DSpace at VNU: Nghiên cứu chính sách giải quyết vấn đề thời hạn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64-CP

Nghiên cứu sách giải vấn đề thời hạn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp giao theo Nghị định 64-CP Trần Trọng Thưởng Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn Thạc sĩ ngành: Địa Chính; Mã số: 60.44.80 Người hướng dẫn: GS.TSKH Đặng Hùng Võ Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Thực điều tra, khảo sát ý kiến từ khu vực quản lý khu vực sử dụng đất nông nghiệp thời điểm thời hạn giao đất gần kết thúc Phân tích thành cơng bất cập tồn có liên quan đến thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giao theo Nghị định 64-CP Đề xuất sách phù hợp để giải vấn đề thời hạn sử dụng đất nông nghiệp sở phân tích điểm mạnh - điểm yếu phương án đề (SWOT analysis: Strengths - Weaknesses, Opportunities Threats Analysis) Đề xuất số chế, quy định pháp luật để thực phương án lựa chọn Keywords: Địa chính; Đất nơng nghiệp Content Tính cấp thiết đề tài Luật Đất đai năm 1993 đời nhằm thể chế hóa sách đất đai theo hướng tạo điều kiện sử dụng đất nông nghiệp ổn định hiệu cao Luật Đất đai 1993 tập trung chủ yếu vào tiếp tục đổi sách đất nơng nghiệp nhằm hồn thiện nơng nghiệp sản xuất hàng hóa Nhà nước trao cho người nơng dân nắm quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp đất giao sử dụng, làm cho người nông dân chủ động với tư liệu sản xuất chủ yếu Mặt khác, Luật Đất đai 1993 lại đặt thời hạn hạn điền đất nông nghiệp, làm cho người nông dân băn khoăn nhiều mức độ ổn định sử dụng đất giao Pháp luật đất đai vừa công cụ để nhà nước quản lý nhằm điều phối nguồn lợi từ đất đai vừa yếu tố đảm bảo quyền nghĩa vụ người sử dụng đất.Thơng qua sách đất đai nhà nước thống quản lý, việc sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên đất vừa bảo đảm phát triển kinh tế vừa phải bảo đảm phát triển bền vững Trong thời kỳ nay, mà q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đẩy mạnh vấn đề an ninh lương thực, phát triển xã hội nông thôn phải tập trung nhiều hơn, dẫn đến việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp ngày trở nên cấp thiết Mục đích quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp, tăng thu nhập cho người nông dân, đảm bảo an ninh lương thực nước đẩy mạnh xuất nông sản Để hướng dẫn thực Luật Đất đai 1993, Chính phủ ban hành Nghị định số 64CP ngày 27-9-1993 việc ban hành Bản quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, quy định thời hạn sử dụng đất 20 năm đất sản xuất nông nghiệp trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản 50 năm đất sản xuất nông nghiệp trồng lâu năm đất rừng sản xuất Trong năm đầu giao đất, niềm vui người nông dân giao đất lấp băn khoăn thời hạn sử dụng đất Đến chuẩn bị sửa đổi Luật Đất đai vào năm 2003, lo lắng người nông dân thời hạn sử dụng đất 20 năm, 50 năm bắt đầu xuất Câu hỏi "chính sách đất đai áp dụng hết thời hạn sử dụng đất?" đặt Luật Đất đai 2003 chưa có câu trả lời chưa đạt thống phương án trả lời Câu trả lời xem xét định trước ngày 15/10/2013, ngày kết thúc thời hạn gần Đến nay, thời hạn giao đất kết thúc Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp yếu tố tiêu cực khiến tâm lý đầu tư dài hạn người nông dân vào sử dụng đất bị suy giảm dần Khi thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp q ngắn người nơng dân khơng thể định tập trung đầu tư lớn, lo sợ hết thời hạn đất khơng thuộc quyền sử dụng Hồn cảnh cho thấy việc định sách giải thời hạn sử dụng đất nông nghiệp có ý nghĩa quan trọng Một sách phù hợp tạo động lực cho việc tăng suất sản lượng nông nghiệp nhờ yên tâm người nông dân hướng vào đầu tư dài hạn sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Từ tính cấp thiết trên, học viên lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu sách giải vấn đề thời hạn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp giao theo Nghị định 64-CP” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu thực trạng sử dụng đất nông nghiệp giao theo Nghị định 64-CP cho hộ gia đình, cá nhân - Phân tích thành cơng bất cập tồn sử dụng đất nông nghiệp giao theo nghị định 64-CP - Trên sở khảo sát ý kiến nhà quản lý, người dân trực tiếp sản xuất phân tích kết khảo sát, đề xuất phương án giải phù hợp thời hạn sử dụng đất nông nghiệp chế thực cụ thể Nhiệm vụ nghiên cứu - Thu thập tài liệu, số liệu, kết nghiên cứu thực thời hạn sử dụng đất nông nghiệp để trình bày tranh tổng quan sách giao đất nông nghiệp kết việc thực sách từ Luật Đất đai 1993 có hiệu lực - Thực điều tra, khảo sát ý kiến từ khu vực quản lý khu vực sử dụng đất nông nghiệp thời điểm thời hạn giao đất gần kết thúc - Phân tích thành cơng bất cập tồn có liên quan đến thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giao theo Nghị định 64-CP - Đề xuất sách phù hợp để giải vấn đề thời hạn sử dụng đất nông nghiệp sở phân tích điểm mạnh - điểm yếu phương án đề (SWOT analysis: Strengths - Weaknesses, Opportunities - Threats Analysis) - Đề xuất số chế, quy định pháp luật để thực phương án lựa chọn Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài sách thời hạn giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân phạm vi nước sở phân tích hệ thống pháp luật, thực tế thực thi pháp luật, kinh nghiệm quốc tế khảo sát thực tế số địa phương Theo đánh giá chung, Đài Loan có thành cơng lớn sách đất đai trình cải cách ruộng đất q trình thực cơng nghiệp hóa đất nước Đề tài nghiên cứu tập trung vào giới thiệu kinh nghiệm Đài Loan Về phạm vi khảo sát ý kiến thực tế số địa phương nước, thời gian có hạn nên đề tài tập trung nghiên cứu khảo sát địa bàn tỉnh: tỉnh miền núi, tỉnh đồng tỉnh ven biển Tỉnh thuộc vùng núi lựa chọn Hà Giang, tỉnh vùng đồng lựa chọn Bắc Ninh, tỉnh vùng ven biển lựa chọn Hà Tĩnh Các phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích hệ thống: Phân tích hệ thống pháp luật hành để phát điểm mạnh, điểm yếu sách đất đai thời hạn sử dụng đất - Phương pháp phân tích liệu: + Phân tích số liệu thống kê kết sử dụng đất sản xuất nông nghiệp qua năm mối quan hệ với thời hạn sử dụng đất + Phân tích số liệu giao đất theo Nghị định 64-CP trình quản lý đất đai, biến động sử dụng đất gần 20 năm qua để tìm vướng mắc chủ yếu - Phương pháp điều tra xã hội học: Trên sở vấn trực tiếp hay qua điện thoại, nhận phiếu trả lời qua e-mail, thu thập ý kiến số người sử dụng cán quản lý đất đai để phân tích đánh giá sách - Phương pháp kế thừa: Kế thừa phân tích kết nghiên cứu, điều tra có liên quan đến đề tài nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp phân tích kết thu để đánh giá tìm nguyên nhân dẫn đến vướng mắc tồn cần giải nhằm đề xuất đổi sách Chương 1: Tổng quan sách giao đất sản xuất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng Trước tiên luận văn nghiên cứu tổng quan sách giao đất nơng nghiệp, trọng tâm nghiên cứu vào Nghị định 64-CP văn pháp luận liên quan Tiếp theo nghiên cứu việc áp dụng Nghị định 64-CP địa phương, văn pháp luật hướng dẫn thực thi đia phương Mà cụ thể tỉnh: Hà Giang, Bắc Ninh, Hà Tĩnh Trên sở phân tích đánh giá thực tế áp dụng sách địa phương chọn để thành công bất cập phát triển nông nghiệp xã hội nông thôn sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng Đồng thời qua việc tham khảo kinh nghiệm giao đất nông nghiệp Đài Loan qua thành công lớn, đề tài giới thiệu vê mơ hình quản lý đất đai Đài Loan cho có nhiều ý nghĩ thực tiến với Việt Nam phân tích để làm rõ nguyên nhân khiến Đài Loan thành công rực rỡ với mơ hình quản lý Chương 2: Thực trạng sử dụng đất nơng nghiệp phân tích, đánh giá bất cập thời hạn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn nghiên cứu Tổng quan khu vực nghiên cứu đề tài đặc điểm riêng biệt điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội ảnh hưởng trực tiếp đế mức độ phát triển trình độ sản xuất nơng nghiệp tỉnh: Hà Giang, Bắc Ninh, Hà Tĩnh Trình bày thực trạng giao sử dụng đất nông nghiệp tổng hợp số liêu điều tra xã hội học tỉnh chọn Qua phân tích, đánh giá bất cập thời hạn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn nghiên cứu Nhằm làm rõ vấn đề xúc lớn mà người dân quan tâm vấn đề thời hạn sử dụng đất ngắn Chương 3: Đề xuất sách giải thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giao theo nghị định 64-CP Luận văn dựa phân tích đánh giá chương 1, đề xuất phương án cho sách giải thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giao theo nghị định 64-CP gồm: - Phương án giao lại ruộng đất (giao đất có thời hạn) - Phương án kéo dài thời hạn - Phương án xóa bỏ thời hạn Sử dụng hương pháp phân tích SWOT, phân tích ưu nhược điểm phương án đề xuất lập nên phân tích SWOT với hai trường ưu điểm nhược điểm Lập luận lựa chọn phương án dựa dựa kết phân tích SWOT kết hợp với phân tích hai trường thơng tin hội thách thức thông qua yếu tố: - Phân tích kết điều tra xã hội học; - Bài học kinh nghiệm từ thành công quản lý sử dụng ruộng đất đài loan - Kết nghiên cứu Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp - Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn Từ phân tích lập luận luận văn chứng minh yếu tố chi phối hiệu sử dụng ruộng đất tâm lý đầu tư người sử dụng đất chi phối yếu tố thời hạn sử dụng đất Qua luận văn phương án tối ưu lựa chọn cho sách đề xuất phương án xóa bỏ thời hạn sử dụng đất Ngồi đề tài tham khảo dự thảo sửa đổi luật đất đai năm 2012 nhằm bình luận so sánh với sách đề xuất luận văn Đồng thời luận văn sánh biện pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu khắc phục nhược điểm sách giao đất lựa chọn đề xuất luận văn Kết luận Qua trình nghiên cứu cho thấy việc thực giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài theo Nghị định 64 -CP có ý nghĩa quan trọng nông nghiệp nước ta, giúp phát huy nguồ n lực v ì người nơng dân chủ động định sản xuấ t kinh doanh khiến cho thời gian đầu sản lượng sản xuất nông nghiệp tăng vọt Việc giao đất thực tế đảm bảo hầu hết người tham gia sản xuất có đất sản xuất Tuy nhiên số đối tượng có tham gia sản xuất nơng nghiệp mà không giao đất tập trung chủ yếu nhóm: Nhóm 1: người sống nơng nghiệp cư trú địa phương chưa có hộ thường trú mà Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận; Nhóm 2: Xã viên hợp tác xã nông nghiệp trước chuyển sang làm hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp hợp tác xã thuộc lĩnh vực khác việc làm, trở lại làm nơng nghiệp; Nhóm 3: Con cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước sống địa phương đến tuổi lao động chưa có việc làm; Nhóm 4: Cán bộ, cơng nhân, viên chức Nhà nước đội nghỉ sức, nghỉ việc xếp lại sản xuất, tinh giảm biên chế hưởng trợ cấp lần hưởng trợ cấp số năm sống thường trú địa phương Tùy thuộc vào đặc điểm địa phương mà Nghị định 64-CP áp dụng cách linh hoạt cho phù hợp đồng tình ủng hộ người dân Để đảm bảo công , phương án giao đấ t đươ ̣c xây dựng th eo nguyên tắ c có cao, có thấ p, có xa, có gần, có tốt, có xấu…làm cho đất đai trở nên manh mún , phân tán gây cản trở cho viê ̣c đầ u tư, sản xuất hàng hóa quy mơ lớn sản xuất nơng nghiệp Nhà nước có sách dồn điền, đổi kịp thời thực không hiệu khu vực miền núi mà diện tích nơng nghiệp chủ yếu có nguồn gốc người dân tự khai hoang Qua kết điều tra cho thấy tồn diện tích đất giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chỉ số trường hợp dồn điền đổi chưa cấp Theo Nghị định 64-CP đất sản xuất nông nghiệp giao với thời hạn 20 năm khiến cho người dân hoang mang lo lắng thời hạn sử dụng đất gần hết, tạo tâm lý khơng muốn đầu tư sản xuất hàng hóa quy mô lớn Qua gần 20 năm thực giao đât theo nghị định 64-CP đạt kết đáng khích lệ nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Vấn đề có tầm quan trọng cấp bách thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hết hạn vào năm 2013 Điều yêu cầu cần có sách hợp lý để giải vấn đề thời hạn sử dụng đất, ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế đồng thời tác động sâu sắc tới ổn định trị xã hội Đề tài nghiên cứu thực trang sử dụng giao đất sản xuất nông nghiệp giao theo Nghị định 64-CP nhiều phương pháp khác nhằm phân tích đánh giá thành cơng bất cập tồn Trên sở kết phân tích đề xuất phương án giải phân tích ưu điểm, nhược điểm, tính khả thi, nguy phát sinh (Phân tích SWOT: Điểm mạnh - Điểm yếu, Cơ hội - mối đe dọa) phương án Từ kết phân tích phương án kết nghiên cứu, luận văn đề nghị lựa chọn phương án xóa bỏ thời hạn sử dụng đất phương án tối ưu có tính khả thi cao Đồng thời rõ biện pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu sách đề xuất, biện pháp có vai trò quan trọng chuyển đổi tập trung ruộng đất nhiều hình thức khác Hiện có dự thảo sử đổi luật đất đai với thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giao 50 năm phương án không đem lại hiệu cao giải triệt để hạn chế tồn phương án xóa bỏ thời hạn sử dụng đất Kiến Nghị Những bất cập nảy sinh quanh việc giao đất sản xuất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài theo Nghị định 64-CP ngày nhiều mà tập trung chủ yếu vào vấn đề đến năm 2013 thời hạn giao đất hết Do đó, Nhà nước cần phải nghiên cứu ban hành sách đất nơng nghiệp, đáp ứng nhu cầu người dân, đồng thời cải thiện bất cập sở hữu sử dụng đất Hiện tại, thời hạn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp giao chưa kết thúc cần đảm bảo trạng sản xuất tránh tình trạng để đất bị hoang hóa Quyền sử dụng đất coi hàng hóa khơng nên giao có thời hạn mà chuyển sang giao vơ thời hạn cho thuê, đảm bảo cơng tính sở hữu quyền sử dụng đất (sở hữu hàng hóa) Điều đảm bảo chủ sử dụng không sở hữu đất đai mà sử dụng sở hữu quyền sử dụng Vấn đề thời hạn sử dụng đất ngày ngắn vấn đề bất cập lớn nảy sinh trình giao đất theo Nghị định 64-CP, tác động trực tiếp đến tâm lý đầu tư vào đất người sử dụng, khiến cho công nghệ khó tiếp cận rộng rãi nơng nghiệp, làm kìm hãm phát triển nghành nơng nghiệp nước nhà Bởi cần xóa bỏ thời hạn sử dụng đất, chuyển sang giao đất nông nghiệp vô thời hạn Đây vấn đề lớn mà nhà hoạch định sách cần xem xét để đổi Việc giao đất đảm bảo cơng cho người dân có mặt tốt hệ lụy để lại làm cho ruộng đất trở nên manh mún Để giải vấn đề cần thực sách triệt để đồng tình đa số người dân, chuyển đổi tập trung ruộng đất Một hình thức xếp lại ruộng đất mà đảm bảo giữ nguyên giá trị phần đất giao cho hộ Điều phù hợp với tâm lý giữ đất, muốn ổn định sử dụng đất người nông dân Việt Nam References Luật đất đai 1993/QH9 ngày 14/07/1993 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13/1/1981 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IV (Khốn 100) Chỉ thị 29/CT-TW ngày 12/11/1983 Ban Chấp hành TW Đảng Luật đất đai 2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Nghị định 64/1993/NĐ-CP ngày 17/9/1993 Chính phủ Nghị 10-NQ/BCT ngày 05/04/1988 Bộ Chính trị khoá IV (Khoán 10) Nghị định 02-CP ngày 15/01/1994 Chính phủ Nghị định 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 Chính phủ Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ 10 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 Chính phủ 11 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang - Cục thống kê tỉnh Hà Giang 12 Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh - Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh 13 Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh - Cục thống kê tỉnh Hà Tĩnh 14 Báo cáo tổng điều tra nông nghiệp nông thôn Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp - Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn năm 2006 15 Báo cáo điều tra việc thực giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài theo Nghị định 64-CP tỉnh Hà Giang Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai năm 2010 16 Báo cáo điều tra việc thực giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài theo Nghị định 64-CP tỉnh Bắc Ninh Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai năm 2010 17 Báo cáo điều tra việc thực giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài theo Nghị định 64-CP tỉnh Hà Tĩnh Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai năm 2010 18 Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm Đài Loan Tổng cục Quản lý Đất đai năm 2010 19 Báo cáo sách tích tụ ruộng đất Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn năm 2009 20 Các số liệu thống kê tổng hợp kết từ phiếu điều tra tỉnh: Hà Giang, Bắc Ninh, Hà Tĩnh năm 2010 21 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh năm 2010 22 Thông tin từ trang web: http:// www.baomoi.com http://huaf.edu.vn http://thuvienphapluat.vn http://www.monre.gov.vn http://www.gdla.gov.vn http://www.otosaigon.com ... giải thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giao theo nghị định 64-CP Luận văn dựa phân tích đánh giá chương 1, đề xuất phương án cho sách giải thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giao theo nghị định 64-CP. .. xuất nơng nghiệp hàng hóa Từ tính cấp thiết trên, học viên lựa chọn đề tài: Nghiên cứu sách giải vấn đề thời hạn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp giao theo Nghị định 64-CP Mục tiêu nghiên cứu. .. vực sử dụng đất nông nghiệp thời điểm thời hạn giao đất gần kết thúc - Phân tích thành cơng bất cập tồn có liên quan đến thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp giao theo Nghị định 64-CP - Đề xuất sách