Nghiên cứu chính sách giải quyết vấn đề thời hạn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp được giao theo nghị định 64 CP

TRƢỜN Ọ QUỐ N 01050000520 Ọ K O Ọ TỰ N K O Ị LÝ ************ TRẦN TRỌN N THỜ ÊN T ƢỞN ÊN ỨU ÍN SÁ Ả QUYẾT VẤN Ề N SỬ DỤN ẤT SẢN XUẤT NÔN N ỆP ƢỢ O T EO N Ị ỊN 64-CP LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Nội - 2012 TRƢỜN Ọ QUỐ N Ọ K O Ọ TỰ N K O Ị LÝ ************ TRẦN TRỌN ÊN T ƢỞN NGHIÊN ỨU ÍN SÁ Ả QUYẾT VẤN Ề T Ờ N SỬ DỤN ẤT SẢN XUẤT NÔN N ỆP ƢỢ O T EO N Ị ỊN 64-CP huyên ngành: ịa Mã số: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: S TSKH ẶN Nội - 2012 HÙNG VÕ LỜ ẢM ƠN Lời đầu tiên, xin cảm ơn chân thành đến thầy cô khoa Địa Lý – Bộ mơn địa Nhờ bảo dạy dỗ tận tình thầy suốt q trình học tập rèn luyện trường, tơi nắm kiến thức chuyên ngành Đây tảng cho vận dụng sau Qua đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn GS.TSKH Đặng Hùng Võ hướng dẫn tơi tận tình, ln quan tâm, động viên đưa cho ý kiến đóng góp xác đáng suốt q trình làm luận văn Khơng có thế, để thực luận văn phải kể đến nguồn số liệu tài liệu mà tơi thu thập q trình công tác Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai – Tổng cục Quản lý Đất đai – Bộ Tài nguyên Môi trường Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến cán Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai – Tổng cục Quản lý Đất đai – Bộ Tài nguyên Môi trường giúp đỡ thu thập số liệu cần thiết, bảo cho nhiều kinh nghiệm thực tế để nâng cao kiến thức chun mơn tạo điều kiện giúp tơi vừa học vừa làm Sau xin cảm ơn gia đình tơi, bạn bè tơi động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trần Trọng Thưởng MỤ LỤ Danh mục bảng Danh mục hình vẽ .3 Danh mục chữ viết tắt MỞ ẦU .5 ƢƠN 1: TỔN QU N VỀ ÍN SÁ O ẤT SẢN XUẤT NƠN N ỆP O ÌN , Á N ÂN SỬ DỤN 1.1 sở lý luận quy định pháp luật giao đất 1.1.1 Các khái niệm mục đích 1.1.2 Các quy định pháp luật chung giao đất .10 1.1.3 Một số quy định pháp luật cụ thể giao đất nông nghiệp .11 1.2 Việc áp dụng sách giao đất sản xuất nông nghiệp thực tế 15 1.2.1 Chính sách giao đất áp dụng thực tế tỉnh Hà Giang đặc trưng cho vùng miền núi 17 1.2.2 Chính sách giao đất áp dụng thực tế tỉnh Bắc Ninh đặc trưng cho vùng đồng 17 1.2.3 Chính sách giao đất áp dụng thực tế tỉnh Hà Tĩnh đặc trưng cho vùng ven biển 18 1.3 ánh giá kết bất cập phát triển nông nghiệp xã hội nông thơn sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng .19 1.3.1 Những kết đạt việc thực sách giao đất cho hộ gia đình cá nhân 19 1.3.2 Những bất cập tồn q trình thực sách giao đất 20 1.4 Một số tham khảo kinh nghiệm giao đất nông nghiệp ài Loan 21 1.4.1 ản uất nông nghiệp ài oan 21 1.4.2 Khảo sát thực tế Hợp tác ã hilei mơ hình quản lý đất đai 22 1.4.3 Học tập kinh nghiệm từ thành công quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ài oan 23 ƢƠN 2: T Ự TR N SỬ DỤN ẤT NÔN N ỆP V P ÂN TÍ , ÁN Á N ỮN BẤT ẬP VỀ T Ờ N SỬ DỤN ẤT SẢN XUẤT NÔN N ỆP Ã O O ÌN , Á N ÂN T Ị B NN ÊN ỨU 24 2.1 Khái quát khu vực nghiên cứu 24 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế ã hội tỉnh Hà Giang .24 2.1.2 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế ã hội tỉnh Bắc Ninh 27 2.1.3 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế ã hội tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2 Thực trạng giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân theo Nghị định 64- P địa bàn nghiên cứu 33 2.2.1 Thực trạng giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân tỉnh Hà Giang .33 2.2.2 Thực trạng giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân tỉnh Bắc Ninh .36 2.2.3 Thực trạng giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân tỉnh Hà Tĩnh.39 2.3 Kết điều tra xã hội học địa bàn nghiên cứu 46 2.3.1 Kết điều tra tỉnh Hà Giang 46 2.3.2 Kết điều tra tỉnh Bắc Ninh 52 2.3.3 Kết điều tra tỉnh Hà Tĩnh .58 2.4 Phân tích, đánh giá số liệu điều tra để phát thành cơng bất cập cịn tồn sử dụng đất nơng nghiệp có thời hạn 63 2.4.1 Những thành công quản lý sử dụng đất sản uất nông nghiệp giao theo Nghị định 64-CP Hà Giang, Bắc Ninh, Hà Tĩnh .63 2.4.2 Những bất cập tồn quản lý sử dụng đất sản uất nông nghiệp giao theo nghị định 64-CP Hà Giang, Bắc Ninh, Hà Tĩnh 64 ƢƠN 3: Ề XUẤT ÍN SÁ Ả QUYẾT T Ờ N SỬ DỤN ẤT NÔN N ỆP Ã O T EO N Ị ỊN 64-CP 67 3.1 ác phƣơng án đề xuất 67 3.1.1 Phương án giao lại ruộng đất (giao đất có thời hạn) 67 3.1.2 Phương án kéo dài thời hạn .68 3.1.3 Phương án óa bỏ thời hạn 68 3.2 Phân tích ƣu điểm, nhƣợc điểm phƣơng án (phân tích SWOT) để lựa chọn phƣơng án cho sách đề xuất 69 3.2.1 Phân tích ưu điểm, nhược điểm phương án 69 3.2.2 ựa chọn phương án phù hợp giai đoạn 73 KẾT LUẬN .81 Kết luận 81 Kiến Nghị .82 P Ụ LỤ 85 Danh mục bảng Bảng 1.1: Thống kê diện tích đất giao 2010 16 Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang 25 Bảng 2.2: GDP theo khu vực kinh tế thời kỳ 2000 - 2005 .26 Bảng 2.3: Các tiêu kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh 28 Bảng 2.4: Một số tiêu phát triển KT-XH tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2000-200629 Bảng 2.5: Các tiêu kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 31 Bảng 2.6: Tổng giá trị sản phẩm tốc độ tăng trưởng kinh tế 32 tỉnh Hà Tĩnh theo giá so sánh qua năm 32 Bảng 2.7: Kết giao đất tỉnh Hà Giang 33 Bảng 2.8: Thực cấp giấy giao đất xã thuộc huyện tỉnh Hà Giang34 Bảng 2.9: Kết thu hồi đất 34 Bảng 2.10: Cơ cấu sử dụng đất chuyển đổi từ nông nghiệp năm 2010 .35 Bảng 2.11: Kết giao đất tỉnh Bắc Ninh 36 Bảng 2.12: T lệ chênh lệch diện tích theo suất đất thực tế .37 Bảng 2.13: Kết thu hồi đất 38 Bảng 2.14: Cơ cấu sử dụng đất chuyển đổi từ nông nghiệp năm 2010 38 Bảng 2.15: Kết giao đất tỉnh Hà Tĩnh 39 Bảng 2.16: T lệ chênh lệch diện tích theo suất đất thực tế .40 Bảng 2.17: Kết thu hồi đất 41 Bảng 2.18: Cơ cấu sử dụng đất chuyển đổi từ nông nghiệp năm 2010 .42 Bảng 2.19: Sử dụng đất công ích .43 Bảng 2.20: Tỉ lệ đối tượng không giao đất .46 Bảng 2.21: Thực trạng sử dụng đất 47 Bảng 2.22: Các yếu tố cản trở đến tích tụ đất đai 48 Bảng 2.23: Thời hạn thuê đất cơng ích 49 Bảng 2.24: kiến hộ gia đình, cá nhân sách thu hồi đất để giao lại đất theo mặt lao động .49 Bảng 2.25: kiến hộ gia đình, cá nhân khơng bị thu hồi đất việc có nên lập quỹ đất cơng ích thuê giao thêm cho hộ bị thu hồi đất 50 Bảng 2.26: kiến hộ gia đình, cá nhân khơng bị thu hồi đất việc có nên giao lại đất cho hộ nhận tiền bồi thường 51 Bảng 2.27: Tỉ lệ đối tượng không giao đất .53 Bảng 2.28: Thực trạng sử dụng đất 54 Bảng 2.29: Các yếu tố cản trở đến tích tụ đất đai 54 Bảng 2.30: Thời hạn th đất cơng ích 55 Bảng 2.31: kiến hộ gia đình, cá nhân sách thu hồi đất để giao lại đất theo mặt lao động .55 Bảng 2.32: kiến hộ gia đình, cá nhân khơng bị thu hồi đất việc có nên lập quỹ đất cơng ích th giao thêm cho hộ bị thu hồi đất 56 Bảng 2.33: kiến hộ gia đình, cá nhân khơng bị thu hồi đất việc có nên giao lại đất cho hộ nhận tiền bồi thường .57 Bảng 2.34: Tỉ lệ đối tượng không giao đất .59 Bảng 2.35: Thực trạng sử dụng đất 59 Bảng 2.36: Thời hạn th đất cơng ích 60 Bảng 2.37: kiến hộ gia đình, cá nhân sách thu hồi đất để giao lại đất theo mặt lao động .61 Bảng 2.38: kiến hộ gia đình, cá nhân khơng bị thu hồi đất việc có nên lập quỹ đất cơng ích cho hộ bị thu hồi thuê lại 62 Bảng 2.39: kiến hộ gia đình, cá nhân khơng bị thu hồi đất việc có nên giao lại đất cho hộ nhận tiền đền bù 62 Bảng 2.40: Biến động số đất trước sau dồn điền đổi xã thuộc huyện tỉnh Hà Giang .65 Bảng 3.1: Tổng hợp kết phân tích SWOT 72 Bảng 3.2: kiến hộ gia đình, cá nhân sách thu hồi đất để giao lại đất theo mặt lao động .73 Bảng 3.3: Mức độ manh mún đất đai nông hộ năm 2006 76 Danh mục hình vẽ Hình 2.1: Bản đồ ranh giới tỉnh Hà Giang(2) 24 Hình 2.2: Bản đồ ranh giới tỉnh Bắc Ninh(3) 27 Hình 2.3: Bản đồ ranh giới tỉnh Hà Tĩnh(4) 30 Hình 3.2: Tỉ lệ lợi nhuận/chi phí sản xuất theo quy mơ .76 Hình 3.1: Chi phí lợi nhuận sản xuất lúa theo quy mô 76 Danh mục chữ viết tắt UBND : U ban nhân dân NN : nông nghiệp QĐ : định TW : trung ương CP TT NĐ : phủ : thơng tư : nghị định HTX : hợp tác xã KT - XH : kinh tế - xã hội CNQSDĐ : chứng nhận quyền sử BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường ĐBSH SWOT dụng đất : đồng sông Hồng : Strengths Điểm mạnh , Weaknesses Điểm yếu , Opportunities Cơ hội Threats Thách thức MỞ ẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Đất đai năm 1993 đời nhằm thể chế hóa sách đất đai theo hướng tạo điều kiện sử dụng đất nông nghiệp ổn định hiệu cao Luật Đất đai 1993 tập trung chủ yếu vào tiếp tục đổi sách đất nơng nghiệp nhằm hồn thiện nơng nghiệp sản xuất hàng hóa Nhà nước trao cho người nơng dân nắm quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp đất giao sử dụng, làm cho người nông dân chủ động với tư liệu sản xuất chủ yếu Mặt khác, Luật Đất đai 1993 lại đặt thời hạn hạn điền đất nông nghiệp, làm cho người nông dân băn khoăn nhiều mức độ ổn định sử dụng đất giao Pháp luật đất đai vừa công cụ để nhà nước quản lý nhằm điều phối nguồn lợi từ đất đai vừa yếu tố đảm bảo quyền nghĩa vụ người sử dụng đất.Thơng qua sách đất đai nhà nước thống quản lý, việc sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên đất vừa bảo đảm phát triển kinh tế vừa phải bảo đảm phát triển bền vững Trong thời kỳ nay, mà trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đẩy mạnh vấn đề an ninh lương thực, phát triển xã hội nông thôn phải tập trung nhiều hơn, dẫn đến việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp ngày trở nên cấp thiết Mục đích quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp, tăng thu nhập cho người nông dân, đảm bảo an ninh lương thực nước đẩy mạnh xuất nông sản Để hướng dẫn thực Luật Đất đai 1993, Chính phủ ban hành Nghị định số 64-CP ngày 27-9-1993 việc ban hành Bản quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, quy định thời hạn sử dụng đất 20 năm đất sản xuất nông nghiệp trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản 50 năm đất sản xuất nông nghiệp trồng lâu năm đất rừng sản xuất Trong năm đầu giao đất, niềm vui người nông dân giao đất lấp băn khoăn thời hạn sử dụng đất Đến chuẩn bị sửa đổi Luật Đất đai vào năm 2003, lo lắng người nông dân thời hạn sử dụng đất 20 năm, 50 năm bắt đầu xuất Câu hỏi "chính sách đất đai áp dụng hết thời hạn sử dụng đất?" đặt Luật Đất đai 2003 chưa có câu trả lời chưa đạt - Thực chuyển đổi ruộng đất để giảm manh mún quy hoạch lại ruộng đất: + Phương án 1: Chuyển đổi toàn phần Nếu nhân dân đồng tình, đơng đảo quần chúng nhân dân ủng hộ, thôn chi đạo kiên quyết, cơng bằng, hợp lý tiến hành chuyển đổi toàn sở định sản lượng, hạng đất, chế độ tưới tiêu phải thực tế, cân đối mức ăn nhân thời điểm giao ruộng + Phương án 2: Chuyển đổi phần Kiên vận động hộ nông dân tự chuyển đổi ruộng đất cho Các hộ tự nguyện thỏa thuận với chuyển đổi vùng, khoảnh ruộng liền kề hạng đất, loại ruộng diện tích với Phương án áp dụng thơn có ruộng manh mún hộ sử dụng hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, giao thơng thủy lợi nội đồng - Khuyến khích thành lập nhóm nơng dân để tự thỏa thuận chuyển đổi cho tập trung ruộng đất để thành lập vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa nông nghiệp quy mô lớn với chất lượng sản phẩm cao, tạo thương hiệu riêng, giúp mở rộng thị trường tiêu thụ - Chính phủ có sách hỗ trợ kỹ thuật, cơng nghệ, vốn cho nhóm nơng dân để sản xuất hàng hóa quy mơ lớn chất lượng cao giảm chi phí sản xuất nhằm tăng tính cạnh tranh, khiến cho người đầu ruộng đất buộc phải tham gia nhóm nơng dân để có tồn thị tường Báo cáo sách tích tụ ruộng đất Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp - Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn ra: “Đối với miền Bắc miền Trung, cần huy động cộng đồng cho tập trung ruộng đất, người dân tự xếp, quy hoạch; Nhà nước hỗ trợ đo đạc, quy hoạch, sở hạ tầng, công nhận cấp sổ đỏ Cần trao quyền thực cho cộng đồng địa phương, Nhà nước ban hành văn thức giao nhiệm vụ cho cộng đồng nơng thơn nơi quyền địa phương có khả nhu cầu dồn điền đổi Để cho địa phương bàn bạc, xây dựng giải pháp thực công tác dồn đổi ruộng cho Sau thực xong việc dồn điền đổi thửa, Nhà nước tổ chức đăng ký hỗ trợ cấp giấy chứng nhận lại cho chủ đất Hỗ trợ kinh phí, khoa học kỹ thuật, xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp mương, đường xá, lưới điện…nhằm giúp cộng đồng nơng thơn hồn thành dự 78 án chuyển đổi họ Một mơ hình dồn điền đổi hình thành vùng sản xuất lớn vùng trồng vải huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Vào năm 1993, người dân địa phương nhận thấy trồng vải thu lợi nhuận cao, họ tự bàn bạc vận động để trao đổi mảnh đất Sau việc trao đổi đất đai hộ hồn tất, quyền địa phương đứng xác nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ Kết trình việc hình thành nên vùng sản xuất vải thiều hàng hóa tiếng năm vừa qua.” c) Bình luận quy định Dự thảo uật ất đai sửa đổi thời hạn sử dụng đất Tại Điều 109 đất sử dụng có thời hạn, dự thảo Luật quy định rõ: "Thời hạn giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng 50 năm Khi hết thời hạn, người sử dụng đất Nhà nước tiếp tục giao đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng, chấp hành pháp luật đất đai trình sử dụng việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt Cịn thời hạn cho th đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng khơng 50 năm" Về hạn mức giao đất nông nghiệp quy định cụ thể dự thảo luật đất đai sau: - Tại Điều 112, dự thảo Luật nêu rõ: Hạn mức giao đất trồng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân khơng q loại đất Còn hạn mức giao đất trồng lâu năm cho hộ gia đình, cá nhân không 10 xã, phường, thị trấn đồng không 30 xã, phường, thị trấn trung du, miền núi - Tại Điều 113, dự thảo Luật quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân giao Chính phủ quy định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm vùng thời kỳ, tạo điều kiện cho trình tích tụ, tập trung đất đai để hình thành vùng sản xuất hàng hóa lớn nơng nghiệp.… Nhưng thực tế, nhà nước khuyến khích phát triển cánh đồng mẫu lớn với diện tích vài chục, trăm Do đó, Luật Đất đai sửa đổi nên nghiên cứu mở rộng mức hạn điền để khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất nơng nghiệp với quy mô lớn Nhưng yếu tố tiên quyết, hình 79 thành cánh đồng mẫu lớn phụ thuộc vào yếu tố thời hạn sử dụng đất tác động trực tiếp tới tâm lý đầu tư vào đất người nông dân Với thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 50 năm dự thảo luật đất đai đáp ứng yếu tố điều kiện để người giao đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất hàng hóa quy mơ lớn thời gian đầu Nhưng phương thức khơng có tính giải triệt để nguyên nhân như: - Giá trị đất nông nghiệp giảm dần thời hạn sử dụng đất hết dần Và gần hết thời hạn sử dụng đất lại nảy sinh tâm lý không muốn tiếp tục trì đầu tư dài hạn vào đất mà chuyển sang sản xuất nhỏ lẻ để thu hồi tồn đầu tư vào đất Chủ yếu lo lắng có thay đổi quy hoạch đất hết hạn sử dụng bị thu trắng - Người sử dụng đất không muốn tập trung đầu tư lớn vào đất đất giao có thời hạn nên giá trị thừa kế cho cháu thấp - Việc tích tụ ruộng đất hình thức thuê đất bị hạn chế dần theo thời gian - Việc tính giá bồi thường thu hồi đất sử dụng vào mục đích khác khơng thống thời hạn sử dụng đất giảm dần - Khơng kích thích việc hình thành hệ thống nhóm nơng dân tích tụ ruộng đất để sản xuất hàng hóa nơng nhiệp đất giao có thời hạn nên khơng có tính ổn định - Mỗi thời hạn sử dụng đất hết phải xác định xem có giao tiếp hay khơng điều phụ thuộc nhiều vào cán quản lý địa phương nên nguy gây nhũng nhiễu quản lý Cịn với phương thức xóa bỏ thời hạn sử dụng đất tất yếu tố giải triệt để Mặc dù phương thức có nguy hình thành tầng lớp địa chủ từ đầu ruộng đất vấn đề lại giải tính cạnh tranh thị trường q mạnh nhóm nơng dân với hỗ trợ phủ Các địa chủ hình thành khơng đủ khả tồn độc lập chi phí nơng nghiệp bị tăng lên với hình thức phát canh thu tơ phải tham gia vào nhóm nơng dân, chịu quản lý điều phối nhóm trở thành vai trị cổ đơng 80 KẾT LUẬN Kết luận Qua trình nghiên cứu cho thấy việc thực giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài theo Nghị định 64 -CP có ý nghĩa quan trọng nông nghiệp nước ta, giúp phát huy nguồn lực người nơng dân chủ động định sản xuất kinh doanh khiến cho thời gian đầu sản lượng sản xuất nông nghiệp tăng vọt Việc giao đất thực tế đảm bảo hầu hết người tham gia sản xuất có đất sản xuất Tuy nhiên cịn số đối tượng có tham gia sản xuất nông nghiệp mà không giao đất tập trung chủ yếu nhóm: Nhóm 1: người sống nơng nghiệp cư trú địa phương chưa có hộ thường trú mà U ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận; Nhóm 2: Xã viên hợp tác xã nông nghiệp trước chuyển sang làm hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp hợp tác xã thuộc lĩnh vực khác khơng có việc làm, trở lại làm nơng nghiệp; Nhóm 3: Con cán bộ, cơng nhân, viên chức Nhà nước sống địa phương đến tuổi lao động chưa có việc làm; Nhóm 4: Cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước đội nghỉ sức, nghỉ việc xếp lại sản xuất, tinh giảm biên chế hưởng trợ cấp lần hưởng trợ cấp số năm sống thường trú địa phương Tùy thuộc vào đặc điểm địa phương mà Nghị định 64-CP áp dụng cách linh hoạt cho phù hợp đồng tình ủng hộ người dân Để đảm bảo công bằng, phương án giao đất xây dựng theo nguyên tắc có cao, có thấp, có xa, có gần, có tốt, có xấu…làm cho đất đai trở nên manh mún, phân tán gây cản trở cho việc đầu tư, sản xuất hàng hóa quy mơ lớn sản xuất nơng nghiệp Nhà nước có sách dồn điền, đổi kịp thời thực không hiệu khu vực miền núi mà diện tích nơng nghiệp chủ yếu có nguồn gốc người dân tự khai hoang Qua kết điều tra cho thấy tồn diện tích đất giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chỉ số trường hợp dồn điền đổi chưa cấp 81 Theo Nghị định 64-CP đất sản xuất nông nghiệp giao với thời hạn 20 năm khiến cho người dân hoang mang lo lắng thời hạn sử dụng đất gần hết, tạo tâm lý không muốn đầu tư sản xuất hàng hóa quy mơ lớn Qua gần 20 năm thực giao đât theo nghị định 64-CP đạt kết đáng khích lệ nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Vấn đề có tầm quan trọng cấp bách thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hết hạn vào năm 2013 Điều u cầu cần có sách hợp lý để giải vấn đề thời hạn sử dụng đất, ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế đồng thời tác động sâu sắc tới ổn định trị xã hội Đề tài nghiên cứu thực trang sử dụng giao đất sản xuất nông nghiệp giao theo Nghị định 64-CP nhiều phương pháp khác nhằm phân tích đánh giá thành cơng bất cập cịn tồn Trên sở kết phân tích đề xuất phương án giải phân tích ưu điểm, nhược điểm, tính khả thi, nguy phát sinh Phân tích SWOT: Điểm mạnh - Điểm yếu, Cơ hội - mối đe dọa phương án Từ kết phân tích phương án kết nghiên cứu, luận văn đề nghị lựa chọn phương án xóa bỏ thời hạn sử dụng đất phương án tối ưu có tính khả thi cao Đồng thời rõ biện pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu sách đề xuất, biện pháp có vai trò quan trọng chuyển đổi tập trung ruộng đất nhiều hình thức khác Hiện có dự thảo sử đổi luật đất đai với thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giao 50 năm phương án không đem lại hiệu cao giải triệt để hạn chế tồn phương án xóa bỏ thời hạn sử dụng đất Kiến Nghị Những bất cập nảy sinh quanh việc giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài theo Nghị định 64-CP ngày nhiều mà tập trung chủ yếu vào vấn đề đến năm 2013 thời hạn giao đất hết Do đó, Nhà nước cần phải nghiên cứu ban hành sách đất nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu người dân, đồng thời cải thiện bất cập sở hữu sử dụng đất Hiện tại, thời hạn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp giao chưa kết thúc cần đảm bảo trạng sản xuất tránh tình trạng để đất bị hoang hóa 82 Quyền sử dụng đất coi hàng hóa khơng nên giao có thời hạn mà chuyển sang giao vô thời hạn cho thuê, đảm bảo công tính sở hữu quyền sử dụng đất sở hữu hàng hóa Điều đảm bảo chủ sử dụng không sở hữu đất đai mà sử dụng sở hữu quyền sử dụng Vấn đề thời hạn sử dụng đất ngày ngắn vấn đề bất cập lớn nảy sinh trình giao đất theo Nghị định 64-CP, tác động trực tiếp đến tâm lý đầu tư vào đất người sử dụng, khiến cho cơng nghệ khó tiếp cận rộng rãi nơng nghiệp, làm kìm hãm phát triển nghành nơng nghiệp nước nhà Bởi cần xóa bỏ thời hạn sử dụng đất, chuyển sang giao đất nông nghiệp vô thời hạn Đây vấn đề lớn mà nhà hoạch định sách cần xem xét để đổi Việc giao đất đảm bảo công cho người dân có mặt tốt hệ lụy để lại làm cho ruộng đất trở nên manh mún Để giải vấn đề cần thực sách triệt để đồng tình đa số người dân, chuyển đổi tập trung ruộng đất Một hình thức xếp lại ruộng đất mà đảm bảo giữ nguyên giá trị phần đất giao cho hộ Điều phù hợp với tâm lý giữ đất, muốn ổn định sử dụng đất người nông dân Việt Nam 83 T L ỆU T M K ẢO Luật đất đai 1993/QH9 ngày 14/07/1993 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13/1/1981 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IV (Khoán 100) Chỉ thị 29/CT-TW ngày 12/11/1983 Ban Chấp hành TW Đảng Luật đất đai 2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Nghị định 64/1993/NĐ-CP ngày 17/9/1993 Chính phủ Nghị 10-NQ/BCT ngày 05/04/1988 Bộ Chính trị khố IV Khốn 10) Nghị định 02-CP ngày 15/01/1994 Chính phủ Nghị định 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 Chính phủ Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ 10 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 Chính phủ 11 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang - Cục thống kê tỉnh Hà Giang 12 Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh - Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh 13 Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh - Cục thống kê tỉnh Hà Tĩnh 14 Báo cáo tổng điều tra nông nghiệp nông thôn Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp - Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn năm 2006 15 Báo cáo điều tra việc thực giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài theo Nghị định 64-CP tỉnh Hà Giang Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai năm 2010 16 Báo cáo điều tra việc thực giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài theo Nghị định 64-CP tỉnh Bắc Ninh Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai năm 2010 17 Báo cáo điều tra việc thực giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài theo Nghị định 64-CP tỉnh Hà Tĩnh Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai năm 2010 18 Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm Đài Loan Tổng cục Quản lý Đất đai năm 2010 19 Báo cáo sách tích tụ ruộng đất Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp - Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nơng nghiệp Nông thôn năm 2009 20 Các số liệu thống kê tổng hợp kết từ phiếu điều tra tỉnh: Hà Giang, Bắc Ninh, Hà Tĩnh năm 2010 21 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh năm 2010 22 Thông tin từ trang web: http:// www.baomoi.com http://huaf.edu.vn http://thuvienphapluat.vn http://www.monre.gov.vn http://www.gdla.gov.vn http://www.otosaigon.com 84 P Ụ LỤ P ẾU 01: Thu thập thông tin từ cá nhân, lãnh đạo, cán xã, huyện, tỉnh Phần thông tin chung: Họ tên người vấn:…………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Phần nội dung thảo luận: Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, bất cập liên quan đến nguyên tắc/quy định giao đất nơng nghiệp 1.1 Bảo đảm đồn kết, ổn định nông thôn”, “thúc đẩy sản uất phát triển”, “có đất sản uất” ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.2 “ dụng đất mục đích” ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.3 “Giao thức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ” ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… kiến đề xuất, giải pháp để tháo gỡ vướng mắc liên quan đến nguyên tắc/quy định giao đất nông nghiệp ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 85 Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, bất cập liên quan đến giao đất: 3.1 Thời hạn giao đất trồng hàng năm, nuôi trồng thu sản, làm muối 20 năm phù hợp hay chưa Có thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, bất cập gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 3.2 Thời hạn giao đất trồng lâu năm 50 năm phù hợp chưa Có thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, bất cập gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 3.3 Hạn mức diện tích phù hợp chưa Có thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, bất cập ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… kiến đề xuất, giải pháp để tháo gỡ vướng mắc liên quan đến giao đất - Thời hạn giao đất nên quy định cho phù hợp? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… - Hạn mức diện tích nên quy định cho phù hợp? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Mục 3: Chuyển đổi mục đích sử dụng đất Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, bất cập liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất” ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… kiến đề xuất, giải pháp để tháo gỡ vướng mắc liên quan đến “chuyển đổi mục đích sử dụng đất” ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 86 Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, bất cập liên quan đến tích tụ tập trung đất đai” ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… kiến đề xuất, giải pháp để tháo gỡ vướng mắc liên quan đến tích tụ tập trung đất đai” ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, bất cập liên quan đến cho thuê, sử dụng quản lý quỹ đất cơng ích” Thời hạn cho thuê không năm ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 9.2 Tiền thuê đất thu phải nộp vào ngân sách sử dụng để đầu tư ây dựng sở hạ tầng kỹ thuật ã, phường, thị trấn ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 10 kiến đề xuất, giải pháp để tháo gỡ vướng mắc liên quan đến cho thuê, sử dụng quản lý quỹ đất công ích”, đặc biệt để thúc đẩy phát triển kinh tế trang trại ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 11 Biện pháp để bảo vệ đất nông nghiệp đặc biệt đất lúa ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 87 Phần thu thập ý kiến thực nghị định 64 xã 12 ng/Bà vui lòng cho biết, tiến hành giao/chia đất, xã có Phương án giao đất hay khơng? Có Khơng 13 Nếu có phương án giao/chia đất, việc giao/chia đất thực theo cấp sau đây? Cấp xã Cấp thơn Đội sản xuất 14 ng/Bà vui lịng cho biết, Quỹ đất có bao gồm Quỹ đất Có 15 hay khơng? Khơng ng/Bà vui lịng cho biết, đất giao/chia tập trung hay phân tán có tốt, có xấu, có xa có gần ? Tập trung Phân tán 16 Thời hạn th đất cơng ích mà xã/phường áp dụng năm? 5 năm ƢỢ P ỎN VẤN …………………………… 88 P ẾU 02: Phiếu thu thập thông tin hộ gia đình cá nhân Phần thơng tin chung Tên xã: ………………………………… Tên huyện: ……………………… Tên tỉnh:………………………………… Họ tên chủ hộ/Người trả lời: ………………………………… Phâng nội dung vấn Tại thời điểm giao đất, địa bàn xã, phường có đối tượng sau khơng giao đất hay khơng? TT Đối tượng Có/Khơng Những người sống nơng nghiệp cư trú địa [ ] [ ] 1.1 phương chưa có hộ thường trú mà U Có Khơng ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận Xã viên hợp tác xã nông nghiệp trước chuyển sang làm hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp hợp [ ] [ ] 1.2 tác xã thuộc lĩnh vực khác khơng có việc làm, trở lại Có Khơng làm nông nghiệp Con cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước sống [ ] [ ] 1.3 địa phương đến tuổi lao động, chưa có việc Có Không làm Cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước, công an, đội nghỉ sức, nghỉ việc xếp lại sản xuất, [ ] [ ] 1.4 tinh giảm biên chế hưởng trợ cấp lần Có Khơng hưởng trợ cấp số năm sống thường trú địa phương 2.Thực phương án giao đất Khoản mục Hiện TT ĐVT Khi giao Thời điểm giao đất Năm đất Số nhân giao đất, không phân Khẩu biệt độ tuổi = 2.1 + 2.2 3.1 ố nhân tuổi Khẩu 3.2 ố nhân từ tuổi trở lên Khẩu Số suất đất =1/2 2.1 + 2.2 Số Diện tích giao suất đất theo quy suất m2 định/phương án 5.1 Quỹ đất thông thường '' 5.2 Quỹ đất '' Diện tích đất thực tế giao '' 6.1 ất trồng hàng năm '' 6.1.1 Trong đất trồng lúa '' 6.2 ất trồng lâu năm '' 6.3 ất nuôi trồng thủy sản '' 6.4 ất làm muối '' 6.5 ất trống, đồi núi trọc, khai hoang, lấn '' Số Thửa biểnthửa đất giao ban đầu Số đất sau dồn điền đổi '' 89 Giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Diện tích TT Khoản mục giao có giấy tờ (m2 ) Đất giao 9.1 Diện tích cấp GCN QSDĐ (m2 ) ất trồng hàng năm 9.1.1 Trong đất trồng lúa 9.2 ất trồng lâu năm 9.3 ất nuôi trồng thủy sản 9.4 ất làm muối 9.5 ất trống, đồi núi trọc, khai hoang, lấn biển Thực trạng sử dụng đất giao TT Khoản mục 10 Diện tích đất giao 10.1 ang sản uất kinh doanh 10.2 ã chuyển nhượng,cho thừa kế Diện tích m2 ) 10.2.1 Trong chuyển nhượng cho thành viên gia đình 10.3 ã trả lại 10.4 ã thu hồi 10.5 ã hiến tặng 10.6 ã cho thuê 10.7 ã cho mượn Nếu đền bù ất nông nghiệp tiền, xin sử dụng vào mục đích sau đây? ng/Bà cho biết số tiền đền bù Mua lại Đất nông nghiệp Chuyển đổi có suất Thâm canh diện tích cịn lại Gửi tiết kiệm Sửa chữa, xây mới, mua nhà/đất Mua xe cộ, tài sản Đầu tư SX nông nghiệp Đầu tư sản xuất khác Chi cho học hành Trả nợ 90 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất TT Khoản mục 16 Đất giao Diện tích Diện tích chuyển đổi có chuyển đổi sang đồng ý mục đích khác quyền (m2 ) (m2 ) Diện tích giao (m2 ) ất trồng hàng 16.1.1 năm Trong đất trồng lúa 16.2 ất trồng lâu 16.1 16.3 16.4 năm ất nuôi trồng thủy sản ất làm muối ất trống, đồi núi trọc, khai hoang, lấn biển Tại lại cho thuê, cho mượn đất, trả lại đất 16.5 Thiếu lao động/người làm Chi phí đầu tư cao Đất đai q manh mún, phân tán Có cơng việc phi nơng nghiệp ổn định, mang lại thu nhập cao Có công việc làm thêm thành phố mang lại thu nhập cao Ghi rõ lý khác, có: …………………………………………………… Để khuyến kích tích tụ, tập trung đất đai có nên thành lập Nhóm nơng dân quản lý đơn vị/bộ phận hay cá nhân sau hay khơng? Chính quyền xã Nơng dân tự quản lý Thuê người Hãy cho biết, yếu tố sau cản trở đến tích tụ, tập trung đất đai để sản xuất hàng hóa tập trung, quy mô lớn? Đất đai manh mún, phân tán Hạn mức diện tích Nơng dân thờ ơ, khơng quan tâm Thiếu kinh nghiệm quản lý Thiếu vốn để SX hàng hóa quy mơ lớn Đất đai cằn cỗi Thiếu ý tưởng kinh doanh Lo ngại khó tiêu thụ sản phẩm Lý khác…………………… 91 10 Để đảm bảo quyền lợi cho người th đất cơng ích, thời hạn th đất cơng ích năm phù hợp nhất? 10 11 Nên có sách cụ thể để khuyến khích người th đất cơng ích bỏ vốn đầu tư để cải tạo đất cơng ích: Khung giá đền bù chi phí đầu tư Khung giá đền bù chấm dứt hợp đồng trước thời hạn Hai bên thỏa thuận theo giá thị trường 12 Có nên chia lại đất hay khơng? Có Khơng Khơng có ý kiến 13 Nếu chia lại đất, có nên lập quỹ đất cơng ích hộ bị thu hồi đất thuê lại đất hay khơng? Có Khơng Khơng có ý kiến 14 Nếu chia lại đất có nên chia đất cho hộ nhận hỗ trợ bồi thường tái định cư khơng? Có Khơng N ƢỜ Khơng có ý kiến ƢỢ P ỎN VẤN …………………………… 92 ... dụng đất sản xuất nông nghiệp đƣợc giao theo Nghị định 6 4- CP? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu thực trạng sử dụng đất nông nghiệp giao theo Nghị định 6 4- CP cho hộ gia đình, cá nhân - Phân... quan đến thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giao theo Nghị định 6 4- CP - Đề xuất sách phù hợp để giải vấn đề thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp sở phân tích điểm mạnh - điểm yếu phương án đề SWOT analysis:... ngày giao 14 Luật Đất đai năm 2003 quy định thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giao từ Nghị định 64/ NĐ -CP tiếp tục áp dụng g) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Điều 12 Nghị định 6 4- CP quy định: