Tha tù trước thời hạn có điều kiện trong luật hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THÚY HIỀN THA TÙ TRƢỚC THỜI HẠN CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THÚY HIỀN THA TÙ TRƢỚC THỜI HẠN CĨ ĐIỀU KIỆN TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH LÊ CẢM HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực khoa học, đồng thời tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nội dung khoa học luận văn Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Thúy Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ 11 THA TÙ TRƢỚC THỜI HẠN CÓ ĐIỀU KIỆN 11 1.1 Khái niệm tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 11 1.2 Nội hàm tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 15 1.3 So sánh chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện với chế định đặc xá, án treo 17 1.3.1 So sánh chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện với chế định đặc xá 17 1.3.2 So sánh chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện với chế định án treo 21 1.4 Mục đích ý nghĩa tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 24 1.4.1 Mục đích tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 25 1.4.2 Ý nghĩa tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 Chƣơng QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ THA TÙ TRƢỚC THỜI HẠN CÓ ĐIỀU KIỆN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI NƢỚC TA 31 2.1 Quy định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện pháp luật Việt Nam 31 2.1.1 Tiền đề chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Việt Nam 31 2.1.2 Quy định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện theo Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) 40 2.2 Pháp luật hình số nƣớc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 63 2.2.3 Pháp luật hình Cộng hịa nhân dân Trung Hoa 68 2.2.4 Pháp luật hình Cộng hòa Liên Bang Đức 69 2.3 Thực tiễn áp dụng giải pháp nâng cao hiệu tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện thời gian tới nƣớc ta 71 2.3.1 Tình hình việc áp dụng chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 71 2.3.2 Những khó khăn vƣớng mắc việc áp dụng tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 73 2.3.3 Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện thời gian tới 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 KẾT LUẬN CHUNG 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình TTHS Tố tụng hình XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 ghi nhận: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” [38; Điều 2] Một nhà nƣớc dân chủ tiến nhà nƣớc tồn sở hƣớng tới việc bảo đảm lợi ích ngƣời, hạnh phúc ngƣời thƣớc đo giá trị sống Nguyên tắc nhân đạo luật hình Việt Nam thể rõ chất Nhà nƣớc dân, dân, dân Trong nhà nƣớc pháp quyền, nghiêm minh pháp luật đƣợc đề cao nhƣng pháp luật lại ngƣời, hƣớng đến mục đích cao đem lại lợi ích cơng lý cho ngƣời mà pháp luật ln mang tính nhân đạo sâu sắc Đối với tội phạm, sách pháp luật hình Nhà nƣớc ta không tuân theo nguyên tắc pháp chế mà thể nguyên tắc nhân đạo sâu sắc, trừng trị kết hợp với giáo dục Thơng qua hình phạt, Nhà nƣớc vừa nhằm trừng trị, răn đe kết hợp giáo dục, cảm hóa, cải tạo ngƣời phạm tội trở thành ngƣời lƣơng thiện, qua giáo dục ngƣời khác có ý thức tuân thủ pháp luật, phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm Vì vậy, Nhà nƣớc pháp luật khơng bắt buộc ngƣời phạm tội phải chấp hành toàn án phạt tù tuyên sở giam giữ mà ngƣời thực ăn năn hối cải, mong muốn sớm làm lại đời, đóng góp cho gia đình, xã hội Tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện chế định cho phép ngƣời phạm tội đƣợc trả tự do, chấp hành phần lại án phạt tù cộng đồng dƣới giám sát, giáo dục quan có thẩm quyền thỏa mãn điều kiện định Thể chế hóa chủ trƣơng Đảng Nghị số 08/NQ-TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới ngày 02/01/2002; Nghị số 48/NQ-TW Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 ngày 24/5/2005 thực nhiệm vụ cải cách tƣ pháp mà Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 đề ra, có nhiệm vụ: “Coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tƣ pháp, đề cao hiệu phòng ngừa tính hƣớng thiện việc xử lý ngƣời phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo khơng giam giữ số loại tội phạm Hạn chế áp dụng hình phạt tử hình theo hƣớng áp dụng số loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Giảm bớt khung hình phạt tối đa cao số loại tội phạm” Bảo đảm phù hợp với Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 tăng cƣờng bảo vệ quyền ngƣời, đặc biệt quyền tự Đổi nhận thức sách hình mà trọng tâm đổi quan niệm tội phạm hình phạt, sách xử lý số loại tội phạm loại chủ thể phạm tội, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp hình nƣớc khu vực giới Xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế sở tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức thực tạm tha số nƣớc giới Tạm tha biện pháp thi hành án phạt tù đƣợc nhiều nƣớc giới áp dụng, kể nƣớc phát triển (Mỹ, Canada, Anh, Hà Lan, Thụy Sỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc…) hay nƣớc phát triển (Trung Quốc, Thái Lan…) với nhiều hình thức điều kiện cụ thể khác nƣớc Đây xu hƣớng tất yếu công tác thi hành án phạt tù, coi trọng giáo dục giam giữ; phù hợp với chuẩn mực, thông lệ quốc tế theo tinh thần Công ƣớc quốc tế quyền dân trị năm 1966: “Những ngƣời bị tƣớc tự phải đƣợc đối xử nhân đạo… Việc đối xử với tù nhân hệ thống trại giam nhằm mục đích yếu cải tạo đƣa họ trở lại xã hội” “Phải tạo điều kiện thuận lợi cho tái hòa nhập xã hội ngƣời nguyên tù nhân theo điều kiện tốt có thể, với tham gia giúp đỡ cộng đồng tổ chức xã hội” đƣợc nêu “Những nguyên tắc việc đối xử với tù nhân” năm 1990 Liên hợp quốc Cũng xuất phát từ thực tiễn công tác thi hành án phạt tù: Trong 10 năm thi hành Luật Đặc xá, Chủ tịch nƣớc 07 lần ban hành định đặc xá nhân ngày lễ lớn, kiện trọng đại đất nƣớc Cấp giấy xác nhận kết thi hành án cho 86.828 trƣờng hợp Theo báo cáo công an địa phƣơng, tổng số 87.020 ngƣời đƣợc đặc xá, đa số địa cƣ trú đƣợc công an địa phƣơng hƣớng dẫn, đăng ký hộ khẩu, cấp giấy tờ tùy thân [27, tr.86] Trong phần lớn ổn định sống, không vi phạm pháp luật tái phạm tội, gần 50.000 ngƣời đƣợc đặc xá có việc làm thu nhập ổn định Công tác đặc xá tha tù trƣớc thời hạn phục vụ tốt yêu cầu trị, pháp luật, nghiệp vụ Tuy nhiên, đối tƣợng đặc xá tha tù trƣớc thời hạn với số lƣợng lớn, diện đối tƣợng rộng chƣa thể đầy đủ ý nghĩa đặc ân Nhà nƣớc ta ngƣời phạm tội Mặt khác, Luật đặc xá văn pháp luật có liên quan bộc lộ số hạn chế nhƣ: Về thời gian tổ chức thực Quyết định đặc xá Chủ tịch nƣớc: Qua đợt thực cho thấy, việc tổ chức triển khai gấp rút khoảng thời gian ngắn nên chất lƣợng tham mƣu, thẩm định nhƣ việc thực chức kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị đặc xá gặp khó khăn [24; tr 33] Ngƣời đƣợc đặc xá tha tù trƣớc thời hạn ngƣời đƣợc pháp luật chấp nhận chấp hành xong án, khơng cịn điều kiện, quy định pháp lý ràng buộc nên số đối tƣợng không chịu tiếp tục phấn đấu, rèn luyện dẫn đến tái phạm Trong tổng số 87.020 ngƣời đƣợc đặc xá từ năm 2009 đến có 1.007 ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật, tái phạm tội, chiếm tỉ lệ 1,16% [27, tr 87] Dƣ luận xã hội phận có ý kiến chƣa đồng thuận cao với việc tha trƣớc thời hạn cho phạm nhân mà khơng có điều kiện, chế định pháp lý ràng buộc nên tính nghiêm minh pháp luật bị hạn chế Chƣa có nội dung quy định điều kiện, tiêu chuẩn đặc xá trƣờng hợp đặc biệt ngƣời đƣợc hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù [43] Cùng với đó, năm qua, tình hình tội phạm có diễn biến vơ phức tạp, số lƣợng ngƣời bị kế án phạt tù tăng lên Từ năm 2008 đến năm 2015, bình quân hàng năm, số lƣợng ngƣời có án phạt tù tăng khoảng 10 – 12% Trƣớc đặc xá năm 2015, trại giam quản lý, giam giữ 142.625 phạm nhân Mặc dù tháng năm 2015, Chủ tịch nƣớc Quyết định đặc xá tha tù trƣớc thời hạn cho 18.298 ngƣời nhƣng tính đến tháng 12 năm 2015, trại giam thuộc Bộ Công an quản lý, giam giữ 129.180 phạm nhân (115.299 nam, 13.881 nữ); trại tạm giam, nhà tạm giữ quản lý, giam giữ 4.803 phạm nhân; số đối tƣợng bị kết án tù hoàn thiện thủ tục để thi hành án 16.359 ngƣời Việc phạm nhân vào trại giam tăng gây áp lực lớn ngân sách xây dựng sở vật chất, chi phí cho việc quản lý, giáo dục, thực chế độ, sách phạm nhân biên chế cán Hiện nay, Tổng cục Cảnh sát Thi hành án hình hỗ trợ tƣ pháp (TC8) – Cục Cảnh sát quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trƣờng giáo dƣỡng (C10) quản lý 53 trại giam, theo quy mô đƣợc Bộ Công an phê duyệt gồm 165 phân trại, nhƣng tính đến năm 2015 có 75/165 phân trại đƣợc đầu tƣ xây dựng, cải tạo nâng cấp 25 phân trại trình đầu tƣ cải tạo nâng cấp, lại 59 phân trại chƣa đƣợc đầu tƣ xây dựng, cải tạo bảo đảm giam giữ theo quy mô, gồm: 17 phân trại phải xây dựng mới; 42 phân trại phải cải tạo nâng cấp để bảo đảm giam giữ theo quy mô Trong đó, để đầu tƣ xây dựng 01 phân trại quy mơ giam giữ 1.000 phạm nhân, cần kinh phí khoảng 100 tỷ đồng biên chế khoảng 215 cán bộ, chiến sĩ để quản lý giam giữ giáo dục cải tạo phạm nhân Ngồi ra, cịn chi phí đầu tƣ sở hội kích thích cho ngƣời bị kết án phạm tội lại; thực nghĩa vụ trợ cấp Tòa án đặt ngƣời bị kết án dƣới giám sát dẫn nữ nam trợ giúp thử thách phần thời gian thử thách thấy việc cần để ngăn cách họ với tội phạm Ở Cộng hòa Liên bang Đức nhƣ Liên bang Nga Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, quan có thẩm quyền miễn chấp hành hình phạt có điều kiện trƣớc thời hạn Tòa án 2.3 Thực tiễn áp dụng giải pháp nâng cao hiệu tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện thời gian tới nƣớc ta 2.3.1 Tình hình việc áp dụng chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Trƣớc có BLHS năm 2015 nhƣ trƣớc áp dụng tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện ngƣời chấp hành án phạt tù đƣợc hƣởng sách nhân đạo, khoan hồng tha trƣớc hạn thông qua đặc xá Thực tiễn công tác đặc xá chứng minh biện pháp giáo dục, cải tạo có tác động mạnh mẽ, trực tiếp đến tâm lý ngƣời phạm tội nhƣ công tác đặc xá việc phạm nhân đƣợc trực tiếp chứng kiến thực tế việc trả lại tự cho phạm nhân khác đƣợc hƣởng đặc xá Những phạm nhân chấp hành hình phạt thƣờng có tâm lý bi quan, mặc cảm từ tiềm ẩn nguy dẫn đến việc tự hủy hoại sống thân họ có hành động tiêu cực khác Vì vậy, đặc xá đem lại cho phạm nhân chấp hành án phạt tù khát vọng đƣợc trở xã hội, tái hòa nhập cộng đồng làm lại đời [11; tr 20] Tuy nhiên, thời điểm đề nghị đặc xá: Chủ tịch nƣớc định đặc xá cho phạm nhân nhân kiện trọng đại ngày lễ lớn đất nƣớc Ngồi ra, lý đặc biệt, đối nội, đối ngoại hay lý khác mà 71 Chủ tịch nƣớc định đặc xá thời điểm Do đặc thù lịch sử, trị, kinh tế nƣớc ta, năm có nhiều kiện trị trọng đại, ngày lễ lớn dân tộc nhƣ ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam 03/02; Giỗ tổ Hùng vƣơng 10/3 Âm lịch; Ngày giải phóng miền Nam, thống đất nƣớc 30/4; Ngày Cách mạng tháng Tám thành cơng 19/8; Ngày giải phóng Thủ 10/10; Tết Nguyên đán… Việc quy định thời điểm đề nghị đặc xá chung chung Luật Đặc xá dẫn đến gây bị động việc định đặc xá Chủ tịch nƣớc Thêm vào gây tâm lý mong ngóng đa số phạm nhân chấp hành án trại giam, trại tạm giam đến ngày lễ, lo âu thân nhân gia đình phạm nhân, mong muốn Nhà nƣớc tiến hành đặc xá nhiều để ngƣời thân họ chấp hành án đƣợc sớm trở đồn tụ Từ lo âu, mong ngóng dẫn đến việc nghi ngờ dƣ luận xã hội, số ngƣời đặt câu hỏi nhƣ “Tại năm lại không đặc xá?” [11; tr 84] Hay vấn đề, đợt đặc xá Nhà nƣớc tha cho số lƣợng lớn ngƣời đủ điều kiện Mà họ đƣợc đặc xá coi nhƣ chấp hành xong hình phạt, chịu ràng buộc pháp lý trừ án tích thực hình phạt bổ sung (nếu có), dẫn đến tỉ lệ tái phạm nhiều Trong tổng số 87.020 ngƣời đƣợc đặc xá từ năm 2009 đến có 1.007 ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật, tái phạm tội, chiếm tỉ lệ 1,16% [27, tr 87] Do thúc đẩy triển khai nhanh tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện vào thực tiễn kể từ đƣợc quy định BLHS nhằm khắc phục hạn chế, bất cập đặc xá tình hình Theo Kết cơng tác tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện đợt năm 2018 toàn quốc Cục Cảnh sát quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trƣờng giáo dƣỡng (C10) – Bộ Công an kết thực hiện: 72 Tổng số hồ sơ trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh đề nghị tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 2.934 hồ sơ Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện cho 2.486 phạm nhân, cụ thể là: - Tổng số hồ sơ trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ đề nghị tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 3.175 hồ sơ Hội đồng thẩm định Bộ Công an đồng ý đề nghị 2.279 hồ sơ, không đồng ý đề nghị 896 hồ sơ Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện cho 1.914 phạm nhân, không đồng ý tha tù 365 phạm nhân Tính đến ngày 6/9/2018, trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ tổ chức tha ngƣời đƣợc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện theo quy định - Tổng số hồ sơ Cơ quan thi hành án hình Cơng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đề nghị tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện gửi Tịa án địa phƣơng xem xét, định 655 hồ sơ Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện cho 572 phạm nhân, không đồng ý tha tù 83 phạm nhân Lý Tịa án địa phƣơng khơng đồng ý tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện là: Phạm tội có tính chất đồ, chủ mƣu cầm đầu; hành vi phạm tội gây dƣ luận xấu; hành vi phạm tội nhằm cản trở ngƣời thi hành cơng vụ; thời hạn tù cịn lại dài; ngƣời cầm đầu, lôi kéo ngƣời khác phạm tội; thời hạn tù cịn lại ngắn, khơng đủ thời gian để làm thủ tục… 2.3.2 Những khó khăn vƣớng mắc việc áp dụng tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện chế định mới, lần đầu đƣợc quy định BLHS năm 2015 Bộ luật TTHS năm 2015 nhiên luật chƣa nêu khái niệm tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Mặc dù thời gian vừa qua có số văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn áp dụng 73 nhƣ quy định thực tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện (Thơng tƣ liên tịch số 04/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC Bộ Cơng an – Bộ Quốc phịng – Tịa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định phối hợp thực quy định Bộ luật TTHS năm 2015 tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện ngày 09/02/2018; Nghị số 01/2018/NQHĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn áp dụng Điều 66 Điều 106 BLHS tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện ngày 24/4/2018; Thông tƣ số 12/2018/TT-BCA Bộ Công an quy định thực tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Cơng an nhân dân ngày 07/5/2018), nhƣng số quy định văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thi hành BLHS, Bộ luật TTHS tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện chƣa cụ thể dẫn đến việc hiểu áp dụng pháp luật cán ngành tƣ pháp nói chung cán trại giam, trại tạm giam, quan thi hành án hình cơng an địa phƣơng gặp nhiều khó khăn, vấn đề chấp hành nghĩa vụ dân phạm nhân (đặc biệt việc xác nhận kết thi hành án dân có phần tính lãi suất chậm thi hành), vấn đề tạm hoãn xuất cảnh ngƣời đƣợc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện… - Theo phản ánh Công an số địa phƣơng, vấn đề giao theo dõi quản lý, giám sát, giáo dục ngƣời đƣợc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện ngồi trách nhiệm Phịng PC81, Cơng an cấp huyện, Cơng an cấp xã ngƣời trực tiếp quản lý, giám sát giáo dục có vai trị quan trọng Trong Điều Thông tƣ số 12/2018/TT-BCA Bộ Công an quy định thực tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Cơng an nhân dân ngày 07/5/2018 có quy định: “Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ tha tù trước thời hạn có điều kiện (do quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện bàn giao), Công an cấp xã báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc nhận hồ sơ tha tù trước thời hạn có điều kiện; lựa chọn đề xuất 74 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định phân công người quản lý, giám sát, giáo dục người tha tù trước thời hạn có điều kiện.” Tuy nhiên, trách nhiệm, chế độ sách ngƣời quản lý, giám sát, giáo dục ngƣời đƣợc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện theo quy định pháp luật chƣa rõ ràng 2.3.3 Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện thời gian tới Chắc chắn bổ sung chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện BLHS năm 2015 đáp ứng đƣợc nhu cầu thiết thực tiễn cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, công tác thi hành án phạt tù Đây quy định mang tính nhân đạo thể chế quy định Hiến pháp năm 2013 theo hƣớng tăng cƣờng bảo vệ quyền ngƣời, quyền cơng dân, bên cạnh đó, quy định phần giảm tải đƣợc sức ép cho sở giam giữ Để quy định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện đƣợc áp dụng thống phát huy hiệu quả, bảo đảm mục đích sách pháp luật hình phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm Tôi kiến nghị đồng thời nêu số giải pháp nhƣ sau: - Về kỹ thuật Bổ sung thêm khái niệm tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Điều 66 BLHS: “Tha tù trước thời hạn có điều kiện biện pháp Tòa án áp dụng người chấp hành án phạt tù có đủ điều kiện theo quy định Bộ luật này, xét thấy không cần buộc họ phải tiếp tục chấp hành án phạt tù sở giam giữ” Tại Điều 32 Chƣơng IV - Hình phạt BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định hình phạt ngƣời phạm tội gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Cải tạo không giam giữ; Trục xuất; Tù có thời hạn; Tù chung thân; Tử hình Nhƣ hệ thống hình phạt Việt Nam hành 75 có hình phạt phạt tiền Do đó, điểm đ, khoản Điều 66 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) đề xuất nên sửa thành “d Đã chấp hành xong hình phạt bổ sung phạt tiền, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại án phí” - Về nội dung Thứ nhất: Hồn thiện quy định pháp luật tha tù trước thời hạn có điều kiện Trƣớc hết cần ban hành văn pháp luật cụ thể vấn đề tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện, lẽ có văn pháp luật quy định chặt chẽ chi tiết tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện đảm bảo đƣợc áp dụng pháp luật đƣợc đắn thống - Đề nghị lãnh đạo Bộ đạo đơn vị trực thuộc Bộ theo chức nhiệm vụ đƣợc giao phối hợp với Cục quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trƣờng giáo dƣỡng, Cục quản lý tạm giam, tạm giữ thi hành án hình ngồi cộng đồng tham mƣu lãnh đạo Bộ sớm ban hành văn hƣớng dẫn vấn đề tạm hoãn xuất cảnh ngƣời đƣợc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện; vấn đề trách nhiệm quy trình xử lý giải ngƣời đƣợc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện vi phạm nghĩa vụ, vi phạm hành thời gian thử thách… - Đề nghị bổ sung thêm quy định trách nhiệm, chế độ sách ngƣời đƣợc giao trực tiếp quản lý, giám sát, giáo dục ngƣời đƣợc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Thứ hai: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện chế định Bộ luật Hình Do vậy, cần tăng cƣờng tuyên truyền cho ngƣời chấp hành án phạt tù, thân nhân họ phổ biến tới ngƣời quy định pháp luật hình nói chung, quy định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện nói riêng, có nhƣ họ thấy đƣợc sách nhân đạo, khoan hồng 76 Đảng, Nhà nƣớc ta, đồng thời khuyến khích ngƣời chấp hành án phạt tù tích cực cải tạo, ăn năn hối cải, nhận thức đƣợc lỗi lầm mình, khắc phục hậu hành vi phạm tội gây Qua đó, giúp ngƣời chấp hành án phạt tù sớm trở lại xã hội, làm lại đời Hơn nữa, phát huy giá trị chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện cơng phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm thực tiễn Thứ ba: Nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền Các quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần nâng cao trách nhiệm cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thực quy định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện cho ngƣời chấp hành án phạt tù, tạo điều kiện, động viên, khuyến khích để có nhiều trƣờng hợp đƣợc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Hơn nữa, cần có quy định thống nhất, phối hợp nhịp nhàng quan có thẩm quyền việc xét duyệt, nhƣ quản lý, giám sát, giáo dục trƣờng hợp tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1) Chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện chế định hệ thống pháp luật Việt Nam, phù hợp với chất nhân đạo sách khoan hồng xã hội, Nhà nƣớc ta, Đảng ta; đồng thời, góp phần thực hóa tƣ tƣởng Hiến pháp năm 2013 đề cao, tôn trọng, bảo vệ quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân Việc bổ sung tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện làm tăng tính đa dạng biện pháp thi hành án phạt tù nay, qua tăng linh động, chủ động việc lựa chọn biện pháp nhƣ bảo đảm tính phù hợp hiệu Với việc quy định điều kiện xét, điều kiện thử thách, trình tự thủ tục,… tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện góp phần khắc phục đƣợc số hạn chế, bất cập từ công tác đặc xá 2) Trong chƣơng này, luận văn sơ lƣợc đƣợc tiến trình xây dựng phát triển chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện từ năm 1945 đến nay, từ phản ánh đƣợc vai trị quan trọng chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện luật hình Đƣa lƣợc khảo chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện pháp luật hình số quốc gia giới, từ thấy đƣợc kế thừa, phát triển quy định pháp luật hình Việt Nam, đồng thời phù hợp với xu nhiều nƣớc giới 3) Qua nghiên cứu quy phạm pháp luật thực định, nhƣ qua kết cơng tác tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện đợt năm 2018, cho thấy số vấn đề bất cập, khó khăn cần hồn thiện nhằm mục đích bảo đảm đƣợc việc áp dụng tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện cho đối tƣợng, thể sách hình nhân đạo Nhà nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam Tuy rằng, chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện đƣợc triển khai thực hiện, nhƣng luận văn mạnh dạn đƣa số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện quy định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) 78 KẾT LUẬN CHUNG Tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện chế định hoạt động thi hành án hình Nó việc Tịa án vào quy định BLHS để miễn việc tiếp tục chấp hành phần hình phạt tù cịn lại sở giam giữ ấn định thời gian thử thách phần hình phạt tù cịn lại cho ngƣời đƣợc hƣởng chế định nhân đạo Việc cho phép ngƣời chấp hành án phạt tù đƣợc hƣởng chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện có đủ điều kiện pháp luật quy định thể tính nhân đạo sách hình Việt Nam Đồng thời việc Việt Nam thực cam kết thực thi công ƣớc quyền ngƣời mà Việt Nam tham gia ký kết Ngồi việc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện tạo hành lang pháp lý để thực thể chế nhà nƣớc pháp quyền Với việc phân tích quy phạm pháp luật tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện hành với việc xem xét quy phạm pháp luật có từ năm 1945 đến Cùng với việc tham khảo quy phạm pháp luật số nƣớc có bề dày lịch sử lập pháp, bề dày lịch sử phát triển nhƣ có điểm tƣơng đồng trị văn hóa Đồng thời, đƣa kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện hình thức lẫn nội dung Với thực trạng chƣa có đề tài khoa học nghiên cứu tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện, tác giả mong muốn với việc chọn đề tài “Tha tù trước thời hạn có điều kiện luật hình Việt Nam” đóng góp phần nhỏ cơng sức vào việc hồn thiện quy phạm liên quan đến việc thi hành án hình nói chung chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Việt Nam nói riêng 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngày 02/6/2005, Hà Nội Bộ Cơng an – Bộ Quốc phịng – Tịa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-BCABQP-TANDTC-VKSNDTC quy định phối hợp thực quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 tha tù trước thời hạn có điều kiện ngày 09/02/2018, Hà Nội Bộ Công an (2018), Thông tư số 06/2018/TT-BCA quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân ngày 12/2/2018, Hà Nội Bộ Công an (2018), Thông tư số 12/2018/TT-BCA quy định thực tha tù trước thời hạn có điều kiện Cơng an nhân dân ngày 07/5/2018, Hà Nội Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 02/2013/TTLT-BCABQP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn thi hành quy định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù ngày 15/5/2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật cư trú, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 33D ngày 19/9/1945 Chủ tịch Chính phủ nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 42 việc ấn định thủ tục truy tố khinh tội hay trọng tội phạm nhân Bộ trưởng, Thứ trưởng, Chủ tịch Ủy ban hành Kỳ hay tỉnh Đại biểu Quốc hội ngày 03/4/1946 Chủ tịch Chính phủ nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1957), Luật số 103-SL/L.005 bảo đảm quyền tự thân thể quyền bất khả xâm phạm nhà ở, đồ vật, thư tín nhân dân ngày 20/5/1957 10 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 40 việc bảo vệ tự cá nhân ngày 29/3/1946 80 11 Đặng Anh Tuấn (2016), Đại xá đặc xá luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ngày 24/5/2005, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới ngày 02/01/2008, Hà Nội 14 Đinh Bích Hà (2007), Bộ luật Hình nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 15 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2018), Nghị số 01/2018/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng Điều 66 Điều 106 Bộ luật Hình tha tù trước thời hạn có điều kiện ngày 24 tháng năm 2018, Hà Nội 16 http://dictionary.reference.com/browse/parole 17 Lê Cảm (2005), Chế định án treo mơ hình lý luận luật hình Việt Nam, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 2(1)/2005, Hà Nội 18 Lê Cảm (2005), Chế định đặc xá, chế định đại xá mơ hình lý luận chúng luật hình Việt Nam, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 5(3)/2005, Hà Nội 19 Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Sách chuyên khảo sau đại học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Lê Cảm (2018), Nhận thức khoa học Phần chung pháp luật hình Việt Nam sau pháp điển hóa lần thứ ba, Sách chuyên khảo, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Lê Thị Vân Anh (2014), Tha tù trước thời hạn có điều kiện, Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 8-2014, Hà Nội 81 22 Lê Trung Kiên (2017), Tha tù trước thời hạn có điều kiện mối quan hệ với đặc xá số kiến nghị, Tạp chí Cảnh sát nhân dân số 07(95)/2017, Hà Nội 23 Liên Tƣ pháp – Công an – Viện Công tố Trung ƣơng – Tịa án nhân dân tối cao (1959), Thơng tư số 73 – TT/LB quy định điều kiện thủ tục xử tha tù trước kỳ hạn ngày 11/8/1959, Công báo nƣớc Việt Nam dân chủ Cộng hòa số 32 – 1959 ngày 26/8/1959, Hà Nội 24 Lƣơng Minh Thống (2018), Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến công tác kiểm sát việc đặc xá, Tạp chí Kiểm sát số 182018, Hà Nội 25 Ngơ Văn Trù (2015), Xây dựng, hoàn thiện pháp luật thi hành án hình “tạm tha có điều kiện”,Tạp chí nghiên cứu lập pháp điện tử, Hà Nội, web: http://csnd.vn/Home/Nghien-cuu-Trao-doi/693/Xay-dunghoan-thien-phap-luat-thi-hanh-an-hinh-su-ve-tam-tha-co-dieu-kien 26 Ngô Việt Khoa (2017), Giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù – Một số khía cạnh hình sự, tố tụng hình thi hành án hình sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Anh (2018), Định hướng sửa đổi, bổ sung luật Đặc xá năm 2007, Tạp chí Cơng an nhân dân kỳ I, tháng 4/2018, Hà Nội 28 Nguyễn Ngọc Hòa (2017), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 2015 (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2017) (Phần chung), Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 29 Phạm Đức Trung (2014), Một số lý luận thực tiễn thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định), Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Phạm Thanh Phƣơng (2014), Án treo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Phan Quang Mậu (2017), Vai trò Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn người thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ 82 (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh), Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1985), Bộ luật Hình năm 1985, Hà Nội 33 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 34 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Đặc xá, Hà Nội 36 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Hà Nội 37 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật người khuyết tật, Hà Nội 38 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 39 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Cư trú, Hà Nội 40 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 41 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 42 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Hà Nội 43 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Đề án triển khai thực tha tù trước thời hạn có điều kiện (Ban hành kèm theo Quyết định số 1461/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ), Hà Nội 44 Tơ Thanh Phong (2014), Miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt xóa án tích luật hình Việt Nam – Một 83 số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 45 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Thông báo số 01/2017GĐ-TANDTC giải đáp số vấn đề nghiệp vụ ngày 07/04/2017, Hà Nội 46 Trần Văn Biên, Đinh Thế Hƣng (2017), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nxb Thế giới, Hà Nội 47 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Bộ luật Hình Thụy Điển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật Hình Cộng hịa Liên bang Đức, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật Hình Liên Bang Nga, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 51 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật hình Việt Nam (phần chung), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 52 Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Hà Nội 53 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 54 Viện chiến lƣợc khoa học Công an, Bộ Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Công văn số 1413/VKSTC-V14 việc góp ý dự thảo Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 11/4/2018, Hà Nội 56 Viện nghiên cứu chiến lƣợc khoa học Công an (2000), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 57 Viện Nghiên cứu khoa học Công an (1977), Từ điển Nghiệp vụ phổ thông, Hà Nội 84 58 Vụ Pháp chế, Bộ Công an (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện pháp luật đặc xá tha tù, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 59 Vụ Pháp luật Hình – Hành chính, Bộ Tƣ pháp (2018), Cơng văn số 100/PLHS-HC việc góp ý dự thảo Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 26/3/2018, Hà Nội 85 ... tiễn tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện dƣới góc độ luật hình luật TTHS cụ thể là: khái niệm tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện; chất hậu pháp lý tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện; ý nghĩa tha tù. .. tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện Tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Điều có nghĩa ngƣời đƣợc hƣởng tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện ngƣời... cứu đề tài ? ?Tha tù trước thời hạn có điều kiện luật hình Việt Nam? ?? cần thiết tình hình Mặc dù pháp luật hình Việt Nam, mức độ khác có đề cập đến chế định tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện hai góc