Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng qua thực tiễn tại tỉnh ninh bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT o0o - NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH BÌNH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HỆ CHÍNH QUY Ngành: Luật kinh doanh HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT o0o - NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH BÌNH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HỆ CHÍNH QUY Ngành: Luật kinh doanh Cán hướng dẫn: PGS.TS Doãn Hồng Nhung Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: K57-LKD Khóa: QHL-2012 HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan toàn nội dung số liệu luận văn em tự nghiên cứu, khảo sát thực Sinh viên Nguyễn Thị Huyền Trang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận với đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt qua thực tiễn Tỉnh Ninh Bình”, bên cạnh nỗ lực thân, em nhận nhiều giúp đỡ, động viên, khích lệ, hướng dẫn thầy, giáo, gia đình bạn bè Trong 04 năm học tập rèn luyện Khoa Luật, em nhận bảo giảng dạy tận tình thầy cô, đặc biệt thầy cô môn Luật Kinh Doanh Chính thầy cho chúng em kiến thức tảng kiến thức chuyên môn suốt thời gian học trường Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Doãn Hồng Nhung, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, sửa chữa giúp đỡ em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, tập thể lớp k57LKD người bạn thân bên cạnh động viên, khích lệ, giúp đỡ em trình học tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Hà Nội, tháng 05 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Huyền Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LĐĐ : Luật Đất đai GPMB : Giải phóng mặt BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt UBND : Ủy ban nhân dân MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam HĐND : Hội đồng nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất trường hợp thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2 Hệ hoạt động thu hồi đất 11 1.2.1 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 11 1.2.2 Tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.3 Phân biệt trưng dụng đất thu hồi đất 13 1.4 Thẩm quyền thu hồi đất 14 1.5 Khái quát chung giải phóng mặt 15 1.5.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 15 1.5.2 Sự cần thiết phải bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt 16 1.6 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 17 1.6.1 Giai đoạn trước năm 1993 17 1.6.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 18 1.6.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013 20 1.6.4 Giai đoạn từ năm 2013 đến 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 26 2.1 Pháp luật thực định điều chỉnh hoạt động bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 2.1.1 Trình tự thủ tục thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 26 2.1.2 Qui đinh bồi thường Nhà nước thu hồi đất 27 2.1.3 Qui định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 41 2.1.4 Qui định tái định cư Nhà nước thu hồi đất 42 2.1.5 Qui định trường hợp đặc biệt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 44 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Ninh Bình 44 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 44 2.2.2 Nội dung quy định hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình tổ chức thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 46 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Ninh Bình 50 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÊ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 61 3.1 Sự cần thiết phải bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt 61 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt 61 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt 64 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt 65 3.3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy phạm pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt 68 3.3.3 Kiến nghị tổ chức thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt 69 3.3.4 Giải pháp bổ trợ, tuyên truyền, giáo dục nhận thức pháp luật nâng cao hiệu bồi thường Nhà nước thu hồi đất 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, đất đai tư liệu sản xuất khơng thay sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi sinh sống cộng đồng dân cư, xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng đất nước Nếu sử dụng đất đai hợp lý giúp đất nước ngày phát triển giàu mạnh Hơn bối cảnh dân số nước ta tăng nhanh chóng, tính đến 1/4/2011, dân số Việt Nam 87.610.947 người, dân số thành thị chiếm 30,6%, dân số nơng thơn chiếm 69,4%1 Từ thấy dân số nông thôn chiếm phần lớn dân số nước ta Do đất nơng nghiệp lại trở nên quan trọng với người dân, nguồn sống, nguồn việc làm, trì phát triển sống người, gia đình Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa Việt Nam thực hai thập kỷ qua, đặc biệt diễn mạnh mẽ năm gần Tốc độ thị hóa Việt Nam diễn mạnh mẽ suốt 15 năm, từ mức 21,7% năm 1999 đến đạt 33,1% (bình quân năm tăng gần điểm phần trăm) 2.Trong q trình triển khai nhiều dự án với mục tiêu phát triển khu kinh tế, khu cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng cho khu đô thị… Trong đó, cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực cơng trình điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Nhưng thực tế việc chuyển quỹ đất vào triển khai dự án khơng đơn giản, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, đến địa phương, sở Đây thách thức lớn việc triển khai dự án nay, địi hỏi Cơ cấu dân số lực lượng lao động Việt Nam http://mic.gov.vn/daotaonghe/thongke/Trang/C%C6%A1c%E1%BA%A5ud%C3%A2ns%E1%BB%91v%C3%A0l%E1 %BB%B1cl%C6%B0%E1%BB%A3nglao%C4%91%E1%BB%99ngt%E1%BA%A1iVi%E1%BB%87tNam.aspx Tạp chí Tổng cục Thống kê ISNN 0866-7322 Số 12/2014 (493) Ra hàng tháng Năm thứ 53 phải giải hàng loạt vấn đề liên quan đến người dân đất như: đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất giá trị phần đất đai bị thu hồi người dân phải xác định để đền bù thỏa đáng thiệt hại mà họ phải gánh chịu, giải ổn thỏa tâm trạng người dân sau bị đất vấn đề vô quan trọng Đất đai vấn đề nóng nhận nhiều quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước toàn xã hội Kể từ Luật Đất đai ban hành vào năm 1987 đến nay, pháp luật đất đai liên tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Pháp luật đất đai bước hoàn thiện theo hướng tiếp cận chế thị trường, đưa đất đai trở thành nội lực, nguồn vốn để phát triển đất nước3 Tuy nhiên, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ngày gay gắt kéo dài Tổng tra Chính phủ Huỳnh Phong Tranh cho biết, năm 2014 nước phát sinh 81.000 đơn khiếu nại tố cáo Mặc dù số lượng đơn giảm 71%, vụ việc giảm 9,8%, số vụ khiếu nại phức tạp đông người lại tăng 5,2% Trong 81.000 đơn khiếu nại tố cáo đó, khiếu nại đất đai chiếm 96,27% Cụ thể, khiếu nại xuất phát từ việc bồi thường đất hỗ trợ tái định cư, GPMB phục vụ dự án phát triển xã hội chiếm 50% Với lí trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt qua thực tiễn Tỉnh Ninh Bình” cho đề tài luận văn cử nhân luật học Tác giả hi vọng với nghiên cứu phân tích góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện qui định pháp luật cơng tác bồi thường giải phóng mặt Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề quan trọng, có tác động khơng nhỏ đến quyền lợi người sử dụng đất có đất bị thu hồi, thực tế nảy sinh nhiều vụ khiếu kiện liên quan đến vấn đề Trong Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo đánh giá tác động LĐĐ( sửa đổi), Hà Nội, tháng 8/2012, Tr.4 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Chinh-tri/724777/can-quyet-liet-thao-go-tinh-trang-khieu-nai-to-cao cho dự án phát triển kinh tế tác giả xin đề xuất số kiến nghị cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật sau đây: 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt Mặc dù có nhiều thay đổi tích cực ghi nhận LĐĐ năm 2013, song số quy định đất đai, đặc biệt quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất điểm hạn chế chưa thể đầy đủ nguyện vọng nhân dân, đòi hỏi phải nỗ lực q trình hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng Thứ nhất, quy định nguyên tắc định giá đất Theo quy định LĐĐ năm 2013, giá bồi thường đất giá đất cụ thể nhà nước quy định giá phải “phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng” Vậy “phù hợp” khái niệm mang tính định tính mà khơng mang tính định lượng Điều gây cách hiểu khác quan nhà nước có thẩm quyền trình thực thi, tạo “kẽ hở” cho việc áp đặt ý muốn chủ quan quan công quyền áp dụng Quy định giá đất phổ biến thị trường giá lúc định giá đất quy hoạch sử dụng đất hay giá lúc thu hồi, đấu giá? Bởi từ lúc định giá đến lúc bồi thường, giá đất biến động khác Việc pháp luật xác định rõ ràng, xác giá đất cụ thể bồi thường điều kiện tiên để vận dụng, thi hành pháp luật xác Vì vậy, Nhà nước phải có hướng dẫn, quy định cụ thể tiêu chí “phù hợp với giá đất thị trường” để quy định thực vào thực tiễn sống Thứ hai, quy định thẩm quyền định giá đất LĐĐ năm 2013 quy định thẩm quyền xác định giá đất Chính phủ UBND cấp tỉnh định, nhiên có điểm so với LĐĐ năm 2003 quy định thành lập hội đồng thẩm định giá đất để thẩm định giá trước UBND cấp tỉnh định giá đất trường hợp cụ thể Trong Hội đồng thẩm định giá bắt buộc có tham gia tổ chức có chức tư vấn định giá đất, tức tổ chức cung cấp dịch vụ định 65 giá đất độc lập33 Tuy nhiên quy định chưa làm rõ việc sử dụng dịch vụ định giá đất có bắt buộc hay khơng Vì khoản Điều 114 LĐĐ năm 2013 quy định: “UBND cấp tỉnh định giá đất cụ thể Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể Trong trình thực hiện, quan quản lý đất đai cấp tỉnh thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể.” Theo quy định việc th tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất không bắt buộc Nhưng khoản Điều 114 LĐĐ năm 2013 lại quy định: “Căn kết tư vấn xác định giá đất, quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước trình UBND cấp định.” lại khiến người ta hiểu việc việc thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất bắt buộc Sự phức tạp khơng lí giải rõ ràng Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 04 năm 2014 Quy định giá đất Sự không rõ ràng dễ dẫn đến tình trạng áp dụng tùy tiện cần thiết có hướng dẫn cụ thể văn pháp luật hướng dẫn thi hành LĐĐ năm 2013, xem trường hợp việc thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất bắt buộc, trường hợp khơng Hơn nữa, Chính phủ cần quy định hướng dẫn cụ thể thành phần Hội đồng thẩm định giá đất, quy đinh ý kiến tổ chức tư vấn giá đất chiếm phần trăm định cuối Hội đồng thẩm định giá đất Bởi lẽ, theo quy định LĐĐ năm 2013 tổ chức tư vấn giá đất thành viên Hội đồng thẩm định giá đất Các thành viên lại đại diện quan nhà nước Thông thường, Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể định theo đa số Vì vậy, ý kiến tổ chức tư vấn giá đất ý kiến thiểu số nên giá cuối Hội đồng thẩm định lại quan nhà nước định Nên vai trò tổ chức tư vấn giá đất mang tính hình thức quy định LĐĐ năm 2013 thực chất “bình rượu cũ” Thứ ba, qui định thời điểm xác định giá bồi thường Pháp luật thời gian tới cần có quy định cụ thể, rõ ràng chi tiết việc giải trường hợp 33 Khoản Điều 114 LĐĐ năm 2013 66 có phát sinh chênh lệch giá bồi thường thời điểm phê duyệt với giá bồi thường thời điểm chi trả tiền bồi thường cho dân Theo đó, cần phân biệt rõ trường hợp có phát sinh chênh lệch giá bồi thường thời điểm phê duyệt với giá bồi thường thời điểm chi trả tiền bồi thường cho dân Bên cạnh đó, cần có phân biệt rõ trường hợp cụ thể nguyên nhân chênh lệch xuất phát từ đâu để quy trách nhiệm tương ứng cho trường hợp, tránh tình trạng tất quy trách nhiệm cho nhà đầu tư Nếu có chênh lệch giá đất, theo đó, giá thời điểm phê duyệt với giá bồi thường thời điểm chi trả tiền bồi thường thấp xa so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường mà nguyên nhân lỗi người sử dụng đất không chấp hành quy định pháp luật để di rời, giải tỏa thiệt thịi họ phải tự gánh chịu mà yêu cầu Nhà nước hay nhà đầu tư phải điều chỉnh lại mức bồi thường Nếu có chênh lệch giá đất trường hợp nêu mà nguyên nhân phía nhà đầu tư sai phạm, găm đất, giữ đất mà khơng thực đầu tư… nhà đầu tư phải có trách nhiệm bù đắp khoản chênh lệch cho người dân Nhà nước điều chỉnh lại đơn giá bồi thường cho phù hợp với giá thị trường thời điểm chi trả bồi thường Nếu có chênh lệch giá đất trường hợp nêu nguyên nhân quan nhà nước chậm trễ việc thực việc bồi thường nhà nước thu hồi đất để GPMB Nhà nước phải có trách nhiệm chi trả khoản chênh lệch cho người dân từ nguồn tiền ngân sách nhà nước Thứ tư, nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư LĐĐ năm 2013 có quy định Điều 43 việc lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân, đảm bảo việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định, cần bổ sung quy định tỷ lệ cụ thể đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt Hậu thu hồi đất người nông dân bị sinh kế từ nông nghiệp mà gần khơng có hội tìm sinh kế Vì vậy, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần thiết phải có đồng thuận người dân, cần lấy ý kiến toàn cộng đồng 67 dân cư địa phương (không lấy ý kiến người bị thu hồi đất) phương án phê duyệt đạt tỉ lệ đồng thuận định Ngoài người đất cần có quyền giới thiệu tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập tham gia vào danh sách đấu thầu cung cấp dịch vụ giá đất Thứ năm, thu hồi đất, Hiến pháp năm 2013 khẳng định Nhà nước thu hồi đất trường hợp thật cần thiết mục đích an ninh, quốc phịng, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Cho dù Hiến pháp rõ LĐĐ năm 2013 khẳng định dự án quan trọng cấp quốc gia phải Thủ tướng Quốc hội định, cấp tỉnh có thêm tham gia HĐND Tuy nhiên, LĐĐ năm 2013 chưa làm rõ giới hạn cụm từ “thật cần thiết” mà Hiến pháp năm 2013 Thực tế, LĐĐ năm 2013 cụ thể hóa phạm vi rộng trường hợp phép thu hồi đất Do đó, quy định pháp luật thu hồi đất tương lai cần làm rõ vai trị kiểm sốt việc thu hồi đất HĐND nhằm hạn chế thu hồi đất tràn lan trước đây, không việc quy định phạm vi rộng thu hồi đất mà không làm rõ khái niệm “thật cần thiết” tiếp tục dẫn tới lạm dụng thu hồi đất34 3.3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy phạm pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt Về sách bồi thường, hỗ trợ để đảm bảo ổn định sinh kế người bị thu hồi đất LĐĐ năm 2013 chủ yếu bổ sung số quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Cách tiếp cận giải bất cập sinh kế, việc làm người bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Việc hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp cần phân biệt rõ hai nhóm đối tượng bị thu hồi đất để thực sách hỗ trợ cho phù hợp, là: nhóm thứ nhóm nơng dân độ tuổi lao động, nhóm thứ hai nhóm nơng dân ngồi độ tuổi lao động 34 http://tuoitre.vn/tin/tuoi-tre-cuoi-tuan/20131210/luat-dat-dai-2013-nhung-viec-can-lam- tiep/583999.html 68 Nhóm thứ Nhà nước hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Để giải việc làm cho họ có giải pháp sau: lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việc giải việc làm phải gắn với đào tạo nghề, nghĩa Nhà nước nên hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề mà thị trường lao động cần để tận dụng tối đa nguồn lao động Ngoài ra, Nhà nước nên yêu cầu doanh nghiệp có dự án đầu tư phải ưu tiên bố trí lao động địa phương vào làm việc doanh nghiệp, phát triển làng nghề truyền thống thu hút lao động nơi có làng nghề truyền thống lâu đời có thị trường tiêu thụ sản phẩm Cịn nhóm thứ hai, họ khơng cịn cịn khả lao động cần có hỗ trợ để họ dưỡng lão, an tâm với sống Độ tuổi lao động quy định nam 60 tuổi, với nữ 55 tuổi Mặc dù vậy, thực tế, nông thôn Việt Nam, người độ tuổi tham gia hoạt động nông nghiệp Theo số liệu thống kê cho thấy có tới 77% số người phải làm việc tăng thu nhập 42% lao động để ni sống gia đình việc làm chủ yếu họ đồng ruộng Khi bị thu hồi đất nơng nghiệp, nhóm đối tượng ngồi độ tuổi lao động khơng có hội khả để chuyển đổi nghề nghiệp hay có việc làm phù hợp Trong đó, khơng bị đất nơng nghiệp cho dù đến 60 tuổi, họ có khả lao động nơng nghiệp Vì vậy, thời gian tới, Nhà nước cần có quan tâm tới đối tượng thu hồi đất nơng nghiệp, thơng qua sách để hỗ trợ cho người nơng dân ngồi độ tuổi lao động như: cấp 100% kinh phí bảo hiểm y tế hay hỗ trợ khoản tiền dưỡng lão đủ để họ trì sống già 35 3.3.3 Kiến nghị tổ chức thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt Thứ nhất, địa phương tỉnh cần có quy hoạch tổng thể tốt phát triển kinh tế-xã hội, để từ đồng việc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch 35 Phạm Thu Thủy, Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo LĐĐ 2013, Trang 59 Tạp chí Luật học Đặc san 11/2014 69 công nghiệp, đô thị, quy hoạch nông nghiệp chuyển đổi cấu trồng nhằm đảm bảo, phát triển đồng bộ, tránh lãng phí đất làm xáo trộn sống ổn định người dân Ngồi ra, Nhà nước q trình lập quy hoạch phát triển công nghiệp, đô thị nên nghiên cứu xem xét nên quy hoạch khu vực đất nơng nghiệp có suất thấp, khơng nên quy hoạch khu cơng nghiệp, thị vùng có điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp để đảm bảo sử dụng hợp lí nguồn tài nguyên đất Thứ hai, việc định giá đất cụ thể địa bàn tỉnh, thành phố cần phải có đơn vị tư vấn độc lập, có đầy đủ chức điều kiện để hành nghề tư vấn xác định giá đất theo quy định pháp luật đất đai hành thực để đảm bảo việc tư vấn giá đất phản ánh cách khách quan, trung thực tuân thủ nguyên tắc, phương pháp định giá đất theo quy định Điều 112 Luật Đất đai năm 2013 Thứ ba, công tác lập quy hoạch xây dựng khu, điểm tái định cư để phục vụ dự án đầu tư, dự án phát triển địa bàn tỉnh, huyện cần thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp tỉnh, huyện Trên sở dự án ghi vốn đầu tư, HĐND tỉnh thông qua kế hoạch thu hồi đất để thực dự án Cần xác định số hộ cần phải bố trí tái định cư nhu cầu tái định cư đất ở, nhà hộ bị thu hồi đất kế hoạch sử dụng đất dự án để chủ động xây dựng khu, điểm tái định cư hoàn chỉnh, đồng hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án triển khai điều kiện cần thiết trước Nhà nước thực việc thu hồi đất Thứ tư, UBND tỉnh cần ban hành chế sách việc bố trí, sử dụng nguồn vốn đầu tư, đơn vị quản lý khu đất ở, nhà tái định cư phục vụ cho nhu cầu tái định cư dự án Quy định bắt buộc trách nhiệm chủ đầu tư việc bố trí nguồn vốn xây dựng khu tái định cư; đồng thời có sách khuyến khích chủ đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất tham gia xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất tái định cư nhà tái định cư nhằm ngày nâng cao chất lượng sống người dân tái định cư đưa pháp luật đất đai vào đời sống xã hội 70 3.3.4 Giải pháp bổ trợ, tuyên truyền, giáo dục nhận thức pháp luật nâng cao hiệu bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để cho công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật người dân thực quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để GPMB đạt hiệu cao tác giả xin được đưa số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, cần nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho người có trách nhiệm làm cơng tác Bởi lẽ, khơng trường hợp địa phương người làm công tác tuyên truyền cịn có trình độ nhận thức thấp, chun mơn nghiệp vụ chưa cao, hiệu công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật người dân chưa thực đạt hiệu cao Bộ máy cán tuyên truyền pháp luật có vai trò quan trọng, cán thực cơng tác cần chun trách, chun nghiệp hóa, bồi dưỡng trình độ chun mơn pháp luật đất đai đồng thời có tinh thần trách nhiệm với nhân dân Ngồi q trình tun truyền giáo dục pháp luật, cán tuyên truyền cần thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra, cập nhật văn quy phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Phải đảm bảo người dân tiếp cận với văn pháp luật mới, có hiệu lực Ở địa phương vùng dân tộc thiểu số, nhiều người dân khơng nói tiếng phổ thơng Chính nhà nước cần có biện pháp đào tạo sử dụng cán tuyên truyền người địa phương, nói tiếng dân tộc để tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho người dân tộc Thứ hai, quan thẩm quyền địa phương nên đa dạng hóa hình thức tuyên truyền kết hơp với tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đại hóa phương tiện tun truyền Trong cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt cần có kết hợp hình thức tuyên truyền miệng, tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng, báo chí, xuất bản, tờ rơi, tun truyền thơng qua hoạt động văn hóa, văn nghệ, dự thi, tuyên truyền thông qua hoạt động trợ giúp pháp lí… Tổ chức đồn, tổ tuyên truyền đến hộ gia đình để phổ 71 biến quy định pháp luật vấn đề Ngoài với phát triển công nghệ truyền thông, internet kênh tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hiệu quả, địa phương đăng sách, quy định nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để GPMB lên website địa phương Đồng thời, tổ chức lớp học ngắn hạn đào tạo cung cấp kiến thức cho người dân để người dân hiểu rõ vấn đề Thứ ba, công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật người dân việc thực thi quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thi hồi đất để GPMB thực hiệu thực thường xuyên liên tục Vì vậy, địa phương tiếp tục thực hoạt động tuyên truyền sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để GPMB cho người dân cách thường xuyên, liên tục tập trung truyền thông để người dân hiểu tạo đồng thuận người dân trình triển khai thực Thứ tư, địa phương cần trì thường xun có kiểm tra đôn đốc việc thực công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức người dân thực thi quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để GPMB nhằm phát sai sót để kịp thời uốn nắn sửa chữa Đồng thời có biện pháp cụ thể để động viên khen thưởng kịp thời đơn vị thực tốt việc giáo dục phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để GPMB Tóm lại, xuất phát từ lý luận quy định hiện hành thực tiễn đề cập hai chương trước, nội dung chương chủ yếu đề cập tới kiến nghị nhằm hoàn thiện hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, kiến nghị tổ chức thực pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt kiến nghị bổ trợ, tuyên truyền, giáo dục nhận thức pháp luật Các kiến nghị đề xuất chương nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho đối tượng bị thu hồi đất, cho Nhà nước chủ đầu tư tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khi đối tượng có đất thu hồi có đền bù thỏa đáng giúp giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện liên quan tới vấn đề thu hồi đất, 72 phản ứng tiêu cực bị cưỡng chế thu hồi đất Theo đó, Nhà nước nhà đầu tư thuận lợi việc GPMB để thực dự án Dẫn tới việc mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Nhà nước mục tiêu lợi nhuận nhà đầu tư đạt dễ dàng 73 KẾT LUẬN Nước ta vốn nước nơng nghiệp đất đai nguồn tài nguyên vô quý báu với người dân Hơn nữa, năm gần để hịa nhập với giới, tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa thúc đẩy khơng ngừng Đất nông nghiệp, đất người dân bị thu hồi để phục vụ cho việc xây dựng công trình mục tiêu phát triển lâu dài đất nước Thực tiễn cho thấy việc bồi thường cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất có nhiều bất cập, số đơn khiếu nại, tố cáo vấn đề không ngừng gia tăng Do đó, địi hỏi cấp bách thiết thực hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vơ cần thiết Nhận thức tính phức tạp cấp thiết đề tài, luận văn trình bày số vấn đề lí luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua việc làm rõ khái niệm, cần thiết thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất; lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; so sánh quy định LĐĐ năm 2013 LĐĐ năm 2003 để từ làm bật lên thay đổi quy định Nhà nước vấn đề thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, thực trạng áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Ninh Bình thơng qua dự án nêu chương Qua đây, tác giả phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế tồn áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vào đời sống thực tiễn Để từ đó, tác giả đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt Tác giả hi vọng kiến nghị góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện quy định pháp luật giải vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1959 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 31 tháng 12 năm 1959; Hiến pháp năm 1980 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 18 tháng 12 năm 1980; Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 15 tháng năm 1992; Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013; Luật đất đai số 24-L/CTN 14 tháng năm 1993; Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013; Luật Đất đai số 03/LCT/HĐNN ngày 08/01/1988; Luật trưng dụng, trưng mua tài sản số 15/2008/QH12 ngày 03 tháng 06 năm 2008; 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013; 11 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 13 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ; 14 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 15 Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; 75 16 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; 17 Quyết định số 953/ QĐ-UBND ngày 15 tháng 09 năm 2015 phê duyệt báo cáo kinh tế- kỹ thuật cơng trình xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư phục vụ GPMB dự án tuyến đường kết nối cao tốc Cầu giẽ - Ninh bình với quốc lộ 1A xã Ninh Phúc, thành phố Ninh bình; 18 Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2014 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình; 19 Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành bảng giá loại đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Ninh Bình; 20 Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 13 tháng 04 năm 2016 việc sửa dổi bổ sung số Điều quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình ban hành kèm theo định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/09/2014 UBND tỉnh Ninh Bình; 21 Báo cáo số 70 /BC- UBND ngày 22 tháng năm 2016 tiến độ thực GPMB tuyến kết nối Cao tốc Cầu Giẽ -Ninh Bình với Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình đến ngày 22/03./2016; 22 Báo cáo số 173/BC-UBND UBND huyện Hoa Lư ngày 15 tháng năm 2015 tình hình triển khai công tác GPMB thực Dự án thành phần đầu tư xây dựng tuyến đường kết nối đường cao tốc cầu Giẽ - Ninh Bình với quốc lộ (giai đoạn 2) địa bàn xã Ninh An, huyện Hoa Lư đến ngày 14/9/2015; 23 Báo cáo số 70 /BC- UBND ngày 22 tháng năm 2016 tiến độ thực GPMB tuyến kết nối Cao tốc Cầu Giẽ -Ninh Bình với Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình đến ngày 22/03/2016; 76 24 Công văn số 1258/UBND-CT việc thực công tác GPMB dự án xây dựng tuyến đường kết nối đường cao tốc cầu Giẽ- Ninh bình với Quốc lộ (giai đoạn 2); 25 Tạp chí Tổng cục Thống kê ISNN 0866-7322 Số 12/2014 (493) Ra hàng tháng Năm thứ 53; 26 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo đánh giá tác động LĐĐ( sửa đổi), Hà Nội, tháng 8/2012, Tr.4; 27 Nguyễn Như Ý (chủ biên ), Từ điển Tiếng Việt thông dụng NXB Giáo dục, Hà Nội 2001, tr79; 28 Phạm Thu Thủy (2014), “Bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo LĐĐ 2013”, Tạp chí luật học, đặc san 11/ 2014, Tr.54; 29 Lê Hoàng Dương (2009), Luận văn cử nhân luật học, Các vấn đề pháp lý tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư , Đại học luật Hà Nội, Tr.4; 30 TS.Doãn Hồng Nhung (Chủ biên) CN Nguyễn Ngọc Hà (2014), Pháp Luật định giá đất bồi thường GPMB Việt Nam, nhà xuất tư pháp Hà Nội, Tr.83; 31 Phạm Thu Thủy (2014), Luận án TS Luật học, Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, Tr.60; 32 Phạm Thu Thủy (2014), “Bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo LĐĐ 2013”, Tạp chí luật học, đặc san 11/ 2014, Tr.57; 33 Lê Thị Yến (2010), Luận văn thạc sĩ, Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Khoa luật- ĐHQGHN; 34 Hoàng Thị Thu Trang (2012); Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An, Đại học Luật Hà Nội; 35 Trần Thị Phương Liên (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp- thực trạng hướng hồn thiện, Đại học Luật Hà Nội; 77 36 Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, TS Nguyễn Quang Tuyến , Tạp chí luật học số 1/2009; 37 Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo LĐĐ (sửa đổi, bổ sung) tác giả TS.Nguyễn Quang Tuyến,Tạp chí Luật học số 12/2008; 38 Pháp luật bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất Singapore Trung quốc- gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất đồng tác giả TS.Nguyễn Quang Tuyến ThS.Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí Luật học số 10/2010; 39 Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng tác giả Nguyễn Thị Nga, Tạp chí Luật học số 11/2010; 40 Cơ cấu dân số lực lượng lao động Việt Nam http://mic.gov.vn/daotaonghe/thongke/Trang/C%C6%A1c%E1%BA%A5ud%C 3%A2ns%E1%BB%91v%C3%A0l%E1%BB%B1cl%C6%B0%E1%BB%A3n glao%C4%91%E1%BB%99ngt%E1%BA%A1iVi%E1%BB%87tNam.aspx 41 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Chinh-tri/724777/can-quyet-liet-thao-gotinh-trang-khieu-nai-to-cao 42 http://tnmtcaobang.gov.vn/index.php/vi/news/Quan-ly-dat-dai/Nhung-noidung-doi-moi-quan-trong-cua-Luat-dat-dai-nam-2013-2010/ 43 http://www.doisongphapluat.com/phap-luat/tinh-huong-phap-luat/thu-tucthu-hoi-dat-va-quy-trinh-boi-thuong-tai-dinh-cu-a106597.html 44 https://luatminhgia.com.vn/kien-thuc-dat-dai/ho-tro-va-tai-dinh-cu-khi-nhanuoc-thu-hoi-dat-dai.aspx 45 https://vi.wikipedia.org/wiki/Ninh_B%C3%ACnh#V.E1.BB.8B_tr.C3.AD – Vị trí địa lí, địa hình, hành Tỉnh Ninh Bình 46 http://baoninhbinh.org.vn/nam-2015-chi-so-pci-cua-ninh-binh-xep-hang3063-tinh-thanh-pho-20160331030247909p2c20.htm 47 http://nbtv.vn/tin-tuc-su-kien/ninh-binh-24h/thoi-su-chinh-tri/201601/tongthu-ngan-sach-nam-2015-tren-dia-ban-tinh-ninh-binh-dat-tren-4368-ty-dong656889 78 48 http://baoninhbinh.org.vn/bao-cao-tinh-hinh-ktxh-nam-2014-muc-tieu-vacac-nhiem-vu-chu-yeu-cua-nam-2015-20141216084442597p12c92.htm 49 http://en.baoninhbinh.org.vn/yen-khanh-thyc-hien-tot-quy-che-dan-chu-o-coso-20160125101852396p12c18.htm 50 http://tuoitre.vn/tin/tuoi-tre-cuoi-tuan/20131210/luat-dat-dai-2013-nhungviec-can-lam-tiep/583999.html 79 ... luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt Chương : Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn giải. .. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH ... PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 2.1 Pháp luật thực định