Đạo đức trong thực thi công vụ của công chức ngành thanh tra xây dựng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẬU THỊ NGC H TộI Cố ý LàM TRáI QUY ĐịNH CủA NHà NƯớC Về QUảN Lý KINH Tế GÂY HậU QUả NGHI£M TräNG TRONG LT H×NH Sù VIƯT NAM (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nghệ An) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẬU THỊ NGC H TộI Cố ý LàM TRáI QUY ĐịNH CủA NHà NƯớC Về QUảN Lý KINH Tế GÂY HậU QUả NGHI£M TräNG TRONG LT H×NH Sù VIƯT NAM (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nghệ An) Chuyên ngành: Luật Hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ THỊ SƠN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đậu Thị Ngọc Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ GÂY HẬU QUẢ NGHIÊM TRỌNG 1.1 Khái niệm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 1.2 Lịch sử quy định tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 1.2.1 Giai đoạn trước ban hành Bộ luật hình năm 1985 10 1.2.2 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật hình năm 1985 đến trước có hiệu lực Bộ luật hình năm 1999 13 1.2.3 Giai đoạn từ có hiệu lực Bộ luật hình năm 1999 đến 19 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ TỘI CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ GÂY HẬU QUẢ NGHIÊM TRỌNG 27 2.1 Các dấu hiệu pháp lý tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 27 2.1.1 Dấu hiệu khách thể tội phạm 27 2.1.2 Dấu hiệu mặt khách quan tội phạm 28 2.1.3 Dấu hiệu mặt chủ quan tội phạm 33 2.1.4 Dấu hiệu chủ thể tội phạm 34 2.2 Các dấu hiệu định khung hình phạt tăng nặng tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 40 2.3 Quy định hình phạt tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 44 2.3.1 Hình phạt 44 2.3.2 Hình phạt bổ sung 45 2.4 Phân biệt tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng với số tội phạm khác 47 2.4.1 Phân biệt tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng với tội tham ô tài sản (Điều 278 BLHS) 47 2.4.2 Phân biệt tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 281 BLHS) 50 Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ TỘI CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ GÂY HẬU QUẢ NGHIÊM TRỌNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 53 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (trên sở nghiên cứu thực tiễn tỉnh Nghệ An) 53 3.2 Phương hướng hoàn thiện quy định tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 60 3.3 Biện pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 66 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa bước chuyển biến, bước ngoặt lớn công đổi Đảng Nhà nước ta, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội cách mạnh mẽ Bên cạnh đó, hội nhập kinh tế quốc tế mà đặc biệt từ sau Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới WTO, nhiều hội thách thức đặt cho kinh tế phát triển Tuy gặt hái nhiều thắng lợi kinh tế mặt trái chế thị trường tác động mạnh mẽ đến kinh tế đời sống xã hội, có phát triển đa dạng phức tạp loại hình tội phạm mà đặc biệt tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế nói chung, tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng nói riêng Theo thống kê, số lượng tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số tội phạm xảy thiệt hại kinh tế loại tội phạm gây lớn gây ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống trị, xã hội Với nỗ lực khơng ngừng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm quan tiến hành tố tụng quan hữu quan, nhiều vụ án phạm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đưa ánh sáng Tuy nhiên, loại tội phạm nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến nhiều quan ban ngành với quy mơ, tính chất phức tạp nên việc phát xử lý gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Vì vậy, việc nghiên cứu từ góc độ lý luận thực tiễn tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng mang nhiều ý nghĩa lý luận, pháp lý thực tiễn, góp phần hồn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu xử lý loại tội phạm thực tiễn Đây lý cho cần thiết để lựa chọn đề tài “Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nghệ An)” Tình hình nghiên cứu Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng chế định số tác giả nghiên cứu góc độ mức độ khác nhau: Dưới góc độ nghiên cứu chung nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, kể đến cơng trình nghiên cứu Pháp luật hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Th.S Nguyễn Mai Bộ công bố năm 2004, NXB Tư Pháp Trong cơng trình tác giải phân tích tất tội phạm nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; Bài viết Hoàn thiện tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế trước yêu cầu cải cách tư pháp TS Nguyễn Ngọc Chí Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2008, tác giả nghiên cứu, phân tích pháp luật hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế thực tiễn áp dụng để đưa hướng hoàn thiện trước yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị số 49/NQ ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Dưới góc độ nghiên cứu riêng tội “cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” có luận văn Thạc sỹ luật học “tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Minh, năm 2007, tác giả phân tích lý luận, quy định pháp luật đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hình tội phạm Những viết, cơng trình nghiên cứu nêu có ý nghĩa quan trọng nguồn tài liệu tham khảo quý giá để thực việc nghiên cứu luận văn Tuy nhiên việc nghiên cứu riêng, toàn diện tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng chưa nhiều, thực tiễn xảy loại tội phạm đa dạng, nhiều hình thức việc áp dụng quy định pháp luật hình hành cịn gặp nhiều vướng mắc Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nghệ An)” cần thiết Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật hình Việt Nam tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng thực tiễn áp dụng quy định tội phạm tỉnh Nghệ An từ năm 2005 đến năm 2013 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn cần đưa phương hướng hồn thiện quy định pháp luật hình Việt Nam số biện pháp nâng cao hiệu áp dụng tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề sau đây: - Làm rõ số vấn đề lý luận tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng như: khái niệm lịch sử quy định tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam - Phân tích, đánh giá quy định Bộ luật hình hành tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình hành tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005 - 2013 - Đưa kiến nghị hoàn thiện quy định Bộ luật hình hành tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng - Đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng; tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách hình sự, công cải cách tư pháp Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh; phương pháp diễn dịch; phương pháp quy nạp Những đóng góp luận văn Luận văn nghiên cứu tồn diện, có hệ thống tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng khía cạnh lý luận, pháp lý thực tiễn Trên sở đưa kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật hình hành tội phạm Luận văn có điểm sau: - Làm rõ nhận thức chung cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng lịch sử quy định tội phạm qua hai lần pháp điển hóa; - Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quy định Bộ luật hình hành tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng; - Luận văn khảo sát đánh giá thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình hành tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, qua làm rõ tồn tại, vướng mắc áp dụng quy định loại tội này; - Luận văn đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định Bộ luật hình hành tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng - Ngồi ra, luận văn cịn đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, mà phải hiểu theo phạm vi rộng bao gồm đối tượng làm việc doanh nghiệp có phần vốn góp nhà nước, hợp tác xã, Ngồi ra, khơng nên hiểu chủ thể tội phạm theo Điều 277 Bộ luật hình sự, lẽ, tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng quy định Chương XVI “Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế” không quy định Chương XXI “Các tội phạm chức vụ” Bộ luật hình Theo đó, chủ thể tội phạm người có chức vụ, quyền hạn không thiết phải thực công vụ quy định Điều 277 Bộ luật hình mà cần có dấu hiệu người thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế Theo tinh thần quy định Điều 165 Bộ luật hình sự: Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây thiệt hại thỏa mãn dấu hiệu chủ thể điều văn điều luật không quy định người lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ cố ý làm trái Như vậy, phải khẳng định chủ thể tội phạm người có chức vụ, quyền hạn hoạt động quản lý kinh tế Để tránh nhiều cách hiểu khác chủ thể tội phạm cần phải có văn hướng dẫn thống rằng: chủ thể tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng người có chức vụ, quyền hạn lĩnh vực hoạt động quản lý kinh tế, bao gồm người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức Nhà nước người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức quốc doanh, cần lĩnh vực hoạt động quản lý kinh tế Thứ hai, dấu hiệu định lượng cấu thành tội phạm với giá trị thiệt hại trăm triệu đồng chưa phù hợp với kinh tế 61 nay, ngồi cịn khơng hợp lý so với dấu hiệu tương ứng tội phạm khác Như phân tích trên, so với Điều 144 Bộ luật hình loại tội với tính chất hành vi phạm tội nguy hiểm so với tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế hình thức lỗi người phạm tội vô ý gây thiệt hại từ năm mươi triệu đồng đủ truy cứu trách nhiệm hình Trong đó, tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng chủ thể người có chức vụ, quyền hạn thực với lỗi cố ý hành vi phạm tội gây nguy hiểm cho xã hội phải gây thiệt hại từ trăm triệu đồng thiệt hại nghiêm trọng (khơng có tình tiết “đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm gây hậu nghiêm trọng”) đủ truy cứu trách nhiệm hình Tuy so sánh tương đối cần thiết phải có quy định phù hợp nhằm tạo bình đẳng cho công dân trước pháp luật Mặt khác, giá trị tài sản trăm triệu đồng thời kỳ kinh tế so với doanh nghiệp kinh tế vấn đề nhỏ quan quản lý hành nhà nước, so với mức lương cán công chức nhà nước số khơng nhỏ Do đó, cần phải điều chỉnh dấu hiệu định lượng thấp so với quy định Qua phân tích trên, chúng tơi kiến nghị nên đưa dấu hiệu định lượng cấu thành tội phạm mức thiệt hại “từ năm mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng” Trong cấu thành định khung hình phạt Khoản 2, Khoản điều luật nên quy định mức thiệt hại là: “từ hai trăm triệu đồng đến tỷ đồng” “từ tỷ đồng trở lên” Thứ ba, tình tiết định tội có trường hợp người thực hành vi cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây thiệt hại trăm triệu đồng phải có thêm điều kiện “đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm gây hậu nghiêm trọng” Như phân tích 62 chương 2, cần phải bỏ cụm từ “gây hậu nghiêm trọng” để phù hợp với điều văn điều luật lẽ “còn vi phạm” có nghĩa cịn thực hành vi phạm tội mà điều luật quy định tội cố ý làm trái quy định Nhà nước gây hậu nghiêm trọng Do đó, tránh trùng lặp cụm từ “gây hậu nghiêm trọng” gây cách hiểu khác nhau, cần loại bỏ cụm từ quy định tình tiết định tội Lúc này, quy định tình tiết định tội trường hợp “… trăm triệu đồng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà cịn vi phạm bị phạt …” Thứ tư, tình tiết “đã bị xử lý kỷ luật hành vi này” tình tiết áp dụng cán công chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức Trong hoạt động kinh tế nay, việc áp dụng chế tài kỷ luật hạn chế, chế tài áp dụng cán bộ, cơng chức Trong đó, chế tài xử phạt hành áp dụng phổ biến dù cán bộ, công chức người làm việc doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã, Vì vậy, nên bổ sung dấu hiệu tái phạm hành cấu thành tội phạm Với số kiến nghị trên, thấy cần sửa đổi quy định cấu thành tội phạm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng sau: “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây thiệt hại từ năm mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng năm mươi triệu đồng, bị xử lý kỷ luật xử lý hành hành vi mà cịn vi phạm bị phạt cải tạo khơng giam giữ đến ba năm phạt tù từ năm đến năm năm” Thứ năm, cần ban hành kịp thời văn luật để giải thích, hướng dẫn quy định Bộ luật hình Để tránh cách hiểu, vận dụng khác thực tiễn áp dụng 63 quy định pháp luật xử lý tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, cần sớm ban hành văn hướng dẫn tình tiết “gây hậu nghiêm trọng, gây hậu nghiêm trọng, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng” quy định Điều 165 Bộ luật hình Thiệt hại vật chất định lượng Khoản 1, Khoản 2, Khoản Điều 165 Bộ luật hình qua xem tương ứng thiệt hại vật chất từ trăm triệu đồng đến ba trăm triệu đồng hậu nghiêm trọng, thiệt hại từ ba trăm triệu đồng đến tỷ đồng hậu nghiêm trọng thiệt hại từ tỷ đồng trở lên hậu đặc biệt nghiêm trọng Tuy nhiên, hậu hành vi phạm tội gây không thiệt hại vật chất mà cịn hậu phi vật chất khác, hậu trị, xã hội như: làm hư hỏng cán bộ, lũng đoạn tổ chức, làm rối loạn thị trường, làm trì trệ sản xuất, gây tâm lý hoang mang xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước, Đây thiệt hại khó tính tốn thành giá trị vật chất cụ thể Do vậy, cần phải quy định hướng dẫn rõ thiệt hại phi vật chất mức độ, phạm vi nghiêm trọng, nghiêm trọng hay đặc biệt nghiêm trọng Để hình phạt bổ sung “tịch thu phần tồn tài sản” áp dụng vào thực tiễn có hiệu quả, cần ban hành văn hướng dẫn trường hợp tịch thu phần tài sản, trường hợp tịch thu tồn tài sản Thứ sáu, quy định hình phạt tiền tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đưa định hướng chung “đề cao tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội” [2, tr.3] Bên cạnh đó, Nghị 49-NQ/TW đề cập tới nội dung quan trọng sửa đổi 64 sách, pháp luật hình sự, như: “Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền số loại tội phạm” [2, tr.3] Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng tội phạm thuộc nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, việc mở rộng khả áp dụng hình phạt tiền biện pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm Hình phạt tiền quy định Điều 30 Bộ luật hình sau: Phạt tiền áp dụng hình phạt người phạm tội nghiêm trọng xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành số tội phạm khác Bộ luật quy định Phạt tiền áp dụng hình phạt bổ sung người phạm tội tham nhũng, ma túy tội phạm khác Bộ luật quy định Mức phạt tiền định tùy theo tính chất mức độ nghiêm trọng tội phạm thực hiện, đồng thời có xét đến tình hình tài sản người phạm tội, biến động giá cả, không thấp triệu đồng Tiền phạt nộp lần nhiều lần thời hạn Tòa án định án [23, Điều 30] Theo quy định Điều Khoản Điều 165 Bộ luật hình tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng Mà theo Khoản Điều 30 Bộ luật hình hình phạt tiền khơng thể áp dụng hình phạt loại tội phạm Tuy nhiên, hình phạt tiền hình phạt có hiệu cao đấu tranh phịng, chống tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế nói chung, tội cố ý 65 làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng nói riêng Do vậy, chúng tơi kiến nghị quy định hình phạt tiền hình phạt bổ sung tội phạm Với tư cách hình phạt bổ sung, phạt tiền hỗ trợ, củng cố hiệu lực hình phạt Ngồi việc hồn thiện pháp luật hình quy định nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế nói chung, tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng nói riêng Cần phải xây dựng hồn thiện pháp luật chun ngành kinh tế, tài Đó luật doanh nghiệp, quy định pháp luật ngân sách nhà nước, thống kê, kế toán, tra, kiểm tra, luật tài ngân hàng, chứng khốn, luật cấp phát quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, 3.3 Biện pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Pháp luật công cụ, phương tiện để Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội, việc xây dựng hồn thiện pháp luật cơng việc quan trọng hàng đầu Bên cạnh cần phải quan tâm đến số nguyên nhân khác dẫn đến hiệu áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn chưa cao Dù có hệ thống pháp luật hồn thiện q trình áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn không mang lại hiệu cao hệ thống pháp luật giấy tờ Nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, đưa số biện pháp sau: Thứ nhất, bổ sung lực lượng cán quan tiến hành tố tụng hình khơng phải thiếu mà bổ sung bừa bãi, cần phải bổ sung cán không giỏi kiến thức pháp luật mà phải giỏi kiến thức nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài Bên cạnh đó, cán 66 có cần phải đẩy mạnh cơng tác đào tạo, tổ chức tập huấn chuyên sâu cho cán quan tiến hành tố tụng hình sự, đặc biệt Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán để họ có đủ trình độ lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ nhận thức lĩnh vực kinh tế, tài hiểu biết chuyên sâu quy định pháp luật lĩnh vực nhằm thực trình điều tra, truy tố, xét xử tội phạm thuộc nhóm tội xâm phạm trật tự kinh tế nói chung, tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng nói riêng đạt hiệu cao nhất, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ công tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình Tổ chức quán triệt thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đấu tranh phòng chống tội phạm chức vụ kinh tế cho cán bộ, viên chức quan tiến hành tố tụng Cần tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, rèn luyện đạo đức tác phong, lĩnh nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Kịp thời biểu dương, khen thưởng cán có thành tích cao cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Ngồi ra, cần tăng cường cơng tác quản lý đội ngũ cán quan tiến hành tố tụng hình đảm bảo khơng để xảy vi phạm, oan sai hoạt động điều tra, xử lý tội phạm Thứ hai, ban hành quy định chế phối hợp, phạm vi, trách nhiệm phối hợp liên ngành quan tố tụng giai đoạn tố tụng hình cách cụ thể Bộ luật Tố tụng hình văn luật Hiện nay, số quy định ngành liên ngành bất cập chồng chéo, cần phải có văn quy định thống để việc tiến hành tố tụng quan tố tụng thực tốt, đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật 67 Các quan Công an nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với sở chức năng, nhiệm vụ ngành Ngoài ra, quan phải cần phải phối hợp với quan hữu quan khác Ban nội chính, Thanh tra, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Thuế, Chi cục Kiểm lâm, Chi cục quản lý thị trường để quản lý, điều tra, kiểm sát chặt chẽ tố giác, tin báo tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, đồng thời tổ chức tốt công tác tiếp nhận xử lý tin báo tố giác tội phạm nhân dân cung cấp, phương tiện thông tin đại chúng Thứ ba, trình phát hiện, điều tra xử lý tội phạm, quan Đảng, Nhà nước tồn xã hội cần tơn trọng tính độc lập quan tiến hành tố tụng, bảo đảm cho quan thực hoạt động tuân theo quy định pháp luật Chống can thiệp không hợp pháp thô bạo vào hoạt động kiểm tra, kiểm sát, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án cá nhân hay quan, tổ chức Trong năm qua, tình hình tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế nói chung, tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng nói riêng diễn ngày đa dạng phức tạp Hậu hành vi phạm tội gây cho xã hội, cho đất nước ngày nghiêm trọng, gây thiệt hại tài sản Nhà nước, nhân dân mà nguyên nhân cản trở trình phát triển thực sách đổi kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta, trình hội nhập kinh tế khu vực giới Một nguyên nhân làm cho việc đấu tranh, phòng chống tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng chưa mạnh mẽ, chưa đạt hiệu cao pháp luật hình Nhà nước ta cịn chưa hồn thiện, đồng Chính vậy, việc gấp 68 rút hồn thiện pháp luật hình chủ trương hàng đầu Đảng Nhà nước ta Qua nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng tỉnh Nghệ An, cho thấy tồn khơng khó khăn, vướng mắc hạn chế quy định pháp luật hành nguyên nhân khách quan khác Cùng với việc nghiên cứu dấu hiệu cấu thành tội phạm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng trình hình thành, phát triển quy phạm pháp luật tội phạm này, mạnh dạn đưa số phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật hành biện pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 69 KẾT LUẬN Quá trình thực đề tài: “Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nghệ An)”, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất: qua việc nghiên cứu lý luận chung tội phạm, phân tích đặc trưng tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, đưa khái niệm tội phạm Từ đó, rút dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, giúp ta hiểu chất hành vi phạm tội phân biệt hành vi cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng với hành vi phạm tội khác Thứ hai: sâu tìm hiểu giúp thấy trình hình thành phát triển quy định pháp luật tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng trải qua thời kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Thứ ba: qua phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng địa bàn tỉnh Nghệ An năm qua, tác giả nêu bất cập, hạn chế, đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hình với mong muốn giúp cho việc áp dụng quy định pháp luật tội phạm vào thực tiễn đạt hiệu cao cơng tác đấu tranh phịng, chống xử lý tội phạm, đồng thời góp phần trình hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật hình nói riêng 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luật số 79 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, Hà Nội Nguyễn Mai Bộ (2004), Pháp luật hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình (phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2007), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 35/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, Hà Nội Đại học Kinh tế quốc dân (2001), Chính sách quản lý kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đại học Kinh tế quốc dân (2001), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Thống kê 10 Trần Văn Độ (2004), “Một số suy nghĩ tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (23) 11 Phan Huy Đường (2010), Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Hòa (2004), Các yếu tố cấu thành tội phạm – lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 71 13 Nguyễn Ngọc Hòa (Chủ biên) (2009), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Tập I), Nxb Công an nhân dân Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Hịa (Chủ biên) (2009), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Tập II), Nxb Công an nhân dân Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hòa, Lê Thị Sơn (2006), Từ điển pháp luật hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Nguyễn Duy Lãm (1998), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 17 Dương Tuyết Miên (2004), “Hình phạt áp dụng cho tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, vướng mắc giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (19), tr.12-14 18 Trần Phàn (1991), “Vì tội tham ô, nhận hối lộ, cố ý làm trái phát xử lý”, Tạp chí Kiểm sát, (6) 19 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học Bộ luật hình phần tội phạm (Tập VI), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 20 Đinh Văn Quế (2009), “Cần sửa đổi, bổ sung tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế cho phù hợp với thực tiễn xét xử”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (2), tr.1-8 21 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 22 Quốc hội (1995), Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật Phòng chống tham nhũng, Hà Nội 25 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Bùi Minh Thanh (2004), Đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 72 27 Tịa án nhân dân huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (2015), Bản án số 06/2015/HSST ngày 26/1/2015 xét xử Phan Bá Bình đồng phạm phạm tội Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, Nghệ An 28 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (1970), Thông báo vụ án cố ý làm trái nguyên tắc, sách, chế độ thể lệ quản lý kinh tế, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Bản án số 164/06/HSST ngày 02/6/2006 xét xử Nguyễn Xuân Lý đồng phạm phạm tội Tham ô tài sản, Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Lợi dụng ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi, Nghệ An 30 Tòa án nhân dân tối cao (1986), Nghị số 04-HĐTPTANDTC/NQ ngày 29/11/1986 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Phần tội phạm Bộ luật hình 1985, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Nghị số 01/2001/NQ-HĐTP ngày 4/8 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Phần chung Bộ luật hình 1999, Hà Nội 32 Tòa phúc thẩm Hà Nội, Tòa án nhân dân tối cao (2014), Bản án số 570/2014/HSPT ngày 15/12/2014 xét xử Nguyễn Đức Kiên đồng phạm phạm tội Kinh doanh trái phép, Trốn thuế, Lừa đảo chiếm đoạt tài sản Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, Hà Nội 33 Trung tâm biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 34 Ủy ban thường vụ quốc hội (1970), Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 73 35 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo việc thực chế, sách đấu tranh, xử lý vụ án tội phạm chức vụ kinh tế từ năm 2005 đến năm 2013, Nghệ An 36 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo giải án tội phạm chức vụ kinh tế năm 2014, Nghệ An 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Chuyên đề Những khó khăn, vướng mắc việc thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế - Một số giải pháp kiến nghị, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân từ năm 2009 đến năm 2011, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác nghiệp vụ Vụ 1, Vụ 1B, Vụ 3, Viện phúc thẩm 1, 2, Viện kiểm sát nhân dân tối cao từ năm 2009 đến năm 2011, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Chuyên đề Việc xác định giá trị tài sản bị chiếm đoạt xác định thiệt hại hành vi phạm tội gây số tội kinh tế chức vụ - thực trạng vấn đề cần rút kinh nghiệm, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Đề tài cấp Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử phúc thẩm án kinh tế - chức vụ, Hà Nội 42 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học, Hà Nội 43 Võ Khánh Vinh (1999), Giáo trình tội phạm học, Trung tâm đào tạo từ xa thuộc Đại học Huế 44 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 74 45 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 46 Nguyễn Xuân Yêm (2005), Tội phạm kinh tế thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 75 ... 36 chức vụ người giao nhiệm vụ thực cơng vụ định có quyền hạn định thực công vụ Như vậy, “quyền hạn” hiểu quyền người có chức vụ để thực “cơng vụ định” Chức vụ người gắn với chức năng, nhiệm vụ. .. dụng chức vụ, quyền hạn trường hợp người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để thực hành vi phạm tội Chức vụ, quyền hạn ràng buộc cá nhân nhiệm vụ định Cùng với nhiệm vụ số... vụ định Để thực chức năng, nhiệm vụ đó, người có chức vụ phải có quyền hạn phù hợp với nhiệm vụ giao Vì vậy, chức vụ quyền hạn gắn liền có mối quan hệ mật thi? ??t với Người có chức vụ có quyền