Đạo đức trong thực thi công vụ của công chức ngành thanh tra xây dựng

Header Page of 161 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH TH YN ĐạO ĐứC TRONG THựC THI CÔNG Vụ CủA CÔNG CHứCNGàNH THANH TRA XÂY DựNG Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Footer Page of 161 Header Page of 161 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: PGS TS V C N Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin Th vin, i hc Quc gia H Ni Footer Page of 161 Header Page of 161 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc t vit tt M U Chng 1: NH NG VN CHUNG V O C TRONG TH C THI C NG V CA C NG CHC NGNH THANH TRA Y D NG 1.1 Quan nim v o c 1.2 Quan nim v o c thc thi cụng v 16 1.2.1 Khỏi quỏt chung v hot ng thc thi cụng v 16 1.2.2 Quan nim v o c thc thi cụng v 19 1.2.3 Vai trũ ca o c thc thi cụng v 22 1.3 o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 25 1.3.1 Khỏi quỏt chung v cụng chc ng nh tra dng 25 1.3.2 Chu n mc o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 35 KT LUN CHNG 46 Chng 2: THC TRNG O C TRONG THC THI CễNG V CA CễNG CHC NGNH THANH TRA XY DNG 47 2.1 Khỏi quỏt chung v lch s hỡnh thnh v phỏt trin cỏc qu nh phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 47 2.2 Biu hin o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng thi gian qua 57 2.2.1 Nhng th nh tu t c v n ng cao o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 57 2.2.2 Mt s hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 78 2.2.3 Ngu ờn nh n hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 82 KT LUN CHNG 88 Footer Page of 161 Header Page of 161 Chng 3: YấU CU V GII PHP TNG CNG O C TRONG TH C THI C NG V CA C NG CHC NGNH THANH TRA Y D NG VIT NAM HIN NAY 89 3.1 Yờu cu v tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 89 3.1.1 Yờu cu m bo s lónh o ca ng 89 3.1.2 Yờu cu phự hp vi nn kinh t th trng nh hng XHCN 90 3.1.3 Yờu cu phự hp vi vic dng nh nc phỏp qu n XHCN 91 3.1.4 Yờu cu phự hp vi tru n thng v vang v tt p ca ng nh tra 93 3.1.5 Yờu cu phự hp vi Chng trỡnh ci cỏch tng th nn h nh chớnh; Chng trỡnh ci cỏch ch cụng v, cụng chc 94 3.1.6 Yờu cu gn vi quỏ trỡnh dng v ho n thin phỏp lut v tra dng 95 3.2 Gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 97 3.2.1 Ho n thin cỏc qu nh phỏp lut liờn quan n o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 97 3.2.2 N ng cao hiu qu Chng trỡnh phũng chng tham nhng 100 3.2.3 N ng cao hiu qu Chng trỡnh thc h nh tit kim, chng lóng phớ 101 3.2.4 N ng cao hiu qu hot ng thi ua khen thng 102 3.2.5 N ng cao cht lng i ng cụng chc ng nh tra dng 103 3.2.6 Ci cỏch v ch tin lng v ói ng i vi cụng chc ng nh tra dng 111 3.2.7 Tng cng hot ng lónh o, ch o, kim tra, giỏm sỏt thc hin o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 113 3.2.8 X dng v ban h nh b chu n mc o c ngh nghip cụng chc ng nh tra dng 116 KT LUN 119 DANH MC TI LIU THAM KHO 121 Footer Page of 161 Header Page of 161 M U Tớnh cp thit ca ti o c l mt phm trự thuc hỡnh thỏi ý thc ó hi cú tm quan trng c bit i vi s phỏt trin ca cỏc quc gia núi chung v i vi cỏc ng nh ngh ó hi núi riờng Mi ng nh ngh ó hi u cú nhng chu n mc o c, nhng khuụn mu, nhng tiờu chu n h nh vi hỡnh th nh nờn ch n giỏ tr ca nhng ngh nghip ú Cỏc c im ny chi phi, nh hng, dn dt h nh vi v thỏi i vi cỏc cỏ nh n ngh nghip ú to th nh nột riờng bit ph n bit vi cỏc ngh khỏc ó hi Thanh tra dng c hiu l mt loi tra nh nc c th nh lp theo ng nh, lnh vc Thanh tra thng t Trung ng l Thanh tra B Thanh tra S dng c t chc theo h dng n cỏc a phng l dng nhm thc hin chc nng tra h nh chớnh v tra chu ờn ng nh phm vi qun lý nh nc v lnh vc dng bao gm: X dng, vt liu qu hoch ụ th, qu hoch dng, nh v cụng s, kin trỳc dng im d n c nụng thụn, h tng k thut theo qu nh ca phỏp lut.c bit, Ngh nh 26/2013/N-CP ng 29/3/2013 qu nh v t chc v hot ng ca Thanh tra ngnh xõy dng tha th Ngh nh 46/2005/N-CP ng 06/4/2005 v chm dt thc hin Qu t nh 89/2007/Q-TTg ng 18/6/2007 ca Th tng chớnh ph v thớ im th nh lp Thanh tra dng qun, hu n v tra dng ó, phng th trn ti th nh ph H Ni v th nh ph H Chớ Minh thỡ lc lng cụng chc ng nh Thanh tra dng c nc ó c thng nht v mụ hỡnh qun lý Theo ú cụng chc Thanh tra dng ó tng thc hin theo Qu t nh 89/2007/Q-TTg ngy 18/6/2007 th nh ph H Ni v th nh ph H Chớ Minh ó sỏt nhp v Thanh tra S X dng, thc trng n Footer Page of 161 ó t o c thc Header Page of 161 thi cụng v ca lc lng cụng chc Thanh tra dng li tr nờn cn quan t m hn bao gi ht Hot ng thc thi cụng v núi chung v hot ng thc thi cụng v ca cụng chc tra dng núi riờng c coi l mt ngh c thự ó hi vi tm quan trng ca nú cú nh hng s u sc i vi s phỏt trin ca ó hi v nn h nh chớnh Hin na , ngo i nhng th nh tu ó t c v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra gúp phn v o cụng cuc ci cỏch tng th nn h nh chớnh, ci cỏch ch cụng chc, cụng v, tip tc hc theo tm gng o c H Chớ Minh, thỡ mt b phn khụng nh cụng chc tra dng ó cú biu hin i ung v o c nh tham nhng, khụng chp h nh ỳng cỏc qu nh ca phỏp lut thc thi cụng v Ngo i ra, bi cnh Vit Nam ang thc hin Chng trỡnh ci cỏch tng th h nh chớnh giai on 2011-2020; thc hin Chng trỡnh ci cỏch cụng v, cụng chc v to n ng nh tra tớch cc thc hin Ch th s 03-CT/TW ca B Chớnh tr v Ch th s 1973 CT/TTg, ngy 07/11/2011 ca Th tng Chớnh ph v vic tip tc mnh vic hc v l m theo tm gng o c H Chớ Minh, Ch th s 345/CTTTCP ca Tng Thanh tra Chớnh ph ng 23/02/2012 v vic y mnh hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh; nõng cao cht lng thc thi cụng v, xõy dng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc tra k cng, trỏch nhim, cn kim, liờm chớnh, cụng, vụ t, thỡ tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng tr nờn quan trng hn lỳc n o ht Xut phỏt t lý trờn, tụi ó chn t i o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng l m lun thc s lut hc Footer Page of 161 Header Page of 161 Tỡnh hỡnh nghiờn cu Vit Nam, thi gian qua, vic nghiờn cu v o c cụng v thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng nhỡn chung cũn mi m, cha c quan t m , trờn thc t nhng cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng cũn rt ớt Cỏc t i ch u trung nghiờn cu v tra v tra xõy dng nh: Lun tin s Lut hc: Nhng phỏp lý c bn ca vic i mi t chc v hot ng tra nh nc Vit Nam ca tỏc gi Phm Tun Khi; Lun thc s Lut hc: Vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc gii quyt khiu ni hnh chớnh Vit Nam ca tỏc gi Ngu n Vn Kim (nm 2004); t i khoa hc cp b: Thc trng t chc v hot ng tra b, ngnh, chuyờn ngnh nc ta nhng t v gii phỏp ca tỏc gi Phm Vn Khanh nm 1997; t i khoa hc "Xỏc nh mc tht thoỏt u t xõy dng" ca Tng Hi xõy dng Vit Nam (nm 2005); Phũng, chng tham nhng xõy dng c bn ca tỏc gi Lờ Th Tim.Thanh tra Nh nc (2007): "Nhng ni dung c bn ca Lut tra" - Sỏch hng dn nghip v Ngu n Ngc Tn "Mt s hon thin h thng phỏp lut v tra - Tp Thanh tra s - 2007 Mt s t i, cụng trỡnh nghiờn cu v o c cụng chc, o c cụng v nh: Th.s Lờ Th Hng, o c cụng chc v xõy dng o c cụng chc Vit Nam hin nay, Lun Thc s Trit hc; TS Cao Minh Cụng (2012), Trỏch nhim cụng v v o c cụng chc nc ta hin nay, Lun Tin s Trit hc; TS Xu n ụng (2006), C s lý lun v thc tin xõy dng Lut o c cụng v Vit Nam, t i khoa hc cp B Nhỡn chung cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nờu trờn ó nghiờn cu, ph n tớch lý gii nhiu liờn quan n t chc v hot ng tra v Footer Page of 161 Header Page of 161 thc trng ca tra v phỏp lut v tra núi chung Nghiờn cu v ph n tớch o c thc thi cụng v ca cỏn b, cụng chc núi chung Tu nhiờn, cỏc cụng trỡnh ú cha cp c th n nhng ca hot ng tra chu ờn ng nh lnh vc dng cng nh o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng c coi l mt nhng bc ỳc hin na Cú th khng nh rng lun o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng c coi l cụng trỡnh u tiờn nghiờn cu v trờn v t bi cnh c nc ang thc hin Chng trỡnh ci cỏch tng th nn h nh chớnh, ci cỏch ch cụng v, cụng chc, ng nh tra ang tớch cc thi ua hc v l m theo tm gng o c H Chớ Minh theo Ch th s 345/CT-TTCP ca Tng Thanh tra Chớnh ph ban h nh Nhim v v ý ngha ca lun 3.1 Nhim v ca lun - Nghiờn cu l m rừ cỏc v lý lun ca o c, o c cụng v, tra dng, cụng chc ng nh tra dng v c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra ờu cu o dng - ỏnh giỏ khỏi quỏt s hỡnh th nh v phỏt trin ca cỏc qu nh phỏp lut cú liờn quan v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng; nhng kt qu t c v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng; l m rừ nhng vng mc, bt cp v ngu ờn nh n ca vng mc, bt cp v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng hin na - Lun gii cỏc quan im v a cỏc gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v i vi cụng chc ng nh tra dng 3.2 í ngha ca lun - Cú ý ngha thc tin gúp phn tng cng o c thc thi Footer Page of 161 Header Page of 161 cụng v ca cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng - úng gúp cho cụng tỏc tng cng cht lng, hiu qu gii qu t cỏc cụng vic theo qu nh ca cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng thc thi cụng v - úng gúp mt phn v o th nh qu ca Chng trỡnh ci cỏch tng th nn h nh chớnh giai on 2011-2020; Chng trỡnh ci cỏch ch cụng v, cụng chc; thi ua hc v l m theo tm gng o c H Chớ Minh theo Ch th s 354/CT- TTCP ca Tng Thanh tra Chớnh ph - ng thi, lun cung cp c s lý lun, c s thc tin, l t i liu tham kho cho nhng ngi trc tip l m cụng tỏc tra dng, cụng tỏc ging d , hc cỏc trng i hc chu ờn ng nh Lut, trng o to cỏn b Thanh tra i tng v phm vi nghiờn cu 4.1 i tng nghiờn cu Lun trung nghiờn cu cỏc v mt lý lun ca o c, o c cụng v, tra dng v cụng chc ng nh tra dng, cỏc ờu cu v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng; nghiờn cu v thc trang o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng; nghiờn cu v quan im v a gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh th nh tra dng 4.2 Phm vi nghiờn cu Lun trung nghiờn cu v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng theo cỏc qu nh ca phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng ti cỏc bn nh Lut cỏn b, cụng chc nm 2008, Lut phũng chng tham nhng nm 2012, Lut thc h nh tit kim, chng lóng phớ Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 2013, Lut Thanh tra nm 2010 cựng cỏc bn qu phm phỏp lut khỏc cú liờn quan Lun nghiờn cu v thc trng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra bỏo cỏo ca Thanh tra dng t nm 2011 n na theo cỏc dng, B X dng v S dng Phng phỏp nghiờn cu ca lun Lun c thc hin da trờn vic dng phng phỏp lun ca ch ngha du vt bin chng, ch ngha du vt lch s, phộp bin chng ca Ch ngha Mỏc-Lờ nin, t tng H Chớ Minh v Nh nc v phỏp lut Bờn cnh ú lun cũn s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu c th l ph n tớch, i chiu, so sỏnh, thng kờ v tng hp; phng phỏp ph n tớch qu phm cng c tỏc gi dng ph n tớch, bỡnh lun ni dung ca mt s ch nh im mi ca lun Lun cp khỏ to n din v cỏc v lý lun cng nh thc tin v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng theo ờu cu ca Chng trỡnh ci cỏch tng th nn h nh chớnh giai on 2011-2020; Chng trỡnh ci cỏch ch cụng v, cụng chc; thi ua hc v l m theo tm gng o c H Chớ Minh theo Ch th s 354/CT- TTCP ca Tng Thanh tra Chớnh ph Lun a v ph n tớch c th cỏc ờu cu v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng da trờn s tng hp cỏc qu nh ca phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc B cc Ngo i phn m u, kt lun v danh mc t i liu tham kho, ni dung ca lun gm chng: Footer Page 10 of 161 Header Page 12 of 161 1.2 Quan nim v o c thc thi cụng v 1.2.1 Khỏi quỏt chung v hot ng thc thi cụng v Cụng v l hot ng mang tớnh qu n lc nh nc cỏn b, cụng chc tin h nh theo qu nh ca phỏp lut nhm thc hin cỏc chc nng, nhim v ca nh nc, phc v li ớch nh nc, nhõn dõn v ó hi.Lun ó trỡnh b v c im v tớnh cht ca cụng v; Mc tiờu ca hot ng cụng v l ; Cỏch thc tin h nh hot ng cụng v; Ngu ờn tc thc thi cụng v; Trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc thc thi cụng v 1.2.2 Quan nim v o c thc thi cụng v o c cụng v l mt phm trự tng i rng, bao h m o c, li sng, cỏch s ca cỏn b, cụng chc khụng ch cỏc mi quan h ó hi thụng thng m cũn phm vi thc hin nhim v cụng, ú l giao dch h nh chớnh vi t chc, cụng d n Lun ó trỡnh b quan nim v o c cụng v ca H Chớ Minh; cỏc qu nh ca phỏp lut hin h nh v o c cụng v ti Hin phỏp Vit nam sa i nm 2013; Lut cỏn b, cụng chc nm 2008; Lut Phũng chng, tham nhng; Lut Thc h nh tit kim Ngo i mt s ng nh cng cú nhng qu nh s u, c th hn lnh vc chu ờn mụn ca mỡnh nh: qu nh v c ca B Y t, iu Bỏc H d ca Cụng an nh n d n 1.2.3 Vai trũ ca o c thc thi cụng v Th nht, l chu n mc c cho cỏn b, cụng chc thc thi cụng v Th hai, l tiờu chu n ỏnh giỏ kt qu thc thi cụng v Th ba, l c s cỏn b, cụng chc ho n thin bn th n thc thi cụng v 1.3 o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng Footer Page 12 of 161 10 Header Page 13 of 161 1.3.1 Khỏi quỏt chung v cụng chc ngnh tra xõy dng 1.3.1.1 Nh v cụng chc ng nh tra dng l ngi c tu n dng, b nhim v o ngch, chc danh c quan tra dng cỏc cp c hng lng t ng n sỏch nh nc, cú nhim v thc hin tra chu ờn ng nh i vi hot ng dng v cỏc hot ng khỏc theo qu nh ca phỏp lut c i m cụng chc ngnh tra xõy dng Nhng ngi ang gi chc v hoc trỏch nhim nht nh theo trỡnh o to v c p v o ngch bc tng ng h thng hnh chớnh; Ngi c b nhim gi mt chc v thng u ờn cỏc c quan ca Nh nc, ang trc tip tham gia v o b mỏ cụng qu n; Cụng chc ngnh tra xõy dng thc hin tra chuyờn ng nh i vi hot ng xõy dng 1.3.1.2 Nhim v v quyn hn ca cụng chc ngnh tra xõy dng Cụng chc ng nh tra tra hot ng dng cú nhim v v qu n hn l dng di 02 ni dung l tra h nh chớnh v tra chu ờn ng nh dng 1.3.1.3 T chc ca cụng chc ngnh tra xõy dng Theo qu nh ca phỏp lut hin h nh cụng chc ng nh tra dng ti c quan tra gm: Chỏnh Thanh tra; Phú Chỏnh Thanh tra; Thanh tra viờn; Cụng chc khỏc Riờng tra S X dng th nh ph H Ni v th nh ph H Chớ Minh c t chc cỏc i t ti a b n cp hu n 1.3.2 Chu n mc o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng Cn c v o cỏc qu nh ca phỏp lut v tỡnh hỡnh thc tin thỡ Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 chu n mc o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng l : Mt l , phi cú bn lnh chớnh tr v nng lc, trỡnh chu ờn mụn Hai l, giao tip v ng ỳng theo chu n mc Ba l , thc h nh phũng chng tham nhng Bn l , thc h nh tit kim, chng lóng phớ KT LUN CHNG ng v Nh nc ta ang tng bc qu n ó hi ch ngha, ú im t phỏ l dng Nh nc phỏp dng mt h nh chớnh chớnh qu , chu ờn nghip thc s l ca d n, d n, vỡ d n m bo cho cụng cuc ci cỏch h nh chớnh c th nh cụng thỡ iu quan trng nht l ngi, ngi l cụng chc b mỏ h nh chớnh nh nc.Trong ú o c cụng chc núi chung v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng l mt u t vụ cựng quan trng v bc thit nht giai on hin na Ti Chng lun o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng ó a v ph n tớch nhng lý lun chung v o c, o c cụng v; v hot ng tra v cụng chc ng nh tra dng Qua thc tin cng nh da trờn cỏc qu nh ca phỏp lut, lun ó ch nhng chu n mc o c i vi cụng chc ng nh tra dng nh sau: - Mt l , phi cú bn lnh chớnh tr v nng lc, trỡnh chu ờn mụn - Hai l , giao tip v ng ỳng theo chu n mc - Ba l , thc h nh phũng chng tham nhng - Bn l , thc h nh tit kim, chng lóng phớ Vic ph n tớch v a cỏc chu n mc o c thc thi Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 cụng v ca cụng chc ng nh tra dng Chng s l c s v mt lý lun ỏnh giỏ thc trng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng chng T ú, a nhng ờu cu v gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng Chng TH C TRNG O C TRONG TH C THI C NG V CA C NG CHC NGNH THANH TRA Y D NG 2.1 Khỏi quỏt chung v lch s hỡnh thnh v phỏt trin cỏc qu nh phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng Lun ó trỡnh b khai quỏt v lch s hỡnh thnh v phỏt trin ca cỏc qu nh phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cỏn b, cụng chc núi chung, cụng chc ngnh tra núi riờng v cụng chc ngnh tra xõy dng t nm 1945 n Hin na cha cú bn quy phm phỏp lut n o qu nh c th v chu n mc o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng M cỏc qu nh ú ch nm ri rỏc cỏc bn quy phm phỏp lut khỏc 2.2 Biu hin o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng thi gian qua 2.2.1 Nhng thnh tu t c v nõng cao o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng 2.2.1.1 Cụng tỏc lónh o, tri n khai t chc v ki m tra thc hin - V cụng tỏc lónh o, ch o thc hin: Vi th m qu n ca mỡnh, Ban cỏn s ng Thanh tra Chớnh ph, Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 Ban cỏn s ng B dng, Ban cỏn s ng S X dng cỏc a phng ó thc hin tt cụng tỏc lónh o, ch o thc hin n ng cao o c thc thi cụng v i vi cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng: Lónh o, quỏn trit v t chc thc hin ng li, ch trng, chớnh sỏch, ngh qu t, ch trng ca ng; Lónh o sinh hot chớnh tr, hc v l m theo tm gng o c H Chớ Minh; Thanh tra Chớnh ph cng ch o cỏc V, cc, n v thuc Thanh tra Chớnh ph trin khai vic nghiờn cu, dng cỏc quy nh phỏp lut - Cụng tỏc tri n khai, hng dn thc hin Phn n lun ó ỏnh giỏ nhng th nh tu t c ca cỏc c quan nh Thanh tra Chớnh Ph, B X dng v S X dng ca cỏc a phng t cụng tỏc ban h nh bn trin khai, hng dn thc hin cỏc qu nh phỏp lut cú liờn quan n o c thc thi cụng v cng nh nhng th nh tu c th ó t c thc hin - Cụng tỏc ki m tra, giỏm sỏt thc hin Lónh o cỏc n v ca Thanh tra Chớnh ph, Thanh tra B dng, S dng ó tng cng kim tra, giỏm sỏt vic thc hin cỏc qu nh phỏp lut v qu ch c quan ca cụng chc ng nh tra Nm 2012, S X dng v cỏc qun hu n ó lý 142 cỏn b, ú, ch u l tra dng vỡ buụng lng qun lý, cỏc v vi phm TTXD vi nhiu mc khỏc C th, nm 2012 S X dng th nh ph H Ni v cỏc qun, hu n, th ó ó em ột lý k lut khin trỏch 44 trng hp, cnh cỏo 30 trng hp, cỏch chc trng hp, bói nhim trng hp, buc thụi vic trng hp v k lut bng hỡnh thc khỏc 57 trng hp Nm 2013 S X lý dng th nh ph H Chớ Minh ó lý l lut 74 cụng chc v nh n viờn hp ng v tm ỡnh ch cụng tỏc Phú Chỏnh tra Footer Page 16 of 161 14 dng kim im Header Page 17 of 161 2.2.1.3 Kt qu t c - V bn lnh chớnh tr v nng lc, trỡnh chuyờn mụn + Bn lnh chớnh tr vng v ng, trỡnh chu ờn mụn cao, tinh thn nghiờn cu, hc n ng cao trỡnh v k nng ngh nghip hot ng tra dng vi mc ớch ho n th nh tt mi nhim v c ph n cụng vi cht lng cao: Ph n tớch tng th i ng cỏn b, cụng chc v ngi lao ng ng nh Thanh tra, theo s liu thng kờ nm 2013 cú khong hn 5000 ngi, ú: Thanh tra viờn chớnh l 17; Thanh tra viờn l 302; Cỏn b l cụng chc, viờn chc biờn ch l 2.075; Cỏn b hp ng l 2.908 Cú hn 600 cỏn b c c tham gia cỏc khúa o to v bi dng nghip v, lý lun chớnh tr, i hc v sau i hc Trong ú cú trỡnh i hc v trờn i hc chim 74 %, Trỡnh cao ng (chim 10%) v trỡnh trung cp (chim 12%); s cũn li l ngi cha c o to (chim 4%) V trỡnh lý lun chớnh tr: Trong tng s khong 5000 cỏn b, cụng chc ng nh Thanh tra dng núi trờn cú khong: S ngi c o to trỡnh trung cp lý lun tr lờn, chim 50%; Cha c o to, chim 50% C th, t l cỏn b, cụng chc cú trỡnh o to lý lun chớnh tr t trung cp tr lờn tng loi c quan h nh chớnh ng nh nh sau: Thanh tra Chớnh ph 93% (21% cú trỡnh cao cp, i hc v sau i hc; 72% cú trỡnh trung cp); Thanh tra B chim 63% (12% cú trỡnh cao cp, i hc v sau i hc; 51% cú trỡnh trung cp); Thanh tra cp S 43% (11% cú trỡnh cao cp, i hc v sau i hc;32% cú trỡnh trung cp) V trỡnh qun lý nh nc, tin hc v ngoi ng, to n s lng cỏn b, cụng chc ng nh tra dng c o to v qun lý nh nc chim 66%; Chng trỡnh chu ờn viờn cao cp, chu ờn viờn chớnh v chu ờn viờn chim 62% 100 % cụng chc ng nh tra trỡnh ngoi ng t chng ch A tr lờn Footer Page 17 of 161 15 dng cú Header Page 18 of 161 V trỡnh chu ờn mụn nghip v, to n ng nh cú khong 92 % trờn tng s cỏn b, cụng chc ng nh tra dng ó c o to, bi dng trang b trỡnh chu ờn mụn nghip v theo qu nh ca ng nh; ú ti c quan Thanh tra Chớnh ph 96 % cỏn b, cụng chc ó c o to, bi dng + V am hi u v tuõn th nghiờm ngt cỏc quy nh ca phỏp lut thc thi cụng v v am hi u v tuõn th nghiờm ngt cỏc quy nh ca phỏp lut hot ng tra xõy dng Khi thc hin ban h nh Qu t nh tra v chn cỏn b l m Trng o n tra, Lónh o B X dng v S dng t tiờu chu n u tiờn la chn l am hiu phỏp lut v tra dng, ý thc k lut, trỏch nhim v tu n th nghiờm ngt cỏc phỏp lut l m Trng o n tra, iu n hot ng tra nhm m bo t c kt qu cao dng, cng nh l tm gng cho cỏc thnh viờn o n tra tu n th cỏc qu nh v cú thỏi trỏch nhim hot ng tra dng - V giao tip v ng x ỳng theo chun mc Trong thi gian qua, cụng chc ng nh tra dng thc thi cụng v ó thc hin nghiờm tỳc cỏc chu n mc o c giao tip ng vi cỏc i tng nh: Giao tip v ng vi lónh o, vi ng nghip; Giao tip v ng vi c quan thụng tin, bỏo chớ; Giao tip v ng vi cỏ nh n, t chc thc thi cụng v - V thc hin phũng, chng tham nhng Nhỡn chung, cụng tỏc phũng, chng tham nhng tip tc c Thanh tra Chớnh ph, Thanh tra B X dng, Thanh tra S trin khai ng b Thanh tra Chớnh ph, Thanh tra B X tra S X dng quan t m dng, Thanh dng nghiờm tỳc thc hin vic kờ khai t i sn, thu nhp, tr lng qua t i khon 100% cụng chc ng nh tra Footer Page 18 of 161 16 dng ó thc Header Page 19 of 161 hin qu nh v kờ khai t i sn, thu nhp.V tr lng qua t i khon Ng n h ng Nh nc ó tớch cc trin khai ỏn mnh toỏn khụng dựng tin mt ti Vit Nam giai on 2011 2015 v c bn ó thc hin vic tr lng qua t i khon khu vc ụ th, tip tc m rng thc hin khu vc nụng thụn i vi cụng chc ng nh tra dng - V thc hnh tit kim, phũng chng lónh phớ Trong thc t, hot ng thc thi cụng v cụng chc ng nh tra dng ó thc hin tt vic tit kim, chng lóng phớ nhng mt c th sau i vi cỏc thit b phũng ph m; i vi t chc hi tho, hi ngh v tip khỏch 2.2.2 Mt s hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng Mt l hn ch v trỡnh chu ờn mụn, nghip v ca i ng cụng chc ng nh tra dng: Hai l hn ch giao tip v ng Ba l hn ch cụng tỏc phũng chng tham nhng Bn l hn ch thc h nh tit kim, chng lóng phớ Ngu ờn nhõn hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng Nhng tn ti v hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng thi gian qua ut phỏt t nhng ngu ờn nh n khỏch quan v ch quan sau: V nguyờn nhõn khỏch quan: S tỏc ng ca s nghip i mi t nc; S hn ch ca h thng cỏc qu nh phỏp lut v tra dng, phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng V nguyờn nhõn ch quan: Do cht lng i ng cụng chc ng nh tra dng; Do ch ói ng i vi cụng chc ng nh tra dng cũn nhiu hn ch; Do hn ch t i ng cỏn b lónh o Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 KT LUN CHNG Vi bn cht nh nc ca d n, d n v vỡ d n, nờn nhng giỏ tr o c ngh nghip phc v nh n d n ca nh nc Vit Nam rt c chỳ trng, nú hỡnh th nh v phỏt trin trờn nn t tng o c mi, phỏp lut mi S tht l qua nhiu nm, nhiu ngu ờn tc, chu n mc o c mi ca ó hi mi c th ch húa th nh nhng qu phm phỏp lut cho chu n mc h nh vi ca cỏn b, cụng chc thi h nh cụng v, ỏp ng ng c ng tt hn nhu cu dng nn cụng v mi, gn vi nh nc ca d n, d n v vỡ d n o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng ó cú lch s hỡnh th nh v phỏt trin khỏ d i v luụn c ng v Nh nc ta mi thi k quan t m Ti chng Lun ó ph n tớch v tng hp lch s hỡnh th nh, phỏt trin cỏc qu nh phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng t nm 1945 n na Ph n tớch biu hin o c ca cụng chc ng nh tra dng qua nhng th nh tu t c t cụng tỏc ch o, trin khai v giỏm sỏt cng nh kt qu t c; qua ú ph n tớch nhng hn ch v ngu ờn nh n hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng T nhng kt qu ph n tớch, ỏnh giỏ v thc trng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng s l cn c tỏc gi a nhng gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra Footer Page 20 of 161 dng chng 18 Header Page 21 of 161 Chng YấU CU V GII PHP TNG CNG O C TRONG TH C THI C NG V CA C NG CHC NGNH THANH TRA Y D NG VIT NAM HIN NAY 3.1 Yờu cu v tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 3.1.1 Yờu cu m bo s lónh o ca ng 3.1.2 Yờu cu phự hp vi nn kinh t th trng nh hng XHCN 3.1.3 Yờu cu phự hp vi vic xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN 3.1.4 Yờu cu phự hp vi truyn thng v vang v tt p ca ngnh tra 3.1.5 Yờu cu phự hp vi Chng trỡnh ci cỏch tng th nn hnh chớnh; Chng trỡnh ci cỏch ch cụng v, cụng chc 3.1.6 Yờu cu gn vi quỏ trỡnh xõy dng v hon thin phỏp lut v tra xõy dng 3.2 Gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 3.2.1 Hon thin cỏc quy nh phỏp lut liờn quan n o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng Mun tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng chỳng ta phi thc hin ho n thin cỏc qu nh phỏp lut cú liờn quan n o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra C th phi ho n thin cỏc qu nh phỏp lut cú liờn quan cỏc bn qu phm phỏp lut sau: i vi Lut tra nm 2010; i vi Lut phũng,chng tham nhng 2012; i vi cỏc bn liờn quan n ch , chớnh sỏch ca cụng chc ng nh tra ú cú cụng chc ng nh tra dng; i vi cỏc bn v t chc b mỏ v cụng tỏc cỏn b ca ng nh tra Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 3.2.2 Nõng cao hiu qu Chng trỡnh phũng chng tham nhng Tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng mun t c hiu qu phi thc hin n ng cao hiu qu ca chng trỡnh phũng chng tham nhng nhm lý nghiờm cỏc h nh vi vi phm phỏp lut hot ng dng, c bit l ngn nga hiu qu tỡnh trng tham nhng, tht thoỏt lnh vc dng thỡ phi thc s to c c s phỏp lý hu hiu, ú hot ng tra dng cú th núi l cụng tỏc ht sc quan trng, l m sch i ng cụng chc ng nh tra dng 3.2.3 Nõng cao hiu qu Chng trỡnh thc hnh tit kim, chng lóng phớ N ng cao hiu qu chng trỡnh thc h nh tit kim, chng lóng phớ nhm tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng phi thc hin cỏc gii phỏp c th tt c cỏc n v nh sau: X dng, iu chnh cỏc ch , nh mc, tiờu chu n l m c s cho thc h nh tit kim, chng lóng phớ; Thc hin cụng khai l m c s cho giỏm sỏt vic thc h nh tit kim, chng lóng phớ; Thanh tra, kim tra, lý vi phm cỏc qu nh thc h nh tit kim, chng lóng phớ 3.2.4 Nõng cao hiu qu hot ng thi ua khen thng Thc hin tt hiu qu hot ng thi ua khen thng núi trờn s l c s khu n khớch cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng thi ua thc hin tt cỏc nhim v ó ra, thc hin o c thc thi cụng v 3.2.5 Nõng cao cht lng i ng cụng chc ngnh tra xõy dng C th phi n ng cao cht lng i ng cụng chc ng nh tra dng cỏc mt sau: V trỡnh lý lun, nhn thc; V trỡnh chu ờn mụn, nghip v; V giỏo dc lý tng, nim tin v ý thc trỏch nhim nhm n ng bn lnh, li sng, t cỏch v ph m cht o c: Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 Trong o to, bi dng n ng cao trỡnh chu ờn mụn, nghip v cho i ng cụng chc ng nh tra dng, vic r soỏt v i mi chng tỡnh o to hun cụng chc ng nh tra dng l ht sc cn thit Hin na , cú th ut mt s ni dung cn c hun cho cụng chc ng nh tra dng thi gian ti nh sau: Nhng ni dung v phỏp lut; Nhng k nng mm; K nng thu thp, lý thụng tin 3.2.6 Ci cỏch v ch tin lng v ói ng i vi cụng chc ngnh tra xõy dng Mun thc hin ci cỏch v ch tin lng v ói ng i vi cỏn b, cụng chc núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng trc tiờn phi thc hin tt cỏc bin phỏp sau: Thc hin i mi hn na v t du ci cỏch chớnh sỏch tin lng;Tip tc thng nht v nhn thc, coi chi tin lng cho cỏn b, cụng chc; i mi qun lý nh nc v tin lng: Riờng ng nh Thanh tra c bit l cụng chc ng nh tra ngo i ch v tin lng cn phi c hng cỏc ch sau: Ch ph cp trỏch nhim theo ngh Thanh tra; Ch ph cp th m niờn ngh; Ch bi dng cho ngi l m cụng tỏc tip d n, lý n th; Ch trang phc cho cỏn b, cụng chc, viờn chc l m cụng tỏc tra; Ch bi dng cho cụng chc c giao thc hin nhim v tra chu ờn ng nh dng 3.2.7 Tng cng hot ng lónh o, ch o, kim tra, giỏm sỏt thc hin o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng Trong thi gian ti, lónh o, ch o ca t chc ng, cỏc c quan tra i vi vic dng tng cng o c thc thi cụng v tra v o c cụng chc ng nh tra Footer Page 23 of 161 21 dng cn trung Header Page 24 of 161 v o nhng ni dung chớnh sau: mnh giỏo dc chớnh tr, t tng, coi trng rốn lu n o c cỏch mng, kiờn qu t u tranh chng tham nhng, lóng phớ, bi dng tỡnh ờu thng, tụn trng ln cho cụng chc ng nh tra dng; X dng tng cng o c thc thi cụng v cỏc c quan tra ũi hi phi bo m tụn trng cỏc qu n ca cụng chc ng nh tra dng; Chm lo dng n v sch, vng mnh; Phỏt ng cỏc phong tr o thi ua 3.2.8 Xõy dng v ban hnh b chu n mc o c ngh nghip cụng chc ngnh tra xõy dng Chu n mc o c ngh nghip ca cụng chc ng nh Thanh tra dng c dng trờn c s quỏn trit v th hin ni bt tinh thn nhng li d ca Ch tch H Chớ Minh v o c cỏch mng, v cụng tỏc t phỏp v ngi cụng chc ng nh tra tru n thng dng; phỏt hu dng, trng th nh v phỏt trin ca Ng nh v nhim v, thc tin phỏt trin t nc thi k mi ờu cu l nhng tiờu chu n o c c bn v to n din v ph m cht ngh nghip ca ngi cụng chc ng nh tra dng gn lin vi c trng, chc nng, nhim v, c im cụng tỏc ca Ng nh Thanh tra, c quỏn trit v thc hin thng nht i vi cỏn b, cụng chc, viờn chc to n Ng nh Chu n mc l phng ch m, kim ch nam cho mi hot ng ngh nghip ca cỏn b, cụng chc, viờn chc Ng nh Thanh tra v l tiờu cỏn b, cụng chc, viờn chc ca Ng nh rốn lu n, tu dng, phn u theo tm gng o c ca Ch tch H Chớ Minh nhm phc v ng c ng tt hn cho s nghip Nam ó hi ch ngha Footer Page 24 of 161 22 dng v bo v T quc Vit Header Page 25 of 161 KT LUN Cựng vi s i ca Nh nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa, l nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, l s i ca h thng phỏp lut mi Vi bn cht nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn, nhng giỏ tr o c ngh nghip hng ti xõy dng mt nn cụng v mi, phc v nhõn dõn c chỳ trng, hỡnh thnh v phỏt trin trờn nn t tng o c mi, phỏp lut mi Trong h thng phỏp lut mi ó ut hin v ngy cng hon thin h thng cỏc quy phm phỏp lut v cụng chc, cụng v Nhiu nguyờn tc, chu n mc o c mi ca xó hi mi c th ch húa thnh nhng quy phm phỏp lut cho chu n mc hnh vi ca cỏn b, cụng chc thi hnh cụng v, ỏp ng ngy cng tt hn nhu cu xõy dng nn cụng v mi, gn vi nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn Qu n lc nh nc liờn quan trc tip n nn cụng v, c phn ỏnh qua mt nhng ni dung ct u ca nn cụng v, ú l i ng cỏn b, cụng chc Bt k nh nc no cng phi nh nhng chu n mc o c nn cụng v ca mỡnh Ngoi nhng ni dung chu n mc m nhiu quc gia s dng tng t nh nhau, thỡ tu theo c im hoỏ, tõm lý xó hi mi quc gia li cú nhng chu n mc o c c thự riờng nn cụng v ca mỡnh Hin nay, cựng vi vic thc hin Chng trỡnh ci cỏch tng th nn h nh chớnh, Ci cỏch ch cụng v, cụng chc, thc hin Ch th s Ch th s 345/CT-TTCP v vic y mnh hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh; nõng cao cht lng thc thi cụng v, xõy dng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc tra k cng, trỏch nhim, cn kim, liờm chớnh, cụng, vụ t, thỡ hn lỳc n o ht tng cng o c thc thi cụng v ca cỏn b, cụng chc núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng luụn l cp bỏch nhm ỏp ng ờu cu dng nh nc phỏp qu n XHCN ca d n, d n, vỡ d n Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 Trong nhng nm qua, nh s quan t m ca ng v Nh nc, s quan t m, ch o, trin khai v giỏm sỏt thc hin ca Thanh tra Chớnh Ph, B X dng v cỏc S dng, o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng ó c n ng cao v t c nhiu th nh tu vt bc Tu nhiờn, ngo i nhng th nh tu ó c, o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng cũn mt s hn ch v bt cp Mun khc phc nhng hn ch v bt cp ú cn thc hin cỏc gii phỏp sau: Ho n thin cỏc qu nh phỏp lut liờn quan n o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng N ng cao hiu qu Chng trỡnh phũng chng tham nhng N ng cao hiu qu Chng trỡnh thc h nh tit kim, chng lóng phớ N ng cao hiu qu hot ng thi ua khen thng N ng cao cht lng i ng cụng chc ng nh tra dng Ci cỏch v ch tin lng v ói ng i vi cụng chc ng nh tra dng Tng cng hot ng lónh o, ch o, kim tra, giỏm sỏt thc hin o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra X dng dng v ban h nh b chu n mc o c ngh nghip cụng chc ng nh tra Footer Page 26 of 161 dng 24 ... chung đạo đức thực thi công vụ công chức ng nh tra dựng Chương 2: Thực trạng đạo đức thực thi công vụ công chức ng nh tra dựng Chương 3: Quan điểm v giải pháp tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ công. .. thực thi công vụ công chức ng nh tra dựng; nghiên cứu thực trang đạo đức thực thi công vụ công chức ng nh tra dựng; nghiên cứu quan điểm v đƣa giải pháp tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ công chức. .. thực thi công vụ 22 1.3 Đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra â dựng 25 1.3.1 Khái quát chung công chức ng nh tra dựng 25 1.3.2 Chu n mực đạo đức thực thi công vụ công chức