Bảo vệ quyền con người trong pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước ở Việt Nam

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ THU HƢƠNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Footer Page of 161 Header Page of 161 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 161 Header Page of 161 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt luận văn MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền người 1.1.2 Khái niệm chế định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam 1.1.3 Khái niệm bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam 1.1.4 Quan hệ pháp luật TNBTCNN 1.2 TNBTCNN số quốc gia giới 10 1.2.1 Quy định TNBTCNN số quốc gia giới 10 1.2.2 Đánh giá 15 1.3 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền ngƣời pháp luật TNBTCNN Việt Nam 17 1.3.1 Việc xây dựng chế định TNBTCNN phù hợp với yêu cầu việc bảo đảm quyền người phù hợp với xu chung giới 17 1.3.2 Quá trình đời Luật TNBTCNN 2010 với mục đích bảo vệ tối đa quyền người BTNN Việt Nam 19 1.4 Pháp luật TNBTCNN hành Việt Nam 24 1.4.1 Về đối tượng bồi thường 25 1.4.2 Về phạm vi trách nhiệm bồi thường 26 Footer Page of 161 Header Page of 161 1.4.3 Về quyền nghĩa vụ người bị thiệt hại việc yêu cầu bồi thường 33 1.4.4 1.4.5 Căn xác định TNBTCNN 34 Trình tự, thủ tục giải bồi thường 35 1.4.6 Về thiệt hại bồi thường mức bồi thường 41 1.4.7 Việc áp dụng Luật TNBTCNN 43 1.5 Một số điểm Luật TNBTCNN so với văn quy định trƣớc 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM .48 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật trƣớc có đạo luật riêng 48 2.2 Thực tiễn áp dụng Luật TNBTCNN văn hƣớng dẫn thi hành 52 2.2.1 Kết giải bồi thường 53 2.2.2 Thực trạng hạn chế, vướng mắc Luật TNBTCNN 54 2.2.3 Nhận diện số sai phạm người thi hành công vụ dẫn đến thiệt hại giúp người dân nhận thức tự bảo vệ quyền 75 2.3 Đánh giá chung pháp luật TNBTCNN 80 2.3.1 Pháp luật TNBTCNN có phù hợp với Nhà nước pháp quyền không? 80 2.3.2 Quyền người bồi thường nhà nước có phù hợp với pháp luật quốc tế hay không? 81 CHƢƠNG GIẢI PHÁP BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 86 3.1 Mục đích ban đầu ban hành đao luật riêng bồi thƣờng nhà nƣớc không đạt đƣợc 88 Footer Page of 161 Header Page of 161 3.2 Quan điểm giải pháp sửa đổi, bổ sung Luật TNBTCNN 89 3.3 Một số giải pháp bảo đảm việc bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc Việt Nam cách hữu hiệu 90 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế 90 3.3.2 Giải pháp lâu dài nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết người dân 97 3.3.3 Xây dựng quan chuyên trách bảo vệ quyền lợi ích người bồi thường nhà nước cấp quốc gia 97 3.3.4 Hợp tác quốc tế 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta công đổi tiến tới xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong trình Nhà nước thực công việc thuộc thẩm quyền thông qua người thừa hành công vụ việc gây thiệt hại cho công dân điều tránh khỏi Nhà nước Vậy Nhà nước gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Nhà nước phải chịu TNBT thiệt hại Pháp luật TNBTCNN phận cấu thành hệ thống pháp luật Việt Nam, hình thành phát triển với đổi nhận thức Đảng ta hoàn thiện hệ thống pháp luật để phục vụ trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam có đạo luật riêng quy định TNBTCNN, cụ thể Luật TNBTCNN 2010 văn hướng dẫn thi hành Như vậy, mặt thực tiễn pháp lý, Việt Nam thừa nhận trách nhiệm Nhà nước trường hợp cụ thể song mặt thực thi quy định pháp luật thực tế đầy đủ, bao quát, toàn diện hiệu để bảo vệ quyền người, quyền công dân hay chưa lại câu hỏi lớn cần giải đáp Từ thực tiễn vậy, việc nghiên cứu có hệ thống pháp luật nói chung TNBTCNN số quốc gia giới; giai đoạn cụ thể Việt Nam thông qua Hiến pháp quy định đạo luật riêng BTNN liên quan đến phạm vi bồi thường, đối tượng bồi thường, loại thiệt hại bồi thường Footer Page of 161 Header Page of 161 quyền yêu cầu người bị thiệt hại, qua đó, nhận định mặt phù hợp hạn chế Luật; phát sai phạm chủ yếu dẫn đến phát sinh TNBTCNN; đồng thời, đánh giá pháp luật TNBTCNN phù hợp với Nhà nước pháp quyền phù hợp với quy định Luật quốc tế hay chưa vô cần thiết giai đoạn Đó lý để học viên lựa chọn đề tài “Bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam” Luận văn sở để xác định TNBTCNN cách toàn diện, đầy đủ, góp phần hoàn thiện pháp luật TNBTCNN, làm tảng pháp lý cho việc bảo vệ quyền người Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Thông qua việc tìm hiểu Hiến pháp có quy định BTNN, pháp luật quốc tế chế định BTNN, văn Luật BTNN số quốc gia đạo luật riêng TNBTCNN Việt Nam, cụ thể Luật TNBTCNN 2010 văn hướng dẫn thi hành, mục đích học viên đưa nhìn toàn diện, có tính hệ thống khoa học vấn đề pháp lý, thực tiễn liên quan đến quyền người pháp luật TNBTCNN Việt Nam Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật TNBTCNN nhằm bảo vệ, thúc đẩy quyền người, quyền công dân BTNN nước ta thời gian tới Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận dùng để nghiên cứu đề tài quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin Các phương pháp cụ thể sử dụng để giải cấn đề đặt khóa luận là: tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh Footer Page of 161 Header Page of 161 Đóng góp khoa học luận văn Luận văn “Bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam” công trình nghiên cứu, phân tích sở lý luận số quốc gia giới Việt Nam để khẳng định Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ quyền người cho thiệt hại mà Nhà nước gây Từ đó, nêu lên thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật hành bồi thường nhà nước yêu cầu bồi thường giải bồi thường qua ví dụ cụ thể, điển hình lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án Đồng thời, Luận văn tập trung phân tích bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam hành TNBTCNN, sai phạm dẫn đến bồi thường nhà nước mà quan nhà nước gây để người dân tự bảo vệ quyền lợi ích đáng Qua đó, đánh giá tính phù hợp pháp luật hành TNBTCNN Nhà nước pháp quyền pháp luật quốc tế Sau cùng, Luận văn đưa quan điểm kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam Kết nghiên cứu ý nghĩa luận văn TNBTCNN vấn đề mới, thực biết đến kể từ Luật TNBTCNN năm 2010 đời, đó, chưa có nhiều viết nghiên cứu vấn đề Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề mà thực tiễn phát sinh, đánh giá hạn chế liên quan đến phạm vi bồi thường, đối tượng bồi thường, thiệt hại bồi thường khó khăn, vướng mắc việc thực quyền yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại việc áp dụng Footer Page of 161 Header Page of 161 quy định pháp luật thủ tục giải bồi thường quan có TNBT Học viên nghiên cứu đề tài với tham vọng Luận văn cẩm nang để người dân cán bộ, công chức quan Nhà nước nghiên cứu, vận dụng để tự bảo vệ quyền lợi ích mình, quyền lợi ích Nhà nước Đồng thời, Luận văn hy vọng phương tiện, mà thông qua đó, có tính chất tuyên truyền, giáo dục tới đối tượng xã hội đã, có liên quan đến TNBTCNN Kết cấu luận văn Ngoài phần: Mở đầu; Kết luận; Lời cam đoan; Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn chia thành Chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền người 1.1.1.1 Khái niệm quyền người Ở cấp độ quốc tế, Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc quyền người định nghĩa quyền người bảo đảm pháp lý toàn cầu có trác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, phép tự người Ở Việt Nam, quyền người thể qua ý niệm hành động khoan dung nhân đạo xuất phát từ hàng nghìn năm lịch sử đất nước đoàn kết chống thù giặc ngoài, hun đúc từ nhiều Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 hệ tạo nên giá trị văn hóa, tinh thần tiêu biểu dân tộc Đó cần cù, kiên trì, nhân ái, vị tha, tinh thần quật cường, đoàn kết người Việt Nam qua thời kỳ phong kiến, thời kỳ Pháp thuộc, thời kỳ sau Cách mạng tháng năm 1945 ngày Xuất phát từ bối cảnh lịch sử đó, nước ta, quyền người hiểu nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có khách quan người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế 1.1.1.2 Đặc điểm quyền người Quyền người có đặc điểm riêng nó, mà đó, quyền người mang tính phổ biến, tính chuyển nhượng, tính phân chia, tính liên hệ phụ thuộc lẫn 1.1.2 Khái niệm chế định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Mục tiêu Nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân, đó, thiệt hại gây thi hành công vụ phải pháp luật bảo vệ Như vậy, Nhà nước thực quyền lực công thông qua hành vi thi hành công vụ đội ngũ công chức mà gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân phải chịu TNBT Do đó, trách nhiệm bồi thường Nhà nước trách nhiệm khôi phục tổn thất tài sản, bù đắp tổn thất uy tín, tinh thần người thi hành công vụ gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức trình thực thi quyền lực công/trong trình thi hành công vụ Khái niệm hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Pháp luật TNBTCNN hiểu tổng thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, từ Footer Page 10 of 161 Header Page 12 of 161 hành vi trái pháp luật; hành vi trái pháp luật thực trình thi hành công vụ; công chức gây thiệt hại phải có lỗi cố ý vô ý có mối quan hệ nhân hành vi gây thiệt hại thiệt hại xảy 1.2 TNBTCNN số quốc gia giới 1.2.1 Quy định TNBTCNN số quốc gia giới Hiện nay, giới, chế định pháp luật BTNN nước có hai mô hình bao gồm nhóm quốc gia có đạo luật riêng BTNN quy định chế độ TNBTCNNN sở dạng đặc biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng theo quy định BLDS (Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc, Thụy Sỹ, Canada, Hoa Kỳ) nhóm quốc gia đạo luật riêng BTNN chế độ TNBTCNN quy định điều luật riêng BLDS phát triển thông qua án lệ văn hướng dẫn thi hành Nga, Đức, Pháp… Ở quốc gia này, nhìn chung, quy định TNBTCNN nhằm điều chỉnh về: quyền yêu cầu bồi thường, thời hiệu yêu cầu bồi thường, quan có TNBT, phạm vi TNBTCNN, trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ 1.2.2 Đánh giá Việc quy định TNBTCNN dựa văn luật, văn luật hay án lệ vấn đề cốt lõi quy định pháp luật quốc gia hướng tới mục tiêu bảo vệ quyền người bị gây thiệt hại người thi hành công vụ quan công quyền Do đó, việc vận dụng quy định pháp luật từ thực tiễn thi hành quốc gia giới liên quan đến TNBTCNN điều vô quan trọng để xây dựng hệ thống pháp luật Footer Page 12 of 161 10 Header Page 13 of 161 BTNN Việt Nam, mang tinh thần thượng tôn việc bảo vệ quyền người lĩnh vực BTNN Điển hình, việc ghi nhận quy định liên quan đến phạm vi bồi thường, yếu tố lỗi để xác định trách nhiệm bồi thường người thi hành công vụ thiệt hại thực tế xảy kim nam cho việc xây dựng đạo luật riêng, linh hoạt, có tính bền vững hiệu áp dụng cho Việt Nam 1.3 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền ngƣời pháp luật TNBTCNN Việt Nam 1.3.1 Việc xây dựng chế định TNBTCNN phù hợp với yêu cầu việc bảo đảm quyền người phù hợp với xu chung giới “Các điều ước quốc tế quyền người sở pháp lý quốc tế quan trọng, góp phần xác lập tiêu chuẩn chung tối thiểu quyền người”, đó, năm qua, Việt Nam tham gia nhiều Công ước quốc tế quyền người Một hoạt động trọng tâm Đảng Nhà nước ta hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền người phù hợp với nguyên tắc tiêu chuẩn quốc tế nêu điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên, đó, từ yêu cầu việc bảo đảm quyền người, quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại công chức nhà nước gây quyền dân sự, trị người 1.3.2 Quá trình đời Luật TNBTCNN 2010 với mục đích bảo vệ tối đa quyền ngƣời BTNN Việt Nam Ở nước ta, quyền người khẳng định từ lời nói đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập dân tộc Việt Nam vào ngày tháng năm 1945 Các Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 quyền tự nhân dân thể chế hóa Hiến pháp, pháp luật bảo đảm thực nhiều chủ trương, sách chế Với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thời gian qua, Nhà nước ta ban hành hệ thống pháp luật, bước đầu đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, có pháp luật TNBTCNN thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây thi hành công vụ - Những quy định pháp luật TNBTCNN qua Hiến pháp văn luật chuyên ngành - Những quy định pháp luật TNBTCNN qua số Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam - Pháp luật TNBTCNN thông qua đạo luật riêng Luật TNBTCNN 2010 1.4 Pháp luật TNBTCNN hành Việt Nam Luật TNBTCNN bao gồm chương 67 Điều điều chỉnh cách toàn diện 03 lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án, đó, quy định chi tiết điều, khoản: - Về đối tượng bồi thường quy định Điều Luật TNBTCNN bao gồm cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất, tổn thất tinh thần thuộc trường hợp quy định Luật TNBTCNN 03 lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức Nhà nước - Về phạm vi trách nhiệm bồi thường giới hạn số hành vi cán bộ, công chức làm trái pháp luật thi hành nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực, cụ thể, lĩnh vực quản lý hành (Điều 13), hoạt động tố tụng (Điều 26), Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 hoạt động thi hành án dấn (Điều 38) lĩnh vực thi hành án hình (Điều 39) Bên cạnh đó, Luật TNBTCNN thể giới hạn đối tượng không thuộc phạm vi TNBTCNN, cụ thể là: hoạt động tố tụng hình quy định Điều 27; thiệt hại xảy hoàn toàn lỗi người bị thiệt hại - Về quyền nghĩa vụ người bị thiệt hại việc yêu cầu bồi thường quy định người bị thiệt hại có quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường có đủ Điều thể bình đẳng nhân dân trước pháp luật Nhà nước - Căn xác định TNBTCNN mà người bị thiệt hại phải chứng minh với CQNN cho quan gây thiệt hại cho phải có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ (Quyết định giải khiếu nại người có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật theo quy định pháp luật; Kết luận nội dung tố cáo quan người có thẩm quyền theo quy định pháp luật; Bản án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật), phải có thiệt hại thực tế xảy phải có mối quan hệ nhân thiệt hại thực tế xảy hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ - Trình tự, thủ tục giải bồi thường tương đối toàn diện, việc thỏa thuận trực tiếp người bị thiệt hại quan có TNBT đến việc quan có TNBT người bị thiệt hại không thực quy định pháp luật BTNN người bị thiệt hại không đồng ý với thỏa thuận chung, có quyền yêu cầu Tòa án giải việc bồi thường cho theo thủ tục TTDS Tòa án - Về thiệt hại bồi thường mức bồi thường quy định cụ thể liệt kê rõ ràng 05 loại thiệt hại bồi thường Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 - Việc áp dụng Luật TNBTCNN quy định Điều 66 Luật TNBTCNN, cụ thể là: trường hợp yêu cầu bồi thường CQNN có thẩm quyền thụ lý chưa giải giải theo Nghị số 388 tiếp tục áp dụng văn quy phạm pháp luật để giải Còn trường hợp bồi thường theo Nghị số 388 Nghị định số 47 đến thời điểm Luật TNBTCNN có hiệu lực mà thời hiệu theo quy định văn chưa yêu cầu Nhà nước bồi thường yêu cầu chưa thụ lý áp dụng quy định Luật TNBTCNN để giải 1.5 Một số điểm Luật TNBTCNN so với văn quy định trƣớc - Cơ chế giải bồi thường thông qua việc cử người đại diện thực việc giải bồi thường Luật TNBTCNN thay cho chế thông qua Hội đồng xét giải bồi thường quy định Nghị định số 47/CP - Thủ tục thương lượng quan có TNBT thủ tục bắt buộc việc giải bồi thường - Luật TNBTCNN thống mặt pháp lý việc giải bồi thường lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án - Luật TNBTCNN quy định cụ thể số bước thủ tục giải bồi thường thông qua hai giai đoạn: thủ tục thương lượng bắt buộc quan có TNBT (thương lượng tố tụng) thủ tục giải bồi thường Tòa án thông qua thủ tục TTDS Footer Page 16 of 161 14 Header Page 17 of 161 Chương THỰC TRẠNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật trƣớc có đạo luật riêng Trước đây, chưa ban hành đạo Luật riêng bồi thường nhà nước, Nghị định số 47 Nghị 388 dư luận nhân dân ủng hộ đồng tình cao, tạm thời khắc phục sai phạm gây thiệt hại người thi hành công vụ gây ra, bù đắp phần tổn thất vật chất tinh thần cho người dân, người bị thiệt hại Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh hẹp, quan có TNBT không xác định rõ ràng, thủ tục giải bồi thường quy định chưa rõ, loại thiệt hại Nhà nước bồi thường quy định chung chung, chưa cụ thể khó áp dụng, trách nhiệm hoàn trả công chức chưa quy định rõ ràng chưa có tác dụng giáo dục công chức nên tác động văn quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp chế độ TNBTCNN giai đoạn văn luật, có giá trị pháp lý thấp, chưa đầy đủ đồng bộ, thiếu cụ thể, thiếu tính khả thi, chưa ngang tầm với tính chất chế độ TNBTCNN 2.2 Thực tiễn áp dụng Luật TNBTCNN văn hƣớng dẫn thi hành Từ năm 2010, Luật TNBTCNN Nhà nước đưa vào triển khai áp dụng phát huy hiệu thực tế bước đầu khẳng định chủ trương đắn Đảng Nhà nước việc thiết lập chế đặc thù để cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thực quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây Footer Page 17 of 161 15 Header Page 18 of 161 2.2.1 Kết giải bồi thường Việc áp dụng quy định Luật TNBTCNN văn hướng dẫn thi hành vào giải bồi thường địa phương có vụ việc bồi thường thể tính hiệu quả, tác động mạnh mẽ Luật TNBTCNN tạo thuận lợi tối đa để người dân thực quyền yêu cầu bồi thường mình, bảo đảm quyền người việc yêu cầu bồi thường thiệt hại mà Nhà nước gây Tính đến ngày 30/09/2013, quan nhà nước cấp thụ lý 247 vụ việc, đó, số vụ việc giải xong 167 vụ việc (chiếm tỷ lệ 67,6 %) Trong lĩnh vực quản lý hành chính, số lượng vụ việc thụ lý 107 vụ việc, số vụ việc giải xong 53 vụ việc (chiếm tỷ lệ ~ 50%) Trong hoạt động tố tụng hình sự, quan tiến hành tố tụng cấp thụ lý 124 vụ việc, số vụ việc giải xong 92 vụ việc (chiếm tỷ lệ 74%) Trong lĩnh vực tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, Tòa án cấp thụ lý 15 vụ việc giải xong vụ (chiếm tỷ lệ 0,6%), vụ việc trình giải (chiếm tỷ lệ 27%) Trong lĩnh vực thi hành án dân sự, số vụ việc thụ lý 33 vụ việc, giải 17 vụ việc (chiếm tỷ lệ 51,5%) Tổng số tiền giải bồi thường (được xác định Quyết định giải bồi thường án Tòa án xét xử tranh chấp bồi thường nhà nước) 54.413.065.056 đồng Như vậy, so sánh lĩnh vực tố tụng hình lĩnh vực phát sinh nhiều yêu cầu bồi thường nhất, tiếp đến lĩnh vực quản lý hành chính, thi hành án dân tố tụng dân sự, tố tụng hành 2.2.2 Thực trạng hạn chế, vướng mắc Luật TNBTCNN Bên cạnh mặt đạt từ có chế riêng, hữu hiệu Footer Page 18 of 161 16 Header Page 19 of 161 giải bồi thường Nhà nước dễ nhận thấy thời điểm này, số quy định Luật TNBTCNN bộc lộ hạn chế, bất cập so với yêu cầu thực tế thiếu thống nhất, chưa phù hợp với thực tiễn thi hành thay đổi sách pháp luật hạn chế từ chế bồi thường; hạn chế phạm vi bồi thường; bất cập việc thực quyền yêu cầu bồi thường từ xác định trách nhiệm bồi thường; hạn chế thời hiệu yêu cầu bồi thường; hạn chế trình tự, thủ tục giải bồi thường; hực trạng thiệt hại bồi thường; thực trạng việc khởi kiện yêu cầu Tòa án giải bồi thường; việc chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại nhiều bất cập; chưa đủ tính răn đe việc thực trách nhiệm hoàn trả công chức gây thiệt hại; số hạn chế khác 2.2.3 Nhận diện số sai phạm người thi hành công vụ dẫn đến thiệt hại giúp người dân nhận thức tự bảo vệ quyền Đối với CQNN lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án, việc cán bộ, công chức quan nhà nước phải nắm bắt chặt chẽ, đầy đủ quy định nhiều văn quy phạm pháp luật Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Hôn nhân Gia đình, Luật Đất đai, Luật Nhà ở… điều Qua thực tiễn, học viên số sai phạm dẫn đến TNBTCNN lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án dân - Một số sai phạm chủ yếu phát sinh TNBTCNN hoạt động thi hành án việc Chấp hành viên thực không thẩm quyền, định không đủ cứ, vi phạm trình tự, thủ tục trình tổ chức thực Đồng thời, sai phạm việc Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 giải bồi thường xác định pháp luật áp dụng để giải bồi thường chưa quy định; từ chối thụ lý đơn yêu cầu bồi thường trái pháp luật; chưa thực xong nghiệp vụ THADS - Một số sai phạm chủ yếu phát sinh TNBTCNN hoạt động quản lý hành việc công chức quan hành thực việc thu tiền sử dụng đất sai quy định; sai phạm việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; sai phạm việc chậm trả tiền đền bù đất dẫn đến thiệt hại lãi phát sinh trình chậm trả - Một số sai phạm chủ yếu phát sinh TNBTCNN hoạt động tố tụng quan tiến hành tố tụng gây chủ yếu việc thực sai trình tự, thủ tục điều tra, xét xử, truy tố, xét xử; bỏ quên hồ sơ; lạm dụng việc ban hành định miễn truy cứu trách nhiệm hình dự đoán có dấu hiệu gây thiệt hại xảy cho người dân, để tránh trách nhiệm bồi thường thiệt hại 2.3 Đánh giá chung pháp luật TNBTCNN 2.3.1 Pháp luật TNBTCNN có phù hợp với Nhà nước pháp quyền không? Có thể thấy, thời điểm ban hành Luật TNBTCNN nội dung Luật xây dựng phù hợp với quy định số đạo luật có liên quan Luật Khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tuy nhiên, đến nay, Hiến pháp sửa đổi 2013 số Luật chuyên ngành có nhiều thay đổi theo hướng quy định rõ quyền lợi ích hợp pháp người dân Do đó, điều kiện Footer Page 20 of 161 18 Header Page 21 of 161 Hiến pháp đạo luật khác có liên quan đến Luật TNBTCNN thay đổi việc sửa đổi, bổ sung Luật TNBTCNN đòi hỏi tất yếu để phù hợp với giai đoạn phát triển thời kỳ Nhà nước ta 2.3.2 Quyền người bồi thường nhà nước có phù hợp với pháp luật quốc tế hay không? Để đánh giá quyền người BTNN có phù hợp với pháp luật quốc tế hay không, phải đánh giá quyền người quy định Luật TNBTCNN so với quy định quyền người pháp luật quốc tế, cụ thể là: - Quyền sống quy định số văn quốc tế quyền người, bao gồm: Điều Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948 (UDHR); Điều 3,4,5,7 Công ước ngăn ngừa chừng trị tội diệt chủng năm 1948 (CPPCG); Điều Công ước quyền dân sự, trị năm 1966 (ICCPR) Điều Công ước không áp dụng thời hiệu tố tụng tội ác chiến tranh tội ác chống lại nhân loại năm 1968 Luật TNBTCNN mở rộng loại thiệt hại bồi thường bao gồm thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết quy định Điều 48 thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khỏe quy định Điều 49 Như vậy, việc quy định thiệt hại bồi thường Luật TNBTCNN phù hợp với pháp luật quốc tế liên quan đến quyền sống người - Quyền bất khả xâm phạm, không bị tra tấn, nhục hình đối xử nhân đạo quy định Điều 1, 3, UDHR Điều 7, 17 ICCPR quy định việc không bị xâm phạm bất hợp pháp đến danh dự uy tín Luật TNBTCNN có quy định phạm vi bồi thường hoạt động tố tụng hình sự, đó, người bị Nhà nước gây thiệt hại liên quan đến việc hạ thấp nhân Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 phẩm Nhà nước bồi thường, công khai xin lỗi phù hợp với pháp luật quốc tế liên quan đến quyền sống người Tuy nhiên, quyền bất khả xâm phạm, Luật TNBTCNN có chỗ chưa phù hợp với pháp luật quốc tế chỗ chưa có quy định liên quan đến bồi thường trường hợp người dân bị chịu đựng hình phạt nhục hình, ép cung tàn bạo hay bị đối xử vô nhân đạo - Quyền tự thân thể, không bị bắt, giam giữ tùy tiện, trái pháp luật quyền người nhân loại thừa nhận Điều UDHR Điều ICCPR 1966 Luật TNBTCNN bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan bị tạm giữ, tạm giam, bị khởi tố, truy tố, xét xử theo quy định Điều 26 phạm vi bồi thường hoạt động tố tụng hình phù hợp với pháp luật quốc tế liên quan đến tự thân thể, không bị bắt, giam giữ tùy tiện, trái pháp luật người - Quyền lao động, không bị lao động khổ sai, cưỡng quy định Điều ICCPR không bị nô lệ, quyền tự phẩm giá người Điều 13 Luật TNBTCNN quy định trường hợp Nhà nước bồi thường có hành vi trái pháp luật “áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người vào trường giáo dưỡng, đưa người vào sở giáo dục đưa người vào sở chữa bệnh” Quy đinh hoàn toàn phù hợp với mục tiêu chung pháp luật quốc tế liên quan đến nhóm quyền cần phải bảo vệ tối đa tôn trọng nhà nước, quốc gia - Quyền bất khả xâm phạm chỗ bí mật thư tín quy định Điều 17 ICCPR Luật TNBTCNN có quy định trường hợp Nhà Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 nước bồi thường hoạt động thi hành án dân trường hợp người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật việc “áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án cưỡng chế thi hành án” gây thiệt hại cho công dân theo Điều 38 phạm vi TNBTCNN hoạt động thi hành án dân Có thể thấy quy định phù hợp với pháp luật quốc tế liên quan đến nhóm quyền Chương GIẢI PHÁP BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Có thể thấy, thời điểm này, Đảng Nhà nước ta bước xây dựng hoàn thiện nên chế hữu hiệu từ trước đến bồi thường Nhà nước Từ chưa có đạo luật riêng lúc có đạo luật riêng với tương đối đầy đủ văn hướng dẫn thi hành, mục đích để bảo vệ tối đa quyền người dân sự, trị, quyền công trước pháp luật, quyền tự bảo vệ lợi ích tài sản, tinh thần trước Nhà nước 3.1 Mục đích ban đầu ban hành đao luật riêng bồi thƣờng nhà nƣớc không đạt đƣợc Sau năm triển khai thi hành Luật TNBTCNN số mục đích Đảng Nhà nước ta không đạt mong muốn, cụ thể là: chế pháp lý chưa thực thống nhất, đồng bộ, tính hiệu không cao; người bị thiệt hại chưa tạo điều kiện thuận lợi thực Footer Page 23 of 161 21 Header Page 24 of 161 quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây Bên cạnh đó, quy định mức hoàn trả người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật chưa cao, chưa đủ sức răn đe, dẫn đến chưa thực tăng cường trách nhiệm quan nhà nước, công chức trình thi hành công vụ Do đó, vấn đề đặt giai đoạn cần chế BTNN với đầy đủ quy định phù hợp với thực tế tình hình yêu cầu bồi thường người dân tình hình giải yêu cầu bồi thường quan Nhà nước thay cho chế BTNN quy định Luật TNBTCNN 3.2 Quan điểm giải pháp sửa đổi, bổ sung Luật TNBTCNN Học viên nhận thấy việc đề xuất giải pháp để hoàn thiện chế bồi thường Nhà nước theo quy định Luật TNBTCNN văn hướng dẫn thi hành cần bám sát chủ trương, đường lối Bộ Chính trị, để phù hợp với tình hình trị đất nước ta giai đoạn Trọng tâm giải pháp để sửa đổi, bổ sung Luật cần gắn kết chặt chẽ với việc thể chế hoá quy định Hiến pháp sửa đổi năm 2013 liên quan đến số quy định quyền, nghĩa vụ công dân, phù hợp với tinh thần, nguyện vọng dân tộc Hiến pháp Đồng thời, bảo đảm tính thống đồng Luật TNBTCNN với văn pháp luật khác có liên quan phù hợp với điều ước quốc tế mà nước Việt Nam thành viên 3.3 Một số giải pháp bảo đảm việc bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc Việt Nam cách hữu hiệu Để bảo vệ hữu hiệu quyền người BTNN giai Footer Page 24 of 161 22 Header Page 25 of 161 đoạn này, Đảng Nhà nước ta cần có giải pháp hoàn thiện thể chế mở rộng phạm vi bồi thường; mở rộng loại thiệt hại bồi thường, bỏ quy định việc người bị thiệt hại tự chứng minh để thực quyền yêu cầu bồi thường, sửa đổi quy định thời hiệu yêu cầu bồi thường Bên cạnh đó, cần có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết người dân Và quan trọng, sớm xây dựng quan chuyên trách bảo vệ quyền lợi ích người bồi thường nhà nước cấp quốc gia đẩy mạnh hợp tác quốc tế, ưu tiên hoạt động đất nước tiếp tục cam kết hợp tác với quốc gia khác, Liên hợp quốc quan tổ chưc để bảo đảm ngày tốt việc thụ hưởng quyền tự người lãnh thổ Việt Nam toàn giới KẾT LUẬN Từ nhận thức đắn tôn trọng quyền người, pháp luật Việt Nam Đảng Nhà nước quan tâm để biến tinh thần tôn trọng bảo vệ thành hành động thông qua việc xây dựng đạo luật toàn diện với tham vọng bảo vệ hiệu quyền người, quyền công dân TNBTCNN có bước mạnh mẽ để bước hoàn thiện thể chế TNBTCNN Từ nghiên cứu nghiêm túc học viên đề tài này, rút số kết luận sau: Việc tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tinh thần văn luật BTNN quốc gia giới có tầm ảnh hưởng, tạo tiền đề cho Nhà nước ta xây dựng ban hành Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 đạo luật riêng TNBTCNN tương đối toàn diện, đặt quyền người, quyền công dân BTNN mục đích để điều chỉnh đạo luật Các quy định pháp luật quốc tế tiếp thu bước pháp điển hóa quy định vào đạo luật riêng BTNN Việt Nam, phù hợp với quy định Công ước quốc tế quyền người nói chung Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 nói riêng Từ thực trạng, hạn chế, bất cập số quy định Luật TNBTCNN cho thấy điều kiện Hiến pháp số luật chuyên ngành liên quan đến TNBTCNN thay đổi số quy định hành Luật TNBTCNN chế BTTH không phù hợp với Nhà nước pháp quyền giai đoạn Do đó, việc sửa đổi, bổ sung Luật TNBTCNN để đáp ứng với thực tế việc áp dụng pháp luật BTNN tình hình trị, xã hội nước ta gian đoạn đòi hỏi tất yếu để phù hợp với giai đoạn phát triển Nhà nước ta Thực tế cần có chế BTNN minh bạch, thuận tiện, gọn nhẹ thủ tục hành chính, đáp ứng nhu cầu bảo vệ quyền người, quyền công dân liên quan đến TNBTCNN Footer Page 26 of 161 24 ... Bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam công trình nghiên cứu, phân tích sở lý luận số quốc gia giới Việt Nam để khẳng định Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ. .. lý trách nhiệm người thi hành công vụ hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường 1.1.3 Khái niệm bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam Từ khái niệm nêu quyền. .. định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Mục tiêu Nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân, đó, thiệt hại gây thi hành công vụ phải pháp luật bảo vệ Như vậy, Nhà nước thực quyền