Phổ biến giáo dục pháp luật cho người lao động trong các doanh nghiệp tại địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ VĂN ĐẠI PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thơng tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 2.5.1 2.5.2 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng 2.5.3 2.6 MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 10 CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 1.5 1.5.1 1.5.2 1.6 1.7 1.8 1.9 1.9.1 1.9.2 Khái quát chung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Mục đích Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động Sở Lao động-Thương binh Xã hội thành phố Liên đoàn Lao động thành phố Đà Nẵng Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật người lao động doanh nghiệp Nội dung nhận thức quyền người phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Nội dung Nhận thức quyền người phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật Phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật Các yếu tố tác động đến phổ biến, giáo dục pháp luật, ý thức pháp luật người lao động loại hình doanh nghiệp Đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Khác với đối tượng khác Nét đặc thù phổ biến, giáo dục pháp luật khác tương dạng giáo dục khác chỗ Chương 2: THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO 10 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.4 2.5 Đặc điểm tình hình người lao động thành phố Đà Nẵng Tình hình hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Về hoạt động Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật Tình hình đội ngũ báo cáo viên Hội đồng hịa giải sở Tiêu chí đánh giá hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp Dự báo số lao động Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động nói riêng 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 30 3.4 30 35 3.4.1 3.4.2 55 55 60 3.4.3 3.4.4 62 3.4.5 NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.4.6 62 64 72 78 96 98 100 HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 13 18 20 21 23 24 37 42 44 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố nói chung Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Kết việc thụ hưởng qua phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Một số vấn đề đặt Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO 3.4.7 64 66 69 3.4.8 71 72 3.4.10 3.4.9 Các quan điểm đảng, sở pháp lý phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp Nhu cầu tìm hiểu pháp luật người lao động tình hình Về nhận thức chung Nhu cầu tìm hiểu ngành luật Hình thức tiếp cận tốt Nhu cầu cung cấp tài liệu Nhận xét chung Phương hướng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động tình hình Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, doanh nghiệp; liên kết, phối hợp hệ thống trị để tập trung cao vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng Xây dựng đội ngũ cán báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi nghiệp vụ; huy động lực lượng cộng tác viên khác vào phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn thành phố Đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động Đổi hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng Phát huy vai trị cơng đồn chế phối hợp cơng đồn chủ doanh nghiệp phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động Nâng cao trình độ học vấn cho người lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật doanh nghiệp Nâng cao trách nhiệm chủ doanh nghiệp phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu hoạt động Cơng đồn sở Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 102 103 104 104 105 106 106 109 109 111 114 116 124 126 127 127 128 130 132 134 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc hiến định thể Hiến pháp nước ta, nhằm thiết lập pháp chế thống vững phạm vi nước, để thiết lập trật tự xã hội, kỷ cương phép nước nghiêm minh, dân chủ công bằng, nhiều giải pháp, nhiều đường khác nhau, giải pháp không phần quan trọng để đảm bảo việc thực pháp luật trở thành lối sống, thói quen đời sống xã hội đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho Nhà nước nhân dân nói chung, người lao động thành phần kinh tế nói riêng Thời gian qua với phát triển chung kinh tế đất nước, kinh tế Đà Nẵng có phát triển đáng kể Song song với phát triển kinh tế-xã hội thành phố giai cấp cơng nhân khơng ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thành phố, năm qua hệ thống trị thành phố vào cuộc, tập trung nguồn lực để nâng cao kiến thức pháp luật cho người lao động, với nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đa dạng, phong phú, dễ tiếp thu Tuy nhiên, qua khảo sát đa phần công nhân xuất thân từ nơng thơn có sức lao động, trình độ học vấn thấp, chưa đào tạo có hệ thống, giác ngộ giai cấp lĩnh trị công nhân không đồng đều, đặc biệt hiểu biết chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiều hạn chế, khơng tự bảo vệ thân quan hệ lao động, quan hệ xã hội, chất lượng, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật số lượng người lao động hiểu biết pháp luật cịn vấn đề xúc Vì vậy, nâng cao kiến thức pháp luật cho người nhỏ bé vào cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng xác định phương hướng, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp hệ thống trị thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu cụ thể Đề tài phân tích làm rõ sở lý luận chung phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp nói riêng; Sẽ phân tích, đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng; Từ phân tích, đánh giá thực trạng đó, đề phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp thành phố giai đoạn Tính đóng góp đề tài - Đây đề tài chuyên khảo nghiên cứu có hệ thống vấn đề thuộc lý luận thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng - Phân tích, đánh giá cách cụ thể thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Nghiên cứu, đề xuất phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm tăng cường nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng giai đoạn - Luận văn góp phần vào việc nhận thức cách khách quan, đắn, tính lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố yêu cầu cấp thiết cần có vào hệ thống trị thành phố Đà Nẵng Qua hai năm học tập, nghiên cứu Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội đặc thù thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động Đại học Huế, kết hợp lý luận học thực tiễn thành phố Đà Nẵng trách nhiệm hệ thống trị thành phố công tác phổ biến, giáo thực tiễn thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân viên dục pháp luật cho người lao động thành phần kinh tế thành phố Đà Nẵng; doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng, từ tầm quan trọng, chức lao động Liên đoàn Lao động thành phố Đà Nẵng, chọn đề tài: "Phổ - Các phương hướng, giải pháp đề luận văn áp dụng biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp địa bàn việc hoàn thiện pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật; việc xây dựng thành phố Đà Nẵng" để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi hy vọng góp phần chương trình, kế hoạch, đề án phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp nói riêng thành phố Đà Nẵng - Luận văn nghiên cứu lồng ghép vấn đề nhân quyền (quyền người) phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động - Luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy, tập huấn cho Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật, cho cán công đoàn, người sử dụng lao động thành phần kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tập trung vào nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp Nhà nước, chi nhánh, nghiệp đoàn, hợp tác xã địa bàn thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu luận văn từ năm 2003 đến Tổng quan tài liệu Phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung phạm trù pháp lý, dạng hoạt động nhà nước tổ chức thực pháp luật, biện pháp tăng cường pháp chế, vấn đề vấn đề nhà khoa học pháp lý quan tâm Đặc biệt thời kỳ đổi đất nước, hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, cơng tác cịn quan tâm với nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực cơng bố - Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước như: "Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa", Luận án Tiến sĩ Trần Ngọc Đường."Ý thức pháp luật xã hội chủ nghĩa giáo dục pháp luật cho nhân dân lao động Việt Nam", Luận án Tiến sĩ luật Nguyễn Đình Lộc - Ở nước việc nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều tác giả đề cập đến với khía cạnh, đối tượng nghiên cứu khác thể thông qua cơng trình nghiên cứu, đề tài luận án, luận văn luật, báo, tạp chí như: "Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới", Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1995;"Cơ sở khoa học việc xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật", Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Viện Nhà nước-Pháp luật thuộc Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn chủ trì;"Một số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ Đặng Ngọc Hoàng; "Giáo dục pháp luật cho cán cơng chức địa bàn tỉnh Bình Định thực trạng giải pháp", luận văn thạc sĩ luật học Trần Văn Trầm, 2002;"Giáo dục pháp luật cho cán quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay", luận văn thạc sĩ luật học Cao Thị Hà, 2003; "Giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm tỉnh Ninh Thuận nay", Luận văn thạc sĩ Đinh Thị Hoa, năm 2005; "Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Đài truyền hình Việt Nam nay", luận văn thạc sĩ luật học Lại Tự Hùng, 2007; "Giáo dục pháp luật trường trị tỉnh Miền Tây Nam Bộ nay", Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thái Vinh, năm 2008; "Giáo dục pháp luật cho phụ nữ nông thôn địa bàn tỉnh Hưng Yên", luận văn thạc sĩ luật học Đinh Thị Hương, 2008; "Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên", luận văn thạc sĩ luật học Hoàng Thị Ngọc Anh, 2009; "Giáo dục pháp luật cho cán bộ, chiến sĩ thuộc huy quân tỉnh Nghệ An", luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Duy Lĩnh, 2010 - Một số viết báo, tạp chí thời gian gần như: "Tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật", đăng ngày 26/4/2011 báo Nhân dân online; "Xã hội hóa cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới" Hồ Viết Hiệp, tạp chí Dân Chủ Pháp luật, số 9/2000; "Phổ biến, giáo dục pháp luật khâu đầu tiên, quan trọng đưa pháp luật vào sống", ngày 16/2/2011 trang thông tin Viện Nhà nướcPháp luật; "Vai trị cấp Cơng đồn cơng tác tư vấn pháp luật cho người lao động doanh nghiệp Việt Nam nay", Trần Thị Thanh Hà, tạp chí Nhà nước-Pháp luật số 5/2009; "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Cơng đồn giai đoạn nay", Lê Thị Châu, tạp chí Nhà Nước-Pháp luật số 7/2009; "Nâng cao hiệu lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật", Hà Phương tạp chí Dân Chủ-Pháp luật Nhìn chung cơng trình nghiên cứu khoa học tập thể, cá nhân, viết tác giả từ trước đến công tác giáo dục pháp luật nói chung, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói riêng đóng góp nhiều vào nghiên cứu lý luận thực tiễn nhiều góc độ, nhiều đối tượng, địa phương, lĩnh vực khác Tuy nhiên, nói chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, cụ thể có hệ thống phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp địa bàn thành Chương phố Đà Nẵng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống cơng tác phổ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT biến, giáo dục pháp luật cho người lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP Nội dung phương pháp nghiên cứu 1.1 Khái quát chung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao 6.1 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu phân tích làm rõ sở lý luận chung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp; - Phân tích, đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng; - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng giai đoạn động loại hình doanh nghiệp Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật hiểu sau: Phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động tổ chức, cá nhân thực thông qua hình thức định nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật cho tổ chức, cá nhân phổ biến giáo dục pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Qua khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật chung hiểu Phổ biến, 6.2 Phương pháp nghiên cứu giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp hoạt động - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tổ chức, cá nhân thực thơng qua hình thức định nhằm trang bị, tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng xây dựng nâng cao hiểu biết pháp luật, nhận thức quyền, nghĩa vụ, ý thức pháp luật, hình Nhà nước pháp quyền Việt Nam; quan điểm Đảng, văn pháp thành văn hóa pháp luật người lao động loại hình doanh nghiệp luật quy định công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung đối tượng người lao động thành phần kinh tế nói riêng - Để hoàn thành luận văn này, phương pháp nghiên cứu thân sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng phương pháp khác như: phương pháp lịch sử- cụ thể, phương pháp khảo sát thực tế, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học,… 1.2 Mục đích Theo quan điểm chung nhiều nhà khoa học, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động bao gồm mục đích sau đây: Mục đích thứ nhất, hình thành, làm sâu sắc bước mở rộng hệ thống tri thức pháp luật người lao động (mục đích nhận thức) Mục đích thứ hai, hình thành tình cảm lịng tin pháp luật (mục đích cảm xúc) Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận fanh mục tài liệu tham khảo, nội dung Mục đích thứ ba, hình thành động cơ, hành vi thói quen xử theo pháp luật (mục đích hành vi) luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao Việc phân chia mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động mang tính tương đối, chúng có mối quan hệ đan xem qua động loại hình doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng lại mối liên hệ hữu thống 1.3 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu phổ biến, Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động hiểu tất giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà người mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội tham gia góp Nẵng giai đoạn phần thực mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động Các 10 nghiên cứu lý luận thực tiễn xác định thừa nhận có hai loại chủ thể phổ Hai là, yêu cầu riêng phổ biến, giáo dục pháp luật cho loại đối tượng biến, giáo dục pháp luật: chủ thể chuyên nghiệp chủ thể không chuyên nghiệp với Mỗi người lao động địa vị, điều kiện, hoàn cảnh địa bàn, vị trí, nhiệm vụ, yêu cầu trình độ kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật khác doanh nghiệp khác lại có nhu cầu hiểu biết pháp luật khác 1.4 Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật người lao động Những nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa thiết thực người lao động cần tập trung là: Bộ Luật Lao động văn hướng doanh nghiệp Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật không cá nhân, dẫn; Luật bảo hiểm Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp nhóm cộng đồng xã hội mà bao hàm yếu tố bên họ như: văn hướng dẫn thi hành; Luật Cơng đồn văn hướng dẫn; nhận thức, tình cảm, cảm xúc, hành vi cụ thể họ phù hợp với pháp luật Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu Cụ thể công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp, chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật xác định, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật trường hợp nại, tố cáo số luật liên quan khác 1.5.2 Nhận thức quyền người phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp cá nhân người lao động, nhóm người lao động loại hình doanh nghiệp Trong nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cần tập trung giáo dục, nâng 1.5 Nội dung nhận thức quyền người phổ biến, giáo dục cao nhận thức quyền người Quyền người phổ biến, giáo dục pháp pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp luật cho người lao động quyền người lao động chủ thể phổ biến, 1.5.1 Nội dung giáo dục pháp luật cung cấp kiến thức pháp luật cần thiết liên quan đến Căn vào nhu cầu đặc điểm đối tượng phổ biến, giáo dục pháp quyền nghĩa vụ quan hệ xã hội quan hệ lao động Bên luật, người ta phân định nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật thành ba mức, cạnh cần giáo dục nghĩa vụ người lao động quan hệ lao động 1.6 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cấp độ khác sau đây: Một là, mức độ tối thiểu phổ biến, giáo dục pháp luật phổ cập cho người lao động, để xã hội quản lý pháp Khái niệm hình thức phổ biến, giáo dục hiểu là: Các hình thức tổ chức hoạt động phối hợp người phổ biến, giáo dục người phổ biến, Hai là, mức độ phổ biến, giáo dục pháp luật theo nhu cầu ngành nghề giáo dục nhằm chiếm lĩnh nội dung phổ biến, giáo dục đạt mục đích phổ biến, người lao động hoạt động lĩnh vực kinh tế, loại hình doanh nghiệp, giáo dục Trên sở khái niệm này, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực đặc thù coi dạng cụ thể, có tổ chức phối hợp chủ thể phổ biến, giáo Ba là, mức độ phổ biến, giáo dục chuyên luật, mức độ cao dục pháp luật đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật để thể nội dung nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật, nhằm mục đích đào tạo luật gia cho phổ biến, giáo dục pháp luật đạt mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật Từ máy nhà nước, lực lượng báo cáo viên pháp luật tổ chức mang tính khái niệm hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, người ta cịn phân chia hình nghề nghiệp pháp luật thức phổ biến, giáo dục pháp luật thành nhiều loại khác Việc xác định nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Nội dung phân thành 1.7 Phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật Phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cách thức, biện pháp tổ chức trình phổ biến, giáo dục pháp luật Do có đặc thù đối tượng, chủ thể, mức độ theo yêu cầu sau đây: Một là, yêu cầu tối thiểu nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp (có thể gọi pháp luật thơng dụng) 11 nội dung, nên hình thức, phương tiện phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp phát huy hết hiệu 12 Phương pháp sư phạm coi phương pháp quan trọng công tác Chương phổ biến, giáo dục pháp luật Ngoài phương pháp sư phạm, chủ thể phổ biến, THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT giáo dục pháp luật cần sử dụng nhiều phương pháp khác như: phương pháp tư CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP logic, tâm lý, thực hành, giải tình huống, Kết hợp lý luận với thực TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG tiễn thi hành pháp luật, thơng qua việc xử lý tình huống, kết hợp điều luật cụ thể đặt tình huống, cần ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ để người lao động 2.1 Đặc điểm tình hình người lao động thành phố Đà Nẵng tiếp thu cách nhanh Thành phố có 12.000 doanh nghiệp, với 436.400 lao động, 1.8 Các yếu tố tác động đến phổ biến, giáo dục pháp luật, ý thức pháp luật người lao động loại hình doanh nghiệp có 80 doanh nghiệp nhà nước, với 31.048 lao động; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 63 đơn vị, với 24.514 lao động; lại chủ yếu tập trung Các yếu tố tác động đến phổ biến, giáo dục pháp luật, ý thức pháp luật doanh nghiệp ngồi nhà nước như: cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hiểu nét đặc trưng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, 10.000 doanh nghiệp, với 380.000 điều kiện kinh tế, xã hội, vị trí địa lý, ý chí chủ thể: nhận thức lao động Lao động ngồi tỉnh chiếm khoảng 60% tổng số cơng nhân lao động cấp ủy Đảng, quyền, chủ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thành phố làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; ý thức, trình độ nhận thức, điều kiện Đội ngũ thợ bậc cao doanh nghiệp tăng số lượng Riêng sinh hoạt, lao động hay tập quán đối tượng người lao động; nội khu công nghiệp chế xuất, đa phần người lao động lực lượng trẻ, tuổi đời dung phổ biến, giáo dục pháp luật tác động không nhỏ đến kết bình quân 27 tuổi, tỷ lệ lao động nữ chiếm 75%, công nhân nhập cư chiếm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Xác định yếu tố tác động để có hướng gần 60%, trình độ văn hóa chủ yếu cấp chiếm 53,5% cịn lại trình độ cấp 3, khắc phục nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trình độ tay nghề bậc bậc chiếm 71% 1.9 Đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp 2.2 Tình hình Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật 1.9.1 Khác với đối tượng khác 2.2.1 Về hoạt động Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật - Đối với cán công chức, viên chức Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố Đà - Đối với học sinh, sinh viên Nẵng cấu 37 thành viên sở, ban ngành, mặt trận, đoàn thể, - Đối với thanh, thiếu niên: quận, huyện đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố làm chủ tịch 1.9.2 Nét đặc thù phổ biến, giáo dục pháp luật khác tương Hội đồng Đối với Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc sở Lao động-Thương binh xã hội thành lập để thực công tác phổ biến, dạng giáo dục khác chỗ Phổ biến, giáo dục pháp luật có mục đích riêng mình, hoạt động giáo dục pháp luật lĩnh vực phân công phụ trách, với 11 thành viên nhằm hình thành tri thức, tình cảm thói quen xử phù hợp với quy định đồng chí Phó Giám đốc sở làm chủ tịch Hội đồng Đối với Hội đồng phổ pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật có nội dung riêng, tác động định biến, giáo dục pháp luật Liên đoàn Lao động thành phố thành lập với hướng với nội dung chuyển tải tri thức nhân loại nói chung, 19 thành viên, đồng chí Phó Chủ tịch Liên đồn Lao động thành phố làm Chủ nhà nước nói riêng hai tượng nhà nước pháp luật Trong đó, pháp tịch Hội đồng luật thực định hành Nhà nước phận vô quan trọng 13 Tuy nhiên, hoạt động Hội đồng thời gian qua có hạn chế định 14 2.2.2 Tình hình đội ngũ báo cáo viên hội đồng hòa giải sở Theo số liệu thống kê, số báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật toàn hệ thống thuộc Liên đồn Lao động thành phố, có 1.082 người, báo cáo viên 192 người, báo cáo viên có trình độ đại học 09 đồng chí; trình độ đại học, cao đẳng 105 đồng chí 30 đồng chí có trình độ cao đẳng, cịn lại có trình độ trung cấp Về trình độ pháp lý cịn thấp, có 03 đồng chí có trình độ Đại học Luật, 23 đồng chí có trình độ Đại học luật, 05 đồng chí có trình độ trung cấp luật cịn đa số bồi dưỡng kiến thức qua lớp đào tạo, bồi dưỡng Hiện nay, có 298 Hội đồng hịa giải sở, với 1.192 hòa giải viên hoạt động doanh nghiệp địa bàn thành phố, có trình độ từ trung cấp đến đại học, chủ tịch Hội đồng thay đổi luân phiên Giám đốc doanh nghiệp Chủ tịch Cơng đồn, hầu hết chưa qua đào tạo pháp luật, có trình độ pháp lý thấp chiếm 42% tổng số 2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp Muốn đánh giá chất lượng, hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải có tiêu chí cụ thể Vì vậy, để đánh giá cách tồn diện, xác chất lượng, hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật phải có tiêu chí cụ thể, xuất phát từ thực tiễn, tựu chung lại là: Tiêu chí thứ nhất: trạng thái tri thức ban đầu đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật chưa phổ biến, giáo dục pháp luật Tiêu chí thứ hai: trạng thái thái độ, tình cảm pháp luật người lao động trước phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm xây dựng, củng cố niềm tin vào pháp luật, nâng cao ý thức người lao động sống làm việc theo pháp luật Tiêu chí thứ ba: trạng thái động hành vi tích cực pháp luật đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 2.4 Dự báo số lao động Dự báo đến năm 2015, dân số thành phố đạt khoảng triệu người, lực lượng lao động tăng lên thành phố đầu tư khu công nghiệp: Khu công nghiệp công nghệ cao, khu công nghiệp Phước Lý, Khu công nghiệp Công nghệ Thông tin, Khu công nghiệp Thanh Vinh tình hình kinh tế khơi phục thu hút đông đảo người lao động, dự báo thời gian đến số lao động khoảng 600.000 người, chiếm 60% tổng dân số 2.5 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động nói riêng 2.5.1 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố nói chung 2.5.2 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp 2.5.2.1 Kết phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng năm qua Nội dung trọng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Cơng đồn cấp xác định là: Bộ Luật Lao động, Luật Cơng đoàn, Luật Bảo hiểm, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật Bình đẳng giới, Phịng chống bạo lực gia đình, Luật An tồn giao thơng (nhất Nghị 32), Luật phòng, chống HIV/AIDS, … văn Luật giúp người lao động, người sử dụng lao động hiểu rõ pháp luật có liên quan đến người lao động, đặc biệt quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ lao động, nhằm góp phần làm ổn định tình hình an ninh trật tự, kinh tế - xã hội địa phương Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cấp cơng đồn sử dụng thời gian qua là: tuyên truyền miệng, qua phương tiện thông tin đại chúng, Hội đồng hòa giải sở, mạng, thi tìm hiểu, tờ rơi, tờ giấy, giỏ pháp luật, tủ sách pháp luật, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, giải đơn thư khiếu nại,… Từ hoạt động đó, số vụ việc người lao động vi phạm pháp luật giảm dần qua năm, năm 2008 số vụ người lao động vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật lao động, nội quy lao động luật khác 432 vụ; năm 2011 có 121 vụ; tháng đầu năm 2012 40 vụ Số vụ đình cơng, lãn cơng, ngừng việc tập thể người lao động giảm dần qua năm: năm 2008 - 13 vụ, năm 2009 - 07 vụ, năm 2010 03 vụ, năm 2011 - 03 vụ, tháng đầu năm 2012 - 03 vụ, cơng đồn giải kịp thời mâu thuẫn phát sinh quan hệ lao động, góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp Thực sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp người lao động doanh nghiệp, 80% người lao động tham gia loại bảo hiểm tăng 10% so năm 2008 Cơng đồn doanh nghiệp ký kết thảo ước lao động tập thể với nhiều điều khoản có lợi cho người lao động so với luật định, đạt tỷ lệ 61,2% tổng số doanh nghiệp có Cơng đồn, tăng 248 thỏa ước lao động tập thể so với năm 2008 Từ năm 15 16 2008 đến nay, thành lập 355 Cơng đồn sở, phát triển 45.273 đoàn viên Qua khảo sát doanh nghiệp FDI chưa thành lập tổ chức Cơng đồn 2.5.2.2 Những ưu điểm phổ biến giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Đà Nẵng thời gian qua 2.5.2.3 Những hạn chế, khuyết điểm Thứ nhất, Việc tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật phụ thuộc nhận thức lãnh đạo doanh nghiệp Thực tế nhiều lãnh đạo doanh nghiệp không quan tâm không ủng hộ Thứ hai, hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành ngày nhiều với số lượng lớn, lại liên tục sửa đổi, bổ sung nên việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến tất đối tượng chưa kịp thời, thiếu trọng tâm, trọng điểm Thứ ba, đội ngũ cán cơng đồn làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật doanh nghiệp cịn số lượng, trình độ pháp lý thấp, biến động nên chưa đào tạo, bồi dưỡng thích hợp kiến thức pháp luật kỹ truyền đạt, phần đông số họ làm việc kiêm nhiệm, chất lượng tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa cao Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, văn phòng tư vấn pháp luật thành phố hoạt động chưa hiệu Hoạt động số Công đồn sở cịn yếu, chưa khẳng định vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động Thứ tư, việc đầu tư kinh phí cho cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động chưa quan tâm mức Chưa có chế rõ ràng để vận động thực xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động Thứ năm, phối hợp với quan Sở Tư pháp, Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố, quận, huyện chưa thực đồng chặt chẽ, dẫn đến bỏ trống địa bàn trùng lặp, gây lãng phí Thứ sáu, tổng biện pháp, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đạt 62,1% so với tổng số công nhân lao động Hơn 1.000 lao động người nước đến đầu tư, lao động sản xuất chưa xây dựng tài liệu riêng quan tâm đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng người nước Thứ bảy, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật thời gian qua số cơng đồn ngành, địa phương cịn mang tính thời sự, phong trào Tài liệu biên soạn chung chung, dàn trải, khó hiểu chưa xuất phát từ nhu cầu người lao động 17 Thứ tám, cấp, ngành nhận thức chưa đầy đủ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động Ở số đơn vị xem công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động nhiệm vụ cấp Cơng đồn, thiếu lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc thường xuyên Thứ chín, chất lượng, hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động chưa đồng Thứ mười, việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức yếu tố tác động chưa quan tâm 2.5.2.4 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan - Việc đầu tư kinh phí quyền cơng đồn cấp cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động chưa đầu tư thích đáng - Một số cấp quyền, Cơng đồn, doanh nghiệp chưa xác định tầm quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động, việc phổ biến, giáo dục pháp luật dừng lại việc triển khai, quán triệt cán quản lý, cán Ban chấp hành Công đồn, chưa triển khai rộng rãi cơng nhân lao động - Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động nhiều lúc, nhiều nơi chạy theo mùa vụ, theo chủ điểm, theo phong trào Các hình thức tuyên truyền chưa sáng tạo, đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp hạn chế nhiều mặt, kiến thức pháp luật, kỹ tuyên truyền miệng nên hiệu mang lại chưa cao - Công tác tham mưu, phối hợp Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật thiếu chủ động, chưa thường xuyên, kịp thời, chế phối hợp với quan có liên quan chưa quan tâm, chậm đổi - Thể chế công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động chưa hồn thiện Trình độ, lực số cán Cơng đồn chưa đáp ứng yêu cầu * Nguyên nhân khách quan - Việc ban hành nhiều văn pháp luật chương trình, kế hoạch nhà nước cần triển khai, thực thời điểm, điều kiện nhân lực, vật lực có hạn chế 18 - Cơ chế hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động bất cập - Cơ chế, điều kiện hoạt động, chế độ, sách cán Cơng đồn cịn nhiều bất cập; khơng có chế bảo vệ cán Cơng đồn nên khơng thu hút người có lực, tâm huyết - Một số chủ doanh nghiệp chưa thực tơn trọng tổ chức Cơng đồn, né tránh việc thành lập, gây khó khăn cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến toàn thể người lao động - Điều kiện sống, làm việc người lao động cịn nhiều khó khăn 2.5.3 Kết việc thụ hưởng qua phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Qua thực khảo sát phiếu hỏi trình độ hiểu biết pháp luật, đặc biệt quyền nghĩa vụ người lao động địa bàn thành phố (kết năm 2011) Kết sau: có 53,4% người khảo sát cho tiếp cận với hình thức phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cơng đồn; 11,2% hiểu rõ quy định pháp luật liên quan đến họ; 32,1% hiểu biết nội dung pháp luật liên quan đến họ; 45,2% người lao động hiểu biết quyền nghĩa vụ quan hệ lao động quan hệ xã hội 2.6 Một số vấn đề đặt - Cần khảo sát kỹ để xác định rõ nội dung cần ưu tiên phương thức, hình thức phù hợp đối tượng, loại hình doanh nghiệp, vùng, làm sở xây dựng kế hoạch hoạt động, đề xuất sách khuyến khích doanh nghiệp tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Cần xây dựng triển khai thực sách khuyến khích doanh nghiệp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động - Cần nghiên cứu xây dựng nguồn tài liệu để tuyên truyền, phổ biến cho người lao động người sử dụng lao động Xây dựng tủ sách, túi pháp luật doanh nghiệp - Có biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động, pháp luật cơng đồn quy định pháp luật liên quan cho người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước người lao động người nước ngồi - Cần xây dựng tiêu chí cụ thể, xuất phát từ thực tiễn để đánh giá chất lượng, hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật Trong phổ biến, giáo dục pháp luật quan tâm đến quyền người 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Các quan điểm Đảng, sở pháp lý phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp Ngày 09/12/2003, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Chỉ thị số 22/CT-TƯ Ban Bí thư tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến 2012 ban hành kèm theo Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Thơng báo Kết luận số 74 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa X) tiếp tục thực Chỉ thị 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Luật phổ biến, giáo dục pháp có hiệu lực từ ngày 01/01/2013 3.2 Nhu cầu tìm hiểu pháp luật người lao động tình hình Qua khảo sát Ban Tuyên giáo Liên đoàn Lao động thành phố Đà Nẵng Cơng đồn ngành, Liên đoàn Lao động quận, huyện doanh nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với 300 lao động 102 cán cơng đồn (21 cán cơng đồn chun trách 81 cán cơng đồn khơng chun trách) Sau kết khảo sát vấn đề tổng hợp 3.2.1 Về nhận thức chung Có 392/402, tỷ lệ 97,5% số ý kiến tán thành với câu hỏi "Phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội"; có 385/402 ý kiến cho "Phổ biến, giáo dục pháp luật phương thức tốt đưa pháp luật vào sống"; 3.2.2 Nhu cầu tìm hiểu ngành luật Qua khảo sát, cho thấy ngành luật liên quan trực tiếp đến người lao động có nhu cầu cao; luật khiếu nại, tố cáo số người có nhu 20 cầu thấp, nhu cầu Luật Giao thông đường cao (tỷ lệ 99%) Bên cạnh luật bản, người lao động cán Cơng đồn cịn có nhu cầu tìm hiểu luật khác có liên quan đến đời sống họ 3.2.3 Hình thức tiếp cận tốt Qua khảo sát cho thấy hình thức tiếp cận với pháp luật người lao động cán Cơng đồn lựa chọn coi có phương thức tốt nhất, cần thiết họ để tìm hiểu nâng cao kiến thức pháp luật tuyên truyền miệng, qua hội thi tìm hiểu pháp luật, qua tủ sách, túi pháp luật qua tờ rơi, tờ giấy 3.2.4 Nhu cầu cung cấp tài liệu Qua khảo sát, cho thấy nhu cầu cung cấp tài liệu để phổ biến, giáo dục pháp luật lớn, đặc biệt tài liệu sổ tay pháp luật lao động, pháp luật bảo hiểm tài liệu tờ rơi, tờ gấp pháp luật Vì địi hỏi phải có đầu tư kinh phí, biên soạn loại tài liệu để nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật thời gian tới 3.2.5 Nhận xét chung Từ phân tích trên, khẳng định nhu cầu tìm hiểu pháp luật người lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố cao, đòi hỏi quan nhà nước, tổ chức Cơng đồn thành phố phải đầu tư mức cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp Đây kết khảo sát chọn mẫu, song dựa vào kết để đánh giá nhu cầu cần hiểu biết pháp luật người lao động loại hình doanh nghiệp Đà Nẵng 3.3 Phương hướng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động tình hình Căn định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL/TW ngày 19 tháng năm 2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09-12-2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân từ năm 2012 đến năm 2016 Phương hướng, nhiệm vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn thành phổ Đà Nẵng định hướng, mục tiêu đến năm đến có từ 80-90% người lao động phổ biến, giáo dục pháp luật (trên tổng hình thức) 21 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.4.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, doanh nghiệp; liên kết, phối hợp hệ thống trị để tập trung cao vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng Phát huy vai trò cấp ủy đảng việc lãnh đạo quyền cấp tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động địa bàn quản lý Huy động tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, doanh nghiệp cộng đồng tham gia công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động 3.4.2 Xây dựng đội ngũ cán báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi nghiệp vụ; huy động lực lượng cộng tác viên khác vào phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn thành phố Củng cố, kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp theo tiêu chuẩn, quy định pháp luật, đặc biệt trọng đến đội ngũ báo cáo viên pháp luật Công đồn Khu cơng nghiệp chế xuất Huy động có chế phối hợp với Đồn luật sư thành phố thơng qua Cơng đồn sở Đồn luật sư thành phố; lực lượng đông đảo, với 30 công ty luật thành viên 300 luật sư, lực lượng có trình độ pháp luật, có thực tiễn làm báo cáo viên pháp luật; 3.4.3 Đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động Nghiên cứu chọn lọc nội dung cần thiết, phù hợp với người lao động để phổ biến, giáo dục, tránh trường hợp "bội thực" luật, làm cho người lao động không tiếp thu hết, gây lãng phí Cần khảo sát nhu cầu người lao động cần tìm hiểu vấn đề để có hướng phổ biến, giáo dục hiệu Nội dung cần tập trung phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng đặc thù người lao động là: Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Luật Cơng đồn, Luật khiếu nại, Luật tố cáo luật khác văn luật có liên quan Trong q trình phổ biến, giáo dục pháp luật cần trọng đến quyền người 22 3.4.4 Đổi hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng nhân lao động cần xây dựng nguồn quỹ khuyến học để hỗ trợ cho người lao động khó khăn tham gia lớp học Các lớp học tổ chức tổ tự quản khu nhà trọ Tăng cường giới thiệu, tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật công nhân; lớp học nhà sinh hoạt cộng đồng khu dân cư để tạo điều lao động pháp luật khác liên quan tới quyền nghĩa vụ công dân kiện cho người lao động tham gia học tập Các cấp quyền cần có đề án hình thức truyền thống áp dụng có hiệu tờ gấp, sách riêng đào tạo nâng cao trình độ học vấn cho người lao động doanh nghiệp hỏi đáp pháp luật bỏ túi, giỏ pháp luật, tủ sách pháp luật, ngày pháp luật lao động, 15 phút truyền pháp luật lúc nghỉ ăn trưa; tư vấn pháp luật; hình thức tuyên 3.4.7 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật truyền miệng thông qua hòa giải viên lao động sở, hòa giải viên lao động cấp Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý, sử dụng kinh phí bảo huyện, báo cáo viên pháp luật, cán cơng đồn, cán nhân doanh đảm kịp thời, đầy đủ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao nghiệp, tuyên truyền hệ thống loa truyền nội v.v… động, hàng năm Liên đoàn Lao động thành phố cần phân bổ ngân sách cho cơng Xây dựng mơ hình câu lạc "cơng nhân lao động khơng vi phạm pháp đồn cấp sở theo Luật Cơng đồn năm 2012 Cùng với kinh phí tổ luật" doanh nghiệp, tổ tự quản công nhân; đổi đa dạng hóa chức cơng đồn, cần tranh thủ hỗ trợ từ quyền Hội đồng phối hợp hình thức thi tìm hiểu pháp luật, giao lưu, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ có lồng phổ biến, giáo dục pháp luật cấp để bổ sung nguồn kinh phí hoạt động Xây ghép nội dung pháp luật; đa dạng loại hình tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp dựng quy chế quy định chế độ hỗ trợ cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền lý; tổ chức điều tra, khảo sát, thăm dò dư luận xã hội để thu thập thông viên làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tin phản hồi người lao động hiệu thực thi pháp luật, nhu cầu cung cấp thông tin phổ biến, giáo dục pháp luật 3.4.8 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật doanh nghiệp 3.4.5 Phát huy vai trị cơng đồn chế phối hợp cơng đồn chủ doanh nghiệp phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động Phối hợp tổ chức đoàn kiểm tra thực pháp luật lao động, luật cơng đồn, luật bảo hiểm, chế độ sách người lao động Qua kiểm tra, Xây dựng sách khuyến khích doanh nghiệp chủ động tổ chức giám sát việc chấp hành pháp luật doanh nghiệp phổ biến chủ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động quy định trương, sách, pháp luật đến doanh nghiệp Đẩy mạnh công tác kiểm pháp luật khác liên quan tới hoạt động doanh nghiệp quyền, nghĩa vụ tra, giám sát Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp với công dân doanh nghiệp cho người lao động Phát huy tốt vai trị Cơng cấp cơng đồn quyền, đảm bảo định hướng trị đồn sở cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đại diện chăm lo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng cho người lao động, tổ chức tốt hoạt động tuyên truyền, truyền thông pháp luật đến người lao động 3.4.6 Nâng cao trình độ học vấn cho người lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố 3.4.9 Nâng cao trách nhiệm chủ doanh nghiệp phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu hoạt động Cơng đồn sở Tun truyền, nâng cao nhận thức cho chủ doanh nghiệp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp Có chế đối thoại ba bên chủ doanh nghiệp, người lao động tổ chức Cơng đồn Thời gian qua Cơng đồn cấp vận động 296 lao động tham gia học bổ nội dung, hình thức, phương pháp đưa pháp luật đến người lao động Xây túc văn hóa Trung tâm Giáo dục thường xuyên quận, huyện vào ban đêm dựng đội ngũ báo cáo viên cấp thành phố quận, huyện có thành phần Cần có giải pháp khuyến khích chủ doanh nghiệp tham gia chương chủ doanh nghiệp làm báo cáo viên pháp luật, với lý đơn giản chủ trình, đồng thời phát động rộng rãi phong trào học tập nâng cao trình độ cơng doanh nghiệp phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động 23 24 3.4.10 Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật Các tiêu chí đưa cần kết hợp nội dung đánh giá chất lượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, nghĩa kết hợp việc đánh giá dựa số lượng hình thức, văn bản, đối tượng tuyên truyền với chuyển biến ý thức pháp luật đối tượng tuyên truyền; cần đánh giá ý thức, nhận thức pháp luật trước sau phổ biến, giáo dục pháp luật đưa mức độ đánh giá khác như: tốt, trung bình, chưa tốt Nghiên cứu xây dựng quan đánh giá chất lượng kiểm định chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật Với nội dung nghiên cứu đề tài "phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng" phạm vi nghiên cứu đề tài địa bàn thành phố Đà Nẵng Xác định pháp luật có vị trí, vai trò quan trọng, cần thiết đời sống xã hội, cần phải làm cho người am hiểu pháp luật, biết sử dụng pháp luật tham gia vào quan hệ xã hội, mà muốn làm điều khơng có cách thức khác ngồi thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, có phổ biến, giáo dục pháp luật làm cho pháp luật vào đời sống thực tiễn Đối với đối tượng người lao động, đối tượng đặc thù, trình nghiên cứu thực tiễn cơng tác cho thấy đối tượng có cường độ lao động cao, khơng có điều kiện tìm hiểu pháp luật, họ có nhu cầu cần tìm hiểu pháp luật Trong nghiên cứu kết hợp quyền người vào hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Do năm qua Đảng Nhà nước, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội quan tâm đến công tác này, nhằm làm cho pháp luật đến với người lao động Với chức năng, nhiệm vụ Liên đoàn Lao động thành phố Sở Lao động Thương binh Xã hội góp phần vào cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng Các cấp Cơng đồn năm qua thực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động góp phần giáo dục, rèn luyện, nâng cao nhận thức đáp ứng yêu cầu xây dựng giai cấp cơng nhân tình hình thực quyền người phổ biến, giáo dục pháp luật Qua công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Liên đoàn Lao động thành phố Sở Lao độngThương binh Xã hội thành phố: có quan tâm cấp ủy, quyền; nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động đáp ứng nhu cầu cán cơng đồn người lao động; hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật có đầu tư, đổi mới, sát với tình hình, đặc điểm người lao động, sau tiếp thu người lao động nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật tốt Nhưng hạn chế yếu định như: Hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa nghiên cứu cụ thể cho phù hợp với tính chất cơng việc, điều kiện làm việc đối tượng người lao động loại hình doanh nghiệp khác Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên trình độ pháp lý chưa đảm bảo; cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cịn thiếu, yếu trình độ pháp lý kỹ năng, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật; tài liệu phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cịn thiếu; kinh phí đầu tư cho công tác chưa quan tâm mức Qua xem xét, nhìn nhận số hạn chế, khuyết điểm, yếu cần phải có biện pháp nhằm khắc phục triệt để như: nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, doanh nghiệp; liên kết, phối hợp hệ thống trị để tập trung cao vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp; xây dựng đội ngũ cán báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi nghiệp vụ; huy động lực lượng cộng tác viên khác vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động; đổi nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp với điều kiện đối tượng, trình độ tiếp thu, đơn vị cụ thể để phổ biến, giáo dục pháp luật, tránh dàn trải, chung chung, trừu tượng; hồn thiện thể chế cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động; nâng cao trình độ học vấn cho người lao động; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng Cơng đồn sở vững mạnh, nâng cao nhận thức chủ doanh nghiệp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu phù hợp với thực tế, Nếu triển khai thực tốt giải pháp chắn khắc phục hạn chế yếu thời gian qua công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố thời gian tới đạt hiệu cao hơn, đảm bảo quyền người lao động Những nội dung trình bày luận văn thân nhìn nhận cách tổng quan qua tài liệu, báo cáo, luận văn nghiên cứu hạn chế, thiếu sót mặt lý luận thực tiễn, tác giả tiếp tục nghiên cứu mong thông cảm 25 26 KẾT LUẬN ... pháp luật cho người lao động doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng - Phân tích, đánh giá cách cụ thể thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng. .. biến, giáo dục pháp luật Các yếu tố tác động đến phổ biến, giáo dục pháp luật, ý thức pháp luật người lao động loại hình doanh nghiệp Đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động loại... phố Đà Nẵng Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật người lao động doanh nghiệp Nội dung nhận thức quyền người phổ biến, giáo dục pháp luật cho người