Bảo vệ quyền con người trong pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ THU HƢƠNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số : Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Những số liệu, ví dụ trích dẫn nêu luận văn trung thực, bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học luận văn cơng bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả luận văn Hà Thu Hƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt luận văn MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền người 1.1.2 Khái niệm chế định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam 1.1.3 Khái niệm bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam 1.1.4 Quan hệ pháp luật TNBTCNN 1.2 TNBTCNN số quốc gia giới 10 1.2.1 Quy định TNBTCNN số quốc gia giới 10 1.2.2 Đánh giá 15 1.3 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền ngƣời pháp luật TNBTCNN Việt Nam 17 1.3.1 Việc xây dựng chế định TNBTCNN phù hợp với yêu cầu việc bảo đảm quyền người phù hợp với xu chung giới 17 1.3.2 Quá trình đời Luật TNBTCNN 2010 với mục đích bảo vệ tối đa quyền người BTNN Việt Nam 19 1.4 Pháp luật TNBTCNN hành Việt Nam 24 1.4.1 Về đối tượng bồi thường 25 1.4.2 Về phạm vi trách nhiệm bồi thường 25 1.4.3 Về quyền nghĩa vụ người bị thiệt hại việc yêu cầu bồi thường 33 1.4.4 Căn xác định TNBTCNN 34 1.4.5 Trình tự, thủ tục giải bồi thường 35 1.4.6 Về thiệt hại bồi thường mức bồi thường 40 1.4.7 Việc áp dụng Luật TNBTCNN 43 1.5 Một số điểm Luật TNBTCNN so với văn quy định trước 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 48 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật trƣớc có đạo luật riêng 48 2.2 Thực tiễn áp dụng Luật TNBTCNN văn hướng dẫn thi hành 52 2.2.1 Kết giải bồi thường 53 2.2.2 Thực trạng hạn chế, vướng mắc Luật TNBTCNN 54 2.2.3 Nhận diện số sai phạm người thi hành công vụ dẫn đến thiệt hại giúp người dân nhận thức tự bảo vệ quyền 75 2.3 Đánh giá chung pháp luật TNBTCNN 80 2.3.1 Pháp luật TNBTCNN có phù hợp với Nhà nước pháp quyền không? 80 2.3.2 Quyền người bồi thường nhà nước có phù hợp với pháp luật quốc tế hay không? 81 CHƢƠNG GIẢI PHÁP BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 86 3.1 Mục đích ban đầu ban hành đao luật riêng bồi thƣờng nhà nƣớc không đạt đƣợc 88 3.2 Quan điểm giải pháp sửa đổi, bổ sung Luật TNBTCNN 89 3.3 Một số giải pháp bảo đảm việc bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc Việt Nam cách hữu hiệu 90 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế 90 3.3.2 Giải pháp lâu dài nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết người dân 97 3.3.3 Xây dựng quan chuyên trách bảo vệ quyền lợi ích người bồi thường nhà nước cấp quốc gia 97 3.3.4 Hợp tác quốc tế 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLDS : Bộ luật dân BTNN : Bồi thường nhà nước BTTH : Bồi thường thiệt hại CQNN : Cơ quan nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TNBT : Trách nhiệm bồi thường TNBTCNN : Trách nhiệm bồi thường Nhà nước TNHT : Trách nhiệm hoàn trả TTDS : Tố tụng dân TTHC : Tố tụng hành TTHS : Tố tụng hình TTLT : Thơng tư liên tịch MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta công đổi tiến tới xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân “Quá trình Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ thơng qua hành vi đội ngũ cơng chức điều tất yếu gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức nào” [30, tr.1] Vậy Nhà nước gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Nhà nước phải chịu TNBT thiệt hại Pháp luật TNBTCNN phận cấu thành hệ thống pháp luật Việt Nam, hình thành phát triển với đổi nhận thức Đảng ta hoàn thiện hệ thống pháp luật để phục vụ trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam có đạo luật riêng quy định TNBTCNN, cụ thể Luật TNBTCNN 2010 văn hướng dẫn thi hành Như vậy, mặt thực tiễn pháp lý, Việt Nam thừa nhận trách nhiệm Nhà nước trường hợp cụ thể song mặt thực thi quy định pháp luật thực tế đầy đủ, bao quát, toàn diện hiệu để bảo vệ quyền người, quyền công dân hay chưa lại câu hỏi lớn cần giải đáp Từ thực tiễn vậy, việc nghiên cứu có hệ thống pháp luật nói chung TNBTCNN số quốc gia giới; giai đoạn cụ thể Việt Nam thông qua Hiến pháp quy định đạo luật riêng BTNN liên quan đến phạm vi bồi thường, đối tượng bồi thường, loại thiệt hại bồi thường quyền yêu cầu người bị thiệt hại, qua đó, nhận định mặt phù hợp hạn chế Luật; phát sai phạm chủ yếu dẫn đến phát sinh TNBTCNN; đồng thời, đánh giá pháp luật TNBTCNN phù hợp với Nhà nước pháp quyền phù hợp với quy định Luật quốc tế hay chưa vô cần thiết giai đoạn Đó lý để học viên lựa chọn đề tài “Bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam” Luận văn sở để xác định TNBTCNN cách tồn diện, đầy đủ, góp phần hồn thiện pháp luật TNBTCNN, làm tảng pháp lý cho việc bảo vệ quyền người Việt Nam Trong đề tài này, học viên nghiên cứu chủ yếu dựa nghiên cứu từ: - Luận văn Thạc sỹ Luật học tác giả Lê Thái Phương (2006): “Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước” Luận văn chủ yếu nghiên cứu số vấn đề lý luận bản, nội dung trình thực thi pháp luật trách nhiệm Nhà nước - Luận văn Thạc sỹ Luật học tác giả Phạm Thị Thu Hương (2013): “Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước tỉnh Hưng Yên” Luận văn chủ yếu tập chung đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quản lý hành chính, đồng thời, đưa nhiều giải pháp bảo đảm việc thực pháp luật bồi thường nhà nước có hiệu - Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Hoàng Xuân Hoan (2013): “Pháp luật Việt Nam số quốc gia giới trách nhiệm bồi thường Nhà nước” Luận văn nghiên cứu sâu sắc TNBTCNN số quốc gia giới Bên cạnh đó, học viên cịn nghiên cứu báo cáo khoa học, nghiên cứu, báo, văn Luật có liên quan đến BTNN, … Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Thơng qua việc tìm hiểu Hiến pháp có quy định BTNN, pháp luật quốc tế chế định BTNN, văn Luật BTNN số quốc gia đạo luật riêng TNBTCNN Việt Nam, cụ thể Luật TNBTCNN 2010 văn hướng dẫn thi hành, mục đích học viên đưa nhìn tồn diện, có tính hệ thống khoa học vấn đề pháp lý, thực tiễn liên quan đến quyền người pháp luật TNBTCNN Việt Nam Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật TNBTCNN nhằm bảo vệ, thúc đẩy quyền người, quyền công dân BTNN nước ta thời gian tới Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận dùng để nghiên cứu đề tài quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin Các phương pháp cụ thể sử dụng để giải cấn đề đặt khóa luận là: tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh Đóng góp khoa học luận văn Luận văn “Bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam” công trình nghiên cứu, phân tích sở lý luận số quốc gia giới Việt Nam để khẳng định Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ quyền người cho thiệt hại mà Nhà nước gây Từ đó, nêu lên thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật hành bồi thường nhà nước yêu cầu bồi thường giải bồi thường qua ví dụ cụ thể, điển hình lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án Đồng thời, Luận văn tập trung phân tích bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam hành TNBTCNN, sai phạm dẫn đến bồi thường nhà nước mà quan nhà nước gây để người dân tự bảo vệ quyền lợi ích đáng Qua đó, đánh giá tính phù hợp pháp luật hành TNBTCNN Nhà nước pháp quyền pháp luật quốc tế Sau cùng, Luận văn đưa quan điểm kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam Kết nghiên cứu ý nghĩa luận văn TNBTCNN vấn đề mới, thực biết đến kể từ Luật TNBTCNN năm 2010 đời, đó, chưa có nhiều viết nghiên cứu vấn đề Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề mà thực tiễn phát sinh, đánh giá hạn chế liên quan đến phạm vi bồi thường, đối tượng bồi thường, thiệt hại bồi thường khó khăn, vướng mắc việc thực quyền yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại việc áp dụng quy định pháp luật thủ tục giải bồi thường quan có TNBT Học viên nghiên cứu đề tài với tham vọng Luận văn cẩm nang để người dân cán bộ, công chức quan Nhà nước nghiên cứu, vận dụng để tự bảo vệ quyền lợi ích mình, quyền lợi ích Nhà nước Đồng thời, Luận văn hy vọng phương tiện, mà thơng qua đó, có tính chất tuyên truyền, giáo dục tới đối tượng xã hội đã, có liên quan đến TNBTCNN Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước xây dựng, sửa đổi thực thi văn pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Thêm vào đó, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứ, giảng dạy môn luật nhân quyền mơn học khác có liên quan Khoa Luật ĐHQG Hà Nội sở đào tạo, nghiên cứu khác Kết cấu luận văn Ngoài phần: Mở đầu; Kết luận; Lời cam đoan; Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn chia thành Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Chương 2: Thực trạng bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp bảo vệ thúc đẩy quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam thiệt hại phát sinh thời gian áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng lâu dài sâu sắc Vì vậy, việc quy định thiệt hại tổn thất tinh thần áp dụng chung cho trường hợp nêu Điều 47 Luật TNBTCNN chưa hợp lý Đối với đối tượng trẻ em, học viên cho cần có quy định mở rộng mức thiệt hại bồi thường cho phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 bảo đảm quyền trẻ em Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung số Điều, khoản chưa hợp lý Luật TNBTCNN, Nhà nước cần xây dựng sửa đổi, bổ sung thông tư, thông tư liên tịch thuộc thẩm quyền để hướng dẫn thực công tác bồi thường nhà nước nhằm kịp thời tháo gỡ vướng mắc hoạt động giải bồi thường quan Nhà nước lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh Luật TNBTCNN 3.3.1.3 Bỏ quy định việc người bị thiệt hại tự chứng minh để thực quyền yêu cầu bồi thường Pháp luật BTNN quy định xác định TNBTCNN hoạt động quản lý hành chính, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án phải có văn CQNN có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật thuộc phạm vi TNBTCNN quy định Điều 13, Điều 28, Điều 38 Điều 39 Luật; hoạt động tố tụng hình phải có án, định CQNN có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người bị thiệt hại thuộc trường hợp bồi thường quy định Điều 26 Luật Về vấn đề này, học viên cho rằng, theo quy định để thực quyền yêu cầu bồi thường, người bị thiệt hại trước tiên phải thực thủ tục xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Quy định không phù hợp với quy định Điều 619 bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức gây Điều 620 bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây 95 BLDS, lẽ, BLDS không quy định người bị thiệt hại phải có văn xác định hành vi trái pháp luật làm yêu cầu quan có thẩm quyền giải bồi thường Do đó, việc trước yêu cầu bồi thường nhà nước, người bị thiệt hại phải thực thủ tục riêng xác định hành vi trái pháp luật chưa thực tạo thuận lợi cho người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường Học viên cho cần bỏ quy định để bảo vệ tối ưu quyền người yêu cầu bồi thường quy định theo hướng cho bị thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ gây ra, người bị thiệt hại có quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường CQNN có trách nhiệm giải bồi thường thực việc xác định hành vi trái pháp luật công chức gây thiệt hại 3.3.1.4 Sửa đổi quy định thời hiệu yêu cầu bồi thường Luật TNBTCNN quy định thời hiệu yêu cầu bồi thường 02 năm kể từ ngày có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Quy định chưa thống với quy định Luật chuyên ngành liên quan, gây khó hiểu nhầm lẫn cho người bị thiệt hại lẽ trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng nói chung TNBTCNN nói riêng phát sinh có thiệt hại thực tế xảy Theo quy định Điều 159 BLTTDS 2004 thời hiệu yêu cầu bồi thường thiệt hại “là hai năm kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm kể từ ngày biết quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm” [42, tr.48] Thực tế, nhiều trường hợp, người bị thiệt hại không nắm bắt quy định đặc thù thời hiệu yêu cầu bồi thường nhà nước nên thực quyền yêu cầu bồi thường thời hạn 02 năm kể từ ngày có thiệt hại xảy họ lại chưa có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Khi CQNN hướng dẫn điều kiện yêu cầu bồi thường phải có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ, 96 người bị thiệt hại thực thủ tục xác định hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ xong lúc thời hiệu giải khiếu nại thời hiệu giải vụ án hành hết Để khắc phục hạn chế này, học viên cho cần sửa đổi quy định thời hiệu theo hướng áp dụng nguyên tắc xác định thời hiệu yêu cầu bồi thường theo quy định pháp luật dân 3.3.2 Giải pháp lâu dài nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết người dân Để BTNN trở thành chế hữu hiệu hướng tới bảo vệ quyền người dân sự, trị, quyền người BTNN, Đảng Nhà nước ta cần đẩy mạnh mục tiêu trọng tâm mang tính lâu dài, bền vững “xác định rõ vai trò, tầm quan trọng công tác bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ giải bồi thường” [23, tr.15] nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo chiều sâu, tăng cường kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức Nhà nước có chun mơn cao, có đạo đức uy tín nghề nghiệp, giảm đáng kể sai phạm gây cho người dân Ngồi ra, việc đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân cách sâu rộng, qua nhiều kênh thông tin nhằm giúp người dân từ thành phố tới nông thôn, từ trí thức tới người lao động hiểu quyền mình, vị trí bảo vệ tơn trọng pháp luật TNBTCNN Từ đó, chủ động bảo vệ quyền lợi ích ban thân có phát sinh thiệt hại từ quan nhà nước q trình thi hành cơng vụ 3.3.3 Xây dựng quan chuyên trách bảo vệ quyền lợi ích người bồi thường nhà nước cấp quốc gia Theo quy định Luật TNBTCNN, quan có TNBT hoạt động quản lý hành quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại (Điều 14); quan có TNBT 97 hoạt động tố tụng hình quan quy định Điều 29, Điều 30, Điều 31 Điều 32 Luật TNBTCNN; quan có TNBT hoạt động thi hành án hình trại giam, trại tạm giam, quan quản lý nhà tạm giữ, quan cơng an có thẩm quyền Tồ án định thi hành án quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án dân quan thi hành án dân trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại (Điều 40) Như vậy, Luật quy định quan có trách nhiệm theo mơ hình phân tán Ưu điểm mơ hình gắn hoạt động chun mơn giải bồi thường không làm phát sinh máy Tuy nhiên, điểm hạn chế mơ hình là: thiếu khách quan hoạt động giải bồi thường; người bị thiệt hại nhiều trường hợp khơng xác định quan có trách nhiệm bồi thường phải chờ đợi quan có thẩm quyền xác định quan có TNBT; khơng bảo đảm tính chuyên nghiệp giải bồi thường, dẫn đến lúng túng, kéo dài thời gian giải quyết, gây xúc cho người bị thiệt hại Để giải bất cập này, học viên cho cần xây dựng quan chuyên trách bảo vệ quyền lợi ích người BTNN cấp quốc gia, tức là, giao cho quan làm đầu mối tiếp nhận thay mặt Nhà nước giải bồi thường cho tổ chức, công dân bị thiệt hại phạm vi ba lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án pháp luật bảo vệ Khi thay mặt nhà nước giải quyết, quan đại diện nhà nước thực giải bồi thường phối hợp với quan quản lý người thi hành công vụ để giải Trường hợp xác định người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại quan giải bồi thường ban hành định bồi thường Trường hợp xác định người thi hành công vụ không thực hành vi trái pháp luật không gây thiệt hại khơng ban hành định giải bồi thường Người bị thiệt hại có quyền khởi 98 kiện vụ án BTNN không trí với định quan giải bồi thường 3.3.4 Hợp tác quốc tế Do đặc thù đất nước ta đa dạng dân tộc, tôn giáo với nên kinh tế phát triền, xuất phát điểm thấp, lại phải khắc phục hậu nạng nề chiến tranh, việc bảo đảm thực thi quyền người Việt Nam có ưu tiên cụ thể phù hợp với hoàn cảnh đất nước [52, tr.262] Để đạt nhiều tiến việc bảo đảm quyền người, Việt Nam cần đẩy mạnh việc ưu tiên hoạt động đất nước tiếp tục cam kết hợp tác với quốc gia khác, đặc biệt với quốc gia khu vực Đông Nam Á; với Liên hợp quốc quan tổ chức để bảo đảm ngày tốt việc thụ hưởng quyền tự người lãnh thổ Việt Nam toàn giới “Trong xu hướng hội nhập quốc tế toàn cầu hóa, quốc gia tiếp tục nỗ lực cải cách nhiều lĩnh vực, bao gồm lĩnh vực nhân quyền, để đáp ứng đòi hỏi thời đại” [53, tr.70] 99 KẾT LUẬN Có thể nói, việc ban hành Luật TNBTCNN nhằm thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, hoàn thiện pháp luật BTNN tạo chế bảo đảm, hữu hiệu cho quan có TNBT bảo vệ tối đa quyền người pháp luật BTNN, bảo đảm hoạt động ổn định CQNN, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế- xã hội đất nước lực chuyên môn cán bộ, công chức Nhà nước ta Đồng thời việc ban hành Luật TNBTCNN nhằm mục đích vừa bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân, vừa phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước Theo đó, thể hố pháp luật BTTH người thi hành công vụ gây ra, khắc phục tình trạng tồn hai mặt pháp lý bồi thường thiệt hại hoạt động hành tố tụng hình sự; tạo chế pháp lý mới, đồng bộ, hiệu để người bị thiệt hại thực tốt quyền bồi thường Nhà nước thực tốt trách nhiệm trước cơng dân; xác định rõ TNBTCNN để tạo thuận lợi cho người bị thiệt hại thực quyền u cầu bồi thường góp phần tăng cường trách nhiệm người thi hành công vụ Cho đến nay, sau năm thi hành thực tiễn, Luật TNBTCNN bước vào sống, việc thi hành Luật đạt kết nhiều mặt, góp phần đáng kể vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức củng cố lòng tin người dân vào hoạt động máy nhà nước [18, tr.1] Từ nhận thức đắn tôn trọng quyền người, pháp luật Việt Nam Đảng Nhà nước quan tâm để biến tinh thần tôn trọng bảo vệ thành hành động thơng qua việc xây dựng có bước mạnh mẽ để bước hoàn thiện thể chế TNBTCNN Từ 100 nghiên cứu nghiêm túc học viên đề tài này, rút số kết luận sau: Từ việc nghiên cứu phân tích quy định pháp luật TNBTCNN số quốc gia giới, cho thấy việc tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tinh thần văn luật BTNN quốc gia có tầm ảnh hưởng khơng nhỏ tới pháp luật BTNN Việt Nam Tạo tiền đề cho Nhà nước ta xây dựng ban hành đạo luật riêng TNBTCNN tương đối toàn diện, đặt quyền người, quyền công dân BTNN mục đích để điều chỉnh đạo luật Các quy định pháp luật quốc tế liên quan đến quyền dân sự, trị cơng dân liên quan đến BTNN pháp luật TNBTCNN Việt Nam tiếp thu bước pháp điển hóa quy định vào đạo luật riêng BTNN Qua đó, quy định quyền người pháp luật quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với quy định quyền người, quyền công dân Luật TNBTCNN, cụ thể liên quan đến quyền sống, quyền bất khả xâm phạm, không bị tra tấn, nhục hình đối xử nhân đạo; quyền tự thân thể, không bị bắt, giam giữ tùy tiện, trái pháp luật; quyền lao động, không bị lao động khổ sai, cưỡng bức; quyền bất khả xâm phạm chỗ bí mật thư tín Có thể thấy pháp luật TNBTCNN Việt Nam phù hợp với quy định Cơng ước quốc tế quyền người nói chung Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 nói riêng Với tính chất công cụ pháp lý quan trọng việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, Luật TNBTCNN góp phần tích cực vào việc bảo đảm quyền người BTNN Việt Nam Qua việc phân tích thực trạng, hạn chế, bất cập từ quy định Luật TNBTCNN đánh giá sai phạm dẫn đến TNBTCNN cho thấy: thời điểm ban hành Luật TNBTCNN nội dung đạo luật xây 101 dựng phù hợp với quy định số đạo luật có liên quan Luật Khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tuy nhiên, đến nay, Hiến pháp sửa đổi 2013 số Luật chuyên ngành có nhiều thay đổi theo hướng quy định rõ quyền lợi ích hợp pháp người dân Do đó, điều kiện Hiến pháp đạo luật khác có liên quan đến Luật TNBTCNN thay đổi số quy định hành Luật TNBTCNN chế BTTH khơng cịn phù hợp với Nhà nước pháp quyền giai đoạn Do đó, việc sửa đổi, bổ sung Luật TNBTCNN để đáp ứng với thực tế việc áp dụng pháp luật BTNN tình hình trị, xã hội nước ta gian đoạn đòi hỏi tất yếu để phù hợp với giai đoạn phát triển Nhà nước ta Thực tế cần có chế BTNN minh bạch, thuận tiện, gọn nhẹ thủ tục hành chính, đáp ứng nhu cầu bảo vệ quyền người, quyền công dân liên quan đến TNBTCNN, cụ thể việc sửa đổi số quy định liên quan đến phạm vi bồi thường, thời hiệu yêu cầu bồi thường, xác định trách nhiệm bồi thường… cho phù hợp với thực tế triển khai áp dụng quy định TNBTCNN vô cần thiết Việc bảo vệ tối ưu quyền người, quyền công dân BTNN thông qua hệ thống pháp luật hồn thiện ln tham vọng Nhà nước, quốc gia giới, mà đất nước Việt Nam khơng nằm ngồi tham vọng 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Alfredo Santos (2007), Trách nhiệm bồi thường nhà nước Liên bang Thụy Sỹ, Kỷ yếu Hội thảo “Pháp luật bồi thường nhà nước”, Nhà Pháp luật Việt Pháp, Hà Nội Arnel Cezar (2006), Luật sách trách nhiệm Nhà nước Philippine, Hội thảo “Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước”, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân Tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLTBCA-BQP-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 06/11/2013 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án hình sự, Hà Nội Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 53 - CT/TW ngày 21/3/2000 số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính Trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 71/2012/TTLT-BTCBTP ngày 9/5/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Kỷ yếu hội thảo pháp luật bồi thường nhà nước Việt Nam – Trung Quốc – Hàn Quốc, Dự án VIE 02/015, Hạ Long Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước trách nhiệm bồi thường nhà nước, Hà Nội 103 Bộ Tư Pháp (2008), Tờ trình số 161/TTr-BTP ngày 13/10/2008 Bộ Tư pháp trình Chính phủ dự án Luật Bồi thường nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ (2010), Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 26/11/2010 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp Bộ Quốc phịng (2011), Thơng tư liên tịch số 24/2011/TTLTBTP-BQP ngày 15/12/2011 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư liên tịch số 08/2013/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 27/02/2013 sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTCTTCP ngày 26/11/2010 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo Quốc hội, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo sơ kết 03 năm triển khai thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao (2014), Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 23/01/2014 hướng dẫn thực trách nhiệm hồn trả người thi hành cơng vụ, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp, Thanh tra Chính phủ, Bộ Quốc phịng (2014), Thơng tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BTP-TTCP-BQP ngày 14/2/2014 hướng dẫn khiếu nại, giải khiếu nại BTNN hoạt động quản lý hành thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo đánh giá tác động sơ Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 104 18 Bộ Tư pháp (2014), “Nhận diện vướng mắc, bất cập Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Bộ năm 2014, Hà Nội 19 Chính phủ (1997), Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TNBTCNN, Hà Nội 21 Christian A Brendel (2006), Luật sách trách nhiệm nhà nước Cộng hòa liên bang Đức, trách nhiệm pháp lý Nhà nước Đức hành vi trái luật, Hội thảo “Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước”, Văn phòng Quốc hội 22 Cục Bồi thường nhà nước (2013), Sách Chỉ dẫn áp dụng Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 23 Cục Bồi thường nhà nước (2013), Báo cáo sơ kết 03 năm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 24 Cục Bồi thường nhà nước (2014), Báo cáo kết hội thảo khoa học cấp Bộ, nhận diện vướng mắc, bất cập Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 25 Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2013), Bình luận kết nghiên cứu, rà soát quy định pháp luật Việt Nam sở quốc ước quốc tế quyền dân sự, trị, Hà Nội 26 Đại Hội đồng Liên Hợp quốc (1948), Công ước quốc tế chống tra hình thức đối xử hay trừng phạt thô bạo, vô nhân đạo hèn hạ năm 1948, New York 105 27 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1948), Tuyên ngôn giới nhân quyền năm 1948, thông qua công bố theo Nghị số 217A (III) ngày 10/12/1948, Paris 28 Đại Hội đồng Liên Hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966, New York 29 Đại Hội đồng Liên Hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền văn hóa, xã hội năm 1966, New York 30 Hoàng Xuân Hoan (2013), Pháp luật Việt Nam số quốc gia giới trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội 31 Phạm Thu Hương (2013), Thực pháp luật trách hiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 32 Từ Ninh (2011), Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (9) 33 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh (2008), “Pháp luật bồi thường nhà nước Cộng hịa liên bang Đức”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (8) 34 Lê Thái Phương (2006), Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 35 Lê Thái Phương (2008), “Kinh nghiệm pháp luật Nhật Bản trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (8) 36 Lê Thái Phương (2013), “Kinh nghiệm pháp luật số nước giới”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (11) 37 Quốc hội (1959), Hiến pháp Việt Nam năm 1959, Hà Nội 38 Quốc hội (1980), Hiến pháp Việt Nam năm 1980, Hà Nội 106 39 Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 40 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 41 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 42 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 43 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 44 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Hà Nội 46 Tòa án nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 18/9/2012 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, Hà Nội 47 Mai Anh Thơng (2011), Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình sự, “Số chuyên đề Pháp luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Hà Nội 48 Nguyễn Thanh Tịnh (2003), Những vấn đề pháp luật BTNN Hoa Kỳ, liên hệ với thực tiễn Việt Nam, “chuyên đề phụ vụ Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật”, Hà Nội 49 Nguyễn Thanh Tịnh (2012), Tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 107 51 Trường Đại học Quốc Gia (2010), Giáo trình Luật Nhân quyền quốc tế,, Những vấn đề bản, Nhà xuất Lao động – xã hội 52 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân, Hà Nội 53 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Bảo vệ thúc đẩy quyền người khu vực ASEAN, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 54 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giới thiệu Công ước Quốc tế quyền dân trị (ICCPR,1966), Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388/2003/NQUBTVQH11 ngày 17/3/2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 56 Nguyễn Thị Thu Vân (2008), “Chế định trách nhiệm bồi thường nhà nước pháp luật Cộng hịa Pháp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (8) 57 Viện khoa học pháp lý (2001), Bồi thường thiệt hại bị bắt giữ, xét xử oan sai Việt Nam số nước giới, Thông tin khoa học pháp lý, Hà Nội 58 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB từ điển bách khoa, Hà Nội 59 Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân Tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2012), Thông tư liên tịch số 05/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BTP-BQP-BTC-BNNVPTNT ngày 02/11/2012 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình sự, Hà Nội 60 Cao Đăng Vinh (2008), “Tìm hiểu pháp luật bồi thường nhà nước Canada”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (8) 108 61 Nguyễn Như Ý (1998), Đại Từ Điển Tiếng Việt, NXB văn hóa thơng tin, Hà Nội Trang Web 62 http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=2834 0715&cn_id=643453, Bảo đảm thực quyền người Hiến pháp 2013 (28/3/2014), Báo điện tử Đảng Cộng sản 63 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2014/26259/Bao-dam-va-thuc-hien-quyen-con-nguoi-o-VietNam-trong.aspx, Bảo đảm thực quyền người Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế (13/3/2014), Tạp chí cộng sản 109 ... Cơ sở lý luận bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Chương 2: Thực trạng bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp bảo vệ. .. niệm chế định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam 1.1.3 Khái niệm bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam 1.1.4 Quan hệ pháp luật TNBTCNN ... pháp bảo vệ thúc đẩy quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm