình nghiên cứu Việt Nam Vấn đề thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật nhiều người nghiên cứu hình thức viết báo, tạp chí đề tài, luận văn, luận án, viết như: Khóa luận tốt nghiệp Phùng Thị Thu Hà “Đảm bảo tính khả thi văn quy phạm pháp luật”; Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Tỉnh “Hoạt động thẩm định quan tư pháp địa phương dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Luận văn Tiến sĩ Luật học Hoàng Anh Thành “Hoàn thiện chế giám sát văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Đoàn Thị Tố Uyên: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” Và hoạt động thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật xây dựng thành chuyên đề giảng dạy Trường Đại học Luật Hà Nội Tuy nhiên, nay, nội dung thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật địa phương chưa nghiên cứu sâu sắc tồn diện Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích nghiên cứu Luận văn là: Xác định lý luận thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm Qua đó, bất cập cịn tồn tại, đồng thời đề xuất số giải pháp hoàn thiện việc thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật thực có hiệu lực hiệu Với mục đích vậy, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn là: - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành - Phân tích nội dung thẩm định thẩm tra pháp luật quy định với bất cập thực tiễn - Đề xuất số giải pháp cụ thể, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật, xây dựng chế thực hiện, nhằm hoàn thiện việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn a Đối tượng nghiên cứu Luận văn vào tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh công tác thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước địa phương ban hành, từ đề phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực tiễn cách có hiệu b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Luận văn bao gồm quy định pháp luật hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo VBQPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xác định theo giới hạn sau đây: 10 cách tiêu chuẩn hoá chức danh “Thẩm định viên”, “Thẩm tra viên” cho đội ngũ công chức trực tiếp thực thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL (về trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, kỹ nghiệp vụ thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL) không cán thẩm định, thẩm tra nội quan Tư pháp ban HĐND mà cán pháp chế ban, ngành Bên cạnh cần trọng việc mở lớp tập huấn, toạ đàm, hội nghị… công tác xây dựng văn bản, kỹ thuật soạn thảo văn Đặc biệt, trọng việc đào tạo, tập huấn kỹ thẩm định, thẩm tra cho cán thẩm định, thẩm tra quan Tư pháp ban HĐND Bên cạnh đó, cần có quy định mang tính hỗ trợ nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, mở rộng tầm hiểu biết để phục vụ công tác Đội ngũ cán làm công tác thẩm định, thẩm tra phải ổn định xem họ người làm cơng tác chun sâu Chính vậy, đưa cơng tác thẩm định, thẩm tra thành chức danh chức danh tư pháp cần có phụ cấp chức danh tư pháp khác như: Thẩm phán, chấp hành viên, công chứng viên… Điều phần khuyến khích tinh thần làm việc cán làm công tác thẩm định, thẩm tra văn Không cần phải xây dựng, biên soạn cẩm nang hỗ trợ kỹ thuật soạn thảo văn bản, kỹ thẩm định, cẩm nang kỹ kiểm tra văn bản, hệ thống hoá, pháp điển hoá…Mặc dù Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xuất năm 2007 sách dừng lại khía cạnh chung chung việc ban hành văn QPPL mà chưa có hỗ trợ chuyên sâu kỹ thẩm định Và đến năm 2011, Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn 79 quy phạm pháp luật (Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam VIE/02/015) đời có bước tiến hướng dẫn cách chi tiết quy trình kĩ thuật thẩm định văn Có thể nói Sổ tay ghi nhận cách đầy đủ hồn thiện quy trình thẩm định VBQPPL, nhiên, chủ yếu lại VBQPPL trung ương Còn VBQPPL quan nhà nước địa phương ban hành chưa quy định rõ, hoạt động thẩm tra ban HĐND thực khơng có hướng dẫn cụ thể Thiết nghĩ, cần phải có cẩm nang hỗ trợ chuyên sâu kỹ thẩm định thẩm tra VBQPPL quan nhà nước địa phương ban hành nhằm giúp cho hoạt động thống phát huy hiệu thực tiễn Hiện chương trình đào tạo cử nhân luật trường Đại học nước, sinh viên tiếp cận với môn học kỹ thuật soạn thảo văn (xây dựng văn pháp luật) Nhưng môn học tạo cho sinh viên kiến thức quy trình kỹ thuật soạn thảo, ban hành số văn mà chưa có kiến thức chuyên sâu hay kỹ thực hành quy trình trình soạn thảo ban hành văn đặc biệt kỹ thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Vì vậy, nên bổ sung nội dung “kỹ thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật” vào môn kỹ thuật soạn thảo văn chương trình đào tạo tách thành mơn học riêng mang tính bắt buộc Hiện nay, trường Đại học Luật Hà Nội sở đào tạo xây dựng nội dung “kỹ thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật” thành mơn học riêng, mang tính chất môn học tự chọn, nhằm giúp sinh viên tốt nghiệp trường trang bị kiến thức kỹ thẩm định, thẩm tra soạn thảo văn bản, cần thiết phải có quan tâm định nội dung này, lẽ sinh viên chuyên ngành luật sau trường nguồn nhân lực hùng hậu cho quan xây dựng pháp luật, 80 pháp chế Bộ, ngành sau 3.4 Tăng cƣờng điều kiện bảo đảm hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo VBQPPL quan nhà nƣớc địa phƣơng ban hành 3.4.1 Bảo đảm kinh phí cho hoạt động thẩm định thẩm tra Như biết mức kinh phí phục vụ cho cơng tác ban hành văn nói chung cho cơng tác thẩm định nói riêng thực theo Thông tư liên tịch số 47/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 16 tháng năm 2012 Bộ Tư pháp - Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hồn thiện văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Đây văn ban hành thay cho Thông tư liên tịch số 09/2007/TTLT-BTP-BTC ngày 15/11/2007 Bộ Tư pháp - Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo cho công tác xây dựng VBQPPL HĐND UBND trước Thơng tư có thay đổi tăng kinh phí cho hoạt động thẩm định thẩm tra VBQPPL địa phương Đó thực tín hiệu đáng mừng cho hoạt động ban hành VBQPPL địa phương nói chung hoạt động thẩm định, thẩm tra nói riêng Tuy nhiên, thân muốn đưa số ý kiến vấn đề Cụ thể: Một là, mức kinh phí xây dựng VBQPPL địa phương chia thành nhiều loại, tuỳ theo tính chất văn điều kiện kinh tế- xã hội địa phương Xây dựng tiêu chí để phân loại tính chất văn thẩm định, thẩm tra theo mức độ phức tạp, phạm vi ảnh hưởng, nhu cầu tổ chức Hội đồng thẩm định, thẩm tra, họp liên ngành để xác định mức kinh phí hỗ trợ phù hợp cho loại văn không nên phân bổ kinh phí cách bình qn Mức kinh phí dành cho thẩm định, thẩm tra văn đơn giản phạm vi tác động hẹp mức kinh phí dành 81 cho văn thẩm định có nội dung phức tạp, phạm vi tác động rộng lớn cần phải mời luật gia, chuyên gia am hiểu lĩnh vực chuyên môn không phù hợp Hai là, đồng thời với việc hoàn thiện quy định chế quản lý, sử dụng kinh phí hỗ trợ cho cơng tác thẩm định, thẩm tra cần có quy định phân bổ kinh phí đơn vị chủ trì thẩm định, thẩm tra đơn vị tham gia thẩm định, thẩm tra vào vai trị đơn vị q trình thẩm định Ba là, nên cho phép địa phương chủ động huy động nguồn kinh phí khác ngồi nguồn kinh phí từ ngân sách phục vụ cho công tác thẩm định, thẩm tra Chẳng hạn, họp liên ngành, họp tư vấn thẩm định, thẩm tra để trao đổi vấn đề vướng mắc, cịn có nhiều ý kiến khác quan soạn thảo ban ngành liên quan huy động thêm nguồn kinh phí hỗ trợ từ phía quan chủ trì soạn thảo Việc quy định pháp luật chưa hợp lý tạo thành rào cản công tác thẩm định, thẩm tra Nhưng bên cạnh việc thực thi quy định chưa tốt Thực tế cho thấy văn thẩm định, thẩm tra song ban hành quan tiến hành công tác thẩm định, thẩm tra chưa nhận đủ kinh phí cho việc thẩm định, thẩm tra văn Vì vậy, việc triển khai thực văn liên quan đến kinh phí phục vụ cho cơng tác thẩm định, thẩm tra nói riêng việc xây dựng văn nói chung cần phải thực kịp thời để động viên tinh thần cho cán làm công tác thẩm định, thẩm tra 3.4.2 Đảm bảo nguồn thông tin tư liệu cho hoạt động thẩm định, thẩm tra Việc thiếu thông tin, tư liệu vấn đề mà dự thảo điều chỉnh khiến cho hoạt động thẩm định, thẩm tra khơng xác, ảnh hưởng đến tính 82 khả thi văn ban hành Những văn Đảng cấp sách phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương, đề tài nghiên cứu lĩnh vực địa bàn địa phương đề tài nghiên cứu chiến lược phát triển vùng nguồn tư liệu tốt mà cán làm công tác thẩm định, thẩm tra cần tiếp cận, để từ đó, kết hợp với tình hình địa phương đưa ý kiến thẩm định, thẩm tra có giá trị đảm bảo cho văn QPPL có tính khả thi cao Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động thẩm định, thẩm tra vô cần thiết Bởi lẽ ngày nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc trở thành đòi hỏi tất yếu hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Mặc dù công nghệ thông tin trọng ứng dụng công việc nước ta chưa lâu điều kiện hạ tầng kỹ thuật nhiều hạn chế, lợi ích hiệu mà mang lại khẳng định vai trị to lớn cơng nghệ thơng tin Vì vậy, thời gian tới, Nhà nước cần: - Tăng cường sử dụng hệ thống mạng máy tính để trì thơng tin cần thiết quan chủ trì soạn thảo với quan thẩm định, thẩm tra, thông tin đơn vị nội quan thẩm định, thẩm tra để phục vụ cho hoạt động thẩm định, thẩm tra Đối với hệ thống máy vi tính để bàn phục vụ cho cơng việc chỗ, cần bảo đảm đủ số lượng người máy, máy có tốc độ cao, dung lượng ổ đĩa lớn, cài đặt đầy đủ phần mềm hỗ trợ cho việc thẩm định, thẩm tra, kết nối internet thông suốt, liên tục, gắn thiết bị ngoại vi cần thiết theo yêu cầu công việc số máy vi tính xách tay để phục vụ phải di dời, lại để thẩm định, thẩm tra văn - Xây dựng phần mềm soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL phần mềm kiểm tra văn QPPL Phần mềm hỗ trợ thẩm định, thẩm tra phải chứa đầy đủ thao tác quy trình nghiệp vụ, hệ sở 83 liệu phục vụ cho hoạt động thẩm định, thẩm tra - Ngồi việc thực tốt cơng việc chun mơn thẩm định, thẩm tra cán làm công tác thẩm định, thẩm tra phải biết sử dụng máy vi tính, làm chủ cơng nghệ thông tin theo yêu cầu công việc giao Vì cán làm cơng tác thẩm định, thẩm tra huyện có điều kiện kinh tế xã hội phát triển vùng sâu vùng xa trình độ chun mơn cịn yếu có điều kiện tiếp cận cơng nghệ thơng tin Trên số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban hành Ngoài ra, góc độ cần phải nâng cao chất lượng dự thảo hồ sơ thẩm định, thẩm tra để tạo thuận lợi cho công tác thẩm định, thẩm tra Nếu dự thảo không tốt mặt nội dung quan tiến hành thẩm định, thẩm tra phải nhiều thời gian để nêu vấn đề, lập luận báo cáo thẩm định, thẩm tra đơi bỏ sót nội dung quan trọng khác Nếu dự thảo có nội dung tốt, kỹ thuật soạn thảo không đảm bảo khiến quan thẩm định, thẩm tra phải thời gian góp ý vấn đề có tính chất kỹ thuật thay tập trung vào nội dung thẩm định, thẩm tra Vì vậy, quan soạn thảo cần đưa đánh giá tác động pháp luật, sách đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương mình, từ xây dựng dự thảo phù hợp với thực tiễn mang lại giá trị pháp lý cao Giai đoạn thực tốt chất lượng dự thảo VBQPPL nâng cao, tạo thuận lợi cho giai đoạn sau, giai đoạn thẩm định thẩm tra 84 85 KẾT LUẬN Để sớm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, chủ thể nghiêm chỉnh chịu phục tùng pháp luật - pháp luật có tính pháp lý cao, phù hợp với lý trí, thể đầy đủ giá trị cao xã hội, người việc ban hành hệ thống pháp luật đồng từ Trung ương đến địa phương yêu cầu cần thiết có ý nghĩa quan trọng, mà vai trị đóng góp khơng nhỏ hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban hành Trong thời gian qua, công tác xây dựng ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp nói chung công tác thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL quan Tư pháp địa phương ban HĐND nói riêng trọng đạt nhiều thành tựu đáng kể góp phần làm giảm bớt mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều hạn chế cần khắc phục để đáp ứng thực tiễn phát triển đất nước xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi số lượng văn điều chỉnh quan hệ phát sinh lớn kèm theo chất lượng văn ban hành phải nâng cao Muốn vậy, trước hết cần hoàn thiện hệ thống pháp luật hành thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL nói chung VBQPPL quan Nhà nước địa phương nói riêng, nâng cao kỹ nghiệp vụ thẩm định, thẩm tra cho cán làm công tác thẩm định, thẩm tra nhiều biện pháp đồng khác Như nâng cao nhận thức tăng cưởng kỷ luật công tác thẩm định, thẩm tra; đổi phương pháp cách thức tổ chức thẩm định thẩm tra cho phù hợp với thực tiễn nay, tăng cường hiệu phối hợp quan Tư pháp, ban HĐND, quan chủ trì soạn thảo, văn phịng UBND quan khác trình thẩm định, 86 thẩm tra, tổng hợp, tiếp thu ý kiến thẩm định, thẩm tra Cùng với giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực thực công tác thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật tăng cường điều kiện bảo đảm hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo VBQPPL quan nhà nước địa phương ban hành nhu bảo đảm kinh phí cho hoạt động thẩm định thẩm tra, đảm bảo nguồn thông tin tư liệu cho hoạt động thẩm định, thẩm tra… Luận văn hoàn thành dự kế thừa kết nghiên cứu trước nhiều tác giả Bên cạnh đó, tác giả luận văn nghiên cứu sâu hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban hành, đánh giá cách khách quan toàn diện thực trạng hoạt động thẩm định thẩm tra, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Đó điểm luận văn Tuy nhiên, tính chất phức tạp phạm vi rộng đề tài nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Hy vọng, đề tài nghiên cứu, phát triển hồn thiện tương lai góp phần xây dựng luận khoa học cho việc nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác lập pháp Ủy ban thường vụ Quốc hội Hà Nội (2004) Kỷ yếu hội thảo “Đổi quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh” Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2009) Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Tài (2010) Thơng tư liên tịch số 47/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 16 tháng năm 2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Hà Nội Bộ Tư pháp (2005) Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010) Nhà xuất Tư pháp Hà Nội Bộ Tư pháp (2008) Chương trình 909 “Hỏi đáp việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp” Nhà xuất Tư pháp Hà Nội Bộ Tư pháp (2010) Phụ lục STP 01A, 01B, thống kê công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hà Nội Bộ Tư pháp (2010) Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2010 Hà Nội 88 Bộ Tư pháp (2010) Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 08/4/2010 thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Hà Nội Bộ Tư pháp (2011) Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2010, giai đoạn 2007-2010, định hướng công tác giai đoạn 2011-2015, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2011 Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2011) Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Nhà xuất Tư pháp Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2012) Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2011 nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2012 Hà Nội 12 Chính phủ - Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2010) Hội thảo pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, ngày 27,28/12 Hà Nội 13 Chính phủ (2003) Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hà Nội 14 Chính phủ (2005) Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi bổ sung năm 2002 Hà Nội 15 Chính phủ (2006) Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 Hà Nội 89 16 Chính phủ (2009) Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Hà Nội 17 Đại học Luật Hà Nội (2011) Giáo trình Xây dựng Văn pháp luật Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 48/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 23 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo thẩm tra Ban Pháp chế HĐND số 89/BC-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2011 Thẩm tra Đề án Dự thảo Nghị việc thông qua Đề án thành lập thành phố Cẩm Phả sở thị xã Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 24 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo thẩm tra Ban Pháp chế số 93/BC-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2011 Thẩm tra dự thảo Nghị việc quy định chế độ khen thưởng cho học sinh đạt giải giáo viên đào tạo học sinh đạt giải kỳ thi chọn học sinh 90 giỏi, kỳ thi tuyển sinh vào hệ quy trường đại học tổ chức theo quy chế thi Bộ Giáo dục Đào tạo 25 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2003) Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 26 TS Phạm Tuấn Khải (2002) “Vấn đề thẩm định, kiểm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trước trình Chính phủ” Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 11, 12/2002 27 Nhà pháp luật Việt – Pháp (1997), Hội thảo thẩm định văn pháp luật, rà sốt văn bản, hệ thống hóa pháp điển hóa Hà Nội 28 Quốc hội (2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Hà Nội 29 Quốc hội (2004) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hà Nội 30 Quốc hội (2008) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hà Nội 31 Sở Tư pháp tỉnh Đăk Lăk (2011) Báo cáo thẩm định số 42/BCTĐ – STP ngày 17 tháng năm 2011 thẩm định dự thảo Chỉ thị việc tăng cường biện pháp quản lý thu thuế lĩnh vực kinh doanh vận tải quốc doanh UBND tỉnh Đăk Lăk 32 Tạp chí Dân chủ pháp luật (2002) Số chuyên đề: “Kiểm tra rà soát văn quy phạm pháp luật” Hà Nội 33 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 19 năm 2009 Hoàn thiện pháp luật thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Hà Nội 91 35 Lê Minh Tâm (2003) Xây dựng hoàn thiện Hệ thống pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Công an nhân dân Hà Nội 36 Phạm Hồng Thái (2011) “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Dân chủ pháp luật, 7(232), tr 39 Hà Nội 37 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 38 Ths Đoàn Thị Tố Uyên.(2003) “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ luật học Hà Nội 39 TS Đoàn Thị Tố Uyên (2012) “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ luật học Hà Nội 40 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp Chuyên đề “ Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật” Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý số 11/2007 41 Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (1999) Từ điển Luật học Nxb Từ điển Bách khoa Hà Nội 42 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (01/2010)Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Xác định tiêu chí phân loại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương” Hà Nội 43 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2008) Báo cáo nghiên cứu Đánh giá quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Thực trạng giải pháp Nhà xuất Lao động – Xã hội Hà Nội 44 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Thông tin khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp số 9/2002 Chuyên đề “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm 92 hoàn thiện chế thẩm định Bộ Tư pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 45 Nguyễn Quốc Việt – Vụ trưởng Vụ pháp luật Hình , Bộ Tư pháp (2007) Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Nhà xuất Tư pháp Hà Nội 46 Nguyễn Như Ý (1998) Từ điển tiếng Việt thông dụng –– NXB Giáo dục, Hà Nội, Tr.727) 93 ... luận thẩm định thẩm tra xây dựng văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành, Luận văn nghiên cứu vấn đề quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật ban hành văn quy phạm. .. QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH 1.1 Khái niệm thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm thẩm định Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp. .. ĐỘNG THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VBQPPL DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH 2.1 Đánh giá quy định pháp luật hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc địa