Thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của thẩm phán trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn toà án nhân dân tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THU THựC HIệN NHIệM Vụ, QUYềN HạN CủA THẩM PHáN TRONG XéT Xử SƠ THẩM Vụ áN HàNH CHíNH, Từ THựC TIễN TOà áN NHÂN DÂN TỉNH HảI DƯƠNG LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THUỶ THựC HIệN NHIệM Vụ, QUYềN HạN CủA THẩM PHáN TRONG XéT Xử SƠ THẩM Vụ áN HàNH CHíNH, Từ THựC TIễN TOà áN NHÂN DÂN TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THU QUYÊN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Thuỷ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THẨM PHÁN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xét xử sơ thẩm vụ án hành Tồ án nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm vụ án hành xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 11 1.1.3 Vai trị xét xử án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 15 1.2 Thẩm quyền, thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành Tồ án nhân dân cấp tỉnh 20 1.2.1 Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 20 1.2.2 Thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân cấp tỉnh 23 1.2.3 Vai trò thẩm phán xét xử án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 27 1.3 Các điều kiện đảm bảo xét xử án hành Tồ án nhân dân cấp tỉnh 28 1.3.1 Điều kiện trị 28 1.3.2 Điều kiện pháp lý 29 1.3.3 Điều kiện giám sát 31 1.3.4 Điều kiện sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật 32 1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án Toà án nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật hành 32 1.4.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán trình chuẩn bị xét xử 33 1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán phiên tịa sơ thẩm xét xử vụ án hành 37 1.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán việc nghiên cứu hồ sơ vụ án 40 1.5 Những đặc thù nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành so với xét xử loại vụ án khác 41 Tiểu kết Chương 43 CHƯƠNG 2: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THẨM PHÁN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG 44 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành Tồ án nhân dân tỉnh Hải Dương 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương 44 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, điều kiện sở vật chất Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương 45 2.2 Thực trạng thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành Tồ án nhân dân tỉnh Hải Dương 47 2.2.1 Kết xét xử sơ thẩm án hành Tịa án nhân dân tỉnh Hải Dương năm gần 47 2.2.2 Đánh giá việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm án hành Tịa án nhân dân tỉnh Hải Dương năm gần 49 Tiểu kết Chương 61 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THẨM PHÁN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG 62 3.1 Quan điểm bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành Toà án nhân dân tỉnh Hải Dương 62 3.1.1 Để bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành cần giải hài hồ mối quan hệ tính độc lập Thẩm phán nguyên tắc Đảng lãnh đạo hoạt động tư pháp 62 3.1.2 Để bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành cần giải hài hồ mối quan hệ tính độc lập Thẩm phán lãnh đạo hành Tồ án 63 3.1.3 Để bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, cần bảo đảm hài hồ địa vị pháp lý trách nhiệm pháp lý người Thẩm phán 64 3.2 Giải pháp bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân tỉnh Hải Dương 66 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 66 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 72 Tiểu kết Chương 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐXX Hội đồng xét xử HTND Hội thẩm nhân dân Luật TTHC Luật tố tụng hành TAND Tịa án Nhân dân TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban Nhân dân Viện KSND Viện Kiểm sát Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vị trí, vai trị Tịa án nhân dân (TAND) máy Nhà nước Việt Nam xác định Hiến pháp năm 2013 sau: “TAND quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp” [30] Đây lần Hiến pháp năm 2013 ghi nhận TAND quan thực quyền tư pháp – thể cơng nhận Tồ án nhánh quyền lực ngang với quan giữ quyền lập pháp quan giữ quyền hành pháp Theo pháp luật hành Việt Nam, TAND quan có quyền phán tranh chấp sở pháp luật, vấn đề pháp lý liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Quy định Hiến pháp năm 2013 nêu sở hiến định cho việc mở rộng thẩm quyền Tòa án việc xét xử loại án, có án hành Sự phổ biến phức tạp ngày tăng tranh chấp hành Việt Nam kể từ Đổi (1986) đến cho thấy rõ cần thiết hoạt động xét xử vụ án hành đời sống xã hội Trong bối cảnh nước ta nay, hoạt động quản lý hành Nhà nước nhiều bất cập, hạn chế, tất yếu dẫn tới tranh chấp khiếu kiện Vì vậy, cần thiết phải có chế hữu hiệu nhằm giải tranh chấp, khiếu kiện hành chính, có chế xét xử Tịa án Cơ chế xét xử Toà án trọng tâm vấn đề này, Tịa án quan có thẩm quyền phán tính hợp pháp bất hợp pháp định hành hành vi hành quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền quan nhà nước, định hành vi xâm hại đến quyền lợi người dân, tổ chức Xây dựng chế tài phán hành chủ trương lớn Đảng Cộng sản Việt Nam, gắn liền với chủ trương cải cách hành quốc gia cải cách hệ thống tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Đảng Cộng sản Việt Nam nêu rõ: Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án phải đổi liệt; để người dân tham gia tố tụng cách thuận lợi nhất, mối quan hệ công dân quan cơng quyền Tịa án bình đẳng nhau, khơng có chênh lệch Cơng tác cơng khai hóa án, trừ án thuộc trường hợp không công khai phải tiến hành Mọi án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành chế phải bảo đảm tuân thủ, đối tượng bị thi hành án phải nghiêm chỉnh chấp hành theo phán Tòa án [4] Trong thực tế, lần quyền khởi kiện vụ án hành người dân ghi nhận Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Pháp lệnh ghi nhận thẩm quyền Toà án việc giải khiếu kiện hành Qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, Pháp lệnh mở rộng thẩm quyền Toà án xét xử án hành Thẩm quyền tiếp tục nhấn mạnh Luật TTHC năm 2010 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2011, thay Pháp lệnh 1996) Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2016 Mặc dù vậy, thực tế cho thấy, q trình áp dụng Luật TTHC năm 2015, Tịa án, bao gồm TAND tỉnh Hải Dương, có lúng túng có nhiều cách hiểu khơng thống nhất, đặc biệt nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử vụ án hành Thực trạng địi hỏi cần nghiên cứu tồn diện phương diện lý luận thực tiễn để kịp thời có giải pháp sửa đổi Trong bối cảnh nêu trên, thân người công tác hệ thống Tòa án nên học viên định lựa chọn đề tài “Thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, từ thực tiễn Tồ án Nhân dân tỉnh Hải Dương” để thực luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần giải vướng mắc thực tế, qua nâng cao hiệu xét xử vụ án hành địa bàn tỉnh địa phương khác nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tố tụng hành nói chung, quyền hạn, nhiệm vụ Thẩm phán TTHC nói riêng, vấn đề nhiều quan, tổ chức cá nhân nghiên cứu nước ta Đã có số cơng trình nghiên cứu cơng bố vấn đề này, kể như: - Cuốn sách “Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay” Nguyễn Cảnh Hợp, Nguyễn Như Phát [19], tác giả sâu phân tích vai trị tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế nước ta; - Luận án tiến sĩ luật học Vũ Thị Hòa “Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử vụ án hành Việt Nam” [17], tác giả tập trung phân tích phương thức thức giải pháp bảo đảm quyền lợi cá nhân, tổ chức xét xử vụ án hành chính; - Luận án tiến sĩ luật học Trần Kim Liễu “Tịa hành nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân” [25], tác giả tập trung nghiên cứu vị trí, vai trị tịa hành chính; mà Tịa án hỗn, tạm ngừng phiên tịa Tịa án không ấn định thời gian mở lại phiên tịa định hỗn, tạm ngừng phiên tịa mà sau hỗn, tạm ngừng phiên tịa, Thẩm phán phải báo cho đương biết việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Ngày mở lại phiên tòa 03 ngày làm việc kể từ Tòa án nhận khiếu nại đương vắng mặt Trường hợp sau áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà HĐXX tuyên án sau nhận đơn khiếu nại việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, Tòa án sơ thẩm phải chuyển đơn khiếu nại phô tô tài liệu có liên quan việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đến Tòa án cấp phúc thẩm; Tòa án cấp phúc thẩm phải giải đơn khiếu nại thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn khiếu nại phô tơ tài liệu có liên quan Tịa án sơ thẩm chuyển đến 3.2.1.2 Đảm bảo tính độc lập quyền giải thích pháp luật Tịa án, Thẩm phán xét xử - Hoàn thiện chế định HTND HTND Thẩm phán người tiến hành tố tụng xét xử sơ thẩm vụ án hành Giữa Thẩm phán HTND có độc lập có mối quan hệ tố tụng mật thiết Do đó, hồn thiện quy định HTND có ý nghĩa quan trọng để Thẩm phán thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Luật TTHC không quy định HTND có quyền thu thập tài liệu chứng có ý kiến việc thu thập tài liệu, chứng Thẩm phán HTND tham gia xét xử vụ án sở hồ sơ Thẩm phán lập, HTND khơng có quyền thu thập có ý kiến việc lập hồ sơ Đây quy định chưa hợp lý Vì vậy, Luật TTHC cần sửa đổi để quy định HTND tham gia tố tụng từ thụ lý vụ án, qua phát huy tính chủ động HTND việc nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan điều chỉnh quan hệ tranh chấp vụ án, tài liệu Thẩm phán thu thập, với Thẩm 71 phán đưa nội dung cần điều tra, xác minh Thực nội dung nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành sơ thẩm phát huy vai trò người “đại diện nhân dân” hoạt động xét xử Tòa án Cải cách chế độ đãi ngộ HTND Hiện nay, tham gia xét xử vụ án Tòa án, HTND hưởng tiền chi phiên tòa 90.000đ/1 ngày, vụ án xét xử ½ ngày Hội thẩm nhận 45.000đ Đây mức chi thấp cho Hội thẩm Bên cạnh đó, việc tập huấn nghiệp vụ chế độ trách nhiệm Hội thẩm tham gia xét xử vụ án mà án, định bị hủy sửa chưa quy định - Xóa bỏ tình trạng thỉnh thị án, báo cáo án Việc thỉnh thị án, báo cáo án Thẩm phán lãnh đạo Tòa án đơn vị lãnh đạo tịa án cấp trực tiếp có mặt tích cực mang lại thống áp dụng pháp luật; thống ổn định đường lối giải vụ án tương đồng; tranh thủ trí tuệ tập thể, đặc biệt Thẩm phán có kinh nghiệm, qua tạo điều kiện cho Thẩm phán giải vụ án hành nhanh chóng, pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích bên đương Tuy nhiên, chế độ thỉnh thị án báo cáo án hoạt động vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc độc lập xét xử Thẩm phán, HĐXX Do đó, để Thẩm phán, HĐXX độc lập xét xử, độc lập nhận thức phán quyết, việc xoá bỏ chế độ thỉnh thị án báo cáo án đòi hỏi cấp bách cần phải thực 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường lực cho Thẩm phán Thư ký Tồ án Hiện nay, Thư ký Tịa án nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán Để nâng cao lực cho Thẩm phán Thư ký Tòa án, cần tiến hành giải pháp: 72 - Nâng cao chất lượng Thư ký Tịa án thơng qua công tác thi tuyển đầu vào, trọng tiêu chí trình độ pháp luật, trình độ cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ - Tăng cường trách nhiệm Thư ký Tịa án q trình cơng tác, trao cho Thư ký Tịa án cơng việc để có hội học hỏi, nâng cao trình độ, rèn luyện lĩnh Pháp luật cần cho phép Thư ký Tòa án lấy lời khai đương sự, tiến hành xác minh, thu thập tài liệu chứng Các tài liệu chứng Thư ký Tòa án tự thu thập phải Thẩm phán ký xác nhận để xác nhận giá trị pháp lý Trường hợp Thẩm phán không ký xác nhận vào tài liệu, chứng khơng có giá trị pháp lý khơng có ý nghĩa việc đánh giá nội dung vụ án, đưa phán Tòa án Việc Thư ký Tịa án có thẩm quyền tự xác minh, thu thập chứng cịn giảm bớt áp lực cơng việc cho Thẩm phán, giúp đẩy nhanh tiến độ giải vụ án - Đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Thẩm phán Thư ký Tòa án Trong giai đoạn hợp tác quốc tế cách mạng công nghệ nay, điểm yếu Thẩm phán, Thư ký Tịa án chưa tích cực sử dụng cơng nghệ thơng tin, trình độ ngoại ngữ nhìn chung cịn hạn hẹp, kỹ tham gia hợp tác quốc tế Do đó, Thẩm phán Việt Nam chưa có trình độ ngang với mức chung trình độ Thẩm phán giới - Đổi chế thi tuyển, bổ nhiệm Thẩm phán đảm bảo tính cạnh tranh, tính mở, chọn người tài giữ chức danh Thẩm phán - Cải cách chế độ sách cho Thẩm phán, Thư ký Tòa án Thẩm phán, Thư ký Tòa án chức danh tư pháp, Thẩm phán nhân danh nhà nước thực quyền tư pháp, trình lao động, cống hiến phục vụ Tổ quốc Thẩm phán phải đối mặt với nhiều rủi ro hoạt động nghề nghiệp hưởng mức lương cán công chức khác Trong bối cảnh thực tinh giản biên chế, Thẩm phán, Thư ký Tòa án phải thực 73 khối lượng lớn công việc tiền lương chế độ sách chưa cải cách Chế độ cảnh sát hỗ trợ tư pháp hạn chế, thiếu tính chủ động, chế độ bảo vệ Thẩm phán sau kết thúc phiên tòa chưa thực - Hiện nay, Thẩm phán vất vả việc xây dựng hồ sơ vụ án hành Việc xây dựng hồ sơ vụ án hành gồm 01 Thẩm phán 01 Thư ký Thẩm phán dự khuyết tham gia nghiên cứu hồ sơ có định xét xử để sẵn sàng thay Thẩm phán chủ tọa tiến hành xét xử vụ án mà khơng có quyền tham gia xây dựng hồ sơ, đề xuất hướng xây dựng hồ sơ So với vụ án hình sự, bên cạnh điều tra viên chịu trách nhiệm việc điều tra vụ án cịn có từ 2-3 điều tra viên, 4-5 cán bộ, trợ lý điều tra tham gia xây dựng hồ sơ vụ án hình Do đó, cần bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán dự khuyết, Thư ký dự khuyết vụ án hành Đồng thời, cần hạn chế, bỏ bớt số nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán việc tự thu thập tài liệu, chứng Cần đề cao vai trò đương việc tìm cung cấp chứng cho Tòa án để bảo vệ quyền lợi ích Ngun tắc đương có quyền, nghĩa vụ cung cấp tài liệu chứng để chứng minh, bảo vệ cho quyền lợi ích đương thường không làm hết trách nhiệm việc tìm cung cấp chứng cứ, thường trơng chờ vào việc Tịa án xác minh Tịa án khơng dám xét xử đương không cung cấp tài liệu chứng Cá biệt, có đương cịn chờ sau kết thúc phiên tịa xuất trình tài liệu chứng cấp phúc thẩm 3.2.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm xét xử vụ án hành Tăng cường vai trò Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy tổ chức, sở Đảng Đảng viên Tòa án tỉnh Hải Dương Thời gian qua, Hải Dương, Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy Trưởng ban Pháp Chế 74 Hội đồng nhân dân tỉnh phát huy vai trò kiểm tra Đảng Tòa án tỉnh vai trò giám sát quan dân biểu địa phương Cần phát huy vai trò quan quản lý Thẩm phán, Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia việc đảm bảo nguyên tắc độc lập xét xử, quản lý chất lượng xét xử Thẩm phán Định việc kiểm tra trình độ, lực chun mơn, nhận thức trị Thẩm phán Qua công tác kiểm tra, giám sát mà phát Thẩm phán có vi phạm cần nghiêm túc việc xử lý theo quy định pháp luật Thẩm phán giải án hành nhiều sai sót, tỷ lệ hủy sửa lớn, trình giải vụ án hành gây xúc dư luận thời gian ngắn khơng hồn thành nhiệm vụ cần thiết phải tạm dừng khơng cho làm nhiệm vụ xét xử Cần phát huy vai trò giám sát nhân dân, quan hành pháp địa phương Hội đồng nhân dân, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc địa phương Tòa án Hiện Hải Dương, Hội đồng nhân dân tỉnh, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thực giám sát Tòa án theo định kỳ, qua chế báo cáo qua phản ánh c tri vụ án điểm nóng mà dư luận quan tâm Tuy nhiên, chế giám sát Đại biểu Quốc hội Mặt trận Tổ quốc gần không hoạt động Cần quy định bắt buộc có tham gia người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vụ án hành Hiện nay, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương tham gia tố tụng có yêu cầu đương trường hợp đương hưởng trợ giúp pháp lý miễn phí phải có đồng ý đương Trong bối cảnh vụ án hành năm sau gia tăng so với năm trước, đối tượng tranh chấp phức tạp, đương thiếu tính chủ động thu thập chứng để bảo vệ quyền lợi ích mình, chất lượng xét xử Thẩm phán chưa cao cần thiết quy định tham gia người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 75 đương bắt buộc vụ án hành Người bảo vệ quyền lợi ích giúp cho việc thu thập chứng đương sự, theo Thẩm phán đầy đủ hơn, Thẩm phán tự nâng cao ý thức, trách nhiệm, hạn chế vi phạm tố tụng, đương gây “khó khăn” Thẩm phán tiến hành tố tụng Có tham gia người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, hoạt động tranh tụng phiên tòa đảm bảo hơn, góp phần quan trọng thực cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị phán Tịa án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên tòa 3.2.2.3 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật lĩnh vực hành cho chủ thể xã hội Tồ án cần thường xuyên tổ chức phiên tòa mẫu, phiên tòa rút kinh nghiệm, phiên tòa lưu động địa phương nơi phát sinh tranh chấp hành để đẩy mạnh việc tuyên truyền pháp luật hành cách rộng rãi nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân xét xử vụ án hành Tịa án cần khuyến khích việc tham dự phiên tịa hành sơ thẩm nhân dân địa phương nơi có tranh chấp hành để nhân dân có hội tiếp cận với cơng lý Đồng thời, nâng cao chất lượng hoạt động phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thơng tin hoạt động xét xử Tịa án vụ án hành Làm tốt cơng tác tuyên truyền pháp luật hành chính, việc giải án hành sơ thẩm Thẩm phán bớt khó khăn, áp lực người bị kiện nhận thức chất, tác dụng TTHC phát triển kinh tế xã hội địa phương nói riêng, nước nói chung Người bị kiện nhận thức vai trò Thẩm phán Tịa án hệ thống chí nh trị, qua có tơn trọng tn thủ yêu cầu Thẩm phán 76 trình giải vụ án hành chính, khơng cịn tình trạng quan hành đạo đường lối xét xử quan tư pháp, người bị kiện né tránh đến tham gia phiên tòa, phiên đối thoại 3.2.2.4 Tăng cường công tác tổng kết rút kinh nghiệm xét xử vụ hành Tăng cường cơng tác hướng dẫn áp dụng pháp luật, giải thích pháp luật tổng kết kinh nghiệm xét xử, tăng số lượng án lệ xét xử vụ án hành TAND tối cao cần đẩy mạnh, quan tâm nhiều đến công tác tổng kết thực tiễn xét xử áp dụng thống pháp luật cho TAND cấp, đặc biệt lĩnh vực TTHC So với lĩnh vực tố tụng khác, TTHC có số lượng Nghị hướng dẫn có 02 án lệ 02 án lệ liên quan đến khiếu kiện hành lĩnh vực quản lý đất đai 3.2.2.5 Bảo đảm điều kiện vật chất, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho xét xử vụ án hành Hiện nay, đa số Tịa án thiếu phòng xử án, phòng xử án thiếu phương tiện kỹ thuật để phục vụ cho việc xét xử, chưa có đủ kinh phí để xây dựng đồng phịng xử án thể tự tơn nghiêm Tòa án Bên cạnh việc đảm bảo điều kiện cho Thẩm phán tiến hành giải quyết, xét xử vụ án Bộ trị, Quốc hội cần xác định Tịa án quan có chức đặc biệt, phải đảm nhận khối lượng lớn nhiệm vụ để góp phần xây dựng đất nước, nhiệm vụ nặng nề giải nhanh chóng, dứt điểm vụ án gây nhức nhối, xúc nhân dân Đối với tỉnh Hải Dương, năm 2019, tính trung bình Thẩm phán phải giải xong vụ án hành thời hạn 1,4 tháng, chưa kể số lượng lớn vụ án dân sự, kinh tế, lao động, hình sự, nhân gia đình khác yêu cầu Thẩm phán phải giải đồng thời Đây thực nhiệm vụ vô 77 nặng nề Thẩm phán Do đó, cần tăng cường số lượng Thẩm phán, đội ngũ Thư ký cho Tịa án, khơng thể quy định lộ trình tinh giản biên chế Tòa án giống với quan, đơn vị khác hệ thống trị 3.2.2.6 Từng bước xây dựng Tịa án thơng minh, Tịa án điện tử Đổi thủ tục hành chính, thủ tục giải vụ án cho phù hợp với xu cơng nghệ, giới địi hỏi yêu cầu cấp thiết giai đoạn Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016 hướng dẫn việc gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương thức điện tử Tuy nhiên, Nghị dừng lại thủ tục ban đầu vụ kiện hành chính, thủ tục tố tụng khác phải thực theo thủ tục thông thường; việc triển khai thực nghị nhiều vướng mắc, bất cập sở vật chất hệ thống Tòa án, trình độ cơng nghệ Thẩm phán chưa đáp ứng Thẩm phán giữ nếp tư theo lối cũ, ngại đổi Để xây dựng Tòa án điện tử cần phải tạo hành lang pháp lý cho Tịa án điện tử, Tịa án thơng minh đời phát triển Theo đó, Luật TTHC cần bổ sung phương thức tống đạt thông báo thụ lý; thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng đối thoại; giấy triệu tập, định tố tụng theo phương thức điện thoại, thư điện tử thực số thủ tục tố tụng trực tuyến có tham gia chứng kiến đại diện Viện KSND, quyền địa phương Các phương thức giúp giải vụ án hành nhanh chóng, xác phù hợp với nhu cầu, địi hỏi tiến trình hội nhập phát triển đảm bảo quyền tranh tụng, quyền tiếp cận công khai chứng đương 78 Tiểu kết Chương Việc bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành yêu cầu cấp thiết Hải Dương nói riêng, TAND địa phương khác nước ta nói chung Việc nhằm đáp ứng địi hỏi từ thực tế ngày tăng tranh chấp pháp lý hành khởi kiện Tồ án Tuy nhiên, quan trọng hơn, điều nhằm giải kịp thời đắn vụ việc hành mà gây vấn đề phức tạp quan nhà nước người dân địa phương nước ta thời gian qua Trong chương 3, luận văn nêu phân tích quan điểm, đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp, bao gồm giải pháp chung riêng, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng hiệu việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, qua giải kịp thời tranh chấp hành tình Hải Dương thời gian tới Nhưng giải pháp xuất phát từ bối cảnh tinh Hải Dương, song hầu hết nghiên cứu áp dụng TAND tỉnh khác nước ta 79 KẾT LUẬN Giải tranh chấp hành thơng qua chế độ tài phán Tòa án xu tất yếu nhằm bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ, nhà nước Một nhà nước dân chủ, văn minh có hệ thống tư pháp yếu kém, non nớt thiếu tính độc lập Nhận thức đắn phát huy vai trò Tòa án hệ thống trị làm giảm lạm dụng quyền lực quan nhà nước chủ thể khác hệ thống trị, đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực, thúc đẩy phát triển xã hội Nhà nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, việc kịp thời giải dứt điểm tranh chấp, khiếu kiện hành giữ vững kỷ cương, bảo vệ thể chế, bảo đảm quyền lực nhà nước thực nhân dân, nhân dân, nhân dân Quá trình nghiên cứu việc thực hiện, nhiệm vụ Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành tỉnh Hải Dương cho thấy thành tựu mà TAND tỉnh đạt lĩnh vực đáng khích lệ Mặc dù Tồ hành tỉnh cịn non trẻ số lượng xét xử vụ án hành sơ thẩm năm gần tăng lên đáng kể Trong bối cảnh đó, Thẩm phán nỗ lực công việc, thể chỗ không cịn tình trạng án q hạn, án tạm đình nhiều lần, quyền nghĩa vụ chủ thể TTHC đảm bảo Tuy nhiên, số hạn chế như: nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật giải quyết, xét xử Thẩm phán vụ án hành cịn chưa tuân thủ triệt để, tỷ lệ giải vụ án hành cịn thấp so với vụ án khác Nguyên nhân tồn trước hết đến từ chủ quan người Thẩm phán, tình trạng nể nang, ngại va chạm, sợ bị ảnh hưởng đến nghiệp, tiền đồ nên chưa mạnh dạn thể tính độc lập cơng việc Bên cạnh đó, phận Thẩm phán chưa tận tâm chưa có hiểu biết tồn diện, đầy đủ vấn đề độc 80 lập tư pháp Nguyên nhân khách quan tồn Thẩm phán phải đảm nhận khối lượng công việc lớn chế độ sách chưa tương xứng; nhận thức thiếu đắn quan công quyền hoạt động TTHC; thiếu niềm tin phận nhân dân vào hoạt động tài phán hành Tòa án… Để khắc phục tồn trên, luận văn nêu số quan điểm đề xuất hai nhóm giải pháp chung giải pháp riêng Nổi bật giải pháp mà luận văn đưa hoàn thiện quy định bất cập Luật TTHC; hoàn thiện pháp luật địa vị, trách nhiệm pháp lý người Thẩm phán; bảo đảm độc lập tuân theo pháp luật Thẩm phán việc giải quyết, xét xử vụ án hành Xét tổng quát, qua nghiên cứu thực tiễn TAND tỉnh Hải Dương, thấy cải cách tư pháp trình lâu dài cần thực đồng nhiều giải pháp Mặc dù vậy, quan tâm Đảng Nhà nước công cải cách tư pháp quan trọng, đóng vai trị địn bẩy giúp cho hệ thống tịa án, có có tồ hành Thẩm phán hành hồn thành nhiệm vụ, giữ vững niềm tin nhân dân, thực tốt chức xét xử, bảo vệ công lý, bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ chế độ, bảo vệ nhà nước 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Anh (2012), "Cơng khai định hành - bảo đảm quyền cơng dân", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (19), tr.43-49 Bộ Chính trị (2002), Nghị 08/NQ- TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị rõ mục tiêu, quan điểm cải cách tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015, Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Nguyễn Văn Cường (2016), "Những điểm Luật tố tụng hành năm 2015, Chánh tịa hành Tịa án nhân dân tối cao", Tạp chí Toà án nhân dân, (17) Nguyễn Đăng Dung (2007), "Trọng tâm công tác cải cách tư pháp bảo đảm cho nguyên tắc độc lập có hiệu lực thực tế", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (178) Nguyễn Đăng Dung (2010), Tư pháp độc lập: số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Đặng Xuân Đào (2005), "Việc giải vụ án hành liên quan đến sở hữu trí tuệ tịa án nhân dân", Tạp chí Dân chủ pháp luật, 6(159), tr.7-12 16 Nguyễn Thị Hà (2017), Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 17 Vũ Thị Hòa (2013), Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử vụ án Hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên), Nguyễn Như Phát (2010), Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam hiên nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Hoàng Quốc Hồng (2015), Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao (2011), Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành năm 2010, Hà Nội 83 22 Nguyễn Mạnh Hùng (2012), Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia, Hà Nội 23 Trần Quốc Hùng (2017), Chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Trần Thị Lâm (2012), Pháp luật thụ lý vụ án hành Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia, Hà Nội 25 Trần Kim Liễu (2011), Tịa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 26 Đinh Văn Minh (2013), "Tài phán hành số nước giới", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5) 27 Nguyễn Thị Phượng (2012), Tài phán hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành năm số 64/2010/QH11 ngày 24/11/2010, Hà Nội 29 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm số 62/2014/QH13, ngày 24/11/2014, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành số 93/2015/QH13, ngày 25/11/2015, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Nghị 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 thi hành luật tố tụng hành năm 2015, Hà Nội 34 Đặng Thanh Sơn (2011), “Cơ chế bảo đảm thi hành phán Tòa án theo quy định Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề) 84 35 Nguyễn Danh Tú (2013), Giải khiếu kiện hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 36 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Tài liệu trang Website 38 Nguyễn Hịa Bình – Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao, không ngừng phấn đấu, nỗ lực đổi mới, tạo động lực cho phát triển mạnh mẽ Tòa án tương lai, https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/tatc/chi-tiettin?dDocName=TAND058281 39 Huy Vũ – Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao, Hướng tới xây dựng Tịa án thơng minh Việt Nam, https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/tatc/chi-tiettin?dDocName=TAND048331 85 ... đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND tỉnh Hải Dương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THẨM PHÁN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH... lý nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND cấp tỉnh Chương 2: Các yếu tố ảnh hưởng thực trạng thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND tỉnh Hải Dương. .. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THẨM PHÁN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xét xử sơ thẩm vụ án hành Tồ án nhân dân cấp tỉnh