Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MẠNH QUÂN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MẠNH QUÂN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa thi hành án dân 21 1.2 Nội dung pháp luật thi hành án dân 25 1.2.1 Đối tượng điều chỉnh luật thi hành án dân Việt Nam 25 1.2.2 Phương pháp điều chỉnh 28 1.2.3 Phạm vi điều chỉnh 29 1.3 Các tiêu chí đánh giá hồn thiện pháp luật thi hành án dân 30 1.4 Lịch sử hình thành phát triển thi hành án dân Việt Nam 37 1.4.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1989 37 1.4.2 Giai đoạn từ 01/01/1990 đến 30/6/1993 41 1.4.3 Giai đoạn từ 1993 đến đến trước có Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 42 1.4.4 Giai đoạn từ ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 đến trước có Luật Thi hành án dân năm 2008 43 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 51 HIỆN HÀNH VÀ TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI HỆ THỐNG PHÁP LUẬT NÓI CHUNG 2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án dân 51 2.1.1 Về hệ thống tổ chức thi hành án dân 51 2.1.2 Ngạch, thi tuyển, nhiệm kỳ bổ nhiệm Chấp hành viên (Điều 17, Điều 18) 52 2.1.3 Về thời hiệu yêu cầu thi hành án (Điều 30) 52 2.1.4 Về điều kiện xem xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp Ngân sách nhà nước (Điều 61) 53 2.1.5 Về biện pháp bảo đảm thi hành án (từ Điều 66 đến Điều 69) 53 2.1.6 Về biện pháp thủ tục cưỡng chế thi hành án (Chương IV) 54 2.1.7 Về định giá, định giá lại, bán đấu giá tài sản kê biên (Điều 98, 99 Điều 101) 54 2.1.8 Về thi hành nghĩa vụ buộc nhận người lao động trở lại làm việc (Điều 121) 55 2.1.9 Về thi hành án số trường hợp cụ thể (từ Điều 122 đến Điều 149) 55 2.1.10 Về nhiệm vụ quyền hạn quan, tổ chức thi hành án dân (Chương VIII) 55 2.2 Pháp luật thi hành án dân hành mối quan hệ với hệ thống pháp luật nói chung 58 2.2.1 Mơ hình quản lý nhà nước cơng tác thi hành án chưa hồn chỉnh 60 2.2.2 Các văn pháp luật thi hành án văn pháp luật thuộc lĩnh vực khác hệ thống pháp luật mâu thuẫn, thiếu đồng bộ, thống 62 2.2.3 Hệ thống pháp luật cịn có "khoảng trống" làm ảnh hưởng đến hiệu công tác thi hành án 69 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM 74 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM 3.1 Giải pháp hoàn thiện 74 3.1.1 Tăng cường việc nghiên cứu, triển khai chủ trương Đảng xây dựng văn pháp luật chung điều chỉnh hoạt động Thi hành án chủ trương thống đầu mối quản lý công tác thi hành án 74 3.1.2 Hoàn thiện việc thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành 75 3.2 Những đề xuất, kiến nghị 81 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Tòa án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng công đoạn cuối bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Chính vậy, Hiến pháp năm 1992 quy định rõ: "Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" [36] Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta đề nhiều chủ trương, sách thi hành án dân sự, như: Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Hội đồng nhà nước trước đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 gần Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 Kết sau ba năm thực Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 cho thấy, nhiều quy định thủ tục thi hành án thể quan điểm cải cách tư pháp, cải cách hành chính, phù hợp với chuyển đổi từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường, tháo gỡ kịp thời số tồn tại, vướng mắc công tác thi hành án dân sự, góp phần bước nâng cao hiệu công tác thi hành án Tuy nhiên, so với đòi hỏi thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ tình hình Pháp lệnh năm 2004 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, quy định trình tự, thủ tục; trách nhiệm, chế phối hợp quan, tổ chức có liên quan thi hành án; chế quản lý, mô hình tổ chức quan thi hành án chưa ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ, tính chất cơng việc giao; quyền hạn quan thi hành án, Chấp hành viên chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ; chưa có chế phối hợp hiệu thi hành án dân với thi hành án phạt tù, đặc biệt vụ án hình có bồi thường thiệt hại; chưa tạo sở pháp lý để thực xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự, v.v Các hạn chế, bất cập nguyên nhân dẫn đến tình trạng án dân tồn đọng, có giảm dần, cịn lớn (năm 2005 có 327.658 vụ việc tồn đọng chiếm 58.38%; năm 2006 có 331.092 vụ việc tồn đọng chiếm 54.99%; năm 2007 có 311.443 vụ việc tồn đọng chiếm 48.04%; năm 2008 có 313.428 vụ việc tồn đọng), làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tính nghiêm minh pháp luật; quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước theo án, định Tòa án chưa bảo đảm, nhiều việc gây xúc xã hội Từ vấn đề cho thấy Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, cần phải tiếp tục hoàn thiện quy định thi hành án dân Ngày 14/11/2008, Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ tư thơng qua Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 Nghị việc thi hành Luật Thi hành án dân số 24/2008/QH12 Đây hai văn pháp lý có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Để thi hành Luật Thi hành án dân sự, Chính phủ, Bộ, ngành ban hành 20 văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành, số văn quan trọng như: Nghị định 58/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự; Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2009 quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh; Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự… Luật Thi hành án dân có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2009, đến qua hai năm thực có chuyển biến tích cực, cơng tác thi hành án dân đạt số kết đáng kể, cụ thể: Kết thi hành án dân từ ngày 01/10/2010 đến ngày 30/9/2011 nước sau: - Tổng số việc phải thi hành 632.545 việc, tăng 17.134 việc (2,78%) so với năm 2010 Qua phân loại có: 431.979 việc có điều kiện thi hành (chiếm 68,29%); chưa có điều kiện thi hành 200.566 việc (chiếm 31,71%) Đã thi hành xong 379.990 việc đạt tỷ lệ 88% (vượt tiêu 7%), tăng 28.617 việc (1,65%) so với năm 2010 [9, tr 3] - Tổng số tiền phải thi hành 35.416 tỷ 341 triệu 736 nghìn đồng, tăng 4.718 tỷ 241 triệu 624 nghìn đồng (16,14%) so với năm 2010 Kết phân loại số có điều kiện thi hành 13.366 tỷ 290 triệu 661 nghìn đồng (chiếm 37,74%), số chưa có điều kiện thi hành 22.050 tỷ 51 triệu 75 nghìn đồng (chiếm 62,26%) Đã thi hành 10.167 tỷ 712 triệu 899 nghìn đồng, đạt tỷ lệ 76,1% so số tiền có điều kiện thi hành (vượt tiêu 15,1%), tăng 1.866 tỷ 392 triệu 338 nghìn đồng so với năm 2010 [9, tr 3] Bên cạnh chuyển biến tích cực, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành bộc lộ nhiều khiếm khuyết chỗ quy định "chưa cụ thể, chưa phù hợp với thực tế, thiếu thống với pháp luật có liên quan" [8, tr 13] Đó khó khăn vướng mắc thực tiễn thi hành án làm ảnh hưởng nhiều đến kết thi hành án, nguyên nhân dẫn đến lượng án tồn đọng Công tác thi hành án dân đứng trước khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần giải Hiệu công tác thi hành án dân chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quan tâm, mong mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân; hoạt động thi hành án chưa thật đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật Trước tình hình đó, việc tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện quy định pháp luật thi hành án dân cần thiết nhằm khắc phục hạn chế công tác ban hành văn pháp luật thi hành án dân nhằm nâng cao chất lượng hiệu thi hành án, đảm bảo quyền nghĩa vụ hợp pháp công dân Với lý nêu trên, tơi chọn đề tài "Hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay" làm luận văn thạc sĩ luật học, vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc lĩnh vực thi hành án dân nhằm xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, trước địi hỏi khách quan cơng tác thi hành án dân sự, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì 10 thực hiện; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án", mã số 96-98- 027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước thực hiện: "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì; Đề tài: "Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001" Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án Một số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện" tác giả Nguyễn Công Long; Luận văn thạc sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sĩ luật học Lê Xuân Hồng "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Quang Thái "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học Lê Anh Tuấn "Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam" Bên cạnh Giáo trình mơn Luật tố tụng dân Trường Đại học Luật Hà Nội trường đại học có chuyên ngành luật; số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật… Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác Ở số cơng trình đề cập đến vấn đề thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định thi hành án dân sự, kể từ Luật Thi hành án dân năm 2008 ban hành chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề "Hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay" cách tồn diện, chun sâu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Trên sở vấn đề lý luận thi hành án dân sự, tác giả đặt mục đích đề tài bất cập, hạn chế pháp luật thi hành án dân mối quan hệ với hệ thống pháp luật nói chung để đưa giải 11 nhiều hình thức từ việc cố tình khơng nhận giấy báo, giấy triệu tập quan thi hành án đến hành vi nghiêm trọng phân tán làm hư hỏng tài sản thuộc diện kê biên để không thực nghĩa vụ thi hành án, chí phá hủy niêm niêm phong, hủy hoại tài sản kê biên Thực tế chứng tỏ vi phạm hành lĩnh vực khơng chưa giảm mà cịn có xu hướng ngày nhiều phức tạp Thứ sáu: Hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến hoạt động thi hành án dân Bên cạnh việc hoàn thiện quy định Luật Thi hành án dân sự, số quy định văn pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Đất đai, Luật Nhà v.v… cần nghiên cứu, rà soát sửa đổi, bổ sung nhằm tạo sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, tăng cường hiệu cơng tác thi hành án dân Có thể nêu số kiến nghị sau: - Bộ luật Tố tụng dân năm 2004: Bổ sung quy định tư cách khởi kiện việc thụ lý giải vụ, việc dân liên quan đến giải việc xác định phần sở hữu người phải thi hành án khối tài sản chung theo yêu cầu người thi hành án Chấp hành viên (Khoản Điều 47 Luật Thi hành án dân sự) giải tranh chấp kết bán đấu giá tài sản theo yêu cầu đương sự, Chấp hành viên (khoản Điều 102 Luật Thi hành án dân sự), giải việc bồi thường thiệt hại kết bán đấu giá tài sản bị hủy (khoản 3, Điều 102 Luật Thi hành án dân sự) v.v… - Bộ luật Dân 2005: sửa đổi, bổ sung quy định xác định thành viên hộ gia đình, xác định tài sản thành viên khối tài sản chung hộ để đảm bảo thi hành nghĩa vụ người phải thi hành án thành viên hộ gia đình - Luật đất đai năm 2003, Luật nhà năm 2005 Nghị định hướng dẫn thi hành: Bổ sung quy định trường hợp hủy giấy chứng nhận quyền sở 86 hữu tài sản trường hợp đương không chịu giao nộp giấy tờ, giấy tờ đăng ký quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà theo yêu cầu Chấp hành viên - Luật tổ chức tín dụng năm 2010: Bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm, phối hợp kịp thời với quan thi hành án dân cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin, số liệu tài khoản người phải thi hành án chế tài với vi phạm - Luật bảo hiểm xã hội: Bổ sung quy định cụ thể việc khấu trừ tài sản người phải thi hành án theo định chấp hành viên hủy bỏ văn có nội dung chưa phù hợp với quy định Luật Thi hành án dân - Hoàn thiện chế quản lý tài sản, thu nhập cá nhân theo hướng phần lớn thu nhập, chi tiêu cá nhân thực thơng qua tài khoản, quan thi hành án có quyền hạn chế giao dịch người phải thi hành án giai đoạn chưa hoàn thành nghĩa vụ, khấu trừ tài khoản người phải thi hành án 3.2 NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Thứ nhất: Đẩy nhanh tiến độ ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân Nghị định Chính phủ quy định chi tiết Luật này, tập trung vào văn sau đây: - Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an hướng dẫn trại giam, trại tạm giam thu, nộp, quản lý sử dụng tiền thi hành án - Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp, Bộ Công an hướng dẫn bảo vệ cưỡng chế thi hành án - Thông tư liên tịch Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân 87 Tiếp tục rà soát, đánh giá quy định Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành, văn pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án dân để tổng hợp kịp thời sửa đổi, bổ sung đề nghị quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Thứ hai: Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu rộng Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành để tổ chức, cá nhân nhận thức đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ, trách nhiệm công tác thi hành án dân Thứ ba: Tiếp tục kiện toàn, củng cố tổ chức hệ thống thi hành án dân sự, với biện pháp cụ thể để đảm bảo sức mạnh tổ chức hệ thống thi hành án dân sự, theo tiếp tục bổ sung biên chế, tập trung tìm nguồn bổ nhiệm đầy đủ lãnh đạo đơn vị hệ thống thi hành án dân Hoàn thành việc chuyển ngạch, thi tuyển bổ nhiệm Chấp hành viên theo quy định Luật Thi hành án dân sự, đảm bảo đủ Thẩm tra viên, thư ký thi hành án dân Thứ tư: Tăng cường đạo quan thi hành án dân tích cực đơn đốc thi hành án, mở đợt cao điểm thi hành án, hoàn thành thực hiệu Đề án giải án dân tồn đọng Thứ năm: Tiếp tục tăng cường sở vật chất, kinh phí hoạt động cho quan thi hành án dân Thứ sáu: Hướng dẫn bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự: - Hướng dẫn bổ sung Điều 55, 56, 57 Luật Thi hành án dân thực ủy thác thi hành án theo hướng: * Trường hợp người phải thi hành án có nhiều tài sản nhiều nơi quan Thi hành án ủy thác đến: + Nơi có tài sản đủ để thi hành án, trừ trường hợp quy định Điểm b khoản Điều này; + Nơi có nhiều tài sản tài sản có giá trị lớn 88 * Trường hợp chưa xử lý xong tài sản địa phương xét thấy việc ủy thác không ảnh hưởng đến xử lý tài sản địa phương quan Thi hành án ủy thác khoản phải thi hành án đến nơi có điều kiện thi hành khoản * Quyết định ủy thác phải ghi rõ nội dung ủy thác, khoản thi hành xong, khoản cần tiếp tục thi hành thông tin cần thiết cho việc thực ủy thác Quyết định ủy thác phải kèm theo án, định, biên kê biên, tạm giữ tài sản tài liệu khác có liên quan Trong trường hợp phải ủy thác cho nhiều nơi quan Thi hành án chụp án, định thành nhiều bản, có đóng dấu quan Thi hành án nơi ủy thác để gửi cho quan Thi hành án dân nơi nhận ủy thác * Cơ quan Thi hành án dân nhận ủy thác, xét thấy người phải thi hành án khơng có tài sản khơng cư trú, làm việc hay có trụ sở địa phương giải sau: + Trong trường hợp quan Thi hành án dân ủy thác chủ động định thi hành án quan nhận ủy thác phải ủy thác tiếp cho quan Thi hành án nơi có điều kiện thi hành; + Trong trường hợp quan Thi hành án dân định thi hành án theo đơn yêu cầu người thi hành án định trả lại đơn yêu cầu giải thích cho đương quyền gửi đơn yêu cầu (kèm theo định trả đơn tài liệu liên quan) đến quan Thi hành án dân nơi có điều kiện thi hành Cơ quan Thi hành án dân nơi có điều kiện thi hành án phải định thi hành án theo đơn yêu cầu đương - Hướng dẫn bổ sung Điều 59 Luật Thi hành án dân việc thi hành án có thay đổi giá tài sản thời điểm thi hành án theo hướng: * Chấp hành viên tổ chức định giá tài sản để thực việc thi hành án có thay đổi giá tài sản thời điểm thi hành án theo quy định Điều 59 Luật Thi hành án dân trường hợp: 89 - Tại thời điểm thi hành án, giá tài sản thay đổi tăng giảm từ 20% trở lên; - Một bên đương có yêu cầu định giá tài sản * Trong hạn khơng 30 ngày kể từ ngày nhận đơn yêu cầu định giá tài sản đương sự, Chấp hành viên phải tiến hành định giá theo quy định Điều 98 Luật Thi hành án dân * Chấp hành viên thi hành án tổ chức việc thi hành án tiền tương ứng với tỷ lệ giá trị tài sản thời điểm có kết định giá tài sản quy định khoản Điều cho người toán tiền thi hành án - Hướng dẫn bổ sung thứ tự toán tiền thi hành án theo quy định Khoản Điều 47 Luật Thi hành án dân theo hướng: * Số tiền thu từ việc bán tài sản Tòa án tuyên kê biên bảo đảm thi hành cho nghĩa vụ cụ thể, ưu tiên tốn cho nghĩa vụ * Số tiền thi hành án thu toán cho tất người thi hành án có đơn yêu cầu tính đến thời điểm có định cưỡng chế thi hành án đó, khơng phụ thuộc vào việc đơn yêu cầu thi hành án có phải để cưỡng chế thi hành án hay khơng - Có hướng dẫn bổ sung quy định nhằm bảo đảm quyền lợi cho người mua tài sản đấu giá, người nhận tài sản để thi hành án theo hướng: * Người mua tài sản đấu giá, người nhận tài sản để thi hành án bảo vệ quyền sở hữu, sử dụng tài sản mua đấu giá, nhận để thi hành án * Trường hợp người mua tài sản bán đấu giá nộp đủ tiền mua tài sản bán đấu giá án, định bị kháng nghị, sửa, hủy quan Thi hành án dân tiếp tục hoàn thiện thủ tục giao tài sản, kể thực việc cưỡng chế giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá, trừ trường hợp đương có thỏa thuận khác trường hợp thủ tục bán đấu 90 giá vi phạm quy định pháp luật có lỗi người mua tài sản bán đấu giá * Việc cưỡng chế giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá cho người nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án thực theo quy định cưỡng chế thi hành án buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản - Có hướng dẫn bổ sung quy định lãi chậm thi hành án theo hướng: * Trường hợp án, định Tòa án tuyên lãi chậm thi hành án quan Thi hành án dân án, định để thi hành Trường hợp án, định Tòa án khơng tun lãi chậm thi hành án thi hành theo án, định * Mức lãi chậm thi hành án - Đối với án, định Tịa án có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2006 lãi suất chậm thi hành án áp dụng mức lãi suất Ngân hàng Nhà nước công bố tương ứng với thời điểm; - Đối với án, định Tịa án có hiệu lực trước ngày 01 tháng năm 2006 mà chưa thi hành xong lãi suất chậm thi hành án áp dụng mức lãi suất mà án, định tuyên tương ứng với thời điểm; - Trường hợp người phải thi hành án thi hành nhiều lần tốn tiền thi hành án, quan Thi hành án toán khoản lãi chậm thi hành án trước khoản tiền gốc Lãi chậm thi hành án khoản tiền gốc lại tiếp tục thi hành theo quy định Quy định cụ thể mức lãi suất chậm thi hành án, thời điểm tính chậm thi hành án, phương thức toán lãi suất chậm thi hành án - Bổ sung hướng dẫn Điều 104 Luật Thi hành án dân xử lý tài sản bán đấu giá không thành Điều 104 Luật Thi hành án dân quy định: 91 Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày bán đấu giá không thành mà đương không yêu cầu định giá lại Chấp hành viên định giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Mỗi lần giảm giá không mười phần trăm giá định Trường hợp giá tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người thi hành án không nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án tài sản trả lại cho người phải thi hành án [41] Theo Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ quy định bán đấu giá tài sản, việc bán đấu giá không thành thuộc trường hợp sau: * Tại bán đấu giá tài sản, người tham gia đấu giá trả giá cao công bố thấp so với giá khởi điểm (điểm c khoản Điều 34) * Tại bán đấu giá tài sản, người trả giá cao mà rút lại giá trả trước Đấu giá viên điều hành bán đấu giá cơng bố người mua tài sản bán đấu giá tiếp tục giá người trả giá liền kề trước Trong trường khơng có người trả giá tiếp bán đấu giá coi không thành (khoản Điều 38) * Tại bán đấu giá tài sản, sau Đấu giá viên điều hành bán đấu giá tài sản công bố người mua tài sản bán đấu người từ chối mua tài sản bán cho người trả giá liền kề giá liền kề cộng với khoản tiền đặt trước giá trả người từ chối mua Trong trường hợp giá liền kề cộng với khoản tiền đặt trước nhỏ giá trả người từ chối mua bán đấu giá coi không thành (khoản Điều 39) Trong trường hợp người trả giá liền kề khơng đồng ý mua bán đấu giá coi không thành (khoản Điều 39) Như vậy, trường hợp sau thông báo lần theo quy định pháp luật mà khơng có người đăng ký mua tài sản chưa có sở pháp lý, cần quy định trường hợp vào nội dung sửa đổi Nghị 92 định 58/2009/NĐ-CP tới theo hướng: Trong trường hợp thông báo bán đấu giá 03 lần người đăng ký mua tài sản Chấp hành viên lý hợp đồng với Tổ chức bán đấu giá, sau thơng báo cho đương quyền thỏa thuận việc giảm giá, trường hợp không thỏa thuận Chấp hành viên định việc giảm giá để tiếp tục bán đấu giá, có người yêu cầu thẩm định giá lại tổ chức thẩm định lại giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Về chi phí: chi phí thực tế hợp lý khơng có người đăng ký mua tài sản thực theo quy định chi phí cưỡng chế thi hành án Trước mắt, quan Thi hành án tạm ứng từ ngân sách Nhà nước mà quan Thi hành án dân trả cho Tổ chức bán đấu giá Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật thi hành án dân nói riêng q trình phức tạp, khơng phải sớm chiều mà cần có thời gian "hoàn thiện" hiểu theo nghĩa tương đối pháp luật ln phải phù hợp với thực tiễn xã hội Những giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân giải pháp bản, để đạt mục đích địi hỏi phải có tham gia hệ thống trị cần đóng góp ý kiến tất tổ chức, cá nhân đặc biệt quan người làm công tác chuyên môn 93 KẾT LUẬN Thi hành án dân nội dung quan trọng hoạt động nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền vai trị pháp chế ln đề cao, pháp luật đảm bảo thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh cơng lý mà Tịa án quan có thẩm quyền tun Thơng qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vơ hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng có vai trị lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thời gian qua, hoạt động thi hành án có chuyển biến đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hiệu hoạt động Cơ quan thi hành án dân chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Số lượng án tồn đọng chưa thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể, nhiều quan nhà nước cá nhân không chấp hành án, không tự nguyện thi hành án, chí cịn có can thiệp khơng pháp luật vào việc thi hành án Nhìn lại thực tế công tác thi hành án dân thời gian qua cho thấy bộc lộ nhiều bất cập Các bất cập mức độ khác tác động trực tiếp, gián tiếp vào hoạt động thi hành án Việc lần Quốc hội ban hành Luật Thi hành án dân sự kiện quan trọng, có ý nghĩa sâu sắc, lâu dài cho công tác thi hành án dân đất nước tồn nhiều bất cập, yếu kém; tạo sở pháp lý vững 94 cho việc tạo chuyển biến hoạt động thời gian tới Trước mắt khắc phục tình trạng tồn động án kéo dài Về lâu dài nâng cao hiệu hoạt động thi hành án, kỷ cương phép nước tính nghiêm minh pháp luật, đặc biệt bảo vệ tốt quyền người thi hành án, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước theo án, định Tòa án, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại Luật Thi hành án dân năm 2008 đời kết tất yếu trình phát triển pháp luật thi hành án dân sự, kế thừa Pháp lệnh năm 1993, Pháp lệnh năm 2004, Luật Thi hành án dân năm 2008 sở pháp lý góp phần khắc phục tình trạng án tồn đọng Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nay, nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân Luật Thi hành án dân năm 2008 bước khởi đầu, tạo tiền đề cho q trình xây dựng pháp luật thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Vì vậy, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân đặt cách cấp bách, địi hỏi hệ thống trị nhân dân phải vào cuộc, phát huy trí tuệ, kinh nghiệm xây dựng hệ thống pháp luật thi hành án dân đáp ứng đòi hỏi thực tiễn xã hội, đất nước tình hình Việc hoàn thiện chế định pháp luật thi hành án dân không nhằm tăng cường hiệu lực cưỡng chế thi hành án mang tính quyền lực Nhà nước mà cịn khuyến khích tự nguyện, tự thỏa thuận, nâng cao ý thức trách nhiệm chủ động thi hành án đương sự, bước tiến tới chế thi hành án dân chủ yếu theo đơn yêu cầu đương sự, chuyển dần theo hướng xã hội hóa thi hành án dân Vấn đề đặt cần có tham khảo cách nghiêm túc, có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, sở vận dụng cách sáng tạo, phù hợp vào thực tiễn Việt Nam Đó đòi hỏi khách quan xuất phát từ nhu cầu mở rộng giao lưu kinh tế hội nhập quốc tế điều kiện 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1999), Quyết định số 141/QĐ/QLTA-THA phân cấp quản lý mặt tổ chức Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phòng thi hành án, Đội thi hành án, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 10/2003/BC-THA ngày số tồn công tác thi hành án dân giải pháp, kiến nghị, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 361/BC-BTP tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Công văn số 135/TP-THA thi hành Pháp lệnh Thi hành án dân 2004, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ Thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác thi hành án dân năm 2010, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Tài liệu Hội nghị tổng kết công tác thi hành án dân năm 2010 xây dựng phương hướng công tác thi hành án dân năm 2011, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Tài liệu Hội nghị sơ kết công tác thi hành án dân tháng đầu năm 2011, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thi hành Luật Thi hành án dân năm 2008, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2011), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác thi hành án dân năm 2012, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 96 12 Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5 Chủ tịch nước cải cách máy tư pháp luật tố tụng 13 Chính phủ (1993), Nghị định số 69/CP quy định thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Chính phủ (1993), Nghị định số 30/CP quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân Chấp hành viên, Hà Nội 15 Chính phủ (1993), Chỉ thị số 266/02/6/1993/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ triển khai bàn giao tăng cường công tác thi hành án dân tình hình trước mắt, Hà Nội 16 Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Chính phủ (2002), Nghị định số 86/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Hà Nội 18 Chính phủ (2003), Báo cáo số 77/CP-PC công tác thi hành án năm 2003, Hà Nội 19 Chính phủ (2003), Tờ trình số 1087/CP-PC Dự thảo Pháp lệnh Thi hành án dân (sửa đổi) , Hà Nội 20 Chính phủ (2004), Dự thảo Nghị định quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân (sửa đổi) 21 Chính phủ (2004), Dự thảo Nghị định quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án dân (sửa đổi), Hà Nội 22 Cộng hòa Pháp (1991), Luật số 91-650 ngày 9/7 cải cách thủ tục thi hành án dân Cộng hòa Pháp, (Bản dịch Nhà pháp luật Việt Pháp), Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Học viện Hành Quốc gia (2001), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước chương trình chun viên, Phần II hành Nhà nước cơng nghệ hành chính, Nhà in Khoa học cơng nghệ 31 Lê Xn Hồng (2002), Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 32 Bùi Xuân Khánh (2002), "Một số ý kiến thủ tục thi hành án dân sựkinh tế Việt Nam từ cách tiếp cận Luật so sánh", Tài liệu Hội thảo: Đổi tư pháp dân điều kiện kinh tế chuyển đổi, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 33 Nguyễn Công Long (2002), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Luật Thi hành án dân sự, Nghị định hướng dẫn thi hành số văn liên quan (2009), Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Nơng Đức Mạnh (2002), "Tăng cường vai trị hiệu hoạt động Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", Tạp chí Cộng sản, (22) 98 36 Quốc hội (1992) Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (1995) Bộ luật Dân sự, Hà Nội 38 Quốc hội (1999) Bộ luật Hình sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2004) Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2005) Bộ luật Dân sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2008) Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 42 Lê Minh Tâm (2001), "Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án", Luật học, (2) 43 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 23/2008/QĐUBND ngày 09/5 ban hành quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, Hà Nội 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động, Hà Nội 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Công văn số 136/UBTVQH11 xin ý kiến mơ hình tổ chức, quản lý quan thi hành án dân địa phương, Hà Nội 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 99 52 Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2001), "Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn", Thông tin khoa học pháp lý, (8) 53 Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Vấn đề công nhận thi hành án, định Tịa án nước ngồi định Trọng tài nước ngồi", Thơng tin khoa học pháp lý, (2) 54 Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay", Thông tin khoa học pháp lý, (6) 100 ... dân - Đánh giá đắn thực trạng pháp luật thi hành án dân - Đưa giải pháp kiến nghị để hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân Phạm vi nghiên cứu "Hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay" ... trạng giải pháp nhằm hoàn thi? ??n quy định thi hành án dân sự, kể từ Luật Thi hành án dân năm 2008 ban hành chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề "Hồn thi? ??n pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay" cách... lĩnh vực thi hành án dân bậc Đại học Cao đẳng tham khảo để xây dựng, hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân - Điểm luận văn: + Đưa số tiêu chí đánh giá hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân sự; + Chỉ