Hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ VIỆT HÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ VIỆT HÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuân HÀ NỘI - 2015 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Trần Thị Việt Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý 12 luật sư 1.2.1 Khái niệm luật sư 12 1.2.2 khái niệm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 15 1.2.3 Đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam 20 1.2.4 Ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 25 1.3 27 Mơ hình trợ giúp pháp lý luật sư số nước giới 1.4.1 Tập thể luật sư Ấn Độ 29 1.4.2 Quỹ đoàn luật sư thành phố thành phố New York 30 1.4.3 Trung tâm hỗ trợ pháp lý Nhật Bản 30 1.4.4 Một số đặc điểm chung luật sư thực trợ giúp pháp lý 31 giới Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ 33 GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật 33 sư từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến 2.1.1 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật 33 sư từ sau cách mạng tháng tám 1945 đến năm 1987 2.1.2 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư từ năm 1987 đến năm 2006 36 2.1.3 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật 41 sư từ năm 2006 đến 2.2 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 43 2.2.1 Số lượng luật sư tham gia trợ giúp pháp lý 43 2.2.2 Hoạt động tư vấn pháp luật luật sư 46 2.2.3 Hoạt động tham gia tố tụng luật sư 49 2.2.4 Hoạt động đại diện tố tụng luật sư 51 2.2.5 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác 52 2.3 53 Đánh giá chung thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 2.3.1 Những ưu điểm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 53 2.3.2 Những bất cập, hạn chế hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 55 2.3.3 Nguyên nhân 57 Chương 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI 60 TRÒ CỦA LUẬT SƯ TRONG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 3.1 Các yêu cầu bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp 60 pháp lý luật sư Việt Nam 3.1.1 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật 60 sư phải dựa quan điểm xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật 62 sư phải quán triệt quan điểm Đảng cải cách tư pháp 3.1.3 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật 63 sư Việt Nam phải gắn liền với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển trợ giúp pháp lý 3.1.4 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam gắn liền với chủ trương Đảng Nhà nước xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 64 3.1.5 Bảo đảm, tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 68 Việt Nam phải tương thích với hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư khu vực giới 3.2 Những giải pháp nâng cao vai trò luật sư hoạt động 69 trợ giúp pháp lý Việt Nam 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật trợ giúp pháp lý 69 3.2.2 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông trợ giúp pháp 71 lý nói chung quyền trợ giúp pháp lý người dân nói riêng 3.2.3 Kiện tồn, nâng cao lực đội ngũ luật sư tham gia trợ 72 giúp pháp lý 3.2.4 Xây dựng nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư 73 3.2.5 Hoàn thiện chế độ sách luật sư thực trợ 82 giúp pháp lý 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý 83 3.2.7 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp 84 pháp lý luật sư KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương Đảng việc "cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thơng, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật", ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Đây văn pháp lý có hiệu lực cao lĩnh vực trợ giúp pháp lý, tạo sở pháp lý cho việc hình thành phát triển hệ thống trợ giúp pháp lý nước ta Công tác trợ giúp pháp lý sau 17 năm hình thành phát triển đạt kết quan trọng: 63 Trung tâm, 199 Chi nhánh với 1.244 biên chế có 483 Trợ giúp viên pháp lý (trung bình Trung tâm có 08 Trợ giúp viên pháp lý) 8.980 cộng tác viên có 1.055 luật sư chiếm 11,7% Từ mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý thành lập đến nay, tổng số vụ việc trợ giúp pháp lý thực là 1.825.178 vụ việc trợ giúp cho 1.891.425 đối tượng, trung bình năm có 100 nghìn vụ việc thực hiện, để đáp ứng nhu cầu số lượng Trợ giúp viên pháp lý Trung tâm không đủ đặc biệt số lượng vụ việc tham gia tố tụng đại diện tố tụng người trợ giúp pháp lý ngày tăng Không dừng lại việc tranh tụng Tòa án vụ án hình sự, hoạt động tham gia tố tụng tổ chức trợ giúp pháp lý hiểu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương vụ án dân sự, lao động đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW: "Nghiên cứu thực phát triển loại hình dịch vụ từ phía nhà nước để tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng chứng minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình" [19] Việc có mặt Trợ giúp viên pháp lý hay luật sư cộng tác viên tổ chức trợ giúp pháp lý phiên tịa, q trình tố tụng điều vơ cần thiết nhằm góp phần đem lại phán phù hợp với pháp luật cho người dân đặc biệt nhóm người yếu xã hội Đồng thời, luật sư tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý thể chức xã hội nghề nghiệp luật sư việc góp phần bảo vệ cơng lý, quyền tự do, dân chủ nhân dân, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Bên cạnh kết đạt được, từ thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư bộc lộ khó khăn, hạn chế, yếu làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Vì vậy, cần nghiên cứu cách đầy đủ yếu tố tác động hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư như: số lượng luật sư nói chung số lượng luật sư tham gia trợ giúp pháp lý số địa phương thấp, chất lượng luật sư chưa cao, kinh phí bảo đảm cho hoạt động cịn nhiều thiếu thốn hạn chế chưa tương xứng với nhiệm vụ Xuất phát từ tình hình thực tế nay, việc nghiên cứu đề tài: "Hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam nay" yêu cầu khách quan, cần thiết phương diện lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu luật sư hoạt động trợ giúp pháp, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tình hình nghiên cứu Trợ giúp pháp lý nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị ngành Tư pháp giữ vai trị trung tâm Việc ban hành sách trợ giúp pháp lý triển khai sách thực tế thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đánh dấu bước phát triển vượt bậc cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam - xóa đói giảm nghèo vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho người chịu thiệt thịi xã hội bình đẳng tiếp cận với pháp luật, công trước pháp luật Đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lĩnh vực trợ giúp pháp lý, cụ thể sau: Luận án tiến sĩ Luật học "Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới" Tạ Thị Minh Lý Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý điều chỉnh pháp luật điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý; thực trạng điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý điều kiện đổi Luận văn thạc sĩ Luật học: "Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam" Vũ Hồng Tuyến Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn người thực trợ giúp pháp lý, từ có giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Luận văn thạc sĩ Luật học "Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý" Phan Thị Thu Hà Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền trợ giúp pháp lý giải pháp nhằm bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý người dân Luận văn thạc sĩ Luật học "Phát triển trợ giúp pháp lý sở" Đặng Thị Loan Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn mơ hình trợ giúp pháp lý sở đưa giải pháp để phát triển mơ hình trợ giúp pháp lý sở Luận văn thạc sĩ Luật học "Chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam" Phạm Quang Đại Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý làm rõ thực trạng chất lượng trợ giúp pháp lý quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng trợ giúp pháp lý Luận văn thạc sĩ Luật học "Pháp luật Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam" Nguyễn Thị Mận Luận văn nghiên cứu lý luận, pháp lý trợ giúp pháp lý tổ chức, hoạt động Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam từ làm rõ vị trí, vai trị ý nghĩa Quỹ, đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hoạt động Quỹ Các cơng trình nghiên cứu mặt, khía cạnh khác hoạt động trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, đến vấn đề đánh giá vị trí, vai trị luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện tổng thể lý luận thực tiễn Vì vậy, với đề tài "Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Việt Nam nay", tác giả luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp, định hướng phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn vị trí, vai trị luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý, sở đánh giá xác giá trị luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý để từ đưa định hướng nhằm nâng cao hiệu luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý thời gian tới Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau đây: - Các khái niệm, đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư - Phân tích đánh giá thực trạng hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam thời gian qua, phát hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân để có giải pháp hồn thiện 10 Giao hoạt động trợ giúp pháp lý Liên đoàn Luật sư Việt Nam cho Trung tâm tư vấn pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam thực Chỉ đạo quan chuyên môn trực thuộc hướng dẫn, theo dõi đánh giá q trình Đồn luật sư địa phương, tổ chức hành nghề, luật sư thành viên Trung tâm tư vấn pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam thực nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư để kịp thời rút kinh nghiệm, lấy ý kiến đóng góp sửa đổi, bổ sung, chuẩn hóa quy định hướng dẫn giám sát nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư áp dụng phạm vi toàn quốc Đề xuất với Chính phủ đưa Liên đồn Luật sư Việt Nam nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước để chủ động cho hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Xây dựng, phê duyệt, triển khai chương trình hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư cộng đồng nước quốc tế tổ chức nước tài trợ ngân sách Nhà nước tài trợ - Ủy ban đào tạo, bồi dưỡng xây dựng phổ biến pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam Xây dựng Bộ tài liệu hướng dẫn luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý theo tinh thần bám sát mục tiêu tổng quát quy định nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư Chủ trì biên soạn hệ thống giáo trình, tài liệu phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý cho tổ chức, luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý Tổ chức, phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ Liên đoàn Luật sư Việt Nam thực đào tạo, tập huấn, phổ biến kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao chuyên đề hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình đào tạo dài hạn ngắn hạn cho tổ chức hành nghề luật sư, luật sư cộng tác viên Trung tâm tư vấn pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam 83 - Trung tâm tư vấn pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam Định kỳ hàng năm thực chương trình khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý người dân địa phương nước; khảo sát số lượng, chất lượng luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý Đoàn luật sư địa phương, tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước để có số liệu thực tế làm sở cho việc xây dựng chương trình, kế hoạch chung cho luật sư nước trợ giúp pháp lý phù hợp với số lượng luật sư, lực luật sư trợ giúp pháp lý, đáp ứng đầy đủ nhu cầu đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý Tư vấn cho Đoàn luật sư địa phương xây dựng kế hoạch tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý dài hạn định kỳ hàng năm trình Liên đồn Luật sư Việt Nam phê duyệt giám sát thực Xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm cho hoạt động trợ giúp pháp lý Liên đoàn Luật sư Việt Nam vào số lượng, kinh nghiệm hoạt động trợ giúp pháp lý đội ngũ cộng tác viên Trung tâm - Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ Liên đoàn Luật sư Việt Nam Hàng năm thực khảo sát, đánh giá thực trạng trình độ nhu cầu bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý tổ chức hành nghề, Đoàn luật sư địa phương theo yêu cầu Liên đồn Luật sư Việt Nam để có sở lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý cho luật sư thường xuyên theo u cầu trình Liên đồn Luật sư Việt Nam phê duyệt Tuyển chọn nguồn đội ngũ giảng viên cán bộ, công chức kiêm nhiệm công tác trợ giúp pháp lý có kiến thức sư phạm, cộng tác viên luật sư, luật gia có kinh nghiệm công tác trợ giúp pháp lý để giảng dạy, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ trợ giúp pháp lý cho luật sư Tham gia biên soạn hệ thống giáo trình, tài liệu phục vụ việc giảng dạy, học tập, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý cho tổ chức, luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý 84 Dự toán kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý cho luật sư hàng năm Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ luật sư trình Liên đồn luật sư phê duyệt - Ủy ban phát triển kinh tế tài Liên đoàn Luật sư Việt Nam Chịu trách nhiệm chuẩn bị nguồn kinh phí chủ động ổn định để tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư từ hai nguồn chính: - Kinh phí từ ngân sách Nhà nước - Tiền tài trợ dự án tổ chức nước tổ chức nước Chủ động thiết lập phát triển quan hệ với tổ chức phi phủ tổ chức, hiệp hội nước nước để phát triển nguồn tài kêu gọi nguồn tài trợ cho hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư - Ủy ban hợp tác quốc tế Liên đoàn Luật sư Việt Nam Phối hợp tham vấn, xây dựng, đàm phán, làm đầu mối cho Trung tâm tư vấn pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam, Đoàn luật sư tiêu biểu hoạt động trợ giúp pháp lý tham gia chương trình, đề án, dự án hoạt động trợ giúp pháp lý đối tác tư pháp quốc tế tài trợ Mời chuyên gia nước tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam nhiều hình thức giảng dạy, phổ biến kiến thức, chia sẻ kinh nghiệm, kỹ năng, kêu gọi tổ chức nước tài trợ cho hoạt động trợ giúp pháp lý Đề xuất cho đại diện Đoàn luật sư, tổ chức hành nghề luật sư chuyên hoạt động trợ giúp pháp lý học tập, bồi dưỡng, công tác hợp tác nước để học hỏi kinh nghiệm trợ giúp pháp lý quốc tế áp dụng, bổ trợ, tăng cường cho hoạt động trợ giúp pháp lý nước Thực giám sát chặt chẽ hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư có liên quan đến ngân sách tài trợ tổ chức nước - Ủy ban bảo vệ quyền lợi luật sư Liên đoàn Luật sư Việt Nam Phối hợp với quan chức Liên đoàn Luật sư Việt Nam, quan tiến hành tố tụng, quan truyền thơng, Đồn luật sư địa 85 phương, tổ chức hành nghề luật sư có biện pháp bảo vệ, can thiệp kịp thời nhằm hạn chế, phòng ngừa rủi ro hành vi xâm phạm quyền lợi hợp pháp luật sư, cản trở hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Kiến nghị phân bổ ngân sách nhà nước trực tiếp chi trả thù lao bồi dưỡng đảm bảo quyền lợi xứng đáng cho luật sư thực hoạt động trợ giúp pháp lý thơng qua Liên đồn Luật sư Việt Nam, Đồn luật sư địa phương để tránh việc thất thốt, lãng phí chi phí tình trạng nhiều luật sư không nhận thù lao trợ giúp pháp lý - Ủy ban giám sát đạo đức, khen thưởng kỷ luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác định kỳ hàng năm nhằm thực thường xuyên chức giám sát việc tuân thủ quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý Căn kết báo cáo, thống kê, tổng kết tình hình hoạt động trợ giúp pháp lý thơng qua q trình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý cần kịp thời đề xuất với Liên đồn Luật sư Việt Nam hình thức động viên khen thưởng, xử lý khiển trách, kỷ luật đối Đoàn luật sư địa phương, tổ chức hành nghề luật sư, cá nhân luật sư theo quy chế thi đua, khen thưởng - Các Đoàn luật sư địa phương, tổ chức hành nghề luật sư Khuyến khích thành lập Ban trợ giúp pháp lý Đoàn luật sư, phân công luật sư trực trụ sở Đồn đơn vị, quan có liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Tổ chức, hướng dẫn cách thức thực hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư theo quy định, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan nhằm giúp cho luật sư hồn thành nghĩa vụ trợ giúp pháp lý Tổ chức tốt đợt trợ giúp pháp lý lưu động cho luật sư như: khảo sát thường xuyên liên hệ với quyền địa phương nhu cầu 86 người dân kêu gọi giúp đỡ kinh phí địa phương nhằm đạt kết tốt cho người dân cộng đồng Xây dựng Quỹ trợ giúp pháp lý Đoàn luật sư từ nguồn đóng góp ngày trợ giúp pháp lý luật sư tiền mặt Xây dựng kế hoạch điều phối nguồn kinh phí nhằm đẩy mạnh hoạt động truyền thông trợ giúp pháp lý phong trào thực trợ giúp pháp lý luật sư lâu dài Hình thành chế hợp tác, phối hợp thường xuyên với quan tiến hành tố tụng, sở tạm giam tạm giữ, Sở Tư pháp, Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư triển khai hoạt động trợ giúp pháp lý đạt hiệu tốt Tổ chức đấu thầu gói hoạt động trợ giúp pháp lý Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam, kêu gọi tài trợ từ phía Ủy ban nhân dân cấp, từ tổ chức phi phủ, doanh nghiệp nước từ cá nhân hảo tâm quan tâm đến hoạt động trợ giúp pháp lý cho cộng đồng yếu xã hội Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp trợ giúp pháp lý cho luật sư thành viên Đoàn Thường xuyên đoàn kết, hỗ trợ, giúp đỡ đoàn luật sư tỉnh cịn nhiều khó khăn kinh tế, đoàn luật sư vùng sâu, vùng xa nhân lực, tài nhằm khuyến khích hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư vùng phát triển đồng với tỉnh, thành phố lớn toàn quốc Xây dựng ban thông tin, tuyên truyền để đẩy mạnh cơng tác truyền thơng nhằm nâng cao vị trí luật sư tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư giúp cho người dân quan, tổ chức có liên quan hiểu hoạt động trợ giúp pháp lý Giám sát luật sư thực nghĩa vụ trợ giúp pháp lý Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 87 Ra định khen thưởng, kỷ luật luật sư vi phạm nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý Đề xuất khen thưởng luật sư, tổ chức hành nghề luật sư có thành tích tốt hoạt động trợ giúp pháp lý Tổng hợp, báo cáo định kỳ đánh giá hoạt động luật sư việc thực nghĩa vụ trợ giúp pháp lý theo quy định Bộ Tư pháp gửi Liên đoàn Luật sư Việt Nam quan quản lý nhà nước 3.2.5 Hoàn thiện chế độ sách luật sư thực trợ giúp pháp lý Hiện chế độ phụ cấp, bồi dưỡng chi trả cho luật sư cộng tác viên trợ giúp pháp lý thấp Luật sư thực đại diện, bào chữa hưởng mức bồi dưỡng 0,2 mức lương tối thiểu/ngày làm việc luật sư cộng tác viên Đối với Đối với vụ tư vấn pháp luật, cộng tác viên hưởng mức thù lao từ 50.000 đến 80.000 đồng/giờ tư vấn miệng đơn giản 50.000 đến 100.000 đồng/1 văn vụ việc phức tạp… Còn luật sư tham gia án định theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng mức thù lao 0,4 lần lương tối thiểu chung/ngày làm việc luật sư Mức chi thấp, chưa tương xứng với công lao mà luật sư bỏ để giúp đỡ cho đối tượng trợ giúp pháp lý Nếu hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư khơng mang tính nhân đạo từ thiện có lẽ nhiều luật sư không cộng tác với Trung tâm quan tiến hành tố tụng Do vậy, để chi trả bồi dưỡng xứng đáng với công sức luật sư cần tăng mức bồi dưỡng cho luật sư thực vụ việc đại diện, bào chữa Ngoài ra, theo pháp luật trợ giúp pháp lý số nước, người thực trợ giúp pháp lý có thời gian cơng tác giúp đỡ pháp lý cho người nghèo 20 năm thưởng Huy chương nghiệp trợ giúp pháp lý, xe buýt miễn vé… Do vậy, Việt Nam cần phải tham khảo học tập kinh nghiệm Cần có chế khen thưởng luật sư có thời gian tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý từ 20 năm 88 liên tục trở lên xét tặng Huy chương nghiệp trợ giúp pháp lý Đây động viên, khích lệ kịp thời, có tác dụng thúc đẩy q trình cơng tác cống hiến luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý Nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cần tiếp tục tăng cường mở rộng hợp tác với quốc gia, tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế để chia sẻ kinh nghiệm, thu hút hỗ trợ kỹ thuật tài cho hoạt động trợ giúp pháp lý; đẩy mạnh việc ký kết chương trình hợp tác; có kế hoạch tổ chức thực sách trợ giúp pháp lý Hiệp định tương trợ tư pháp điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Tăng cường phối hợp, hợp tác tổ chức trợ giúp pháp lý Việt Nam với tổ chức trợ giúp pháp lý nước khu vực giới để học hỏi kinh nghiệm, hỗ trợ phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam Tiếp tục xây dựng phát triển quan hệ hợp tác chặt chẽ với tổ chức trợ giúp pháp lý nước khu vực để trợ giúp pháp lý cho số nhóm đối tượng mang tính quốc tế người lao động di cư, phụ nữ kết với người nước ngồi, vấn đề nuôi, người bị buôn bán,… Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu hình tức trợ giúp pháp lý Hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký kết Sự hỗ trợ hợp tác nhà tài trợ góp phần bảo đảm cho người nghèo nhóm người yếu Việt Nam có thêm hội tiếp cận cơng lý, bình đẳng trước pháp luật thực quyền họ ghi nhận pháp luật Việt Nam Công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Hỗ trợ nhà tài trợ thực thông qua Dự án song phương đa phương ủng hộ thông qua Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam hình thức hợp tác khác Tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác với nước, tổ chức quốc tế có chung mối quan tâm để giải vụ việc trợ giúp pháp lý có nhân tố nước ngồi 89 Tăng cường giao lưu, chia sẻ học tập kinh nghiệm phát triển mơ hình trợ giúp pháp lý với nước khu vực giới; kế thừa, chọn lọc kinh nghiệm tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý nước có hoạt động trợ giúp pháp lý phát triển để áp dụng phù hợp với thực tiễn Việt Nam 3.2.7 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Duy trì chế độ kiểm tra định kỳ đột xuất hoạt động tổ chức hành nghề luật sư luật sư từ phía quan nhà nước để bảo đảm hoạt động trợ giúp pháp lý thực theo quy định pháp luật, bảo đảm chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý, khơng để xảy sai sót lợi dụng hoạt động trợ giúp pháp lý để trục lợi; kịp thời phát hiện, đấu tranh xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trợ giúp pháp lý Làm tốt công tác khen thưởng, tôn vinh, nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình có đóng góp tích cực cho hoạt động trợ giúp pháp lý; phê phán, lên án hành vi lệch lạc, lợi dụng hoạt động trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý để trục lợi Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, phản hồi kết vụ việc vụ việc có tính chất phức tạp, kéo dài; làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý phản ánh, kiến nghị công dân liên quan đến tổ chức hoạt động Trung tâm đặc biệt vụ việc liên quan đến luật sư cộng tác viên Tăng cường vai trò giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quan thơng tin, báo chí tổ chức hoạt động Trung tâm Chi nhánh mà trọng tâm thực pháp luật trợ giúp pháp lý Kịp thời phát hiện, nêu gương người tốt, việc tốt, mơ hình hay, điển hình cần nhân rộng Phê phán, lên án hành vi sai trái, vi phạm pháp luật để có giải pháp đấu tranh, khắc phục, sửa chữa Tăng cường công tác giám sát xã hội việc khai thác, quản lý sử dụng nguồn lực đầu tư cho công tác trợ 90 giúp pháp lý, nguồn kinh phí hỗ trợ từ dự án hợp tác quốc tế, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo nguồn vốn có nguồn gốc từ đóng góp nhân dân Tiểu kết chương Trên sở quan điểm nhằm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư: xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa; quan điểm cải cách hành cải cách tư pháp; quan điểm chủ trương phát triển trợ giúp pháp lý; quan điểm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý; quan điểm hội nhập tương thích với nước khu vực giới Tác giả đưa giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư thời gian tới: hồn thiện pháp luật nói chung sách, pháp luật trợ giúp pháp lý luật sư nói riêng; cần tăng cường cơng tác thơng tin, truyền thơng trợ giúp pháp lý nói chung quyền trợ giúp pháp lý người dân nói riêng; đồng thời kiện tồn, nâng cao lực đội ngũ luật sư tham gia trợ giúp pháp lý; bên cạnh cần xây dựng nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư hồn thiện chế độ sách luật sư thực trợ giúp pháp lý; song song với việc tăng cường hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý tăng cường quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 91 KẾT LUẬN Hoạt động trợ giúp pháp lý đóng vai trị quan trọng việc đưa pháp luật vào đời sống xã hội giúp khẳng định vị trí pháp luật việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Để có thành cơng bên cạnh cố gắng đội ngũ người làm công tác trợ giúp pháp lý cịn có đóng góp khơng nhỏ đội ngũ luật sư Họ khơng lấy lợi ích vật chất làm mục đích đội ngũ luật sư tích cực tham gia thực trợ giúp pháp lý sứ mệnh cao để thực trách nhiệm xã hội Trong thời gian tới, hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư bên cạnh việc tiếp tục phát huy kết đạt được, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý, đáp ứng nhu cầu người dân cần tiếp tục khắc phục khó khăn, hạn chế thể chế, nhận thức trách nhiệm thực trợ giúp pháp lý nghĩa vụ luật sư nhận thức quan, ban, ngành hoạt động trợ giúp pháp lý Tăng cường kinh phí, sở vật chất bảo đảm cho hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư, tác giả đưa số quan điểm số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam thời gian tới, cụ thể sau: Thứ nhất, hồn thiện pháp luật nói chung sách, pháp luật trợ giúp pháp lý luật sư nói riêng; Thứ hai, tăng cường công tác thông tin, truyền thông trợ giúp pháp lý nói chung quyền trợ giúp pháp lý người dân nói riêng; 92 Thứ ba, kiện tồn, nâng cao lực đội ngũ luật sư tham gia trợ giúp pháp lý; Thứ tư, xây dựng nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư; Thứ năm, hồn thiện chế độ sách luật sư thực trợ giúp pháp lý; Thứ sáu, tăng cường hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý; Thứ bảy, tăng cường quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Bằng giải pháp nêu trên, thời gian tới hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư đáp ứng nhu cầu người dân thuộc diện trợ giúp pháp lý, bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân có vướng mắc pháp luật, từ nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần xây dựng xã hội cơng dân chủ văn minh, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý nhiệm vụ trọng tâm cần thiết Với hạn chế thời gian tài liệu tham khảo kinh nghiệm nghiên cứu tác giả nên nội dung đề cập luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận dẫn góp ý thầy, giáo bạn đồng nghiệp quan tâm đến hoạt động trợ giúp pháp lý 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1957), Thông tư số 101/HCTP ngày 29/8/1957 việc tổ chức bào chữa viên nhân dân, Hà Nội Bộ Tư pháp (1983), Thông tư số 691/QLTPK ngày 31/10/1983 công tác bào chữa, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Quyết định số 356b/2002/QĐ-BTP ngày 05/8/2002 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy tắc mẫu đạo đức nghề nghiệp luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo số 46/BC-BTP ngày 06/3/2012 việc tổng kết năm thi hành Luật Luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 03/BC-HĐPHLN ngày 03/01/2013 sơ kết 05 năm triển khai thực Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTPBCA-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 77/BC-BTP ngày 26/3/2014 sơ kết 02 năm triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2007), Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTPBCA-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 113/SL ngày 28/6/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa việc thu lệ phí tư pháp tịa án, Hà Nội 94 10 Chính phủ (1949), Sắc lệnh số 69/SL ngày 18/6/1949 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hịa, Hà Nội 11 Chính phủ (1989), Nghị định số 15-HĐBT ngày 21/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quy chế Đoàn luật sư, Hà Nội 12 Chính phủ (1997), Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội 13 Chính phủ (2001), Nghị định số 94/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 123/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật luật sư năm 2012, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 22 Hội đồng Nhà nước (1987), Pháp lệnh Tổ chức Luật sư, Hà Nội 23 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Đặng Thị Loan (2009), Phát triển trợ giúp pháp lý sở, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Nguyễn Bích Ngọc (2012), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2006), Luật Luật sư, Hà Nội 35 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 37 Lê Thị Kim Thanh (2002), "Mơ hình trợ giúp pháp lý số nước giới", Đặc san trợ giúp pháp lý, tr 46-50 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Tuân (2012), Một số vấn đề luật sư nghề luật sư, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội 96 41 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Văn phịng Trung ương Đảng (1995), Thơng báo số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1005 ý kiến đạo Ban Bí thư Quy chế hành nghề tư vấn pháp luật, Hà Nội 43 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 44 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 45 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội TIẾNG ANH 46 "Lawyers Collective of India", website http://www.lawyerscollective.org 47 "The City Bar Fund of New York", website http://www2.nycbar.org/ citybarjusticecenter 48 "Japan Legal Support Center", website http://www.houterasu.or.jp 97 ... cách toàn diện hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam lý luận thực tiễn, rút khái niệm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam sau: Hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam tổng thể... trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam, tác giả tập trung làm rõ khái niệm trợ giúp pháp lý, luật sư, dịch vụ pháp lý miễn phí, hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư, đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý. .. ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý 12 luật sư 1.2.1 Khái niệm luật sư 12 1.2.2 khái niệm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 15 1.2.3 Đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam 20 1.2.4