Đạo đức trong thục thi công vụ của công chức nghành thanh tra xây dựng

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH TH YN ĐạO ĐứC TRONG THựC THI CÔNG Vụ CủA CÔNG CHứCNGàNH THANH TRA XÂY DựNG Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: PGS TS V C N Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin Th vin, i hc Quc gia H Ni MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc t vit tt M U Chng 1: NH NG VN CHUNG V O C TRONG TH C THI C NG V CA C NG CHC NGNH THANH TRA Y D NG 1.1 Quan nim v o c 1.2 Quan nim v o c thc thi cụng v 16 1.2.1 Khỏi quỏt chung v hot ng thc thi cụng v 16 1.2.2 Quan nim v o c thc thi cụng v 19 1.2.3 Vai trũ ca o c thc thi cụng v 22 1.3 o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 25 1.3.1 Khỏi quỏt chung v cụng chc ng nh tra dng 25 1.3.2 Chu n mc o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 35 KT LUN CHNG 46 Chng 2: THC TRNG O C TRONG THC THI CễNG V CA CễNG CHC NGNH THANH TRA XY DNG 47 2.1 Khỏi quỏt chung v lch s hỡnh thnh v phỏt trin cỏc qu nh phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 47 2.2 Biu hin o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng thi gian qua 57 2.2.1 Nhng th nh tu t c v n ng cao o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 57 2.2.2 Mt s hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 78 2.2.3 Ngu ờn nh n hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 82 KT LUN CHNG 88 Chng 3: YấU CU V GII PHP TNG CNG O C TRONG TH C THI C NG V CA C NG CHC NGNH THANH TRA Y D NG VIT NAM HIN NAY 89 3.1 Yờu cu v tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 89 3.1.1 Yờu cu m bo s lónh o ca ng 89 3.1.2 Yờu cu phự hp vi nn kinh t th trng nh hng XHCN 90 3.1.3 Yờu cu phự hp vi vic dng nh nc phỏp qu n XHCN 91 3.1.4 Yờu cu phự hp vi tru n thng v vang v tt p ca ng nh tra 93 3.1.5 Yờu cu phự hp vi Chng trỡnh ci cỏch tng th nn h nh chớnh; Chng trỡnh ci cỏch ch cụng v, cụng chc 94 3.1.6 Yờu cu gn vi quỏ trỡnh dng v ho n thin phỏp lut v tra dng 95 3.2 Gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 97 3.2.1 Ho n thin cỏc qu nh phỏp lut liờn quan n o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 97 3.2.2 N ng cao hiu qu Chng trỡnh phũng chng tham nhng 100 3.2.3 N ng cao hiu qu Chng trỡnh thc h nh tit kim, chng lóng phớ 101 3.2.4 N ng cao hiu qu hot ng thi ua khen thng 102 3.2.5 N ng cao cht lng i ng cụng chc ng nh tra dng 103 3.2.6 Ci cỏch v ch tin lng v ói ng i vi cụng chc ng nh tra dng 111 3.2.7 Tng cng hot ng lónh o, ch o, kim tra, giỏm sỏt thc hin o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng 113 3.2.8 X dng v ban h nh b chu n mc o c ngh nghip cụng chc ng nh tra dng 116 KT LUN 119 DANH MC TI LIU THAM KHO 121 M U Tớnh cp thit ca ti o c l mt phm trự thuc hỡnh thỏi ý thc ó hi cú tm quan trng c bit i vi s phỏt trin ca cỏc quc gia núi chung v i vi cỏc ng nh ngh ó hi núi riờng Mi ng nh ngh ó hi u cú nhng chu n mc o c, nhng khuụn mu, nhng tiờu chu n h nh vi hỡnh th nh nờn ch n giỏ tr ca nhng ngh nghip ú Cỏc c im ny chi phi, nh hng, dn dt h nh vi v thỏi i vi cỏc cỏ nh n ngh nghip ú to th nh nột riờng bit ph n bit vi cỏc ngh khỏc ó hi Thanh tra dng c hiu l mt loi tra nh nc c th nh lp theo ng nh, lnh vc Thanh tra thng t Trung ng l Thanh tra B Thanh tra S dng c t chc theo h dng n cỏc a phng l dng nhm thc hin chc nng tra h nh chớnh v tra chu ờn ng nh phm vi qun lý nh nc v lnh vc dng bao gm: X dng, vt liu qu hoch ụ th, qu hoch dng, nh v cụng s, kin trỳc dng im d n c nụng thụn, h tng k thut theo qu nh ca phỏp lut.c bit, Ngh nh 26/2013/N-CP ng 29/3/2013 qu nh v t chc v hot ng ca Thanh tra ngnh xõy dng tha th Ngh nh 46/2005/N-CP ng 06/4/2005 v chm dt thc hin Qu t nh 89/2007/Q-TTg ng 18/6/2007 ca Th tng chớnh ph v thớ im th nh lp Thanh tra dng qun, hu n v tra dng ó, phng th trn ti th nh ph H Ni v th nh ph H Chớ Minh thỡ lc lng cụng chc ng nh Thanh tra dng c nc ó c thng nht v mụ hỡnh qun lý Theo ú cụng chc Thanh tra dng ó tng thc hin theo Qu t nh 89/2007/Q-TTg ngy 18/6/2007 th nh ph H Ni v th nh ph H Chớ Minh ó sỏt nhp v Thanh tra S X dng, thc trng n ó t o c thc thi cụng v ca lc lng cụng chc Thanh tra dng li tr nờn cn quan t m hn bao gi ht Hot ng thc thi cụng v núi chung v hot ng thc thi cụng v ca cụng chc tra dng núi riờng c coi l mt ngh c thự ó hi vi tm quan trng ca nú cú nh hng s u sc i vi s phỏt trin ca ó hi v nn h nh chớnh Hin na , ngo i nhng th nh tu ó t c v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra gúp phn v o cụng cuc ci cỏch tng th nn h nh chớnh, ci cỏch ch cụng chc, cụng v, tip tc hc theo tm gng o c H Chớ Minh, thỡ mt b phn khụng nh cụng chc tra dng ó cú biu hin i ung v o c nh tham nhng, khụng chp h nh ỳng cỏc qu nh ca phỏp lut thc thi cụng v Ngo i ra, bi cnh Vit Nam ang thc hin Chng trỡnh ci cỏch tng th h nh chớnh giai on 2011-2020; thc hin Chng trỡnh ci cỏch cụng v, cụng chc v to n ng nh tra tớch cc thc hin Ch th s 03-CT/TW ca B Chớnh tr v Ch th s 1973 CT/TTg, ngy 07/11/2011 ca Th tng Chớnh ph v vic tip tc mnh vic hc v l m theo tm gng o c H Chớ Minh, Ch th s 345/CTTTCP ca Tng Thanh tra Chớnh ph ng 23/02/2012 v vic y mnh hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh; nõng cao cht lng thc thi cụng v, xõy dng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc tra k cng, trỏch nhim, cn kim, liờm chớnh, cụng, vụ t, thỡ tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng tr nờn quan trng hn lỳc n o ht Xut phỏt t lý trờn, tụi ó chn t i o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng l m lun thc s lut hc Tỡnh hỡnh nghiờn cu Vit Nam, thi gian qua, vic nghiờn cu v o c cụng v thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng nhỡn chung cũn mi m, cha c quan t m , trờn thc t nhng cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng cũn rt ớt Cỏc t i ch u trung nghiờn cu v tra v tra xõy dng nh: Lun tin s Lut hc: Nhng phỏp lý c bn ca vic i mi t chc v hot ng tra nh nc Vit Nam ca tỏc gi Phm Tun Khi; Lun thc s Lut hc: Vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc gii quyt khiu ni hnh chớnh Vit Nam ca tỏc gi Ngu n Vn Kim (nm 2004); t i khoa hc cp b: Thc trng t chc v hot ng tra b, ngnh, chuyờn ngnh nc ta nhng t v gii phỏp ca tỏc gi Phm Vn Khanh nm 1997; t i khoa hc "Xỏc nh mc tht thoỏt u t xõy dng" ca Tng Hi xõy dng Vit Nam (nm 2005); Phũng, chng tham nhng xõy dng c bn ca tỏc gi Lờ Th Tim.Thanh tra Nh nc (2007): "Nhng ni dung c bn ca Lut tra" - Sỏch hng dn nghip v Ngu n Ngc Tn "Mt s hon thin h thng phỏp lut v tra - Tp Thanh tra s - 2007 Mt s t i, cụng trỡnh nghiờn cu v o c cụng chc, o c cụng v nh: Th.s Lờ Th Hng, o c cụng chc v xõy dng o c cụng chc Vit Nam hin nay, Lun Thc s Trit hc; TS Cao Minh Cụng (2012), Trỏch nhim cụng v v o c cụng chc nc ta hin nay, Lun Tin s Trit hc; TS Xu n ụng (2006), C s lý lun v thc tin xõy dng Lut o c cụng v Vit Nam, t i khoa hc cp B Nhỡn chung cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nờu trờn ó nghiờn cu, ph n tớch lý gii nhiu liờn quan n t chc v hot ng tra v thc trng ca tra v phỏp lut v tra núi chung Nghiờn cu v ph n tớch o c thc thi cụng v ca cỏn b, cụng chc núi chung Tu nhiờn, cỏc cụng trỡnh ú cha cp c th n nhng ca hot ng tra chu ờn ng nh lnh vc dng cng nh o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng c coi l mt nhng bc ỳc hin na Cú th khng nh rng lun o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng c coi l cụng trỡnh u tiờn nghiờn cu v trờn v t bi cnh c nc ang thc hin Chng trỡnh ci cỏch tng th nn h nh chớnh, ci cỏch ch cụng v, cụng chc, ng nh tra ang tớch cc thi ua hc v l m theo tm gng o c H Chớ Minh theo Ch th s 345/CT-TTCP ca Tng Thanh tra Chớnh ph ban h nh Nhim v v ý ngha ca lun 3.1 Nhim v ca lun - Nghiờn cu l m rừ cỏc v lý lun ca o c, o c cụng v, tra dng, cụng chc ng nh tra dng v c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra ờu cu o dng - ỏnh giỏ khỏi quỏt s hỡnh th nh v phỏt trin ca cỏc qu nh phỏp lut cú liờn quan v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng; nhng kt qu t c v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng; l m rừ nhng vng mc, bt cp v ngu ờn nh n ca vng mc, bt cp v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng hin na - Lun gii cỏc quan im v a cỏc gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v i vi cụng chc ng nh tra dng 3.2 í ngha ca lun - Cú ý ngha thc tin gúp phn tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng - úng gúp cho cụng tỏc tng cng cht lng, hiu qu gii qu t cỏc cụng vic theo qu nh ca cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng thc thi cụng v - úng gúp mt phn v o th nh qu ca Chng trỡnh ci cỏch tng th nn h nh chớnh giai on 2011-2020; Chng trỡnh ci cỏch ch cụng v, cụng chc; thi ua hc v l m theo tm gng o c H Chớ Minh theo Ch th s 354/CT- TTCP ca Tng Thanh tra Chớnh ph - ng thi, lun cung cp c s lý lun, c s thc tin, l t i liu tham kho cho nhng ngi trc tip l m cụng tỏc tra dng, cụng tỏc ging d , hc cỏc trng i hc chu ờn ng nh Lut, trng o to cỏn b Thanh tra i tng v phm vi nghiờn cu 4.1 i tng nghiờn cu Lun trung nghiờn cu cỏc v mt lý lun ca o c, o c cụng v, tra dng v cụng chc ng nh tra dng, cỏc ờu cu v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng; nghiờn cu v thc trang o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng; nghiờn cu v quan im v a gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh th nh tra dng 4.2 Phm vi nghiờn cu Lun trung nghiờn cu v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng theo cỏc qu nh ca phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng ti cỏc bn nh Lut cỏn b, cụng chc nm 2008, Lut phũng chng tham nhng nm 2012, Lut thc h nh tit kim, chng lóng phớ 2013, Lut Thanh tra nm 2010 cựng cỏc bn qu phm phỏp lut khỏc cú liờn quan Lun nghiờn cu v thc trng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra bỏo cỏo ca Thanh tra dng t nm 2011 n na theo cỏc dng, B X dng v S dng Phng phỏp nghiờn cu ca lun Lun c thc hin da trờn vic dng phng phỏp lun ca ch ngha du vt bin chng, ch ngha du vt lch s, phộp bin chng ca Ch ngha Mỏc-Lờ nin, t tng H Chớ Minh v Nh nc v phỏp lut Bờn cnh ú lun cũn s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu c th l ph n tớch, i chiu, so sỏnh, thng kờ v tng hp; phng phỏp ph n tớch qu phm cng c tỏc gi dng ph n tớch, bỡnh lun ni dung ca mt s ch nh im mi ca lun Lun cp khỏ to n din v cỏc v lý lun cng nh thc tin v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng theo ờu cu ca Chng trỡnh ci cỏch tng th nn h nh chớnh giai on 2011-2020; Chng trỡnh ci cỏch ch cụng v, cụng chc; thi ua hc v l m theo tm gng o c H Chớ Minh theo Ch th s 354/CT- TTCP ca Tng Thanh tra Chớnh ph Lun a v ph n tớch c th cỏc ờu cu v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng da trờn s tng hp cỏc qu nh ca phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc B cc Ngo i phn m u, kt lun v danh mc t i liu tham kho, ni dung ca lun gm chng: 1.2 Quan nim v o c thc thi cụng v 1.2.1 Khỏi quỏt chung v hot ng thc thi cụng v Cụng v l hot ng mang tớnh qu n lc nh nc cỏn b, cụng chc tin h nh theo qu nh ca phỏp lut nhm thc hin cỏc chc nng, nhim v ca nh nc, phc v li ớch nh nc, nhõn dõn v ó hi.Lun ó trỡnh b v c im v tớnh cht ca cụng v; Mc tiờu ca hot ng cụng v l ; Cỏch thc tin h nh hot ng cụng v; Ngu ờn tc thc thi cụng v; Trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc thc thi cụng v 1.2.2 Quan nim v o c thc thi cụng v o c cụng v l mt phm trự tng i rng, bao h m o c, li sng, cỏch s ca cỏn b, cụng chc khụng ch cỏc mi quan h ó hi thụng thng m cũn phm vi thc hin nhim v cụng, ú l giao dch h nh chớnh vi t chc, cụng d n Lun ó trỡnh b quan nim v o c cụng v ca H Chớ Minh; cỏc qu nh ca phỏp lut hin h nh v o c cụng v ti Hin phỏp Vit nam sa i nm 2013; Lut cỏn b, cụng chc nm 2008; Lut Phũng chng, tham nhng; Lut Thc h nh tit kim Ngo i mt s ng nh cng cú nhng qu nh s u, c th hn lnh vc chu ờn mụn ca mỡnh nh: qu nh v c ca B Y t, iu Bỏc H d ca Cụng an nh n d n 1.2.3 Vai trũ ca o c thc thi cụng v Th nht, l chu n mc c cho cỏn b, cụng chc thc thi cụng v Th hai, l tiờu chu n ỏnh giỏ kt qu thc thi cụng v Th ba, l c s cỏn b, cụng chc ho n thin bn th n thc thi cụng v 1.3 o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 10 1.3.1 Khỏi quỏt chung v cụng chc ngnh tra xõy dng 1.3.1.1 Nh v cụng chc ng nh tra dng l ngi c tu n dng, b nhim v o ngch, chc danh c quan tra dng cỏc cp c hng lng t ng n sỏch nh nc, cú nhim v thc hin tra chu ờn ng nh i vi hot ng dng v cỏc hot ng khỏc theo qu nh ca phỏp lut c i m cụng chc ngnh tra xõy dng Nhng ngi ang gi chc v hoc trỏch nhim nht nh theo trỡnh o to v c p v o ngch bc tng ng h thng hnh chớnh; Ngi c b nhim gi mt chc v thng u ờn cỏc c quan ca Nh nc, ang trc tip tham gia v o b mỏ cụng qu n; Cụng chc ngnh tra xõy dng thc hin tra chuyờn ng nh i vi hot ng xõy dng 1.3.1.2 Nhim v v quyn hn ca cụng chc ngnh tra xõy dng Cụng chc ng nh tra tra hot ng dng cú nhim v v qu n hn l dng di 02 ni dung l tra h nh chớnh v tra chu ờn ng nh dng 1.3.1.3 T chc ca cụng chc ngnh tra xõy dng Theo qu nh ca phỏp lut hin h nh cụng chc ng nh tra dng ti c quan tra gm: Chỏnh Thanh tra; Phú Chỏnh Thanh tra; Thanh tra viờn; Cụng chc khỏc Riờng tra S X dng th nh ph H Ni v th nh ph H Chớ Minh c t chc cỏc i t ti a b n cp hu n 1.3.2 Chu n mc o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng Cn c v o cỏc qu nh ca phỏp lut v tỡnh hỡnh thc tin thỡ 11 chu n mc o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng l : Mt l , phi cú bn lnh chớnh tr v nng lc, trỡnh chu ờn mụn Hai l, giao tip v ng ỳng theo chu n mc Ba l , thc h nh phũng chng tham nhng Bn l , thc h nh tit kim, chng lóng phớ KT LUN CHNG ng v Nh nc ta ang tng bc qu n ó hi ch ngha, ú im t phỏ l dng Nh nc phỏp dng mt h nh chớnh chớnh qu , chu ờn nghip thc s l ca d n, d n, vỡ d n m bo cho cụng cuc ci cỏch h nh chớnh c th nh cụng thỡ iu quan trng nht l ngi, ngi l cụng chc b mỏ h nh chớnh nh nc.Trong ú o c cụng chc núi chung v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng l mt u t vụ cựng quan trng v bc thit nht giai on hin na Ti Chng lun o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng ó a v ph n tớch nhng lý lun chung v o c, o c cụng v; v hot ng tra v cụng chc ng nh tra dng Qua thc tin cng nh da trờn cỏc qu nh ca phỏp lut, lun ó ch nhng chu n mc o c i vi cụng chc ng nh tra dng nh sau: - Mt l , phi cú bn lnh chớnh tr v nng lc, trỡnh chu ờn mụn - Hai l , giao tip v ng ỳng theo chu n mc - Ba l , thc h nh phũng chng tham nhng - Bn l , thc h nh tit kim, chng lóng phớ Vic ph n tớch v a cỏc chu n mc o c thc thi 12 cụng v ca cụng chc ng nh tra dng Chng s l c s v mt lý lun ỏnh giỏ thc trng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng chng T ú, a nhng ờu cu v gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng Chng TH C TRNG O C TRONG TH C THI C NG V CA C NG CHC NGNH THANH TRA Y D NG 2.1 Khỏi quỏt chung v lch s hỡnh thnh v phỏt trin cỏc qu nh phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng Lun ó trỡnh b khai quỏt v lch s hỡnh thnh v phỏt trin ca cỏc qu nh phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cỏn b, cụng chc núi chung, cụng chc ngnh tra núi riờng v cụng chc ngnh tra xõy dng t nm 1945 n Hin na cha cú bn quy phm phỏp lut n o qu nh c th v chu n mc o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng M cỏc qu nh ú ch nm ri rỏc cỏc bn quy phm phỏp lut khỏc 2.2 Biu hin o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng thi gian qua 2.2.1 Nhng thnh tu t c v nõng cao o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng 2.2.1.1 Cụng tỏc lónh o, tri n khai t chc v ki m tra thc hin - V cụng tỏc lónh o, ch o thc hin: Vi th m qu n ca mỡnh, Ban cỏn s ng Thanh tra Chớnh ph, 13 Ban cỏn s ng B dng, Ban cỏn s ng S X dng cỏc a phng ó thc hin tt cụng tỏc lónh o, ch o thc hin n ng cao o c thc thi cụng v i vi cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng: Lónh o, quỏn trit v t chc thc hin ng li, ch trng, chớnh sỏch, ngh qu t, ch trng ca ng; Lónh o sinh hot chớnh tr, hc v l m theo tm gng o c H Chớ Minh; Thanh tra Chớnh ph cng ch o cỏc V, cc, n v thuc Thanh tra Chớnh ph trin khai vic nghiờn cu, dng cỏc quy nh phỏp lut - Cụng tỏc tri n khai, hng dn thc hin Phn n lun ó ỏnh giỏ nhng th nh tu t c ca cỏc c quan nh Thanh tra Chớnh Ph, B X dng v S X dng ca cỏc a phng t cụng tỏc ban h nh bn trin khai, hng dn thc hin cỏc qu nh phỏp lut cú liờn quan n o c thc thi cụng v cng nh nhng th nh tu c th ó t c thc hin - Cụng tỏc ki m tra, giỏm sỏt thc hin Lónh o cỏc n v ca Thanh tra Chớnh ph, Thanh tra B dng, S dng ó tng cng kim tra, giỏm sỏt vic thc hin cỏc qu nh phỏp lut v qu ch c quan ca cụng chc ng nh tra Nm 2012, S X dng v cỏc qun hu n ó lý 142 cỏn b, ú, ch u l tra dng vỡ buụng lng qun lý, cỏc v vi phm TTXD vi nhiu mc khỏc C th, nm 2012 S X dng th nh ph H Ni v cỏc qun, hu n, th ó ó em ột lý k lut khin trỏch 44 trng hp, cnh cỏo 30 trng hp, cỏch chc trng hp, bói nhim trng hp, buc thụi vic trng hp v k lut bng hỡnh thc khỏc 57 trng hp Nm 2013 S X lý dng th nh ph H Chớ Minh ó lý l lut 74 cụng chc v nh n viờn hp ng v tm ỡnh ch cụng tỏc Phú Chỏnh tra 14 dng kim im 2.2.1.3 Kt qu t c - V bn lnh chớnh tr v nng lc, trỡnh chuyờn mụn + Bn lnh chớnh tr vng v ng, trỡnh chu ờn mụn cao, tinh thn nghiờn cu, hc n ng cao trỡnh v k nng ngh nghip hot ng tra dng vi mc ớch ho n th nh tt mi nhim v c ph n cụng vi cht lng cao: Ph n tớch tng th i ng cỏn b, cụng chc v ngi lao ng ng nh Thanh tra, theo s liu thng kờ nm 2013 cú khong hn 5000 ngi, ú: Thanh tra viờn chớnh l 17; Thanh tra viờn l 302; Cỏn b l cụng chc, viờn chc biờn ch l 2.075; Cỏn b hp ng l 2.908 Cú hn 600 cỏn b c c tham gia cỏc khúa o to v bi dng nghip v, lý lun chớnh tr, i hc v sau i hc Trong ú cú trỡnh i hc v trờn i hc chim 74 %, Trỡnh cao ng (chim 10%) v trỡnh trung cp (chim 12%); s cũn li l ngi cha c o to (chim 4%) V trỡnh lý lun chớnh tr: Trong tng s khong 5000 cỏn b, cụng chc ng nh Thanh tra dng núi trờn cú khong: S ngi c o to trỡnh trung cp lý lun tr lờn, chim 50%; Cha c o to, chim 50% C th, t l cỏn b, cụng chc cú trỡnh o to lý lun chớnh tr t trung cp tr lờn tng loi c quan h nh chớnh ng nh nh sau: Thanh tra Chớnh ph 93% (21% cú trỡnh cao cp, i hc v sau i hc; 72% cú trỡnh trung cp); Thanh tra B chim 63% (12% cú trỡnh cao cp, i hc v sau i hc; 51% cú trỡnh trung cp); Thanh tra cp S 43% (11% cú trỡnh cao cp, i hc v sau i hc;32% cú trỡnh trung cp) V trỡnh qun lý nh nc, tin hc v ngoi ng, to n s lng cỏn b, cụng chc ng nh tra dng c o to v qun lý nh nc chim 66%; Chng trỡnh chu ờn viờn cao cp, chu ờn viờn chớnh v chu ờn viờn chim 62% 100 % cụng chc ng nh tra trỡnh ngoi ng t chng ch A tr lờn 15 dng cú V trỡnh chu ờn mụn nghip v, to n ng nh cú khong 92 % trờn tng s cỏn b, cụng chc ng nh tra dng ó c o to, bi dng trang b trỡnh chu ờn mụn nghip v theo qu nh ca ng nh; ú ti c quan Thanh tra Chớnh ph 96 % cỏn b, cụng chc ó c o to, bi dng + V am hi u v tuõn th nghiờm ngt cỏc quy nh ca phỏp lut thc thi cụng v v am hi u v tuõn th nghiờm ngt cỏc quy nh ca phỏp lut hot ng tra xõy dng Khi thc hin ban h nh Qu t nh tra v chn cỏn b l m Trng o n tra, Lónh o B X dng v S dng t tiờu chu n u tiờn la chn l am hiu phỏp lut v tra dng, ý thc k lut, trỏch nhim v tu n th nghiờm ngt cỏc phỏp lut l m Trng o n tra, iu n hot ng tra nhm m bo t c kt qu cao dng, cng nh l tm gng cho cỏc thnh viờn o n tra tu n th cỏc qu nh v cú thỏi trỏch nhim hot ng tra dng - V giao tip v ng x ỳng theo chun mc Trong thi gian qua, cụng chc ng nh tra dng thc thi cụng v ó thc hin nghiờm tỳc cỏc chu n mc o c giao tip ng vi cỏc i tng nh: Giao tip v ng vi lónh o, vi ng nghip; Giao tip v ng vi c quan thụng tin, bỏo chớ; Giao tip v ng vi cỏ nh n, t chc thc thi cụng v - V thc hin phũng, chng tham nhng Nhỡn chung, cụng tỏc phũng, chng tham nhng tip tc c Thanh tra Chớnh ph, Thanh tra B X dng, Thanh tra S trin khai ng b Thanh tra Chớnh ph, Thanh tra B X tra S X dng quan t m dng, Thanh dng nghiờm tỳc thc hin vic kờ khai t i sn, thu nhp, tr lng qua t i khon 100% cụng chc ng nh tra 16 dng ó thc hin qu nh v kờ khai t i sn, thu nhp.V tr lng qua t i khon Ng n h ng Nh nc ó tớch cc trin khai ỏn mnh toỏn khụng dựng tin mt ti Vit Nam giai on 2011 2015 v c bn ó thc hin vic tr lng qua t i khon khu vc ụ th, tip tc m rng thc hin khu vc nụng thụn i vi cụng chc ng nh tra dng - V thc hnh tit kim, phũng chng lónh phớ Trong thc t, hot ng thc thi cụng v cụng chc ng nh tra dng ó thc hin tt vic tit kim, chng lóng phớ nhng mt c th sau i vi cỏc thit b phũng ph m; i vi t chc hi tho, hi ngh v tip khỏch 2.2.2 Mt s hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng Mt l hn ch v trỡnh chu ờn mụn, nghip v ca i ng cụng chc ng nh tra dng: Hai l hn ch giao tip v ng Ba l hn ch cụng tỏc phũng chng tham nhng Bn l hn ch thc h nh tit kim, chng lóng phớ Ngu ờn nhõn hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng Nhng tn ti v hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng thi gian qua ut phỏt t nhng ngu ờn nh n khỏch quan v ch quan sau: V nguyờn nhõn khỏch quan: S tỏc ng ca s nghip i mi t nc; S hn ch ca h thng cỏc qu nh phỏp lut v tra dng, phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng V nguyờn nhõn ch quan: Do cht lng i ng cụng chc ng nh tra dng; Do ch ói ng i vi cụng chc ng nh tra dng cũn nhiu hn ch; Do hn ch t i ng cỏn b lónh o 17 KT LUN CHNG Vi bn cht nh nc ca d n, d n v vỡ d n, nờn nhng giỏ tr o c ngh nghip phc v nh n d n ca nh nc Vit Nam rt c chỳ trng, nú hỡnh th nh v phỏt trin trờn nn t tng o c mi, phỏp lut mi S tht l qua nhiu nm, nhiu ngu ờn tc, chu n mc o c mi ca ó hi mi c th ch húa th nh nhng qu phm phỏp lut cho chu n mc h nh vi ca cỏn b, cụng chc thi h nh cụng v, ỏp ng ng c ng tt hn nhu cu dng nn cụng v mi, gn vi nh nc ca d n, d n v vỡ d n o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng ó cú lch s hỡnh th nh v phỏt trin khỏ d i v luụn c ng v Nh nc ta mi thi k quan t m Ti chng Lun ó ph n tớch v tng hp lch s hỡnh th nh, phỏt trin cỏc qu nh phỏp lut v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng t nm 1945 n na Ph n tớch biu hin o c ca cụng chc ng nh tra dng qua nhng th nh tu t c t cụng tỏc ch o, trin khai v giỏm sỏt cng nh kt qu t c; qua ú ph n tớch nhng hn ch v ngu ờn nh n hn ch v o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng T nhng kt qu ph n tớch, ỏnh giỏ v thc trng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng s l cn c tỏc gi a nhng gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng chng 18 Chng YấU CU V GII PHP TNG CNG O C TRONG TH C THI C NG V CA C NG CHC NGNH THANH TRA Y D NG VIT NAM HIN NAY 3.1 Yờu cu v tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 3.1.1 Yờu cu m bo s lónh o ca ng 3.1.2 Yờu cu phự hp vi nn kinh t th trng nh hng XHCN 3.1.3 Yờu cu phự hp vi vic xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN 3.1.4 Yờu cu phự hp vi truyn thng v vang v tt p ca ngnh tra 3.1.5 Yờu cu phự hp vi Chng trỡnh ci cỏch tng th nn hnh chớnh; Chng trỡnh ci cỏch ch cụng v, cụng chc 3.1.6 Yờu cu gn vi quỏ trỡnh xõy dng v hon thin phỏp lut v tra xõy dng 3.2 Gii phỏp tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra õ dng 3.2.1 Hon thin cỏc quy nh phỏp lut liờn quan n o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng Mun tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng chỳng ta phi thc hin ho n thin cỏc qu nh phỏp lut cú liờn quan n o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra C th phi ho n thin cỏc qu nh phỏp lut cú liờn quan cỏc bn qu phm phỏp lut sau: i vi Lut tra nm 2010; i vi Lut phũng,chng tham nhng 2012; i vi cỏc bn liờn quan n ch , chớnh sỏch ca cụng chc ng nh tra ú cú cụng chc ng nh tra dng; i vi cỏc bn v t chc b mỏ v cụng tỏc cỏn b ca ng nh tra 19 3.2.2 Nõng cao hiu qu Chng trỡnh phũng chng tham nhng Tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng mun t c hiu qu phi thc hin n ng cao hiu qu ca chng trỡnh phũng chng tham nhng nhm lý nghiờm cỏc h nh vi vi phm phỏp lut hot ng dng, c bit l ngn nga hiu qu tỡnh trng tham nhng, tht thoỏt lnh vc dng thỡ phi thc s to c c s phỏp lý hu hiu, ú hot ng tra dng cú th núi l cụng tỏc ht sc quan trng, l m sch i ng cụng chc ng nh tra dng 3.2.3 Nõng cao hiu qu Chng trỡnh thc hnh tit kim, chng lóng phớ N ng cao hiu qu chng trỡnh thc h nh tit kim, chng lóng phớ nhm tng cng o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng phi thc hin cỏc gii phỏp c th tt c cỏc n v nh sau: X dng, iu chnh cỏc ch , nh mc, tiờu chu n l m c s cho thc h nh tit kim, chng lóng phớ; Thc hin cụng khai l m c s cho giỏm sỏt vic thc h nh tit kim, chng lóng phớ; Thanh tra, kim tra, lý vi phm cỏc qu nh thc h nh tit kim, chng lóng phớ 3.2.4 Nõng cao hiu qu hot ng thi ua khen thng Thc hin tt hiu qu hot ng thi ua khen thng núi trờn s l c s khu n khớch cụng chc ng nh tra núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng thi ua thc hin tt cỏc nhim v ó ra, thc hin o c thc thi cụng v 3.2.5 Nõng cao cht lng i ng cụng chc ngnh tra xõy dng C th phi n ng cao cht lng i ng cụng chc ng nh tra dng cỏc mt sau: V trỡnh lý lun, nhn thc; V trỡnh chu ờn mụn, nghip v; V giỏo dc lý tng, nim tin v ý thc trỏch nhim nhm n ng bn lnh, li sng, t cỏch v ph m cht o c: 20 Trong o to, bi dng n ng cao trỡnh chu ờn mụn, nghip v cho i ng cụng chc ng nh tra dng, vic r soỏt v i mi chng tỡnh o to hun cụng chc ng nh tra dng l ht sc cn thit Hin na , cú th ut mt s ni dung cn c hun cho cụng chc ng nh tra dng thi gian ti nh sau: Nhng ni dung v phỏp lut; Nhng k nng mm; K nng thu thp, lý thụng tin 3.2.6 Ci cỏch v ch tin lng v ói ng i vi cụng chc ngnh tra xõy dng Mun thc hin ci cỏch v ch tin lng v ói ng i vi cỏn b, cụng chc núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng trc tiờn phi thc hin tt cỏc bin phỏp sau: Thc hin i mi hn na v t du ci cỏch chớnh sỏch tin lng;Tip tc thng nht v nhn thc, coi chi tin lng cho cỏn b, cụng chc; i mi qun lý nh nc v tin lng: Riờng ng nh Thanh tra c bit l cụng chc ng nh tra ngo i ch v tin lng cn phi c hng cỏc ch sau: Ch ph cp trỏch nhim theo ngh Thanh tra; Ch ph cp th m niờn ngh; Ch bi dng cho ngi l m cụng tỏc tip d n, lý n th; Ch trang phc cho cỏn b, cụng chc, viờn chc l m cụng tỏc tra; Ch bi dng cho cụng chc c giao thc hin nhim v tra chu ờn ng nh dng 3.2.7 Tng cng hot ng lónh o, ch o, kim tra, giỏm sỏt thc hin o c thc thi cụng v ca cụng chc ngnh tra xõy dng Trong thi gian ti, lónh o, ch o ca t chc ng, cỏc c quan tra i vi vic dng tng cng o c thc thi cụng v tra v o c cụng chc ng nh tra 21 dng cn trung v o nhng ni dung chớnh sau: mnh giỏo dc chớnh tr, t tng, coi trng rốn lu n o c cỏch mng, kiờn qu t u tranh chng tham nhng, lóng phớ, bi dng tỡnh ờu thng, tụn trng ln cho cụng chc ng nh tra dng; X dng tng cng o c thc thi cụng v cỏc c quan tra ũi hi phi bo m tụn trng cỏc qu n ca cụng chc ng nh tra dng; Chm lo dng n v sch, vng mnh; Phỏt ng cỏc phong tr o thi ua 3.2.8 Xõy dng v ban hnh b chu n mc o c ngh nghip cụng chc ngnh tra xõy dng Chu n mc o c ngh nghip ca cụng chc ng nh Thanh tra dng c dng trờn c s quỏn trit v th hin ni bt tinh thn nhng li d ca Ch tch H Chớ Minh v o c cỏch mng, v cụng tỏc t phỏp v ngi cụng chc ng nh tra tru n thng dng; phỏt hu dng, trng th nh v phỏt trin ca Ng nh v nhim v, thc tin phỏt trin t nc thi k mi ờu cu l nhng tiờu chu n o c c bn v to n din v ph m cht ngh nghip ca ngi cụng chc ng nh tra dng gn lin vi c trng, chc nng, nhim v, c im cụng tỏc ca Ng nh Thanh tra, c quỏn trit v thc hin thng nht i vi cỏn b, cụng chc, viờn chc to n Ng nh Chu n mc l phng ch m, kim ch nam cho mi hot ng ngh nghip ca cỏn b, cụng chc, viờn chc Ng nh Thanh tra v l tiờu cỏn b, cụng chc, viờn chc ca Ng nh rốn lu n, tu dng, phn u theo tm gng o c ca Ch tch H Chớ Minh nhm phc v ng c ng tt hn cho s nghip Nam ó hi ch ngha 22 dng v bo v T quc Vit KT LUN Cựng vi s i ca Nh nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa, l nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, l s i ca h thng phỏp lut mi Vi bn cht nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn, nhng giỏ tr o c ngh nghip hng ti xõy dng mt nn cụng v mi, phc v nhõn dõn c chỳ trng, hỡnh thnh v phỏt trin trờn nn t tng o c mi, phỏp lut mi Trong h thng phỏp lut mi ó ut hin v ngy cng hon thin h thng cỏc quy phm phỏp lut v cụng chc, cụng v Nhiu nguyờn tc, chu n mc o c mi ca xó hi mi c th ch húa thnh nhng quy phm phỏp lut cho chu n mc hnh vi ca cỏn b, cụng chc thi hnh cụng v, ỏp ng ngy cng tt hn nhu cu xõy dng nn cụng v mi, gn vi nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn Qu n lc nh nc liờn quan trc tip n nn cụng v, c phn ỏnh qua mt nhng ni dung ct u ca nn cụng v, ú l i ng cỏn b, cụng chc Bt k nh nc no cng phi nh nhng chu n mc o c nn cụng v ca mỡnh Ngoi nhng ni dung chu n mc m nhiu quc gia s dng tng t nh nhau, thỡ tu theo c im hoỏ, tõm lý xó hi mi quc gia li cú nhng chu n mc o c c thự riờng nn cụng v ca mỡnh Hin nay, cựng vi vic thc hin Chng trỡnh ci cỏch tng th nn h nh chớnh, Ci cỏch ch cụng v, cụng chc, thc hin Ch th s Ch th s 345/CT-TTCP v vic y mnh hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh; nõng cao cht lng thc thi cụng v, xõy dng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc tra k cng, trỏch nhim, cn kim, liờm chớnh, cụng, vụ t, thỡ hn lỳc n o ht tng cng o c thc thi cụng v ca cỏn b, cụng chc núi chung v cụng chc ng nh tra dng núi riờng luụn l cp bỏch nhm ỏp ng ờu cu dng nh nc phỏp qu n XHCN ca d n, d n, vỡ d n 23 Trong nhng nm qua, nh s quan t m ca ng v Nh nc, s quan t m, ch o, trin khai v giỏm sỏt thc hin ca Thanh tra Chớnh Ph, B X dng v cỏc S dng, o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng ó c n ng cao v t c nhiu th nh tu vt bc Tu nhiờn, ngo i nhng th nh tu ó c, o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng cũn mt s hn ch v bt cp Mun khc phc nhng hn ch v bt cp ú cn thc hin cỏc gii phỏp sau: Ho n thin cỏc qu nh phỏp lut liờn quan n o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra dng N ng cao hiu qu Chng trỡnh phũng chng tham nhng N ng cao hiu qu Chng trỡnh thc h nh tit kim, chng lóng phớ N ng cao hiu qu hot ng thi ua khen thng N ng cao cht lng i ng cụng chc ng nh tra dng Ci cỏch v ch tin lng v ói ng i vi cụng chc ng nh tra dng Tng cng hot ng lónh o, ch o, kim tra, giỏm sỏt thc hin o c thc thi cụng v ca cụng chc ng nh tra X dng dng v ban h nh b chu n mc o c ngh nghip cụng chc ng nh tra dng 24